Статья 'Реализация прав коренных народов на примере политики Норвегии в отношении саамского населения' - журнал 'Политика и Общество' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Редакция > Порядок рецензирования статей > Редакционный совет > Ретракция статей > Этические принципы > О журнале > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Политика и Общество
Правильная ссылка на статью:

Реализация прав коренных народов на примере политики Норвегии в отношении саамского населения

Мороз Елена Николаевна

бакалавр, факультет международного регионоведения и регионального управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

119606, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 84

Moroz Elena Nikolaevna

Bachelor's Degree, the faculty of International Regional Studies and Regional Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

119606, Russia, g. Moscow, pr. Vernadskogo, 84

Helen_moroz9@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0684.2021.1.35247

Дата направления статьи в редакцию:

15-03-2021


Дата публикации:

06-06-2021


Аннотация: Статья посвящена актуальной проблеме сохранения образа жизни коренных народов и обеспечению их прав. Опыт Норвегии в этой сфере значителен и может представлять интерес для российской науки в качестве позитивного примера реализации прав и поддержки коренных малочисленных народов. Целью исследования является рассмотрение современного положения коренных народов Севера Норвегии, государственной политики по отношению к ним, а также оценка деятельности государственных органов в решении проблем народа саами. Предметом настоящего исследования является законодательство и политика в отношении саамов как коренного народа Севера и меньшинства Норвегии. Методологическую основу исследования составляют системный, ретроспективный и компаративный анализ. В статье проанализированы международные и национальные правовые аспекты реализации прав саамов. Автор приходит к выводу, что в последнее время произошли кардинальная трансформация системы права в сторону самостоятельности саамов, и более того, возрождение их культурных и социальных традиций. Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе международных и национальных средств защиты прав коренных народов Севера, а также оценке политической программы и действий власти по поддержанию их самобытной культуры и обеспечению прав на самоуправление.


Ключевые слова:

коренные народы, саамы, Норвегия, национальные меньшинства, международное право, Крайний Север, арктическая стратегия, арктический регион, этнические меньшинства, самоуправление

Abstract: This article is dedicated to the relevant problem of preserving the lifestyle of indigenous peoples and ensuring their rights. Norway has a considerable experience in this sphere, and can serve as a positive example for the Russian in the sphere of exercising the rights and support of the indigenous small-numbered peoples. The goal of this article consists in examination of the government policy towards the indigenous peoples of Northern Norway, their current status, as well as assessment of government activity in solving the problems of Sami people. The subject of this research is the legislation and policy towards Sami people as the indigenous people of the North and minority in Norway. The methodological framework consists of systematic, retrospective and comparative analysis. Analysis is conducted on the international and domestic legal aspects of exercising the rights of Sami people. In conclusion, the author notes the recent fundamental transformation of the legal system towards sovereignty of Sami people, and moreover, the revival of their cultural and social traditions. The scientific novelty of lies in the comprehensive analysis of international and domestic means of protection of rights of the indigenous peoples of the North, as well as in assessment of the political program and government actions on maintaining their unique culture and ensuring the rights to self-governance.


Keywords:

indigenous peoples, Sami, Norway, national minorities, international law, Far North, Arctic strategy, Arctic region, ethnic minorities, self-government

Введение

В последние годы правам коренных народов уделяется все большее внимание как на международном уровне, так и в Норвегии. Был принят ряд законодательных положений и международных конвенций, имеющих большое значение для прав народа саами. Развитие Арктики признается важнейшим стратегическим приоритетом Норвегии, что подтверждается не только многочисленными высказываниями, программами развития, инициированием создания международных дискуссионных площадок и активному участию в них, но и выделяемым национальным бюджетом [6]. В данном ключе поддержка коренных народов является тем инструментом развития северных регионов Норвегии, который сможет превратить его в сильный, жизнеспособный и высококомпетентный регион.

Статус саами: политико-правовые аспекты

Общепринятого, международно признанного определения коренных народов не существует. Для коренных народов характерно, что они не являются доминирующим населением государства или общества, частью которого они являются, при этом первыми заселили свою территорию. Как правило, коренные народы обладают самобытной культурой, приспособленной к природной среде, и их образ жизни, а зачастую язык и социальная жизнь, кардинально отличаются от доминирующего населения. Например, саами традиционно жили и живут охотой, рыболовством, оленеводством и земледелием. Хотя коренные народы часто составляют меньшинство в своих странах, это не всегда так. Например, в некоторых странах Латинской Америки коренное население составляет значительное большинство.

Ст. 1 Конвенции Международной организации труда «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни» 1989 г., ратифицированная Норвегией в 1990 году, определяет коренные народы следующим образом: «народы в независимых странах, которые считаются коренными в силу их происхождения от населения, населявшего страну или географического региона, к которому принадлежит страна, во время завоевания или колонизации или установления нынешних государственных границ и которые, независимо от их правового статуса, сохраняют некоторые или все свои собственные социальные, экономические, культурные и политические институты».

Очевидно, что в Норвегии саамское население удовлетворяет критериям, предусмотренным в этом определении. В своем решении по делу Сельбу от 21 июня 2001 г. Верховный суд Норвегии постановил, что саамское население Норвегии, включая южные районы проживания саами, вне всякого сомнения, имеет статус коренного народа в соответствии со ст. 1 Конвенции МОТ № 169 [9]. Также, в соответствии с Конвенцией № 169 ключевой вопрос о правах саами на землю и природные ресурсы в Норвегии заключается в том, имеет ли какая-либо нынешняя группа населения принадлежность к конкретному региону, начиная с того времени, когда в этом регионе были установлены нынешние государственные границы.

Еще одна особенность, общая для многих коренных народов, заключается в том, что центральные власти ранее пытались подавить их культуру, и население подвергалось долгосрочной политике ассимиляции. Это относится и к норвежскому населению саами. В течение 1800-х годов народ саами определялся как иностранная раса и часто характеризовался как нецивилизованный, дикий, кочевой народ. Представления о расовой иерархии сыграли определенную роль в формировании политики, проводимой государственными органами. Несмотря на то, что политика дискриминации и ассимиляции была прекращена, ее последствия сохраняются в течение довольно длительного времени в форме пренебрежительного отношения и отсутствия признания языковой и культурной самобытности. Поэтому, часто государству необходимо предпринять активные шаги по устранению ущерба, нанесенного культуре и языкам коренных народов, и заложить основу для лингвистического и культурного возрождения. Во многих случаях введение формально равного статуса недостаточно для обеспечения равных прав лицам из числа меньшинств и представителям доминирующего населения в государстве.

Принцип равенства между этническими норвежцами и народом саами прочно закреплен в ст. 108 Конституции Норвегии, которая гласит: «ответственность за создание условий, позволяющих народу саами сохранять и развивать свой язык, культуру и образ жизни, лежит на органах государственной власти». Положения, защищающие саамский язык, культуру и общинную жизнь, содержатся также в норвежском законодательстве (закон «О саамах», закон «О правах человека», закон «Об образовании» и закон «Об оленеводстве») [13].

Конвенция № 169 является одной из центральных международных конвенций, обеспечивающих права саамов. Данная конвенция касается исключительно прав коренных народов. Однако саамы также являются этническим, культурным и языковым меньшинством. Основными положениями, применимыми к меньшинствам, являются Международный пакт Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах, ст. 27, Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств Совета Европы и рамочная Конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств. Кроме того, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования обеспечивают защиту от несправедливого дифференцированного обращения, частично по признаку этнической принадлежности. Общим для всех вышеупомянутых конвенций является то, что они могут также обязывать государства принимать позитивные меры для достижения реального равенства.

Элемент, который в первую очередь отличает коренные народы от национальных меньшинств, а также Конвенцию о коренных народах от других конвенций, защищающих права меньшинств, – это связь между коренными народами и их традиционными территориальными районами проживания. Для саамского народа крайне важно сохранение прав на свои земли в контексте сохранения саамской культуры.

Цель вышеизложенных национальных и международных статутных прав состоит в том, чтобы гарантировать защиту и развитие уникальных аспектов саамской культуры, таких как язык и образ жизни, в соответствии с условиями, установленными самим саамским населением. Норвегия стремится выполнять свои национальные и международные правовые обязательства в отношении саамского населения. Таким образом, эти правовые обязательства составляют фундаментальный компонент политики правительства в отношении народа саами.

Стратегия Норвегии в решении проблем коренных народов Севера

В Норвегии саамы традиционно жили в районах от Финнмарка на севере до Хедмарка на юге. Согласно Закону о саамах № 56 от 12 июня 1987 г. административный район саамского языка относится к муниципалитетам Карасйок, Каутокейно, Несеби, Порсангер, Тана и Кофьорд. Саамский и норвежский языки имеют одинаковую ценность и им предоставляется равный статус. Любой гражданин Норвегии имеет право на получение образования на саамском языке. Работники местного или регионального государственного органа в административном округе имеют право на оплачиваемый отпуск в образовательных целях для изучения саамского языка. Саметинг назначает членов Совета по саамского языку, а также председателя и заместителя председателя Совета [12].

В период между 1850 и 1950 годами норвежские власти пытались помешать саамскому народу сохранить свой собственный язык, культуру и образ жизни. Им «запрещалось обучаться на родном языке, а земельные участки продавались только людям, владеющим норвежским языком» [2. С. 86]. Эта политика получила название норвегизации. Её целью было сделать саамов как можно более похожими на титульную нацию. Сегодня можно уверенно утверждать, что права народа саами надежно защищены норвежским и международным правом. В совокупности, принятые государством обязательства дают саамам право самостоятельно определять приоритеты своего экономического, социального и культурного развития и контролировать его, а также участвовать в осуществлении планов и программ как национального, так и регионального развития, которые могут затрагивать их интересы. Тем не менее, «нельзя отрицать, что вопросы безопасности Баренцева моря, внешней политики в Арктике, … делимитации норвежской исключительной экономической зоны – всё это осталось в рамках внешней политики и дипломатии, контролируемой из Осло» [4. С. 143]. За саамами признается право собственности на традиционно занимаемые земли и природные ресурсы, и фактически право на территориальное самоуправление и автономию. Одним из важнейших институтов в этом отношении является Саамский парламент (Саметинг) – выборный представительный орган самоуправления. Парламент имеет серьезные полномочия и финансовые средства, выделяемые национальным правительством, выполняет множество задач по сохранению и развитию саамского языка, культуры, науки и общественной жизни [8]:

· управляет Фондом развития саами, распределяя гранты саамским организациям и ученым;

· поддерживает развитие саамского языка, выделяя средства муниципалитетам и образовательным учреждениям;

· управляет фондом Норвежского совета по культуре;

· защищает саамские памятники культурного наследия.

Также Саметинг избирает трех из шести членов организации Finnmark Estate, которая владеет 96% земли в Финнмарке (в соответствии с «Законом о Финнмарке»), а также его председателя, на основании чего можно заключить, что фюльке Финнмарк контролируется преимущественно саамами [2. С. 90].

Норвежским правительством активно принимаются меры по развитию человеческого потенциала и компетентности в северных регионах. Учебные заведения, такие как Саамский университетский колледж (Каутокейно), Университет Тромсё, Университетский колледж Финнмарка и другие, привлекаются к сотрудничеству по следующим вопросам [11]:

1. Документирование знаний саамов

Традиционные знания саамов представляют собой уникальную способность жить и работать на Крайнем Севере. В связи с этим правительство инициировало трансграничный проект по документированию знаний саамов. Его цель – обеспечить использование этих знаний для дальнейшего планирования и управления северными землями, а также мониторинга региона.

2. Создание программы в сфере культуры

Разрабатываются условия, способствующие развитию бизнеса и гарантирующие коренным народам возможность справиться с глобальными изменениями без необходимости отказываться от своей культуры и традиционных средств к существованию. В первую очередь это относится к развитию бизнеса и новых проектов в сфере туризма, торговли, малого бизнеса, арктических продуктов питания, артефактов и др.

3. Разработка этических принципов хозяйственной деятельности на севере

Коренные общины уязвимы, поэтому управление ресурсами на Севере должно включать защиту средств к существованию коренных народов, особенно уделяя внимание оленеводству как основному виду деятельности. Компании, занимающиеся разработкой природных ресурсов в районах проживания коренных народов, несут ответственность за соблюдение высоких стандартов, установленных для их деятельности. Норвежское правительство инициировало трансграничный проект по развитию принципов ведения хозяйственной деятельности в регионе. Проект осуществляется под контролем Саамского центра Луле в Арране, Саамского университетского колледжа и Университета Тромсё, и в сотрудничестве с экспертами по энергоменеджменту в Университетском колледже Будё [7].

4. Развитие цифровой инфраструктуры для языков коренных народов

Языки коренных народов Крайнего Севера находятся под угрозой исчезновения, поэтому возникает необходимость использовать современные технологии для их развития. Коренные языки Крайнего Севера важны для передачи уникальных знаний об арктическом образе жизни, общинах и средствах к существованию. Эти языки должны быть задокументированы, сохранены и доступны для общего пользования, чтобы защитить их от вымирания [7]. Университет Тромсё накопил большой опыт в документировании и сохранении языков меньшинств, и разработал современные технологии по развитию языка. Правительство в свою очередь внедряет соответствующие программы по развитию цифровой инфраструктуры для указанных языков. Можно констатировать, что действия правительства направлены «на развитие и сохранение языка как живого наследия» [3. С. 105].

В 2019 г. в рамках Международного года языков коренных народов в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже была организована трехдневная международная конференция, на которой было заявлено о трудностях, возникающих у языковых меньшинств Норвегии и действиях правительства по их устранению [10]. Самое значимое из них заключается в том, что финансируется разработка языковых технологий, которую проводят Диввун и Джеллатекно в Университете Тромсё в сотрудничестве с Саамским парламентом. Их работа в области развития технологий языка коренных народов за последние пятнадцать лет привела к созданию машиночитаемых грамматик – в форме моделей, которые способны анализировать и генерировать каждую словоформу языка. Разработанные модели, в свою очередь, используются в качестве ключевых компонентов во многих инструментах, включая орфографические и грамматические шашки, настольные и мобильные клавиатуры, морфологические и синтаксические анализаторы, машинный перевод, синтез речи, средства обучения языку и интеллектуальные электронные словари. Важным моментом является и то, что разработанные инструменты могут быть использованы и для других языков меньшинств.

5. Укрепление потенциала и компетентности саамских институтов

Для обеспечения устойчивого и справедливого развития на Крайнем Севере, коренные народы должны иметь возможность участвовать в политических, социальных и экономических процессах. Они должны укрепить свои способности и компетентность, чтобы оказывать реальное влияние и полноценно участвовать в политической жизни, в международном и региональном сотрудничестве. Для того, чтобы вовлечь саамов в развитие региона, правительство реализует меры по содействию наращивания потенциала и компетентности, особенно в учреждениях, занимающихся исследованиями и обучением по саамским проблемам, бизнесу и культурному развитию. В 2015 г. Норвегия запустила новый грантовый проект «Арктика 2030», который включил в себя предыдущую программу «Баренц 2020». Гранты выдаются на реализацию стратегических проектов в рамках приоритетных направлений, сумма их финансирования составляет более 150 млн норвежских крон [5]. Тем не менее, затраты Норвегии на научно-исследовательскую деятельность ниже других североевропейских стран [1. С. 169]. Также правительство оказывает поддержку в создании центров саамских исследований на Кольском полуострове в России.

Заключение

Резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что права коренных малочисленных народов Норвегии получили как международно-правовое, так и конституционное признание. Они выделяются государством в отдельную группу с особыми правами, которые реализуются посредством самостоятельных представительств меньшинств. Правительством проводится активная политика по сохранению культуры, языка и знаний саамов и расширению их прав на земле своего проживания. Закон о Финнмарке можно рассматривать как признание прав собственности народа саами на земли и воды или же как исключительное право пользования ими, однако окончательное урегулирование статуса этих территорий только ожидается. Тем не менее, саамы Норвегии занимают одно из лучших положений в мире среди других коренных народов в контексте их прав и самостоятельности. Культурная политика правительства Норвегии открывает для них все больше возможностей, коррелируя их с наступающим цифровым миром. Формируется качественное исследовательское сообщество, поощряются исследовательские инициативы и сотрудничество между учеными, государственными органами и деловым сектором. Поэтому безусловно, норвежскую арктическую политику на данном этапе можно считать успешной и даже эталонной в реализации прав и решении проблем коренных народов Севера.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования
Статья посвящена различным вопросам, относящимся к политико-правовому статуса саамов, проживающих в Норвегии.
Методология исследования
В статье использованы формально-юридический, сравнительно-правовой методы, а также методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, исторический метод, метод прогнозирования, системно-структурный метод.
Актуальность
Актуальность тематики не вызывает сомнений ввиду необходимости научной проработки вопросов, связанных с политико-правовым статусом коренных народов, выработки адаптивных гарантийных механизмов сохранения уникального цивилизационного наследия человечества (язык, культура, религиозные верования, традиционные виды хозяйственной деятельности и пр.)
Научная новизна
Научная новизна работа условна, поскольку тематика политико-правового статуса саамов весьма неплохо изучена (см. работы Лукашевой Е.А., Исаева М.А.). Вместе с тем автор высказывает собственные суждения, которые пусть и совпадают с традиционной точкой зрения, но одновременно и подтверждают ее обоснованность.
Стиль, структура, содержание
Стиль статьи
Работа написана хорошим юридическим языком, автор владеет необходимой терминологией. Вместе с тем в работе есть некоторые стилистические огрехи, на которые следовало бы обратить внимание:
1. В предложении «…что подтверждается не только многочисленными высказываниями, программами развития, инициированием создания международных дискуссионных площадок и активному участию в них, но и выделяемым национальным бюджетом» лучше заменить слова «выделяемым национальным бюджетом» на слова «объемом выделяемых национальным бюджетом средств».

2.

Структура
Структура статьи выстроена логично. Вместе с тем усматриваются не вполне пластичные переходы от тематики саамов к международно-правовому регулированию статуса коренных народов. На это следовало бы обратить внимание – сделать более гибкими и органичными связки.
Содержание
Заслуживает поддержки, что автор подчеркнул, что в Латинской Америке коренное население, зачастую, составляет значительное большинство, поскольку об этом в научной печати нередко забывается. Также есть моменты, на которые хотелось бы обратить внимание автора:

1. Автор верно подмечает, что «Элемент, который в первую очередь отличает коренные народы от национальных меньшинств, а также Конвенцию о коренных народах от других конвенций, защищающих права меньшинств, – это связь между коренными народами и их традиционными территориальными районами проживания». Вместе с тем надлежит указать, что данная связь имеет духовный (ментальный) и исторически обусловленных характер
2. В предложении: «В течение 1800-х годов народ саами определялся как иностранная раса и часто характеризовался как нецивилизованный, дикий, кочевой народ» нужно дать ссылку.
3. Рекомендую подумать над тенденциями формирования территориальной автономии в районах проживания саамов.
4. В работе не учитываются текущие тенденции конвергенции интернационализации и локализации прав коренных народов, постепенного стирания граней уникального правового статуса (прежде всего, с точки зрения квалификаторов их правового статуса) коренных народов.
5. В предложении «Традиционные знания саамов представляют собой уникальную способность жить и работать на Крайнем Севере» слова «представляют собой» замените на «предоставляют».
6. Для вывода о том, что «Поэтому безусловно, норвежскую арктическую политику на данном этапе можно считать успешной и даже эталонной в реализации прав и решении проблем коренных народов Севера» недостаточно сравнительного анализа, поэтому вывод выглядит голословным (следовало бы посмотреть правовой статус коренных сельских общин Боливии, шведов на Аландских островах, фарерцев в составе Дании)

Библиография
В библиографии не хватает работ Лукашевой Е.А., Исаева М.А., Могуновой М.А., классических учебников по конституционному праву зарубежных стран.

Апелляция к оппонентам
Апелляционный блок отсутствует
Выводы, интерес читательской аудитории
Статья написана по актуальной тематике, грамотным языком, автор высказывает собственные суждения. Материл несколько поверхностный, но для популяризации темы, пожалуй, будет полезным. Поэтому, полагаю, что статья будет интересна читателям.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.