Беляев В.П.
Контрольная и надзорная юридическая деятельность: к вопросу о разграничении понятий
// Право и политика.
2014. № 2.
С. 245-251.
DOI: 10.7256/2454-0706.2014.2.10879 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=10879
Контрольная и надзорная юридическая деятельность: к вопросу о разграничении понятий
Беляев Валерий Петрович
доктор юридических наук
профессор, кафедра теории и истории государства и права, Юго-Западный государственный университет
308023, Россия, г. Белгород, ул. Садовая, 120 Б, кв. 171
Belyaev Valerii Petrovich
Doctor of Law
Professor, South-West State University, department of Theory and History of State and Law
308023, Russia, Belgorod Oblast, Belgorod, Sadovaya Street 120B, unit #171
Аннотация: В решающей степени целью настоящей работы является стремление автора к уяснению реального соотношения контрольной и надзорной юридической деятельности, в том числе и путем анализа их различий на основе высказанных в науке точек зрения по названной проблеме. Как известно, в современной России осуществляются коренные преобразования, в значительной степени затрагивающие функционирование государственного механизма, важными элементами которого выступают контрольная и надзорная деятельность. Перед органами контроля и надзора ставятся новые задачи по укреплению законности, правопорядка и дисциплины, от них требуется повышение их эффективности, оптимизация деятельности. Все изложенное в значительной меры обусловливается комплексным и углубленным научным освоением проблемы соотношения контрольной и надзорной юридической деятельности именно с общетеоретических позиций. При подготовке статьи использованы различные общенаучные приемы и способы логического познания: анализ и синтез, абстрагирование, моделирование, системно-структурный, функциональный и формально-логический подходы. Специальные методы представлены конкретно-социологическим и статистическим, а частнонаучные – формально-юридическим, сравнительно-правовым и методом толкования норм права. Комплексный теоретико-прикладной междисциплинарный подход к исследованию проблемы обусловил необходимость использования системного метода, в рамках которого осуществлено интегрирование теоретических абстракций и положений, закрепленных в действующем законодательстве. Используемая методология при исследовании контрольной и надзорной юридической деятельности в общетеоретической плане позволяет: во-первых, преодолеть отставание в научном освоении названных видов деятельности от отраслевых наук; во-вторых, показать фактическое (и реальное, существующее в природе) различие сущности контроля и надзора, выявить критерии (основания) такого различия; в-третьих, предложить определенные рекомендации (направления) в целях оптимизации контрольной и надзорной деятельности, внедрения их в законотворческую и правоприменительную практику.
Ключевые слова:
надзорная юридическая деятельность, контрольная юридическая деятельность, законность, правопорядок, проверка исполнения законов, административные полномочия, различия контроля надзора, государственное управление, оптимизация правового регулирования, государственный механизм
Библиография
1. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. М., 2005.
2. Назаров С.Н. Надзор в системе видов юридической деятельности // Северо-Кавказский юридический вестник. 2010. № 1. С. 91-98.
3. Довлетов С.Ф. Категории «контроль « и «надзор»: сущность понятия и их соотношение // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 4 (9).
4. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право. 2002. № 2. С. 103-104.
5. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.
6. Авакьян С.А., Барабашов Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник МГУ. Серия Право. 1984. № 1. С. 14.
7. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.
8. Баранов М.Л. Конституционно-правовая природа и соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор» // Образование и право. 2012. № 10 (38). С. 16-29.
9. Гейвандов Я.А. Содержание и основные направления государственной надзорно-контрольной деятельности в банковской сфере // Юрист. 2000. № 6.
10. Кошлевский В.Д. Контрольно-надзорная деятельность государства как средство реализации Конституции РФ // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития. Материалы междунар. науч.-практ. конф. Ч. 1. Саратов, 2003. С. 71.
11. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. Проблемы надведомственного контроля. М., 1974. С. 9.
12. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1. С. 79-85.
13. Овчинников Н.А. К вопросу о понятии законности как одного из направлений противодействия коррупции в системе Министерства внутренних дел России // NB: Российское полицейское право.-2013.-1.-C. 84-98. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_764.html
14. Субанова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе как направление обеспечения национальной безопасности//Национальная безопасность/Nota Bene.-№ 6.-201
15. А. А. Спектор К вопросу о видах и формах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля предпринимательской деятельности // Политика и Общество. - 2011. - 12. - C. 58 - 65.
16. Каламкарян Р.А. Роль Международного Суда ООН в деле поддержания международного правопорядка // NB: Международное право. - 2013. - 1. - C. 184 - 214. URL: http://www.e-notabene.ru/wl/article_690.html
17. Р.А. Каламкарян Роль Международного Суда ООН в деле поддержания международного правопорядка // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2013. - 1. - C. 92 - 103. DOI: 10.7256/2226-6305.2013.01.6.
18. Каламкарян Р.А. Включенность Российской Федерации в деятельность Международного Суда ООН в деле обеспечения международной законности и правопорядка // NB: Международное право. - 2013. - 2. - C. 85 - 118. URL: http://www.e-notabene.ru/wl/article_691.html
19. Овчинников Н.А. К вопросу о понятии законности как одного из направлений противодействия коррупции МВД России. // Полицейская деятельность. - 2011. - 1. - C. 5 - 9.
References
1. Belyaev V.P. Kontrol' i nadzor v Rossiiskom gosudarstve: monografiya. M., 2005.
2. Nazarov S.N. Nadzor v sisteme vidov yuridicheskoi deyatel'nosti // Severo-Kavkazskii yuridicheskii vestnik. 2010. № 1. S. 91-98.
3. Dovletov S.F. Kategorii «kontrol' « i «nadzor»: sushchnost' ponyatiya i ikh sootnoshenie // Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta. 2008. № 4 (9).
4. Eritsyan A.V. Gosudarstvennyi kontrol' za soblyudeniem zakonodatel'stva sub''ektami predprinimatel'skoi deyatel'nosti (teoreticheskii aspekt) // Gosudarstvo i pravo. 2002. № 2. S. 103-104.
5. Shorina E.V. Kontrol' za deyatel'nost'yu organov gosudarstvennogo upravleniya v SSSR. M., 1981.
6. Avak'yan S.A., Barabashov G.V. Sovety i sovershenstvovanie deyatel'nosti mestnykh kontrol'nykh organov // Vestnik MGU. Seriya Pravo. 1984. № 1. S. 14.
7. Lunev A.E. Obespechenie zakonnosti v sovetskom gosudarstvennom upravlenii. M., 1963.
8. Baranov M.L. Konstitutsionno-pravovaya priroda i sootnoshenie ponyatii «gosudarstvennyi kontrol'» i «gosudarstvennyi nadzor» // Obrazovanie i pravo. 2012. № 10 (38). S. 16-29.
9. Geivandov Ya.A. Soderzhanie i osnovnye napravleniya gosudarstvennoi nadzorno-kontrol'noi deyatel'nosti v bankovskoi sfere // Yurist. 2000. № 6.
10. Koshlevskii V.D. Kontrol'no-nadzornaya deyatel'nost' gosudarstva kak sredstvo realizatsii Konstitutsii RF // Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii i sovremennoe zakonodatel'stvo: problemy realizatsii i tendentsii razvitiya. Materialy mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Ch. 1. Saratov, 2003. S. 71.
11. Studenikina M.S. Gosudarstvennyi kontrol' v sfere upravleniya. Problemy nadvedomstvennogo kontrolya. M., 1974. S. 9.
12. Shalumov M.S. Prokurorskii nadzor i gosudarstvennyi kontrol' za ispolneniem zakonov: razgranichenie kompetentsii i otvetstvennosti // Gosudarstvo i pravo. 1999. № 1. S. 79-85.
13. Ovchinnikov N.A. K voprosu o ponyatii zakonnosti kak odnogo iz napravlenii protivodeistviya korruptsii v sisteme Ministerstva vnutrennikh del Rossii // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo.-2013.-1.-C. 84-98. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_764.html
14. Subanova N.V. Prokurorskii nadzor za ispolneniem zakonov o razreshitel'noi sisteme kak napravlenie obespecheniya natsional'noi bezopasnosti//Natsional'naya bezopasnost'/Nota Bene.-№ 6.-201
15. A. A. Spektor K voprosu o vidakh i formakh proverok pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i munitsipal'nogo kontrolya predprinimatel'skoi deyatel'nosti // Politika i Obshchestvo. - 2011. - 12. - C. 58 - 65.
16. Kalamkaryan R.A. Rol' Mezhdunarodnogo Suda OON v dele podderzhaniya mezhdunarodnogo pravoporyadka // NB: Mezhdunarodnoe pravo. - 2013. - 1. - C. 184 - 214. URL: http://www.e-notabene.ru/wl/article_690.html
17. R.A. Kalamkaryan Rol' Mezhdunarodnogo Suda OON v dele podderzhaniya mezhdunarodnogo pravoporyadka // Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizatsii / International Law and International Organizations. - 2013. - 1. - C. 92 - 103. DOI: 10.7256/2226-6305.2013.01.6.
18. Kalamkaryan R.A. Vklyuchennost' Rossiiskoi Federatsii v deyatel'nost' Mezhdunarodnogo Suda OON v dele obespecheniya mezhdunarodnoi zakonnosti i pravoporyadka // NB: Mezhdunarodnoe pravo. - 2013. - 2. - C. 85 - 118. URL: http://www.e-notabene.ru/wl/article_691.html
19. Ovchinnikov N.A. K voprosu o ponyatii zakonnosti kak odnogo iz napravlenii protivodeistviya korruptsii MVD Rossii. // Politseiskaya deyatel'nost'. - 2011. - 1. - C. 5 - 9.
