Статья 'Транспортная безопасность в структуре национальной безопасности Российской Федерации ' - журнал 'NB: Административное право и практика администрирования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Транспортная безопасность в структуре национальной безопасности Российской Федерации

Зайкова Светлана Николаевна

ORCID: 0000-0003-1205-501X

кандидат юридических наук

доцент кафедры административного и муниципального права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовская государственная юридическая академия"

410056, Россия, Саратовская область, г. Саратов, ул. Вольская, 1

Zajkova Svetlana Nikolaevna

PhD in Law

Docent, the department of Administrative and Municipal Law, Saratov State Law Academy

Volskaya St., 1, 410056 Saratov, Russian Federation

snzaikova@rambler.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2306-9945.2021.4.37328

Дата направления статьи в редакцию:

11-01-2022


Дата публикации:

18-01-2022


Аннотация: В связи с сохраняющейся привлекательностью транспорта и транспортных объектов для совершения противоправных деяний, в том числе террористических актов, совершенствование форм и методов управления в транспортной отрасли продолжает оставаться актуальной темой для проведения научных исследований. Генезис российского административно-правового механизма обеспечения транспортной безопасности имеет свои особенности, связанные с зарождением и развитием государственного управления как в сфере безопасности, так и в отрасли транспорта. Исследование основных тенденций и объективных закономерностей этого процесса позволит корректировать современное правовое регулирование по вопросам защищенности транспортного комплекса с учетом имеющегося опыта, исторических проб и ошибок. В статье предпринята попытка определения места транспортной безопасности в структуре национальной безопасности страны. Целью исследования явилось сопоставление национальной и транспортной безопасности как целого и частного, выявление общего и особенного в государственном управлении и правовом регулировании.    Проведенный анализ позволил сделать выводы о том, транспортная безопасность является составной частью национальной безопасности страны, поэтому установленные цели государственного управления в области транспортной безопасности являются обеспечительными в системном достижении целей национальной безопасности. Несмотря на исключительную компетенцию Российской Федерации в области безопасности, наличествует практическая правовая регламентация региональными законами отдельных вопросов обеспечения безопасности, в том числе транспортной. Особое внимание уделено различиям в нормативном правовом регулировании национальной и транспортной безопасности. На основе проведенного анализа предложено авторское определение понятия «законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности», обоснована необходимость внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон «О транспортной безопасности». Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы и заключается в том, что исследование представляет собой специальный анализ правового регулирования отношений в области обеспечения национальной и транспортной безопасности.


Ключевые слова:

транспорт, транспортный комплекс, транспортная безопасность, система транспортной безопасности, безопасность на транспорте, национальная безопасность, государственное управление, административно-правовой механизм, формы управленческой деятельности, история отечественного законодательства

Abstract: In view of the fact that transport continues to be appealing for committing unlawful acts, including terrorist attacks, the improvement of the forms and methods of managing transport sector remains a relevant topic of scientific research. The genesis of the Russian administrative-legal mechanism for ensuring transport security has its own peculiarities associated with the origin and development of state administration in the sphere of security, as well as in transport sector. Examination of the key trends and objective patterns of this process would allow modifying the existing legal regulation on the questions of security of the transport sector, taking into account the available experience, as well as historical trial and error. The article aims to determine the place of transport security within the structure of national security of the country. Comparison is conducted on the national security and transport security, as well as on the common and specific in state administration and legal regulation. The conclusion is made that the transport security is an integral part of national security of the country; therefore, the goals set by the government with regards to transport security contribute to comprehensive achievement of the goals of national security. Despite the exclusive competence of the Russian Federation in the sphere of security, there is practical legal regulation of certain issues of ensuring security, including transport, on the regional level. Special attention is given to the differences in normative legal regulation of national and transport security. The author introduces the original definition of the concept of “legislation of the Russian Federation in the sphere of transport security”, and substantiates the need for making amendments to the Federal Law “On Transport Security”. The scientific novelty is determined by articulation of the problem and consists carrying out special analysis of the legal regulation of relations in the sphere of ensuring national and transport security.


Keywords:

transport, transport complex, transport security, transport security system, security on transport, national security, state management, administrative-legal mechanism, forms of managing process, Russian legislation history

Введение

Актуальность настоящего исследования обусловлена теоретическими и практическими проблемами в области транспортной безопасности. Транспорт, по–прежнему, остается привлекательным для совершения террористических актов и иных актов незаконного вмешательства.

Российские исследования в части анализа и сопоставления отдельных положений законодательства в области обеспечения безопасности, в том числе транспортной, относительно малочисленны [1-4]. В англоязычной научной литературе рассмотрены лишь отдельные проблемы правового регулирования методов борьбы с экстремистским текстовым контентом, угрожающим транспортным системам [5-6].

Целесообразность разработки темы вызвана тем, что до настоящего времени не проводилось комплексного исследования современного состояния и степени разработанности российского законодательства в части сопоставления основных положений по обеспечению национальной и транспортной безопасности.

Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы и заключается в том, что исследование представляет собой специальный анализ действующего российского законодательства в целях определения места транспортная безопасность в структуре национальной безопасности Российской Федерации.

Целью исследования стала попытка определения уровня разработанности российского законодательства в части целей, понятия и структуры законодательства по обеспечению национальной и транспортной безопасности. Задачи исследования: проанализировать федеральные законы о национальной и транспортной безопасности, определить содержание установленных целей, выявить специфику целевых ориентиров от общего к частному, выработать предложения по уточнению положений федерального закона о транспортной безопасности.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные теоретические положения выявляют особенности правовых и организационных основ механизма обеспечения транспортной безопасности, развивают существующие научные знания. Практическая значимость заключается в том, что сформулированные автором практические рекомендации обусловливают возможность их применения в целях совершенствования национального административного законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

Методология:

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные юридические методы познания. С использованием диалектического метода рассмотрены отношения в области административно-правового регулирования механизма транспортной безопасности, определены достоинства и недостатки различных подходов к содержанию рассматриваемых объектов. Формально-логический метод предоставил возможность охарактеризовать национальные подходы к правовому регулированию транспортной безопасности с позиции их конкретного нормативного содержания. Такие методы, как формально-правовой, сравнительно-правовой дали возможность провести анализ российского законодательства о транспортной безопасности на предмет его соответствия национальному законодательству, выявить противоречия и сформулировать предложения по совершенствованию правовых норм.

Результаты:

Существование разнообразных видов угроз в различных сферах жизнедеятельности общества опосредует формирование как единой государственной политики по обеспечению безопасности личности, общества и государства, так и ее отдельных составных частей: общественной, экологической, продовольственной, транспортной, промышленной, пожарной, информационной, экономической, военной, внутренней и иных видов безопасности.

Видовая классификация безопасности и расстановка приоритетов в сфере обеспечения безопасности позволяют «оптимизировать распределение сил и средств, минимизировать социально-политические издержки и потери при реализации функций обеспечения безопасности» [7].

В Конституции РФ отражены лишь отдельные виды безопасности: безопасность государства (п. 5 ст. 13; п. 3 ст. 55; п. «м» ст. 71; п. 2 ст. 74; п. 1 ст. 82; п. «д.1» ст. 83, п. «к» ст. 102; п. «д» ст. 114), труда (п. 3 ст. 37), граждан (п. 1 ст. 56), общественная безопасность (п.п. «б» п. 1 ст. 72; п. «д.1» ст. 83; п. «к» ст. 102), информационная (п. «м» ст. 71), экологическая (п.п. «д» п. 1 ст. 72), международная (ст. 79.1).

Как следует из Федерального закона «О безопасности» [8] (далее - закон о безопасности) национальная безопасность включает в себя множество ее видов, предусмотренных российским законодательством. Целостная государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется на основе утверждаемой Президентом РФ стратегии [9]. В указанном документе целевого планирования определены различные виды факторов и условий, которые создают (могут создавать) возможность причинения ущерба национальным интересам. Отдельно выделим угрозы, характерные для транспортной отрасли. К ним относятся потеря контроля над транспортными артериями при глобальной и региональной нестабильности; преступная деятельность организаций, направленная на уничтожение или нарушения стабильной работы транспортной инфраструктуры.

Транспортная безопасность является составной частью национальной безопасности страны. Для их сопоставления как целого и частного, выявления общих и особенных характеристик предлагается рассмотреть основы правового регулирования, цели и задачи обеспечения безопасности.

Приступая к рассмотрению нормативно-правового регулирования обеспечения национальной и транспортной безопасности, следует отметить, что в соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции РФ обеспечение безопасности личности, общества и государства находится в ведении Российской Федерации. Исключительная компетенция предусматривает исключительное федеральное правовое регулирование по вопросам безопасности.

Такая исключительность нашла отражение в пункте 3 статьи 4 закона о безопасности, согласно которому в основу реализации государственной политики в области обеспечения безопасности взяты:

российская стратегия национальной безопасности,

иные концептуальные и доктринальные документы, разрабатываемые Советом Безопасности и утверждаемые Президентом России.

Однако, статья 5 этого же закона вступает в конкуренцию с рассматриваемой правовой нормой, на что некоторые ученые обратили внимание и отнесли такое противоречие к нарушению «законодателем правил правотворческой техники» [10].

Как следует из статьи 5 закона о безопасности, помимо Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, концептуальных и доктринальных документов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации правовую основу обеспечения безопасности составляют также принятые в пределах компетенции законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Действительно, в значительном количестве субъектов Российской Федерации приняты региональные законы о пожарной безопасности [11-13], о продовольственной безопасности [14-16], об обеспечении общественной безопасности [17-18] и другие законы в рассматриваемой области [19-20].

Иная ситуация с правовым регулированием обеспечения транспортной безопасности. В Конституции РФ термин «транспортная безопасность» не содержится, а Федеральный закон «О транспортной безопасности» [21] (далее - закон о транспортной безопасности) не определяет правовой основы, не перечисляет, какими нормативными правовыми актами регулируются вопросы, связанные с обеспечением и соблюдением транспортной безопасности. В его тексте многократно встречается понятие «законодательство Российской Федерации о транспортной безопасности», однако указанное понятие не раскрывается.

Об имеющихся терминологических проблемах закона о транспортной безопасности неоднократно отмечалось учеными и практиками» [22-24], но поскольку они до сих пор не устранены, имеется необходимость в формировании предложений по корректировке его отдельных правовых норм.

Анализ федеральных нормативных правовых актов показывает, что правовой основой в области обеспечения транспортной безопасности являются: федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты.

Анализ регионального законодательства в рассматриваемой области позволяет прийти к выводу, что вопросы транспортной безопасности крайне редко, но регулируются законами субъектов РФ. Так, например, в Архангельской области принят закон [25], определяющий полномочия региональных органов власти и порядок финансирования мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности. В других субъектах РФ региональное законодательство косвенно затрагивает регулирование правоотношений, связанных с организацией обеспечения транспортной безопасности. Например, при определении социально-экономического развития региона [26], при определении порядка проведения публичных мероприятийна объектах транспортной инфраструктуры [27], приорганизации транспортного обслуживания населения [28] и др.

Таким образом, проведенное сопоставление нормативного правового регулирования по вопросам обеспечения национальной и транспортной безопасности показало, что в обоих случаях имеет место региональный уровень регулирования. Несмотря на исключительную компетенцию Российской Федерации в области безопасности, наличествует практическая регламентация региональными законами различных видов безопасности (пожарная, продовольственная, общественная). В отличие от национальной безопасности транспортная - в основном регулируется федеральным законодательством и ведомственными правовыми актами федеральных органов власти. Однако также имеются случаи регулирования вопросов по обеспечению транспортной безопасности законами субъектов РФ (Архангельская область, Республика Бурятия, Республика Коми и др.).

По основным различиям нормативного правового регулирования национальной и транспортной безопасности можно сделать следующие выводы:

- транспортная безопасность в отличие от различных видов национальной безопасности не упоминается в Конституции РФ и в законе о безопасности;

- в отличие от национальной безопасности, правовая основа которой строго регламентирована в статье 5 закона о безопасности, транспортная безопасность регулируется нормативными правовыми актами, объединенными в законодательство Российской Федерации о транспортной безопасности. При этом понятие «законодательство Российской Федерации о транспортной безопасности» не установлено в законе о транспортной безопасности,

- не нашли отражения в законе о транспортной безопасности концептуальные и доктринальные документы, разрабатываемые Советом Безопасности и утверждаемые Президентом России, хотя именно на этих документах строитсягосударственная политика в области обеспечения безопасности (ст. 4 закона о безопасности).

В целях устранения выявленных противоречий в правовом регулировании и установления законодательного определения и содержания понятия «законодательство Российской Федерации о транспортной безопасности» предлагается дополнить закон о транспортной безопасности статьей 3.1 следующего содержания:

«3.1. Законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности

1. Законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов.

2. Отношения, связанные с деятельностью в области транспортной безопасности, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

3. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок обеспечения безопасности при организации перевозок, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.»

Для рассмотрения места транспортная безопасность в структуре национальной безопасности Российской Федерации необходимо также сопоставить их целевые ориентиры.

Каждый процесс государственного управления начинается с анализа ситуации и определения целей - тех плановых результатов, которые будут достигнуты в результате воздействия на общественные отношения.

Основополагающий, базовый в области безопасности [29] федеральный закон не содержит правовой нормы, определяющей цели и задачи обеспечения безопасности, но при этом необходимо обратить внимание на пункт 2 статьи 7 указанного закона, в котором перечислены основные цели международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. К ним относятся охрана суверенитета страны, предотвращение различных видов угроз, укрепление отношений со стратегическими партнерами, участие в деятельности международных организаций обеспечения безопасности.

Перечисленные цели во многом согласуются со стратегическими целями государственной и общественной безопасности (п. 42 Стратегии):

- защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе,

- защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вытекающими их вышеуказанных целей, но при этом особенными являются целевые ориентиры обеспечения транспортной безопасности:

устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса;

защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Помимо более узкой области регулируемых правоотношений (это правоотношения в сфере транспортного комплекса) особенность целей транспортной безопасности заключается также не только в защите от угроз путем статической сохранности, но и в обеспечении устойчивого, бесперебойного функционирования транспортной отрасли. Для этого в п. 2 ст. 16 закона о транспортной безопасности определен целый комплекс основных задачобеспечения транспортной безопасности, отражающий системность и функциональную составляющую механизма государственного управления в рассматриваемой области. Выполнение указанных задач является обязанностью и для органов власти, и для субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков [30-31].

Заключение

Проведенный анализ федерального законодательства о национальной и транспортной безопасности, определение целей обеспечения транспортной безопасности позволили прийти к выводу о достаточно высоком уровне разработанности российского законодательства в рассматриваемой области. При этом следует отметить специфику российского законодательства об обеспечении транспортной безопасности, заключающуюся в отсутствии развития от общего к частному.

Транспортную безопасность, по нашему мнению, следует рассматривать как отдельный вид национальной безопасности. Цели государственного управления в области транспортной безопасности являются обеспечительными в системном достижении целей национальной безопасности, а потому основополагающие принципы национальной безопасности должны учитываться в полном объеме, а в случае необходимости дополняться специальными принципами, отражающими особенности объекта защиты.

На основе проведенных исследований рекомендуется внести изменения и дополнения в закон о транспортной безопасности.

Практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что сформулированные автором практические рекомендации обусловливают возможность их применения в целях совершенствования национального административного законодательства по транспортной безопасности.

Основным направлением дальнейших исследований могло бы стать определение уровня разработанности правового регулирования защищенности транспортного комплекса в странах Евросоюза.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ
на статью на тему «Транспортная безопасность в структуре национальной безопасности Российской Федерации»
Предмет исследования. Тема рецензируемого исследования определяет ее предмет – транспортная безопасность в структуре национальной безопасности Российской Федерации. Автор в своей работе дает подробный анализ транспортной безопасности, которая является составной частью национальной безопасности страны. Для их сопоставления как целого и частного, выявления общих и особенных характеристик предлагается рассмотреть основы правового регулирования, цели и задачи обеспечения безопасности. В статье содержатся такие структурные элементы как: введение, результаты, заключение.
Методология исследования. Целью исследования стала попытка определения уровня разработанности российского законодательства в части целей, понятия и структуры законодательства по обеспечению национальной и транспортной безопасности. Задачи исследования: проанализировать федеральные законы о национальной и транспортной безопасности, определить содержание установленных целей, выявить специфику целевых ориентиров от общего к частному, выработать предложения по уточнению положений федерального закона о транспортной безопасности. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные юридические методы познания. С использованием диалектического метода рассмотрены отношения в области административно-правового регулирования механизма транспортной безопасности, определены достоинства и недостатки различных подходов к содержанию рассматриваемых объектов. Формально-логический метод предоставил возможность охарактеризовать национальные подходы к правовому регулированию транспортной безопасности с позиции их конкретного нормативного содержания. Такие методы, как формально-правовой, сравнительно-правовой дали возможность провести анализ российского законодательства о транспортной безопасности на предмет его соответствия национальному законодательству, выявить противоречия и сформулировать предложения по совершенствованию правовых норм.
Актуальность. Актуальность настоящего исследования обусловлена теоретическими и практическими проблемами в области транспортной безопасности. Транспорт, по–прежнему, остается привлекательным для совершения террористических актов и иных актов незаконного вмешательства.
Российские исследования в части анализа и сопоставления отдельных положений законодательства в области обеспечения безопасности, в том числе транспортной, относительно малочисленны. В англоязычной научной литературе рассмотрены лишь отдельные проблемы правового регулирования методов борьбы с экстремистским текстовым контентом, угрожающим транспортным системам.
Целесообразность разработки темы вызвана тем, что до настоящего времени не проводилось комплексного исследования современного состояния и степени разработанности российского законодательства в части сопоставления основных положений по обеспечению национальной и транспортной безопасности. Таким образом, научные изыскания автора представляются интересными для научного анализа.
Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы и заключается в том, что исследование представляет собой специальный анализ действующего российского законодательства в целях определения места транспортная безопасность в структуре национальной безопасности Российской Федерации. Статья выполнена на высоком научном уровне, содержит ряд выводов, представляющих практический интерес.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «NB: Административное право и практика администрирования». Все содержание статьи логически взаимосвязано и подтверждено цитатами из авторитетных источников. Качество представления исследования и его результатов следует признать в полной мере положительным. Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено. Особо хочется отметить правильное качественное оформление библиографического списка.
Библиография. Качество использованной литературы и нормативно-правовых источников не вызывает сомнений. Автором активно использовано большой объем литературы (Калюжный А.Н., Степаненко Ю.В., Дмитриев С.Н., Кардашова И.Б. и другие). Использовано большое количество литературы на иностранном языке, что является несомненным плюсом рецензируемого исследования. Особо следует выделить использование автором большого количества нормативного материала. Таким образом, труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию различных аспектов темы.
Апелляция к оппонентам. Автор провел серьезный анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Все цитаты ученых сопровождаются ссылками и авторскими комментариями. То есть автор показывает разные точки зрения на проблему и пытается аргументировать более правильную по его мнению, а также формулирует собственное видение разрешения существующих проблем в исследуемой области.
Выводы, интерес читательской аудитории. Статья выполнена на высоком научно-теоретическом уровне, содержит ряд выводов, представляющих практический интерес. Выводы работы последовательно доказаны, являются логичными, так как они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора. Сделан вывод о том, что транспортную безопасность, по нашему мнению, следует рассматривать как отдельный вид национальной безопасности. Цели государственного управления в области транспортной безопасности являются обеспечительными в системном достижении целей национальной безопасности, а потому основополагающие принципы национальной безопасности должны учитываться в полном объеме, а в случае необходимости дополняться специальными принципами, отражающими особенности объекта защиты.

Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.