|
ГЛАВНАЯ
> Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:
Мазеин А.В.
Региональная практика правового регулирования использования социальных сетей в управленческой деятельности органов государственной власти
// NB: Административное право и практика администрирования.
2021. № 3.
С. 14-25.
DOI: 10.7256/2306-9945.2021.3.36870 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=36870
Региональная практика правового регулирования использования социальных сетей в управленческой деятельности органов государственной власти
Мазеин Артем Владимирович
ORCID: 0000-0002-5598-7784
старший преподаватель, кафедра правового обеспечения государственного управления и национальной безопасности, Уральский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; МИРЭА - Российский технологический университет
620034, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66
Mazein Artem Vladimirovich
Senior Lecturer, Department of Legal Support of Public Administration and National Security, Ural Institute of Management – Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation; MIREA - Russian Technological University
620034, Russia, Sverdlovsk region, Yekaterinburg, ul. 8 Marta, 66
|
artemmazein@mail.ru
|
|
 |
Другие публикации этого автора
|
|
|
DOI: 10.7256/2306-9945.2021.3.36870
Дата направления статьи в редакцию:
11-11-2021
Дата публикации:
18-11-2021
Аннотация:
В статье приводятся результаты анализа правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих управленческую деятельность, подразумевающую использование социальных сетей. Автор отмечает, что рассматриваемый тип взаимодействия субъектов государственного управления с гражданами и организациями получает свое развитие и распространение. Потребность в использовании субъектами государственного управления социальных сетей и мессенджеров в 2020–2021 годах многократно увеличилась, поскольку привычные «очные» формы взаимодействия были невозможны в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. По результатам анализа автор отмечает значительный рост случаев регулирования использования социальных сетей (со 184 упоминаний в 2011 году до 3125 в 2020 году). Отмечается, что использование социальных сетей в управленческой деятельности регулируется правовыми актами двух групп: актами, принятыми специально для регулирования использования социальных сетей, и актами, регулирующими иные отношения, но содержащими отдельные нормы об использовании социальных сетей. При этом в практике правового регулирования акты первой группы делятся на 2 вида: акты, устанавливающие порядок создания и ведения в социальных сетях аккаунтов (страниц) органов государственной власти, и акты, устанавливающие порядок работы с сообщениями (обращениями, публикациями), требующими реагирования, которые выявлены в социальных сетях. Автором обобщена структура соответствующих правовых актов, что дает основание для их дальнейшего исследования.
Ключевые слова:
управленческая деятельность, правовое регулирование, социальные сети, обращения граждан, управленческая практика, мессенджер, цифровизация, Инцидент-менеджмент, коммуникация, государственное управление
Abstract: This article provides the results of analysis of legal acts of the authorities of the constituent entities of the Russian Federation that regulate administrative activity involving the use of social networks. It is noted that such type of interaction between public authorities, citizens and organizations is gaining widespread. The need for using social networks and instant messengers by public authorities has increased in 2020–2021, since the traditional “face-to-face” communication was suspended due to the outbreak of COVID-19 pandemic. The acquired results indicate a significant increase in the instances of regulation of the use of social networks (from 184 mentions in 2011 to 3125 in 2020). It is noted that the use of social networks in administrative activity is regulated by the two groups of legal acts: 1) the acts adopted specifically for regulation of the use of social networks; 2) the acts that regulate other types of relations, but containing separate norms on the use of social networks. At the same time, in the practice of legal regulation, the first group of acts is divided into two types:: acts that establish the procedure for creating and maintaining accounts (webpages) of public authorities in social networks; and acts that establish the procedure for maintaining communication (appeals, publications in social networks) that require a response. The author summarizes the structure of the corresponding legal acts, which provides grounds for their further research.
Keywords: administrative activity, legal regulation, social networks, citizens' appeals, management practice, messenger, digitalization, Incident management, communication, public administration
1. Введение
В настоящее время граждане Российской Федерации активно пользуются Интернетом и смартфонами [5]. Результаты исследования «DIGITAL 2020: глобальный цифровой обзор» показывают, что в среднем жители России используют Интернет 6 часов 43 минуты в день, из которых 2 часа 26 минут пользуются социальными сетями.
В настоящей статье под социальной сетью (далее также – соцсеть) автор понимает цифровую информационную систему, обеспечивающую пользователям организационные, коммуникативные и информационные возможности. Подобный подход к данному понятию встречается в действующих нормативных правовых актах. Например, указанное понятие раскрывается в Порядке обеспечения создания и ведения аккаунтов исполнительных органов государственной власти Ивановской области в социальных сетях [24].
Популярность соцсетей на фоне стремительного развития информационно-коммуникационных технологий сформировала новый тип межличностного общения – общение в киберпространстве [10]. Сегодня общение людей между собой в различных соцсетях, мессенджерах, блогах является обыденностью, однако аналогичное взаимодействие человека и государства – более редкая форма коммуникации [11].
Вместе с тем рассматриваемый тип взаимодействия субъектов государственного управления с гражданами и организациями получает свое развитие и распространение. Например, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области организуется интерактивное взаимодействие с поднадзорными субъектами посредством созданных Департаментом сообществ в мессенджере «Viber» [27].
Также необходимо отметить, что потребность в использовании субъектами государственного управления социальных сетей и мессенджеров в 2020–2021 годах многократно увеличилась, поскольку привычные «очные» формы взаимодействия были невозможны в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Поэтому государственные служащие, сотрудники различных учреждений активно начали использовать социальные сети для взаимодействия с гражданами и организациями [19].
В связи с этим следует сделать предположение о развитии за последние годы правового регулирования использования социальных сетей в управленческой деятельности субъектов государственного управления, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для определения направлений развития соответствующих отношений целесообразно изучить сложившуюся на сегодняшний день практику их правового регулирования.
2. Методология исследования
Автором с целью определения направлений использования социальных сетей в управленческой деятельности, а также для выявления особенностей правового регулирования их использования применяет анализ и обобщение нормативных правовых актов. В качестве объекта анализа использованы правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализ регионального опыта позволит выявить общее и различия в подходах к правовому регулированию рассматриваемых отношений. Для анализа использована справочно-правовая система «Консультант плюс».
3. Позиции современных исследователей по вопросу использования социальных сетей в управленческой деятельности
Опыт использования социальных сетей в управленческой деятельности, который сформировался за последние годы, оценивается исследователями с положительной точки. Основными аргументами в пользу использования в управленческой деятельности социальных сетей являются идеи о том, что:
1) граждане до начала взаимодействия с субъектами государственного управления имеют навыки работы с подобными ресурсами;
2) использование социальных сетей увеличивает вовлеченность граждан в управленческую деятельность.
В частности, исследователи выступают со следующими предположениями:
1) коллектив авторов Университета Бари Альдо Моро указывает, что такое взаимодействие будет отвечать потребностям пользователей государственных услуг [1];
2) ученые из Университета Шпайера отмечают, что взаимодействие в социальных сетях приблизит власть к населению и будет способствовать развитию доверительных отношений между ними [4];
3) использование различных информационно-коммуникационных технологий, по мнению профессора Ф. И. Шаркова, отражает широту информационно-коммуникативной активности государства и является показателем развития государственности [30];
4) профессор С. М. Зубарев разделяет идеи о том, что социальные сети могут способствовать обеспечению вовлечения граждан в процессы государственного управления [9]. При этом он отмечает, что активизация вовлеченности граждан в управление определена в качестве ожидаемого результата одного из мероприятий государственной программы «Информационное общество» [21].
В целом нужно подчеркнуть, что среди современных исследователей распространены положительные взгляды на использование социальных сетей в управленческой деятельности органов власти [29].
4. Обобщение практики правового регулирования использования социальных сетей в управленческой деятельности
Конституция Российской Федерации устанавливает, что «каждый имеет право получать и передавать информацию любым законным способом» [12]. Поэтому использование социальных сетей в управленческой деятельности допускается и при этом требует правовой регламентации, поскольку субъекты государственного управления, с одной стороны, и граждане – с другой, должны осознавать, какие действия в социальных сетях допускаются и могут иметь юридически значимые последствия в рамках управленческого процесса.
В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» использование социальных сетей для информирования о деятельности органов государственной власти отдельно не предусмотрено [16]. Однако статья 6 данного Федерального закона содержит открытый перечень способов информирования о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определяя, что иные способы могут быть установлены законами и иными нормативными правовыми актами.
Поскольку в отдельных нормативных правовых актах определена возможность использования социальных сетей для взаимодействия органов власти и граждан (организаций), в таких случаях следует говорить о законности такого способа распространения информации. При этом необходимо определить, является ли существующее регулирование использования соцсетей в управлении достаточным. Ведь как справедливо отмечает профессор Н. Н. Ковалева, только достаточное правовое регулирование позволит обеспечить равенство субъектов информационного взаимодействия [2].
В настоящее время отечественные исследователи выступают с разными оценками уровня развития нормативно-правового регулирования использования социальных сетей в государственном управлении [8 ; 28]. В настоящей статье автором также предпринята попытка проанализировать систему правовых акты органов государственной власти, содержащих положения об использовании соцсетей в управленческой деятельности.
В ходе исследования с использованием справочно-правовой системы «Консультант-Плюс» проведен контекстный поиск на предмет включения в правовые акты положений об использовании социальных сетей в управленческой деятельности. Результаты указанного поиска (с распределением по годам принятия соответствующих правовых актов) представлены на Рисунке 1.
Сведения, представленные на Рисунке 1, демонстрируют увеличение за последние 10 лет в 17 раз числа ежегодно принимаемых правовых актов, включающих положения об использовании социальных сетей. Эта тенденция подтверждает, что поиск оптимальных решений, касающихся определения форм деятельности органов власти в социальных сетях, продолжается [3].
Обобщение правовых актов, содержащих положения об использовании социальных сетей в управленческой деятельности, позволяет автору дифференцировать соответствующие акты в две группы в зависимости от предмета регулирования:
1) специально направленные на регулирование использования соцсетей;
2) регулирующие иные отношения, но содержащие отдельные нормы об использовании соцсетей.
Проведенный анализ показывает, что вторая группа является более многочисленной. В большинстве правовых актов этой группы только устанавливается возможность использования соцсетей, например, для информирования граждан и организаций по различным вопросам [25]. Некоторые правовые акты закрепляют полномочия по работе с соцсетями за отдельными органами государственной власти [7]. В ряде случаев такие положения встречаются в правовых актах стратегического планирования [22].
Особый интерес представляют правовые акты первой группы, то есть специально направленные на регулирование использования социальных сетей. Предмет регулирования соответствующих нормативных правовых актов позволяет дифференцировать их на 2 подгруппы:
1) акты, устанавливающие порядок создания и ведения в соцсетях аккаунтов (страниц) органов государственной власти [18];
2) акты, устанавливающие порядок работы с сообщениями (обращениями, публикациями), требующими реагирования, которые выявлены в соцсетях [20].
В ряде субъектов Российской Федерации (Республика Северная Осетия-Алания, Хабаровский край, Омская и Рязанская области) приняты комплексные правовые акты, которые одновременно определяют и порядок ведения аккаунтов в социальных сетях, и порядок работы с выявленными в них сообщениями [14].
Анализ содержания правовых актов, устанавливающих порядок создания и ведения в социальных сетях аккаунтов (страниц) органов государственной власти, позволяет сделать вывод, что в большинстве случаев подобные акты схожи и содержат следующие основные положения:
- перечень социальных сетей, в которых создаются аккаунты (в отдельных субъектах РФ перечни отсутствуют, например, в Алтайском крае) [26];
- частота публикации материалов (от 5 до 20 публикаций в неделю);
- особенности оформления сообщений (например, использование фотографий, видео; недопустимость использования канцеляризмов и др.);
- особенности реагирования на комментарии иных пользователей;
- возможность модерации сообщений иных пользователей (удаление комментариев, содержащих спам, оскорбления и нецензурные выражения);
- возможность блокирования, занесения в «черный список» пользователей, допустивших оскорбления, призывающих совершить правонарушение и др.;
- обеспечение защищенности аккаунтов (например, обязательность регистрации страниц только с использованием рабочих телефонов, двухфакторная аутентификация, запрет на передачу логинов и паролей и др.).
Большинство правовых актов о создании и ведении аккаунтов приняты в 2020 году. Начало практике комплексного регулирования таких правоотношений было положено в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре [17].
Отметим, что правовые акты, определяющие порядок работы с сообщениями (обращениями, публикациями), требующими реагирования, которые выявлены в социальных сетях, также схожи и определяют следующие основные положения:
- перечень соцсетей, в которых выявляются сообщения;
- определение органов и должностных лиц, которые осуществляют выявление сообщений, требующих реагирования;
- определение порядка направления сообщений в органы, которые уполномочены давать разъяснения по выявленным вопросам и реагировать на них, и порядка согласования и дачи окончательного ответа пользователям;
- определение предельного срока для ответа (реагирования) на выявленное сообщение (в среднем от 8 до 24 часов без учета нерабочего времени).
Соответствующие правовые акты содержат положения о том, что при работе с сообщениями в социальных сетях не применяется Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, а также устанавливают необходимость рекомендовать гражданам направлять обращение в соответствии с этим законом [15].
Правовые акты о работе с сообщениями в соцсетях принимались в основном в 2019 и 2020 годах. Известны и более ранние случаи регулирования таких правоотношений (например, в Ростовской области) [23]. Более подробно правоотношения, связанные с работой с сообщениями граждан в социальных сетях, рассмотрены автором в статье «Выявление в Интернет-ресурсах сообщений и публикаций граждан, требующих реагирования, как новая форма управленческой деятельности» [13].
5. Заключение
Проведенный автором анализ подтверждает развитие правового регулирования социальных сетей в государственном управлении.
Автором установлено, что по вопросу использования субъектами государственного управления социальных сетей в отдельных субъектах Российской Федерации приняты специальные нормативные правовые акты, которые в зависимости от предмета следует дифференцировать следующим образом:
1) акты, устанавливающие порядок создания и ведения в соцсетях аккаунтов (страниц) органов государственной власти;
2) акты, устанавливающие порядок работы с сообщениями (обращениями, публикациями), требующими реагирования, которые выявлены в соцсетях.
Принятые нормативные правовые акты в рамках каждой группы схожи, что свидетельствует о формировании единообразной практики правового регулирования рассматриваемых отношений. Это позволяет сделать вывод, что субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования, в которых соответствующая управленческая деятельность еще не урегулирована, могут руководствоваться при принятии соответствующих актов сделанными автором обобщениями.
При этом исследовательский интерес представляет дальнейшее изучение рассматриваемых отношений, поскольку уточнения и проработки требуют вопросы по идентификации пользователей в социальных сетях, по отнесению в «спам» тех или иных сообщений, по возможности роботизированной обработки типичных сообщений, по исключению пользователей из «черного списка» и др. Таким образом, представленная автором классификация правовых актов дает возможность для дальнейшего изучения рассматриваемых отношений.
Библиография
1. Ardito, C. BPMN extensions and semantic annotation in public administration service design / C. Ardito, D. Caivano, L. Colizzi, L. Verardi // Human-Centered Software Engineering. – 2020. – С. 118–129.
2. Kovaleva, N. Administrative-Legal Regulation Of Access To Information On The Activities Of The Authorities / N. Kovaleva // Revue Internationale des Gouvernements Ouverts. – 2019. – № 8. – 65–78.
3. Mitaľ, O. The use of social media in public administration: The case of slovak local self-government / O. Mitaľ // Halduskultuur. – 2020. 21(1). – С. 56–75.
4. Wirtz, B. W. Antecedents and consequences of public administration’s social media website attractiveness / B. W. Wirtz, V. Göttel, P. Langer, M.-J. Thomas // International Review of Administrative Sciences. – 2020. – № 86. – С. 38–61.
5. DIGITAL 2020: Global Digital Overview. [Электронный ресурс]. DataReportal: Global Digital Insights URL: https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digital-overview (Дата обращения: 10.01.2021).
6. Видясова, Л. А. Анализ дискуссий в социальных сетях о деятельности органов власти (на примере реализации электронных государственных услуг) / Л. А. Видясова, А. В. Чугунов, Е. В. Михайлова // Информационные ресурсы России. – 2015. – № 5. – С. 32 Е.В.35.
7. Вопросы Министерства внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл: постановление Правительства Республики Марий Эл от 26.01.2018 № 29 // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
8. Груднов, Д. В. Об использовании социальных сетей в деятельности исполнительных органов власти: Российская региональная практика в сфере нормативного регулирования / Д. В. Груднов // Евразийский юридический журнал. – 2020. – № 11 (150). – С. 423–424.
9. Зубарев, С. М. Цифровизация государственного управления: новая административная реформа? / С. М. Зубарев // Административное право и процесс. – 2020. – № 7. – С. 62–66.
10. Килимова, Л. В. Специфика коммуникативных практик в интернет-пространстве // Россия в современном мире: взгляд социолога. Десятые Ковалевские чтения: материалы научно-практической конференции. – СПб: Скифия-принт, 2015. – С. 884–887.
11. Киселева, А. М. Социальные сети в процессе коммуникации между властью и обществом / А. М. Киселева, Е. А. Шпак // Вопросы управления. – 2015. – № 6 (37). – С.66–75.
12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
13. Мазеин, А. В. Выявление в Интернет-ресурсах сообщений и публикаций граждан, требующих реагирования, как новая форма управленческой деятельности / А. В. Мазеин// Административное и муниципальное право. – 2021. – № 1. – С. 1–14.
14. О взаимодействии с населением в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: распоряжение Губернатора Омской области от 08.04.2020 № 39-р // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
15. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
16. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
17. Об обеспечении работы аккаунтов Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, первых заместителей Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, заместителей Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в социальных сетях, сервисов, обеспечивающих открытость государственного управления: постановление Губернатора ХМАО-Югры от 30.08.2019 № 57 // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
18. Об обеспечении создания и ведении аккаунтов Губернатора Ленинградской области, Администрации Ленинградской области и органов исполнительной власти Ленинградской области в социальных сетях: Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 19.02.2020 № 147-рг // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
19. Об организации медицинского наблюдения за взрослыми, контактными с больными новой коронавирусной инфекцией COVID-19, на территории Свердловской области: Приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 06.05.2020 № 784-п // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
20. Об организации работы в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края с сообщениями в социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.08.2020 № 478 // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
21. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313 // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
22. Об утверждении государственной программы Свердловской области «Обеспечение эффективности системы информирования населения Свердловской области до 2025 года»: постановление Правительства Свердловской области от 25.12.2019 № 1007-ПП // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
23. Об утверждении Положения об организации работы Правительства Ростовской области и иных органов исполнительной власти Ростовской области с публикациями в социальных сетях: распоряжение Губернатора Ростовской области от 29.12.2018 № 311 // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
24. Об утверждении Порядка обеспечения создания и ведения аккаунтов исполнительных органов государственной власти Ивановской области в социальных сетях: приказ Департамента внутренней политики Ивановской области от 17.08.2020 № 239 // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
25. Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям: постановление Правительства Свердловской области от 12.01.2015 № 5-ПП // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
26. Об утверждении Порядка создания и ведения аккаунтов Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края в социальных сетях: постановление Правительства Алтайского края от 27.03.2020 № 133 // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
27. Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области при осуществлении контрольно-надзорных полномочий на 2021 год и плановый период 2022–2023 годов: приказ Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 18.12.2020 № 149-А // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.10.2021).
28. Покатов, Д. В. Социальные риски взаимодействия институтов власти и населения при переходе к информационному обществу // Материалы научно-практической конференции Дыльновские чтения «Общество и личность в условиях информационно-цифровых трендов». – Саратов: Изд-во «Саратовский источник», 2019. – С. 221.
29. Устинович, Е. С. От «патернализма» к «взаимодействию»: трансформация отношений власти и российского общества в условиях цифрового развития / Е. С. Устинович // Конституционное и муниципальное право. – 2018. – № 1. – С. 32–36.
30. Шарков, Ф. И. Информационно-коммуникационная парадигма развития Российской государственности / Ф. И. Шарков // Коммуникология. – 2014. – № 1. – С. 111–118
References
1. Ardito, C. BPMN extensions and semantic annotation in public administration service design / C. Ardito, D. Caivano, L. Colizzi, L. Verardi // Human-Centered Software Engineering. – 2020. – S. 118–129.
2. Kovaleva, N. Administrative-Legal Regulation Of Access To Information On The Activities Of The Authorities / N. Kovaleva // Revue Internationale des Gouvernements Ouverts. – 2019. – № 8. – 65–78.
3. Mitaľ, O. The use of social media in public administration: The case of slovak local self-government / O. Mitaľ // Halduskultuur. – 2020. 21(1). – S. 56–75.
4. Wirtz, B. W. Antecedents and consequences of public administration’s social media website attractiveness / B. W. Wirtz, V. Göttel, P. Langer, M.-J. Thomas // International Review of Administrative Sciences. – 2020. – № 86. – S. 38–61.
5. DIGITAL 2020: Global Digital Overview. [Elektronnyi resurs]. DataReportal: Global Digital Insights URL: https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digital-overview (Data obrashcheniya: 10.01.2021).
6. Vidyasova, L. A. Analiz diskussii v sotsial'nykh setyakh o deyatel'nosti organov vlasti (na primere realizatsii elektronnykh gosudarstvennykh uslug) / L. A. Vidyasova, A. V. Chugunov, E. V. Mikhailova // Informatsionnye resursy Rossii. – 2015. – № 5. – S. 32 E.V.35.
7. Voprosy Ministerstva vnutrennei politiki, razvitiya mestnogo samoupravleniya i yustitsii Respubliki Marii El: postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Marii El ot 26.01.2018 № 29 // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
8. Grudnov, D. V. Ob ispol'zovanii sotsial'nykh setei v deyatel'nosti ispolnitel'nykh organov vlasti: Rossiiskaya regional'naya praktika v sfere normativnogo regulirovaniya / D. V. Grudnov // Evraziiskii yuridicheskii zhurnal. – 2020. – № 11 (150). – S. 423–424.
9. Zubarev, S. M. Tsifrovizatsiya gosudarstvennogo upravleniya: novaya administrativnaya reforma? / S. M. Zubarev // Administrativnoe pravo i protsess. – 2020. – № 7. – S. 62–66.
10. Kilimova, L. V. Spetsifika kommunikativnykh praktik v internet-prostranstve // Rossiya v sovremennom mire: vzglyad sotsiologa. Desyatye Kovalevskie chteniya: materialy nauchno-prakticheskoi konferentsii. – SPb: Skifiya-print, 2015. – S. 884–887.
11. Kiseleva, A. M. Sotsial'nye seti v protsesse kommunikatsii mezhdu vlast'yu i obshchestvom / A. M. Kiseleva, E. A. Shpak // Voprosy upravleniya. – 2015. – № 6 (37). – S.66–75.
12. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniyami, odobrennymi v khode obshcherossiiskogo golosovaniya 01.07.2020) // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
13. Mazein, A. V. Vyyavlenie v Internet-resursakh soobshchenii i publikatsii grazhdan, trebuyushchikh reagirovaniya, kak novaya forma upravlencheskoi deyatel'nosti / A. V. Mazein// Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2021. – № 1. – S. 1–14.
14. O vzaimodeistvii s naseleniem v informatsionno-telekommunikatsionnoi seti «Internet»: rasporyazhenie Gubernatora Omskoi oblasti ot 08.04.2020 № 39-r // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
15. O poryadke rassmotreniya obrashchenii grazhdan Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon ot 2 maya 2006 goda № 59-FZ // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
16. Ob obespechenii dostupa k informatsii o deyatel'nosti gosudarstvennykh organov i organov mestnogo samoupravleniya: Federal'nyi zakon ot 9 fevralya 2009 goda № 8-FZ // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
17. Ob obespechenii raboty akkauntov Gubernatora Khanty-Mansiiskogo avtonomnogo okruga-Yugry, pervykh zamestitelei Gubernatora Khanty-Mansiiskogo avtonomnogo okruga-Yugry, zamestitelei Gubernatora Khanty-Mansiiskogo avtonomnogo okruga-Yugry, Pravitel'stva Khanty-Mansiiskogo avtonomnogo okruga-Yugry, ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti Khanty-Mansiiskogo avtonomnogo okruga-Yugry v sotsial'nykh setyakh, servisov, obespechivayushchikh otkrytost' gosudarstvennogo upravleniya: postanovlenie Gubernatora KhMAO-Yugry ot 30.08.2019 № 57 // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
18. Ob obespechenii sozdaniya i vedenii akkauntov Gubernatora Leningradskoi oblasti, Administratsii Leningradskoi oblasti i organov ispolnitel'noi vlasti Leningradskoi oblasti v sotsial'nykh setyakh: Rasporyazhenie Gubernatora Leningradskoi oblasti ot 19.02.2020 № 147-rg // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
19. Ob organizatsii meditsinskogo nablyudeniya za vzroslymi, kontaktnymi s bol'nymi novoi koronavirusnoi infektsiei COVID-19, na territorii Sverdlovskoi oblasti: Prikaz Ministerstva zdravookhraneniya Sverdlovskoi oblasti ot 06.05.2020 № 784-p // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
20. Ob organizatsii raboty v ispolnitel'nykh organakh gosudarstvennoi vlasti Krasnodarskogo kraya s soobshcheniyami v sotsial'nykh setyakh informatsionno-telekommunikatsionnoi seti «Internet»: Postanovlenie glavy administratsii (gubernatora) Krasnodarskogo kraya ot 20.08.2020 № 478 // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
21. Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Rossiiskoi Federatsii «Informatsionnoe obshchestvo»: Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 15.04.2014 № 313 // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
22. Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Sverdlovskoi oblasti «Obespechenie effektivnosti sistemy informirovaniya naseleniya Sverdlovskoi oblasti do 2025 goda»: postanovlenie Pravitel'stva Sverdlovskoi oblasti ot 25.12.2019 № 1007-PP // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
23. Ob utverzhdenii Polozheniya ob organizatsii raboty Pravitel'stva Rostovskoi oblasti i inykh organov ispolnitel'noi vlasti Rostovskoi oblasti s publikatsiyami v sotsial'nykh setyakh: rasporyazhenie Gubernatora Rostovskoi oblasti ot 29.12.2018 № 311 // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
24. Ob utverzhdenii Poryadka obespecheniya sozdaniya i vedeniya akkauntov ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti Ivanovskoi oblasti v sotsial'nykh setyakh: prikaz Departamenta vnutrennei politiki Ivanovskoi oblasti ot 17.08.2020 № 239 // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
25. Ob utverzhdenii Poryadka predostavleniya iz oblastnogo byudzheta subsidii sotsial'no orientirovannym nekommercheskim organizatsiyam: postanovlenie Pravitel'stva Sverdlovskoi oblasti ot 12.01.2015 № 5-PP // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
26. Ob utverzhdenii Poryadka sozdaniya i vedeniya akkauntov Pravitel'stva Altaiskogo kraya i inykh organov ispolnitel'noi vlasti Altaiskogo kraya v sotsial'nykh setyakh: postanovlenie Pravitel'stva Altaiskogo kraya ot 27.03.2020 № 133 // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
27. Ob utverzhdenii programmy profilaktiki narushenii obyazatel'nykh trebovanii, soblyudenie kotorykh proveryaetsya Departamentom gosudarstvennogo zhilishchnogo i stroitel'nogo nadzora Sverdlovskoi oblasti pri osushchestvlenii kontrol'no-nadzornykh polnomochii na 2021 god i planovyi period 2022–2023 godov: prikaz Departamenta gosudarstvennogo zhilishchnogo i stroitel'nogo nadzora Sverdlovskoi oblasti ot 18.12.2020 № 149-A // SPS «Konsul'tant Plyus». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru (data obrashcheniya: 01.10.2021).
28. Pokatov, D. V. Sotsial'nye riski vzaimodeistviya institutov vlasti i naseleniya pri perekhode k informatsionnomu obshchestvu // Materialy nauchno-prakticheskoi konferentsii Dyl'novskie chteniya «Obshchestvo i lichnost' v usloviyakh informatsionno-tsifrovykh trendov». – Saratov: Izd-vo «Saratovskii istochnik», 2019. – S. 221.
29. Ustinovich, E. S. Ot «paternalizma» k «vzaimodeistviyu»: transformatsiya otnoshenii vlasti i rossiiskogo obshchestva v usloviyakh tsifrovogo razvitiya / E. S. Ustinovich // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. – 2018. – № 1. – S. 32–36.
30. Sharkov, F. I. Informatsionno-kommunikatsionnaya paradigma razvitiya Rossiiskoi gosudarstvennosti / F. I. Sharkov // Kommunikologiya. – 2014. – № 1. – S. 111–118
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Предмет исследования довольно интересный и посвящен вопросам региональной практики «…правового регулирования использования социальных сетей в управленческой деятельности органов государственной власти», учитывая малый объем статей о региональном уровне публичной власти. Методология исследования – ряд методов, правильно используемых автором: сравнительно-правовой, статистический, анализ и синтез («анализ и обобщение нормативных правовых актов»), логика и др. Методы анализа и синтеза позволили обобщить и разделить НПА и их классифицировать, сделать конкретные выводы из материалов практики. Следовательно, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели исследования, позволяет изучить все аспекты темы в ее совокупности. Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений и обоснована автором и оппонентами во введении к статье и выражается в следующем: «Популярность соцсетей на фоне стремительного развития информационно-коммуникационных технологий сформировала новый тип межличностного общения – общение в киберпространстве [10]» и далее «…общение людей между собой в различных соцсетях, мессенджерах, блогах является обыденностью, однако аналогичное взаимодействие человека и государства – более редкая форма коммуникации [11] источников права». Имеется как теоретический, так и практический аспекты значимости предложенной темы. Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнений и хорошо обоснована в исследовании автора. Во-первых, она выражается в конкретных выводах автора. Среди них, например, такой вывод: «Сведения… демонстрируют увеличение за последние 10 лет в 17 раз числа ежегодно принимаемых правовых актов, включающих положения об использовании социальных сетей. Эта тенденция подтверждает, что поиск оптимальных решений, касающихся определения форм деятельности органов власти в социальных сетях, продолжается [3]». Указанный и иные теоретические выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях. Следовательно, материалы статьи могут иметь определенных интерес для научного сообщества с точки зрения развития вклада в развитие науки. Стиль, структура, содержание заслуживают особого внимания. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Административное право и практика администрирования», так как она посвящена правовым проблемам, связанным с вопросами региональной практики «…правового регулирования использования социальных сетей в управленческой деятельности органов государственной власти». Необходимо отметить структурированность работы. Исследование имеет все необходимые структурные элементы: актуальность, постановка проблемы, цели и задачи, предмет, научная новизна, методология и выводы. Стиль работы хороший, она легко читается и носит исследовательский характер. Содержание в полной мере отражает существо статьи. Автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Он логично подводит читателя к существующей проблеме. Он акцентирует внимание читателя на предмете статьи. Он показывает, опираясь на исследования оппонентов, что «…рассматриваемый тип взаимодействия субъектов государственного управления с гражданами и организациями получает свое развитие и распространение. Например, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области организуется интерактивное взаимодействие с поднадзорными субъектами посредством созданных Департаментом сообществ в мессенджере «Viber» [27]» и приводит положение дел в рассматриваемой сфере. Автор при постановке проблемы делает «…предположение о развитии за последние годы правового регулирования использования социальных сетей в управленческой деятельности субъектов государственного управления, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», «…целесообразно изучить сложившуюся на сегодняшний день практику их правового регулирования». Переходя к анализу вопроса «Позиции современных исследователей по вопросу использования социальных сетей в управленческой деятельности», исследуемого в статье, автор показывает, используя работы оппонентов, как зарубежных, так и российских, приводит аргументы «…в пользу использования в управленческой деятельности социальных сетей…», и делает вывод (оппонента) «…среди современных исследователей распространены положительные взгляды на использование социальных сетей в управленческой деятельности органов власти [29]». Далее автором рассматривается основной вопрос «…Обобщение практики правового регулирования использования социальных сетей в управленческой деятельности», и отмечается «…использование социальных сетей в управленческой деятельности допускается и при этом требует правовой регламентации…», обосновывая это тем, что «… субъекты государственного управления, с одной стороны, и граждане – с другой, должны осознавать, какие действия в социальных сетях допускаются и могут иметь юридически значимые последствия в рамках управленческого процесса». При этом автор на основе НПА говорит о том, что Закон [16] «…содержит открытый перечень способов информирования о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определяя, что иные способы могут быть установлены законами и иными нормативными правовыми актами», поэтому «…следует говорить о законности такого способа распространения информации». Далее автор отмечает «…отечественные исследователи выступают с разными оценками уровня развития нормативно-правового регулирования использования социальных сетей в государственном управлении [8 ; 28]…». Автор приводит результаты анализа «…с использованием справочно-правовой системы «Консультант-Плюс»» и отмечает, что «…проведен контекстный поиск на предмет включения в правовые акты положений об использовании социальных сетей в управленческой деятельности» и заключает: «Сведения, представленные на Рисунке 1, демонстрируют увеличение за последние 10 лет в 17 раз числа ежегодно принимаемых правовых актов, включающих положения об использовании социальных сетей. Эта тенденция подтверждает, что поиск оптимальных решений, касающихся определения форм деятельности органов власти в социальных сетях, продолжается [3]» и дифференцирует «…соответствующие акты в две группы в зависимости от предмета регулирования: специально направленные…; регулирующие иные отношения…» и далее выделяет «2 подгруппы» из первой группы, наиболее интересной. Автор отмечает «В ряде субъектов Российской Федерации … приняты комплексные правовые акты, которые одновременно определяют и порядок ведения аккаунтов в социальных сетях, и порядок работы с выявленными в них сообщениями [14]». Он подводит некоторые итоги «…в большинстве случаев подобные акты схожи и содержат следующие основные положения …», перечисляет их для использования в основной части исследования, отмечая при этом, что «…правоотношения, связанные с работой с сообщениями граждан в социальных сетях, рассмотрены автором в статье …[13]», В заключение автор подводит итог: «Проведенный автором анализ подтверждает развитие правового регулирования социальных сетей в государственном управлении» и далее идет перечисление тех выводов, которые даны в статье ранее. Как нам кажется, приведены конкретные, дающие для практики и теории выводы. Необходимо констатировать, что журнал, в который представлена статья является научным, и автор направил в издательство статью, соответствующую определенным требованиям, предъявляемым к научным публикациям, в частности для научной полемики он обращается к текстам научных работ оппонентов. Библиография достаточная и содержит научные исследования, как советских, так и зарубежных авторов, есть ссылки на НПА, их анализ, к которым автор обращается. Необходимо отметить использование автором определенного количества литературы на иностранных языках, что также важно в контексте цели исследования. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию различных аспектов темы. Это позволяет автору правильно определить проблемы и поставить их на обсуждение. Он, исследовав их, раскрывает предмет статьи. Автор продемонстрировал хорошее знание обсуждаемого вопроса, работ ученых, исследовавших его прежде, но не привнес своей статьей определенную научную новизну. Апелляция к оппонентам в связи с вышесказанным присутствует. К замечаниям можно отнести использование ссылок и библиографии повторно (два раза, что совершенно не нужно). Автором используется материал других исследователей. Выводы – работа заслуживает опубликования, интерес читательской аудитории будет присутствовать.
Ссылка на эту статью
Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также
попробовать найти похожие
статьи
|
|
