Статья 'О некоторых аспектах противодействия коррупции в избирательном процессе' - журнал 'Право и политика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Политика издания > Редакция журнала > Порядок рецензирования статей > Редакционный совет > Ретракция статей > Этические принципы > О журнале > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Право и политика
Правильная ссылка на статью:

О некоторых аспектах противодействия коррупции в избирательном процессе

Алмиева Алина Алексеевна

аспирант кафедры Теории и истории права и государства Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Красноярский государственный аграрный университет"

660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 117

Almieva Alina Alekseevna

Postgraduate student, the department of Theory and History of State and Law; History of Doctrines of State and Law; Krasnoyarsk State Agrarian University

660049, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Lenina, 117

aero_volga@rambler.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2020.1.31962

Дата направления статьи в редакцию:

14-01-2020


Дата публикации:

04-02-2020


Аннотация: Предметом исследования являются отдельные положения законодательства о выборах, а также правоприменительная практика с позиции их соответствия законодательству о противодействии коррупции - нового направления исследований в избирательном праве. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере выборов. Автор рассматривает случай совмещения полномочий территориальной избирательной комиссии и избирательной комиссии муниципального образования, а также практику информационного обеспечения выборов СМИ, учрежденными кандидатами, политическими партиями. Особое внимание уделяется при этом коррупционным рискам. В основу методологии положен социологический подход к коррупции, нашедший свое отражение в трудах Пьера Бурдье, а именно практика делегирования полномочий. Основными выводами исследования являются следующие: 1. Поскольку избирательные комиссии не поднадзорны органам прокуратуры, в этой части обнаруживается пробел при делегировании функции контроля за решениями, действиями, бездействием избирательных комиссий. 2. Делегирование функции информационного обеспечения выборов средствам массовой информации, учрежденным политическими партиями, кандидатами, содержит коррупционные риски Особым вкладом автора являются предложения, направленные на преодоление политического неравенства в избирательном процессе применительно к указанным проблемам. Новизна исследования заключается в применении социологического подхода к изучению практики проведения выборов.


Ключевые слова:

коррупция, выборы, совмещение полномочий, злоупотребление свободой СМИ, избирательные комиссии, делегирование полномочий, политическое неравенство, конфликт интересов, глава муниципального образования, избирательный процесс

Abstract: The subject of this research is the separate provisions of legislation on elections, as well as the law enforcement practice in light of their correspondence with legislation on countering corruption – the new vector of research in electoral law. The object of this research is the social relations in the area of elections. The author examines the instance of consolidating the powers of the territorial electoral commission and electoral commission of a municipal formation, as well as the practice of information support of elections by mass media, established by the candidates and political parties. Special attention is paid to the corruption risks. Methodology is based on the sociological approach to corruption reflected in the works of Pierre Bourdieu, particularly the practice of delegation of powers. The following conclusions were made: 1) since electoral commissions are not under supervision of the prosecutor’s office, there is a gap in delegation of the functions of control over the decisions, actions or inactions of electoral commissions; 2) delegation of the function of information support of elections by mass media established by the political parties and candidates contains corruption risks. The author’s special contribution consists in recommendations aimed at overcoming political inequality in electoral process with reference to the indicated problems. The novelty consists in application of sociological approach towards examining the practice of holding elections.


Keywords:

corruption, elections, combination of powers, abuse of media freedom, election commissions, delegation of authority, political inequality, conflict of interest, head of municipality, electoral process

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации к числу национальных интересов на долгосрочную перспективу отнесены: укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества [9]. Эти интересы непосредственно связаны с выборами, поскольку именно выборы в современных демократиях позволяют достигать согласия граждан, фиксировать общественное мнение легитимными средствами.

К числу угроз, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам, названным документом отнесена коррупция. Законодательно коррупция определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [7]. Однако в избирательном процессе коррупция носит специфический характер и может формулироваться, как «нарушение принципа равенства политической свободы» [15, c.109]. Отклонение от политического равенства проявляется в двух формах: как нарушение равновесия среди кандидатов и как нарушение равного политического участия избирателей в политическом процессе [15 с.105-118].

Многоликость коррупции, ее сверхспособность проникать в любые сферы жизнедеятельности общества, обеспечивать «ненадлежащее влияние» на любого участника общественных отношений требуют от исследователей «широкого использования интегративного подхода для изучения социальных практик» [11, с. 90-91], новых знаний и «нового научного синтеза» [12, с. 78].

В этой связи представляется перспективным использование социологического подхода в изучении проблем коррупции в избирательном процессе.

По мнению Пьера Бурдье особая склонность к... злоупотреблению властью.., коррупции свойственна бюрократической модели государства с ее логикой делегирования, в особенности - функции контроля [5, С. 371].

Представляется целесообразным рассмотреть ряд примеров правоприменительной практики, касающихся проведения выборов, с точки зрения указанного подхода.

Действующее законодательство о выборах допускает возможность как формирования муниципальных избирательных комиссий в системе местного самоуправления, так и возложение полномочий избирательной комиссии муниципального образования на государственный орган, каковым, применительно к муниципально-территориальным единицам, является территориальная избирательная комиссия. Подобная практика не вызывает возражений.

Вместе с тем на практике довольно часто избирательные органы возглавляют заместители глав муниципальных образований, руководители муниципальных учреждений, иные лица из числа муниципальных служащих, так или иначе связанные с главой муниципального образования отношениями власти-подчинения.

В случае, когда заместитель главы муниципального образования входит в состав государственного органа - территориальной избирательной комиссии, руководит ею, правовых конфликтов не возникает, поскольку расходы, связанные с проведением региональных и федеральных выборов, включая денежное вознаграждение председателям, финансируются из регионального и федерального бюджетов соответственно. Организация и проведение выборов в подобных случаях не нарушает установленных гарантий и принципов осуществления местного самоуправления.

Однако в случае, когда заместитель главы муниципального образования в силу факта возложения на территориальную избирательную комиссию полномочий избирательной комиссии муниципального образования, осуществляет руководство избирательной комиссией муниципального образования, которая в свою очередь организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, возникают обоснованные сомнения в допустимости и целесообразности подобной практики.

В Красноярском крае с 2015 года главы муниципальных образований - муниципальных районов, городских и муниципальных округов, городских и сельских поселений (если это установлено уставом поселения) избираются не иначе, как представительным органом муниципального образования по результатам конкурса из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В состав конкурсной комиссии, формируемой представительным органом муниципального образования, включаются депутаты этого же органа. Тем самым они получают право определять персональный состав кандидатур, выводимых на итоговое голосование. В последующем они же в составе депутатского корпуса окончательно определяют, кому быть главой муниципального образования.

Очевидно, что при подобных обстоятельствах состав представительного органа, избираемого населением на прямых выборах, является достаточным побудительным мотивом с тем, чтобы пытаться влиять на избирательный процесс в целом и, в частности, воздействовать на деятельность избирательных комиссий через лицо, находящееся у главы в непосредственном подчинении (или связанное с администрацией служебным контрактом).

Действующее законодательство о выборах, не налагает запретов на совмещение должностей и не ограничивает возможность совмещения полномочий государственного и муниципального органа. Вместе с тем данная ситуация, как нам представляется, в полной мере указывает на наличие конфликта интересов, требующего внимания как со стороны надзорных органов, так и со стороны избирательных комиссий более высокого уровня.

Следует отметить, что мониторинг подобного рода ситуаций кем-либо не осуществляется, позитивное закрепление ограничений, конкретизирующих общие положения Федерального закона «О противодействии коррупции» [7] в законодательстве о выборах отсутствует. Выход из данной по существу «неправовой» ситуации представляется в нормативном возложении на председателя территориальной избирательной комиссии обязанности уведомлять избирательную комиссию субъекта Российской Федерации о возникновении ситуации конфликта интересов и, как следствие, в качестве меры, предотвращающей конфликт интересов, вынесение избирательной комиссией субъекта Российской Федерации решения о приостановлении полномочий члена избирательной комиссии - председателя территориальной избирательной комиссии. Несоблюдение такой обязанности в сочетании с осуществлением муниципальным служащим в ситуации конфликта интересов полномочий председателя избирательной комиссии муниципального образования, должно влечь за собой досрочное прекращение полномочий члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Вместе с тем следует согласиться с А.В. Коновым и Н.С. Горбачевой, что «само по себе нахождение в ситуации конфликта интересов правонарушением не является» - наказание должно предусматриваться «за совершение предусмотренных официальными полномочиями действий, если их совершение затрагивает личные интересы» [2].

Поскольку избирательные комиссии не поднадзорны органам прокуратуры, в этой части обнаруживается пробел при делегировании функции контроля за решениями, действиями, бездействием избирательных комиссий.

Также в практике проведения выборов встречаются случаи злоупотребления правом со стороны лиц, не обладающих властными полномочиями. К примеру, на прошедших 8 сентября 2019 года в одном из городских округов Красноярского края выборах зарегистрированное СМИ, учрежденное одной из политических партий, подготовило к распространению выпуск газеты, имеющий визуальное сходство с печатным агитационным материалом до степени смешения. Избирательная комиссия, полагая под продукцией СМИ печатные агитационные материалы кандидатов, учитывая факт их обнаружения в помещении, где располагалась участковая избирательная комиссия, обратилась в полицию с требованием о пресечении распространения «агитационного материала».

Описанная ситуация была разрешена правовым средствами на уровне избирательной комиссии субъекта Российской Федерации [6]. Однако остался вопрос - допустимо ли изготовление продукции СМИ, сходной по внешнему виду с печатными агитационными материалами до степени смешения. Не является ли размещение такого рода продукции СМИ на избирательных участках злоупотреблением свободой массовой информации в иных, не установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» формах [10].

Представляется, что делегирование законодателем функции информационного обеспечения выборов средствам массовой информации, учрежденным политическими партиями, кандидатами, ошибочно: поскольку средства массовой информации представляют собой еще «одну из многочисленных групп субъектов коррупции в избирательном процессе» [1, с. 18-20], они не должны обладать «безграничной свободой действий» [3, c. 244]. В связи с этим, использованный законодателем подход, запрещающий злоупотребление свободой массовой информации «в иных формах», является неэффективным правовым средством, поскольку зависит от усмотрения правоприменителя. Необходима конкретизация данного законоположения. В этой связи предлагается дополнить статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» [8] запретом на распространение продукции средств массовой информации, содержащей агитационные, равно как и информационные материалы о политических партиях, кандидатах, в зданиях, где размещены избирательные комиссии, помещения для голосования в период проведения избирательной кампании.

Указанные меры будут способствовать во-первых, снижению политического влияния отдельных индивидов и политических групп на результаты голосования, позволяя кандидатам состязаться честно, выравнивая, насколько это возможно, политическое неравенство; во-вторых, будут способствовать достижению доверия между государством и гражданским обществом, а значит и долгосрочных стратегических интересов государства.

Проводимые ежегодно выборы должны достигать не только локальных политико-правовых целей, но и иметь общую социально значимую цель, в основании которой должны быть идеи общего блага, общей пользы, общественного согласия. Для этого необходимо осознать, в чем именно состоит общественная польза выборов и в чем именно, применительно к выборам, состоит интерес государства в лице его органов - правотворческих, исполнительных, судебных. Представляется, что этот интерес состоит в обеспечении политического равенства и снятии противоречий «между своекорыстным поведением отдельных лиц и общественными ценностями» [13, с.IX]. Иными словами - в противодействии коррупционным проявлениям в политической сфере. При этом важно помнить, что в организации и воспроизводстве общественного согласия, значимую роль играет утверждение принципа верховенства закона. Кроме этого, особое значение в вопросах противодействия коррупции в избирательном процессе имеет институт общественного контроля [14, с. 101-102], позволяющий проводить проверку деятельности избирательных комиссий в условиях непосредственного проведения избирательной кампании. Субъекты общественного контроля способны выявлять факты, препятствующие замещению тем или иным лицом должности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса по причинам родства, служебной зависимости от кандидата и иным подобным обстоятельствам. В конечном итоге «с ростом политического многообразия происходят изменения в некогда казавшейся единой электоральной среде, возникает необходимость реформирования законодательной базы выборов на новых, демократических принципах» [4, с.137]. Это касается и вопросов противодействия коррупции. На этом и необходимо стоять.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Статья посвящена актуальной проблеме, затрагивающей функционирование политической и правовой сфер современного российского общества, – противодействию коррупции в избирательном процессе. Автор ссылается на Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой коррупция относится к числу угроз, которые создают прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. В статье уточняется специфика коррупции применительно к избирательному процессу. Автор, ссылаясь на классика современной социологической мысли П. Бурдье, подчеркивает перспективность применения социологического подхода к исследованию проблем коррупции в избирательном процессе.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации о выборах позволяет сделать вывод о двух возможностях организации избирательного процесса: во-первых, происходит формирование муниципальных избирательных комиссий в системе местного самоуправления, во-вторых, существует возможность возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на государственный орган (территориальную избирательную комиссию). Угроза коррупции в избирательном процессе автором усматривается в тех случаях, когда на практике избирательные органы возглавляются лицами, «связанными с главой муниципального образования отношениями власти-подчинения». К ним относятся «заместители глав муниципальных образований, руководители муниципальных учреждений, иные лица из числа муниципальных служащих». Автор высказывает обоснованные сомнения в целесообразности такой практики организации избирательного процесса, когда заместитель главы муниципального образования фактически осуществляет руководство избирательной комиссией муниципального образования, возлагая на территориальную избирательную комиссию полномочия избирательной комиссии муниципального образования.
Ситуация, при которой при проведении выборов происходит совмещение полномочий государственного и муниципального органов власти, не является нарушением действующего законодательства, однако, по мнению автора статьи, она указывает на наличие «конфликта интересов». В качестве выхода из данной ситуации автор предлагает возлагать на председателя территориальной избирательной комиссии обязанность уведомлять избирательную комиссию субъекта Российской Федерации о наличии «конфликта интересов».
Кроме того, в статье уделяется внимание случаям злоупотребления правом со стороны лиц, которые не обладают властными полномочиями, в практике проведения выборов. С целью противодействия злоупотреблению свободой массовой информации автором предлагается дополнить статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
Предлагаемые автором меры противодействия коррупции в процессе организации избирательного процесса призваны, во-первых, способствовать сглаживанию политического неравенства и организации честного соревнования кандидатов во время выборов; во-вторых, достижению доверия между государством и институтами гражданского общества, и, как следствие, они направлены на повышение политической стабильности и укрепление стратегических интересов Российской Федерации.
Материал изложен грамотным научным языком. Статья представляет собой объективный научный анализ современных политико-правовых реалий, подкрепленный ссылками на достоверные источники информации. Автор предлагает собственные варианты решения эксплицированных им проблемных ситуаций, ссылаясь на опыт организации избирательного процесса в одном из субъектов Российской Федерации – Красноярском крае. Способы решения обозначенных автором статьи проблем призваны содействовать достижению общественного согласия, утверждению верховенства закона и усилению общественного контроля за процессом выборов.
Библиография к статье содержит 15 источников, среди которых выделяются современные научные монографии, статьи в научных изданиях, а также нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации.
В разделе «Библиография» следует изменить принцип нумерации источников, на которые ссылается автор. Они должны располагаться не в алфавитном порядке, а в порядке их цитирования в тексте статьи. Вместе с тем, указанное замечание не снижает ценности проведенного автором исследования. Статья может вызвать интерес у широкой читательской аудитории: специалистов в области права и политики, представителей органов муниципальной власти, общественных деятелей и рекомендуется к публикации в журнале «Право и политика».
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.