Статья 'Некоторые аспекты государственно-правовых мер по профилактике наркомании среди несовершеннолетних' - журнал 'Полицейская деятельность' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Политика издания > Порядок рецензирования статей > Редакционный совет и редакционная коллегия > Ретракция статей > Этические принципы > О журнале > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Полицейская деятельность
Правильная ссылка на статью:

Некоторые аспекты государственно-правовых мер по профилактике наркомании среди несовершеннолетних

Егупов Василий Александрович

кандидат юридических наук

доцент, Департамент правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

142180, Россия, Московская Область область, г. Подольск, Мкрн. Климовск, пер. Почтовый, 8, кв. 43

Egupov Vasiliy Aleksandrovich

PhD in Law

Associate Professor, Department of Legal Regulation of Economic Activities of the Financial University under the Government of the Russian Federation

142180, Russia, Moskovskaya Oblast' oblast', g. Podol'sk, Mkrn. Klimovsk, per. Pochtovyi, 8, kv. 43

egupov1981@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Логинов Евгений Александрович

доктор юридических наук

профессор, кафедра публичного права, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России

142180, Россия, Московская область, г. Г.о.подольск, Мкрн. Климовск, ул. Почтовый Переулок, 8, кв. 43

Loginov Evgenii Aleksandrovich

Doctor of Law

Professor, Department of Public Law, Moscow State Institute of International Relations (University), Ministry of Foreign Affairs of Russia

142180, Russia, Moskovskaya oblast', g. G.o.podol'sk, Mkrn. Klimovsk, ul. Pochtovyi Pereulok, 8, kv. 43

ealo2011@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0692.2018.1.26150

Дата направления статьи в редакцию:

28-04-2018


Дата публикации:

24-05-2018


Аннотация: Предметом исследования являются уголовно-правовые, административно-правовые и гражданско-правовые нормы, являющиеся правовыми средствами борьбы с наркоманией в среде наиболее уязвимого контингента - несовершеннолетних физических лиц. Объектом исследования являются общественные отношения между правоохранительными органами, общественными организациями, несовершеннолетними и их законными представителями, возникающие в сфере профилактики и предупреждения наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних. Авторы особо подчеркивают значение не только правовых мер профилактики наркомании, но и педагогических мер, которые должны реализовываться в совокупности с правовыми. Кроме принудительных мер большое значение в работе придается мерам убеждения и специальной подготовке к этому компетентных сотрудников. Методология исследования включает в себя использование авторами совокупности общенаучных и частнонаучных методов познания: диалектический метод, формально-логический, сравнительно-правовой, контент-анализ. Новизна исследования заключается в предпринятой попытке сформулировать ряд правил построения профилактических программ противодействия наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних. Кроме того, обладающими элементами новизны являются рассуждения авторов о необходимости совокупного и тщательного применения всего комплекса правовых средств: уголовно-правовых, административно-правовых и гражданско-правовых. Обосновывается, что нельзя делать упор только на уголовно-правовых средствах и вытекающих из них мерах государственного принуждения. Основной вывод статьи заключается в том, что используя в профилактической работе одни лишь юридические обязывания и запреты нельзя добиться должной эффективности профилактики наркомании, в особенности среди несовершеннолетних.


Ключевые слова:

несовершеннолетние, профилактика, предупреждение, наркомания, токсикомания, правонарушение, незаконный оборот наркотиков, органы полиции, педагогические меры, правовые меры

Abstract: The subject of the research of the criminal law, administrative law and civil law provisions that serve as the legal measures to fight against drug abuse of the most vulnerable part of the society, the underaged. The object of the research is the social relations between law enforcement authorities, social organisations, minors and their legally authorized representatives that may arise in the field of prevention of drug and substance abuse of minors. The authors of the article underline the importance of not only legal measures of drug abuse prevention but also pedagogical measures that should be performed in combination with legal measures. Apart from coercive measures, such issues as persuasion measures and special training of officials are also growing important. The research methodology implies a combination of general and special research methods such as dialectical analysis, formal law, comparative law and content-analysis. The novelty of the research is caused by the fact that the authors have attempted to offer a number of rules for creating drug and substance abuse preventive programs for minors. In addition, the novelty of the research also lies in the authors' discussion about the need to apply all legal measures available, i.e. criminal law, administrative law and civil law measures. The authors prove that one should not focus on crimina law measures only and associated measures of official enforcement. The main conclusion of the research is that it is impossible to achieve the proper efficiency of drug abuse prevention, especially of minors, by using only legal enforcement and prohibitions.  


Keywords:

minors, prevention, note of warning, addiction, substance abuse, offense, drug trafficking, police, pedagogical measures, legal measures

В настоящее время предупреждение наркомании среди несовершеннолетних – это одна из главных проблем общества и государства. Несмотря на принимаемые органами полиции и иными правоохранительными органами меры, состояние и динамика совершенных несовершеннолетними правонарушений в состоянии наркотического опьянения дают основание сделать вывод о продолжающихся негативных процессах, протекающих в подростковой среде.

В последние годы практически во всех регионах Российской Федерации ситуация, связанная со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, имеет тенденцию к ухудшению. Большинство экспертов отмечают рост наркомании и токсикомании в детско-подростковой популяции со сдвигом показателей злоупотребления психоактивными веществами в младшие возрастные группы [10, с.211].

Органам государственной власти, органам местного самоуправления и общественным организациям профилактические мероприятия необходимо проводить с участием граждан, заявляющих на добровольной основе о готовности поддержать проведение этих мероприятий, о возможности сотрудничества в данной сфере.

С нашей точки зрения целесообразно выделить следующие виды профилактики наркомании в подростковой среде:

- первичная профилактика, которая имеет цель - предупреждение приобщения к употреблению наркотических средств и психотропных веществ (далее – НС и ПВ) за счет пропаганды здорового образа жизни. Объектом данной профилактики являются все дети и подростки, их семьи. Работу проводят специалисты с любым базовым образованием.

- вторичная профилактика, которая касается лиц, которые уже имели опыт употребления наркотиков, но не обнаруживают признаков болезни. Ее цель – сократить продолжительность воздействия НС и ПВ на человека, предотвратить формирование хронического заболевания. Участвуют в этом виде профилактики квалифицированные специалисты с дополнительной подготовкой – психологи, психотерапевты, педагоги [7, с. 12].

В настоящее время существуют различные подходы к организации профилактической работы [6, с. 4]. Основные их них:

- предоставление информации – этот подход предполагает, что повышение уровня знаний о психоактивных веществах и последствиях их употребления является эффективным средством для отказа от наркотиков. К программам, построенным на этой основе, относится, прежде всего, школьный курс ОБЖ.

-воспитание противодействия наркотику – этот подход фокусируется на развитии таких социальных навыков, как умение сопротивляться влиянию сверстников и умение сказать «нет» на предложение попробовать наркотики.

- предоставление альтернативы – развитие альтернативных социальных программ, в которых молодые люди могли бы реализовать стремление к риску, поиску острых ощущений, повышенную поведенческую активность.

-влияние социальной среды и сверстников – подход основывается на понимании того, что влияние сверстников и семьи играет важную роль в жизни подростков, способствуя или препятствуя началу употребления наркотиков.

- укрепление здоровья – этот подход сочетает личный выбор и социальную ответственность за здоровье, где укрепление здоровья является неким объединяющим понятием и представляет собой процесс «примирения» человека с окружающей средой.

Указанные подходы обязаны, на наш взгляд применять, все службы и подразделения полиции, но в особенности подразделения по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, которые непосредственно ведут работу с трудными подростками и теми лицами, которые могут попасть под их негативное влияние. Здесь важно понимать необходимость постоянной, кропотливой работы соответствующих сотрудников полиции не только с подростковым контингентом, но и их родителями, опекунами, попечителями. При этом большое значение здесь имеет психологический аспект взаимодействия с родителями, не допускающий грубых упреков, запугиваний лишением родительских прав и иной упор на наступление неблагоприятных последствий для детей и их родителей в случае ненадлежащего их воспитания. Инспектора вышеуказанных подразделений должны быть, прежде всего, советниками, помощниками, консультантами неблагополучных семей, а не их карателями и угнетателями. В противном случае доверия к таким сотрудникам не будет не только у детей, нарушивших или склонных нарушить закон, но и у их родителей, которые вряд ли желают быть униженными и оскорбленными в глазах общественности. На практике, к сожалению, нередки случаи злоупотреблений инспекторами и иными сотрудниками полиции, ведущими работу с молодежью, своими полномочиями, результатом чего, в совокупности с убеждением о плохих коррумпированных работниках полиции, может стать (и зачастую становится) выбор противоправного пути дальнейшей жизни, получения удовольствий от потребления наркотиков, значительного личного дохода от их сбыта.

Как известно, в научной юридической и иной специальной литературе предлагаются различные классификации мер профилактики наркомании, из которых необходимо выделить меры профилактики подростковой наркомании [11, с. 35]. К ним следует отнести:

1. Педагогические меры профилактики. Цель таких мер профилактики - создание в молодежной среде ситуации, препятствующей злоупотреблению наркотиками и снижающей вред от их употребления.

Можно сформулировать ряд правил построения профилактических программ при реализации педагогических мер:

- любая работа в области антинаркотического просвещения должна проводиться только специально обученным персоналом из числа работников школы или ВУЗа с обязательным привлечением практических работников подразделений полиции по делам несовершеннолетних и по борьбе с наркоманией в рамках комплексных программ на базе утвержденной концепции профилактической работы;

- просветительские программы должны вестись на протяжении всего периода обучения, начинаться в младших классах или курсах и продолжаться до выпуска. В ходе программ должна предоставляться точная и достаточная информация о наркотиках и их влиянии на психическое, психологическое, социальное и экономическое благополучие человека;

- информация должна быть уместной и предоставлять знания о последствиях злоупотребления наркотиками для общества. Необходимо делать акцент на пропаганде здорового образа жизни и на формировании жизненных навыков, обязательных для того, чтобы противостоять желанию попробовать наркотики или «приблизиться» к ним в моменты стресса, изоляции или жизненных неудач. Информация должна предоставляться с учетом особенностей аудитории (пола, возраста и убеждений).

- родители и другие взрослые люди, играющие важную роль в жизни несовершеннолетнего, должны вовлекаться в разработку стратегии антинаркотического просвещения.

Подготовка квалифицированных кадров - одно из важнейших условий профилактической работы. Такие кадры, на наш взгляд, должны быть не только в полиции, но и в психологических службах и отделениях органов и организаций, в образовательных и воспитательных учреждениях, местных общественных организациях и объединениях, пропагандирующих здоровый образ жизни и жизнь без наркотиков. По данным немецких исследователей эффективность от профилактической деятельности составляет всего лишь 20%, от медикаментозного лечения - 1%. Эти цифры подтверждают, что болезнь легче предотвратить, чем тратить силы и средства на ее лечение [14, с. 215]. К тому же, далеко не всегда наркомания полностью излечивается, и значительное число бывших пациентов наркологических клиник вновь встают на путь потребления и сбыта наркотических средств и психотропных веществ.

2. Важное средство в борьбе с наркоманией – правовые меры, которые включают в себя:

- гражданско-правовые;

- административно-правовые;

- уголовно-правовые.

К гражданско-правовым мерам следует отнести, в частности, нормы, предусматривающие определенные запреты и ограничения в сфере брачно-семейных отношений. Например, в соответствии со ст. 69 Семейного кодекса РФ родители или один из них могут быть лишены судом родительских прав, если они являются наркоманами. В соответствии с гражданским законодательством наркоманы могут быть также признаны судом недееспособными либо ограниченно дееспособным в зависимости от тяжести вреда, которые причинили наркотические средства либо психотропные вещества психическому здоровью их потребителя.

К административно-правовым мерам следует отнести нормы, предусматривающие административную ответственность за следующие правонарушения, связанные с несовершеннолетними [3, гл. 6]:

- вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ;

- нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ;

- незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;

- невыполнение родителями или лицами их заменяющих, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, в силу чего они потребляют наркотики без назначения врача.

К уголовно-правовым мерам следует отнести нормы, предусматривающие уголовную ответственность за следующие преступления, связанные с несовершеннолетними [2, гл. 25]:

- незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотическое средство в крупном размере;

- незаконное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, пересылка, либо сбыт наркотических средств;

- хищение, либо вымогательство наркотических средств;

- cклонение к потреблению наркотических средств и др.

В отношении обстоятельств, подлежащих установлению по преступлениям несовершеннолетних, необходимо подчеркнуть, что помимо общих обстоятельств, подлежащих установлению по уголовным делам, необходимо устанавливать следующие важные обстоятельства:

1) возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения;

2) условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности;

3) влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц;

4) при наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, также устанавливается, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими [8, с. 12].

Вышеперечисленные обстоятельства устанавливаются путем проведения следующих мероприятий:

- допросов самого несовершеннолетнего лица, потерпевшего, свидетелей, которые хорошо знакомы с обстоятельствами жизни несовершеннолетнего и им самим (законных представителей, соседей, друзей, коллег по работе, представителей школы, органов опеки и попечительства, работников комиссий по делам несовершеннолетних, сотрудников полиции по делам несовершеннолетних и др.);

- проведением различных экспертиз (по результатам проведения таких экспертиз, как судебно-медицинская, судебно-психологическая, судебно-психиатрическая, комплексная психолого-психиатрическая);

- сбором различных документов (например, характеристиками с места учебы, работы, справками комиссий по делам несовершеннолетних и подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних и т.д.).

Тщательное изучение и анализ обстоятельств, подлежащих установлению по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, позволяет достоверно определить степень общественной опасности деяния, совершенного подростком, и применить к нему соответствующие меры, необходимые для его исправления и профилактики совершения повторных правонарушений [13, с. 11].

В заключение следует отметить, что для формирования системы профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности необходим эффективный механизм вовлечения государственных и негосударственных организаций, включая общественные и религиозные объединения и средства массовой информации, в реализацию профилактических мероприятий, в соответствии с их учредительными документами, а также на основании договоров, заключаемых с органами государственной власти и органами местного самоуправления в данном направлении.

При проведении профилактической работы с трудными подростками и их родителями сотрудникам полиции и иных компетентных органов и общественных организаций правильнее, на наш взгляд, делать акцент не только на правовых последствиях потребления и сбыта наркотических средств и психотропных веществ (административная и уголовная отвественность, судимость), но и не в меньшей степени на морально-психологических последствиях содеянного (причинение невосполнимого ущерба своему здоровью и здоровью и даже жизни потребителей таких средств). В последнем случае целесообразны рассказы несовершеннолетним правдивых историй из жизни наркоманов, показ соответствующих фильмов и чтение книг по данной тематике, чтобы потенциальный наркоман видел и понимал, как в конечном итоге рушится жизнь тех, кто потребляет, продает, передает наркотические средства и продукты, их содержащие, желая обеспечить себя легким заработком или расслабиться, показать пример, получив удовольствие от их употребления в компании своих сверстников и встав на порочный путь, ведущий к погибели. Используя одни лишь юридические обязывания и запреты нельзя добиться должной эффективности профилактики наркомании, в особенности среди несовершеннолетних.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.