Горелова О.А.
Проблемы привлечения судей к дисциплинарной ответственности в современном законодательстве и практике квалификационных коллегий судей
// Политика и Общество.
2014. № 2.
С. 190-196.
DOI: 10.7256/2454-0684.2014.2.11179 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=11179
Проблемы привлечения судей к дисциплинарной ответственности в современном законодательстве и практике квалификационных коллегий судей
Горелова Ольга Александровна
аспирант, кафедра «Конституционное и муниципальное право», ФГБОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК»
Аннотация: В статье рассмотрены понятие и виды дисциплинарной ответственности, наиболее актуальные проблемы, связанные с правовой регламентацией дисциплинарной ответственности судей в рамках современного законодательства, отражен зарубежный опыт, регламентирующий виды дисциплинарной ответственности. Исследованы наиболее актуальные вопросы, возникающие в практике квалификационных коллегий судей при привлечении судей к ответственности, также рассмотрен зарубежный взгляд Международной комиссии юристов на современное состояние российского судейского сообщества и наиболее существенные замечания указанной комиссии по совершенствованию правовой системы, рассмотрены последние изменения в российском законодательстве. Отмечено мнение Совета судей Российской Федерации, который высказался против внесения изменений указав, что существующее правовое регулирование привлечения судей к дисциплинарной ответственности является достаточным. По результатам исследования выявлены основные направления совершенствования российского законодательства, регулирующего дисциплинарную ответственность судей с учетом правоприменительной практики квалификационных коллегий судей: а именно предлагается конкретизировать основания привлечения судей к дисциплинарной ответственности, конкретизировать требования, касающиеся доказательств, допустимых в рамках дисциплинарного производства, создать отдельные коллеги в составе Квалификационных коллегий судей, занимающихся рассмотрением лишь дел по вопросам привлечения судей к дисциплинарной ответственности.
Ключевые слова:
Юриспруденция, судья, статус, независимость, дисциплинарная ответственность судей, квалификационные коллегии, дисциплинарное производство, проступок, взыскание, обязанности
Библиография
1. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]: [(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных ФКЗ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)]. // Российская газета.-21.01.2009.-N 7.-Режим доступа: [Консультант плюс].-Загл. с экрана.
2. Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 09.11.2009 N 4-ФКЗ. // Российская газета.-11.11.2009.-N 211.-Режим доступа: [Консультант плюс].-Загл. с экрана.
3. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 08.12.2010) "О статусе судей в Российской Федерации" О статусе судей. [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 08.12.2011)]. // Российская газета.-29.07.1992.-N 170.-Режим доступа: [Консультант плюс].-Загл. с экрана.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 октября 2011 г. N 23-П "По делу о проверке конституционности положений статей 144, 145 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.Л. Панченко
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 февраля 2008 г. N 3-П [Электронный ресурс] : [Постановление Конституционного Суда РФ от 23.02.2008 N 3-П По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статей 21, 22 и 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Г.Н. Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б. Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой"]. // Российская газета.-14.03.2008.-N 55.-Режим доступа: [Консультант плюс].-Загл. с экрана.
6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2007 г. N 27 [Электронный ресурс] : [Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.05.2007 N 27 (ред. от 20.05.2010) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности"]. // Российская газета.-08.06.2007.-N 122.-Режим доступа: [Консультант плюс].-Загл. с экрана.
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 19-П [Электронный ресурс] : [Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 19-П "По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статей 19, 21 и 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки А.В. Матюшенко"]. // Российская газета.-03.08.2011.-N 168.-Режим доступа: [Консультант плюс].-Загл. с экрана.
8. Договориться о механизмах и мерах воздействия на судей не удалось // Электронный ресурс: http://www.zazakon.ru
9. Доклад Председателя Высшей Квалификационной коллегии Судей Российской Федерации Тимошина Н.В. на семинаре-совещании с председателями квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации (19-21 июня 2013 г.) // Электронный ресурс: http://www.vkks.ru/
10. Комментарий Международной комиссии юристов от 10.05.2013г. (г.Женева) Проект Закона о внесении изменений в Закон «O статусе судей» // Электронный ресурс: http://www.president-sovet.ru
11. Медведев предлагает создать дисциплинарные коллегии для наказания судей, передав им полномочия ККС // Электронный ресурс: http://www.ks-ri.r
12. Письмо Совета судей Российской Федерации в адрес Минюста России от 18 августа2011 г. № с/зак-424 // Электронный ресурс: http://files.sudrf.ru/2476/sud_community/doc20111219-091828.doc
13. Ю. В. Щедрина Несменяемость судей в России во второй половине 60-х-конце 80-х гг. XIX в.: законодательное закрепление и практика реализации // Право и политика.-2012.-9.-C. 1618-1627.
14. Бозров В.М. Независимость судьи и доктринально-правовое заключение ученого // Право и политика.-2013.-11.-C. 1508-1510. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.11.10046.
15. Щедрина Ю.В. Социально-правовые гарантии независимости судей в России в 1860-х – 1890-х гг. // Право и политика.-2014.-2.-C. 207-218. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.2.10892.
16. Коновалов А.О. Актуальные проблемы защиты нарушенного права на доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации // NB: Вопросы права и политики.-2013.-7.-C. 100-124. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.7.9008. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_9008.html.
17. Е.Ю. Есева. Отвод судьи в гражданском процессе. Реальность или фикция?. // Право и политика.-2013.-№ 4.-C. 504-508. DOI: .10.7256/1811-9018.2013.04.8.
18. О.В. Брежнев. Неприкосновенность судей Конституционного суда России и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: проблемы правового регулирования. // Право и политика.-2010.-№ 8
References
1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii. [Elektronnyi resurs]: [(prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennykh FKZ o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 N 6-FKZ, ot 30.12.2008 N 7-FKZ)]. // Rossiiskaya gazeta.-21.01.2009.-N 7.-Rezhim dostupa: [Konsul'tant plyus].-Zagl. s ekrana.
2. Federal'nyi konstitutsionnyi zakon ot 9 noyabrya 2009 g. N 4-FKZ "O Distsiplinarnom sudebnom prisutstvii" [Elektronnyi resurs]: [Federal'nyi zakon ot 09.11.2009 N 4-FKZ. // Rossiiskaya gazeta.-11.11.2009.-N 211.-Rezhim dostupa: [Konsul'tant plyus].-Zagl. s ekrana.
3. Zakon RF ot 26.06.1992 N 3132-1 (red. ot 08.12.2010) "O statuse sudei v Rossiiskoi Federatsii" O statuse sudei. [Elektronnyi resurs]: [Federal'nyi zakon ot 26.06.1992 N 3132-1 (red. ot 08.12.2011)]. // Rossiiskaya gazeta.-29.07.1992.-N 170.-Rezhim dostupa: [Konsul'tant plyus].-Zagl. s ekrana.
4. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 18 oktyabrya 2011 g. N 23-P "Po delu o proverke konstitutsionnosti polozhenii statei 144, 145 i 448 Ugolovno-protsessual'nogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii i punkta 8 stat'i 16 Zakona Rossiiskoi Federatsii "O statuse sudei v Rossiiskoi Federatsii" v svyazi s zhaloboi grazhdanina S.L. Panchenko
5. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 23 fevralya 2008 g. N 3-P [Elektronnyi resurs] : [Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 23.02.2008 N 3-P Po delu o proverke konstitutsionnosti ryada polozhenii statei 6.1 i 12.1 Zakona Rossiiskoi Federatsii "O statuse sudei v Rossiiskoi Federatsii" i statei 21, 22 i 26 Federal'nogo zakona "Ob organakh sudeiskogo soobshchestva v Rossiiskoi Federatsii" v svyazi s zhalobami grazhdan G.N. Belyusovoi, G.I. Ziminoi, Kh.B. Sarkitova, S.V. Semak i A.A. Filatovoi"]. // Rossiiskaya gazeta.-14.03.2008.-N 55.-Rezhim dostupa: [Konsul'tant plyus].-Zagl. s ekrana.
6. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 30 maya 2007 g. N 27 [Elektronnyi resurs] : [Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda RF ot 31.05.2007 N 27 (red. ot 20.05.2010) "O praktike rassmotreniya sudami del ob osparivanii reshenii kvalifikatsionnykh kollegii sudei o privlechenii sudei sudov obshchei yurisdiktsii k distsiplinarnoi otvetstvennosti"]. // Rossiiskaya gazeta.-08.06.2007.-N 122.-Rezhim dostupa: [Konsul'tant plyus].-Zagl. s ekrana.
7. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 20 iyulya 2011 g. N 19-P [Elektronnyi resurs] : [Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 20.07.2011 N 19-P "Po delu o proverke konstitutsionnosti polozhenii punktov 1 i 2 stat'i 3, punkta 1 stat'i 8 i punkta 1 stat'i 12.1 Zakona Rossiiskoi Federatsii "O statuse sudei v Rossiiskoi Federatsii" i statei 19, 21 i 22 Federal'nogo zakona "Ob organakh sudeiskogo soobshchestva v Rossiiskoi Federatsii" v svyazi s zhaloboi grazhdanki A.V. Matyushenko"]. // Rossiiskaya gazeta.-03.08.2011.-N 168.-Rezhim dostupa: [Konsul'tant plyus].-Zagl. s ekrana.
8. Dogovorit'sya o mekhanizmakh i merakh vozdeistviya na sudei ne udalos' // Elektronnyi resurs: http://www.zazakon.ru
9. Doklad Predsedatelya Vysshei Kvalifikatsionnoi kollegii Sudei Rossiiskoi Federatsii Timoshina N.V. na seminare-soveshchanii s predsedatelyami kvalifikatsionnykh kollegii sudei sub''ektov Rossiiskoi Federatsii (19-21 iyunya 2013 g.) // Elektronnyi resurs: http://www.vkks.ru/
10. Kommentarii Mezhdunarodnoi komissii yuristov ot 10.05.2013g. (g.Zheneva) Proekt Zakona o vnesenii izmenenii v Zakon «O statuse sudei» // Elektronnyi resurs: http://www.president-sovet.ru
11. Medvedev predlagaet sozdat' distsiplinarnye kollegii dlya nakazaniya sudei, peredav im polnomochiya KKS // Elektronnyi resurs: http://www.ks-ri.r
12. Pis'mo Soveta sudei Rossiiskoi Federatsii v adres Minyusta Rossii ot 18 avgusta2011 g. № s/zak-424 // Elektronnyi resurs: http://files.sudrf.ru/2476/sud_community/doc20111219-091828.doc
13. Yu. V. Shchedrina Nesmenyaemost' sudei v Rossii vo vtoroi polovine 60-kh-kontse 80-kh gg. XIX v.: zakonodatel'noe zakreplenie i praktika realizatsii // Pravo i politika.-2012.-9.-C. 1618-1627.
14. Bozrov V.M. Nezavisimost' sud'i i doktrinal'no-pravovoe zaklyuchenie uchenogo // Pravo i politika.-2013.-11.-C. 1508-1510. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.11.10046.
15. Shchedrina Yu.V. Sotsial'no-pravovye garantii nezavisimosti sudei v Rossii v 1860-kh – 1890-kh gg. // Pravo i politika.-2014.-2.-C. 207-218. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.2.10892.
16. Konovalov A.O. Aktual'nye problemy zashchity narushennogo prava na dostup k informatsii o deyatel'nosti sudov v Rossiiskoi Federatsii // NB: Voprosy prava i politiki.-2013.-7.-C. 100-124. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.7.9008. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_9008.html.
17. E.Yu. Eseva. Otvod sud'i v grazhdanskom protsesse. Real'nost' ili fiktsiya?. // Pravo i politika.-2013.-№ 4.-C. 504-508. DOI: .10.7256/1811-9018.2013.04.8.
18. O.V. Brezhnev. Neprikosnovennost' sudei Konstitutsionnogo suda Rossii i konstitutsionnykh (ustavnykh) sudov sub''ektov Rossiiskoi Federatsii: problemy pravovogo regulirovaniya. // Pravo i politika.-2010.-№ 8
