Статья 'Пути и перспективы поддержания общественного порядка на местном уровне: поиск консенсуса (философско-правовой аспект)' - журнал 'Право и политика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Политика издания > Редакция журнала > Порядок рецензирования статей > Редакционный совет > Ретракция статей > Этические принципы > О журнале > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Пути и перспективы поддержания общественного порядка на местном уровне: поиск консенсуса (философско-правовой аспект)

Навальный Сергей Викторович

кандидат юридических наук

доцент, кафедра теории и истории государства и права, юридический институт Красноярского государственного аграрного университета

660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 117

Naval'nyi Sergei Viktorovich

PhD in Law

Docent, the department of Theory and History of Law, Krasnoyarsk State Agrarian University

660049, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Lenina, 117

tgpnsv@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Шитова Татьяна Викторовна

кандидат юридических наук

доцент, кафедра Теории права и государства, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Красноярский государственный аграрный университет"

660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 117

Shitova Tat'yana Viktorovna

PhD in Law

Docent, the department of Theory of Law and State, Krasnoyarsk State Agrarian University

660049, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Lenina, 117

tgp_law@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Плисова Владлена Васильевна

старший преподаватель, кафедра Конституционного, административного и муниципального права, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение "Сибирский федеральный университет"

660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6

Plisova Vladlena Vasil'evna

Senior Educator, the department of Constitutional, Administrative and Municipal Law, Siberian Federal University

660075, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6

plisovav@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2020.2.32130

Дата направления статьи в редакцию:

06-02-2020


Дата публикации:

29-02-2020


Аннотация: Проблемы, связанные с развитием общественного порядка и правопорядка являются фундаментальными в теории права и носят во многом дискуссионный характер. В юридической науке уделяется пристальное внимание раскрытию сущности и категориальному анализу данного института. В гораздо меньшей степени разработано теоретико-правовое обоснование его функционирования в условиях развития местного самоуправления. В статье анализируются взгляды исследователей на представительную природу общественного порядка, определяется ее место в системе местного самоуправления, раскрывается значение его значение в части новых подходов, в том числе с вносимыми поправками в Конституцию РФ. Исследование проведено на основе диалектического метода познания и вытекающих из него научных методов: анализа и синтеза, формально-юридического, системного. Авторами доказывается, что обеспечение общественного порядка осуществляется устойчивым функционированием регулятивных механизмов, в которых задействованы общественные структуры. Значимой в этом вопросе является и роль формирующегося гражданского общества. Дается оценка состояния общественного порядка и показывается, что он представляет собой динамично развивающийся государственно-правовой институт. Обосновывается вывод, что необходимость охраны общественного порядка проистекает из его непреходящей социальной ценности для всего общества в целом. В этом просматриваются возможности обуздания анархии, примирения эгоистических устремлений индивидов и сохранение государством управляемости. Упорядочение негативных явлений в процессе общественного развития способно застраховать общество от внутреннего распада.


Ключевые слова:

общество, общественный порядок, местное самоуправление, индивидуальное регулирование, нормативное регулирование, охрана общественного порядка, правопорядок, упорядоченность социальных отношений, общественные отношения, регулятивные механизмы

Abstract: The problems related to development of public order and legal order are fundamental in the theory of law and largely carry a polemical character. Juridical science gives detailed attention to revelation of the essence and categorical analysis of this institution. The theoretical-legal substantiation of its functionality in the conditions of advancement of local self-governance is developed to a much lesser degree. This article analyzes the views of researchers on the representational nature of public order, determines its place within the system of local self-governance, expounds the significance in part of new approaches, including the amendments to the Constitution of the Russian Federation. The authors prove that public order is ensured by sustainable functionality of regulatory mechanisms that involve social structures. The role of the forming civil society is also significant in this regard. The articlegives assessment the state of public order, and demonstrates that it represents a dynamically developing state legal institution. The conclusion is substantiated that the need for protection of public order stems from its consistent social value for society as a whole. This contains the possibilities for controlling anarchy, mitigation of egoistic intentions of individuals, and retention of manageability by the state. Control of negative phenomena in the process of social development is capable of ensuring society from internal collapse.


Keywords:

society, public order, local government, individual regulation, normative regulation, public order protection, legal order, ordering of social relations, social relation, regulatory mechanism

Реалии современной жизни России подтверждают тезис о том, что охрана общественного порядка является важнейшей задачей как государственной, так и местной власти. Стремление российского народа к построению демократического государства базируется на общечеловеческих ценностях, общепринятых принципах международного права с учетом исторической и национальной самобытности.

Сложный процесс реформирования российской государственно-правовой действительности нацелен на формирование гражданского общества, активно влияющего на государство и которое «представляет собой объединение свободных и ответственных граждан»… [1, с. 243]. Существенными характеристиками такого общества являются: приоритет общепризнанных прав и свобод человека, социально ориентированная рыночная экономика на основе признания разных форм собственности, политический и идеологический плюрализм. Особое внимание следует обратить на стабильность общественного порядка, который «обеспечивается не только жесткой регламентацией границ поведения, но и состоянием правовой жизни, наличием свободы такого поведения» [2, с. 8-14].

Прогресс общества невозможен без формирования, соблюдения и совершенствования упорядоченности всей системы общественных отношений. В настоящее время перед законодателем стоит сложная задача: формирование правового массива, предназначенного регулировать существующие общественные отношения в государственной и муниципальной среде России. При этом значительная роль в этом процессе отводится «политической системе общества, которая обеспечивает стабильность и безопасность общества, организацию его деятельности» [3, с. 243].

Органы местного самоуправления, выступая в качестве организационно-правовой формы объединения граждан, позволяют «вовлечь сообщество муниципального образования в процесс управления делами на местном уровне» [4, с. 25-28]. Значение местного самоуправления в деле демократизации возрастает в силу объективных закономерностей, определяющих направления экономических реформ и усиления финансовой автономности муниципальных образований. Стоит отметить, что принцип добровольности и свободы граждан в решении проблем местного значения в наибольшей мере гарантируется в условиях активного взаимодействия общественных и государственных структур.

Современное общество представляет собой весьма сложное интегральное образование. Процесс его развития отличается динамичностью, а зачастую и противоречивостью. Разработка наукой теоретических положений, характеризующих современный социум, позволит не только использовать значительный опыт развития человечества, но и скорректировать современную практику общественной жизни. Подобно любой сложной системе, «общество сформировалось, существует и развивается в соответствии с определенными закономерностями» [5, с. 207]. Познание сути этих закономерностей дает возможность значительно повысить эффект социального регулирования и установления эффективной системы правопорядка.

Совокупность индивидов, составляющих общество, вынуждена создать специальную организацию для выработки, поддержания и сохранения необходимого порядка собственных взаимоотношений. Причиной этого был «дуализм человеческой природы, вечный спор между биологическим и социальным» [6, с. 37-38]. Эгоистическое стремление удовлетворить свои потребности не может быть достаточно эффективно ограничено другим индивидом, так как неизбежно приведет к столкновениям между ними. Итогом будет царство "кулачного права". Преодолеть данную тупиковую ситуацию стремились еще с древнейших времен. Поиск решения привел к бурному развитию социальной сущности человека. Одним из способом развития общественных отношений был способ поиска компромиссов. В конечном итоге общество выработало классическую формулу взаимоотношений индивидов, озвученную Мирабо, которая гласит, что «права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого».

В этой связи становится абсолютно ясно, что необходимость регулирования общественных отношений объективна. Социальное (общественное) упорядочение или регулирование различают двух видов – индивидуальное и нормативное. Разница между ними обусловлена характером применяемых средств воздействия на регулируемые спорные общественные отношения.

Индивидуальное регулирование оказывает влияние на людей при помощи разовых упорядочивающих акций, решений, актов, относящихся к отдельным случаям, к конкретным лицам. Подобный способ социального регулирования можно считать первичным, так как он имеет целью оперативное управление системой общественных отношений и в целом общественным порядком. К числу достоинств индивидуального регулирования, следует отнести возможность объективного учета анализа сложившейся спорной ситуации, позволяющего избрать оптимальное решение. Недостатком его функционирования является “разовость”, отсутствие единого порядка решения споров, а также большая возможность для проявления личного усмотрения и субъективизма.

Другая разновидность социального регулирования – нормативное. В этом случае общественный порядок формируется и поддерживается при помощи правил, носящих общий (всеобщий) характер. Деятельность людей, организаций, органов и должностных лиц в этом случае упорядочивается при помощи определенных стандартов, образцов, моделей поведения в конкретных ситуациях. Оговариваемый вариант поведения предписывается в качестве обязательного (возможного) для всех субъектов общественных отношений, которые оказываются в сфере действия таких правил.

Даже краткий анализ этих двух видов социального регулирования позволяет понять, что второй способ является более сложным и абстрактным. По сути, нормативное регулирование знаменует качественное изменение в процессе формирования и поддержания общественного порядка. Выработка и внедрение в общественную практику единых правил поведения обеспечивает формирование единого, внутренне непротиворечивого общественного порядка. Как уже упоминалось выше, нормативное регулирование существенно снижает проявление случайности, произвола, однако в силу своей абстрактности оно не всегда учитывает с достаточной полнотой все существенные обстоятельства упорядочиваемых общественных отношений. Выходом из сформулированного противоречия будет служить сочетание указанных способов социального регулирования, что позволит обеспечить неуклонное совершенствование и стабилизацию общественного порядка. Обеспечение стабильного общественного порядка осуществляется не только бесперебойным функционированием регулятивных механизмов, весьма «существенной должна быть роль общественных структур в конституционно-политической жизни государства» [7, с. 36-40].

Возникновение института местного самоуправления свидетельствует о стремлении придать общественным отношениям (по содержанию) вид «стабильной, прогнозируемой и управляемой системы» [8, с. 10-14]. Общественный порядок противопоставляется стихийности, неорганизованности и хаосу. Японское выражение об отсутствии порядка дословно переводится как “отсутствие и старшего, и младшего”[9, с. 243]. Наличие энтропийных явлений присуще обществу изначально в силу разносторонности и множественности составляющих его элементов. А если добавить и то, что интересы людей могут входить в противоречие друг с другом, то модель общественных отношений становится достаточно неустойчивой. Нарастание неорганизованности в масштабах человеческого общества может быть вызвано как объективными, так и субъективными факторами. Стихийная или преднамеренная утрата обществом стабильности и порядка способна привести общество к гибели (или ослаблению, кризису) и распаду.

Используя категории диалектики, можно считать, что общественный порядок и беспорядок представляют собой противоположности, единство и борьба которых обуславливают развитие общества в качестве основной внутренней причины. В этом случае в зависимости от степени преобладания одной из составляющих общественный порядок может как укрепляться, так и ослабевать. Сдерживание деструктивных тенденций развития общества есть важнейшая задача регулятивных механизмов. Речь идет прежде всего «о возможности достижения установленных целей используя властные механизмы» [10, с. 89].

Нельзя обойти вниманием и тезис о влиянии на стабильность общественного порядка традиций, обычаев и иных особенностей, которые присущи различным национальным сообществам. Глубокий внутренний кризис современного российского общества повлек за собой идеологический и правовой вакуум, который стал стремительно заполняться вновь приобретаемыми вариантами поведения в критической ситуации. Проблема решения общественного порядка стала отодвигаться на второй план, уступая место желанию обезопасить, прежде всего, свой собственный жизненный уровень. Однако накопление количества не всегда приводит к качественным изменениям. Решение сиюминутных проблем любой ценой почти всегда имеет обратную сторону. Серьезные стратегические просчеты в экономике, в социальной сфере, нарастание в обществе нигилистических настроений также не способствует укреплению порядка. Нестабильность общества становится хронической болезнью, а «общественный порядок и правопорядок может превратиться в словосочетания из правовых актов и учебников для юристов» [11, с. 166-178].

Упорядоченность социальных отношений выступает в качестве важнейшей предпосылки поступательного развития общества. Стабильность, прогнозируемость существующих общественных отношений является бесспорным признаком здорового общества. Стоит отметить, что концептуальные идеи таких новых теорий права как либертарно-юридической (В.С. Нерсесянц), коммуникативной (А.В. Поляков), естественно-позитивной (В.М. Шафиров), православной (А.М. Величко, В.В. Сорокин) также основываются на определенных ценностях, реальности, идейности, сложившемся порядке. Здесь государство и право находятся в состоянии своего постоянного совершенствования, что отражается в определенной свободе личности, гарантировании естественного права, установлении содержания российской правовой культуры и упорядоченности нравственной, социальной, правовой практики [12, с. 281-311].

В современных условиях успех в деле охраны общественного порядка необходим для общества. Это означает, что все виды публичной власти обязаны предпринимать необходимые усилия для достижения этой цели. Сегодня в обществе дискутируются предполагаемые изменения в Конституцию РФ. В одной из поправок речь идет о том, что «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Таким образом развитие получает идея о том, что воздействие на общественные отношения должно оказываться комплексно, и где важная роль принадлежит всем органам власти, работающих как на государственном, так и на местном уровне.

Будучи «однажды установленным», общественный порядок постоянно нуждается в охране и совершенствовании. Это происходит в первую очередь потому, что определенная часть индивидов неизбежно будет пытаться достичь удовлетворения своих нужд, невзирая на установленные социально полезные правила построения общественных отношений. Более того, стремление удовлетворить свои потребности, входящие в противоречие с существующими установлениями общественного порядка, порождает ситуацию, при которой пострадать может в первую очередь именно правопорядок. При этом необходимо оговориться, что нами рассматривается ситуация, при которой не обеспечивается должная охрана общественного порядка. Подмена механизма охраны общественного порядка социально значимыми ориентирами в поведении индивида, на наш взгляд, – утопия. Так, например, тезис марксистского учения, утверждавший, что государственная власть в качестве гаранта общественного порядка отомрет в обозримом историческом будущем, социальной практикой не подтвердился.

Кроме того, необходимость охраны общественного порядка проистекает из его непреходящей социальной ценности для всего общества в целом. Возможность обуздания анархии, примирения эгоистических устремлений индивидов и сохранение управляемости тем огромным конгломератом социальных групп, который представляет собой современное общество – само по себе большое достижение. Также нельзя забывать об общемировых проблемах, к числу которых специалисты в области международного права относят самые различные явления. Это «угроза войны, голод, ухудшение экологической безопасности, экономическая нестабильность, а также резкое усиление преступности, которая все в большей степени приобретает транснациональный характер» [13, с. 243]. Лишь упорядочение деструктивных явлений в процессе развития социума позволит застраховать общество от внутреннего коллапса.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предметом данного исследования стали отношения по обеспечению общественного порядка. Автор анализирует потребности в обеспечении общественного порядка с теоретико-философской точки зрения. При этом, можно сказать, что общественный порядок автор рассматривает и в широком, и в узком смысле. В широком смысле автор под общественным порядком понимает совокупность ценностей, накопленных местным сообществом, на которых базируется конкретное общество и обеспечивает его стабильность. В узком смысле, в данное понятие автор вкладывает в буквальном смысле порядок, как состояние отдельных индивидов.
Научная новизна публикации заключается в важных философских рассуждениях автора о способах обеспечения общественного порядка, о необходимости проведения данной работы на всех уровнях публичной власти. Автор много внимания уделяет факторам, влияющим на состояние общественного порядка, в частности, на обычаи, культуру народов, гражданскую ответственность.
Актуальность темы связана с обсуждаемым в статье поправками в Конституцию РФ и анализом автора некоторых из них. Кроме того, сама проблема обеспечения общественного порядка до сих пор в нашей стране не решена.
В качестве методов научного познания автор использует логический, формально-юридический методы, а также метод моделирования.
В качестве замечаний укажем на отсутствие конкретных выводов автора, слабую связь изложенных положений с названием публикации. Автор не затронул проблему обеспечения общественного порядка именно на местном уровне.
Структурно рукопись на части не разделена. В ней трудно выделить разделы, поскольку автор не совсем последовательно рассуждает о сущности правопорядка, важности его соблюдения и методах его охраны.
С точки зрения оформления. Материал написан профессиональным языком, изобилует цитатами, ссылки на работы других авторов сопровождаются необходимыми ссылками и сносками.
На основании изложенного считаем возможным рукопись опубликовать.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.