DOI: 10.7256/2454-0595.2022.4.38884

EDN: CLRJSM

Аннотация: Объектом исследования являются общественные отношения, регулирующие вопросы привлечения к административной ответственности сотрудников многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) на территории Российской Федерации. Предметом исследования выступает нормативно правовое регулирование административной ответственности работников МФЦ. Целью исследования является выявление проблем административной ответственности работников МФЦ и поиск путей их нормативно правового разрешения. В ходе исследования использовались научно-теоретический, научно-практический, сравнительно-правовой метод исследования, метод сравнительно-правового анализа, метод правового толкования, логический и формально-логический метод исследования, объективные методы анализа и др. Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что условиях огромной востребованности услуг МФЦ в стране (до 96% охвата населения) резко возрастает необходимость правового регулирования охраны персональных данных, а также иных правонарушений порядка предоставления государственных и муниципальных услуг. Неопределенность правового статуса сотрудников МФЦ является фактором, препятствующим юридическому детерминированию их ответственности в рамках закона. Новизна исследования заключается в том, что проанализированы научные положения по направлению исследования, а также в подходе к вопросу об административной ответственности с точки зрения специальной правосубъектности сотрудника МФЦ. По результатам исследования установлено, что законодательство об административной ответственности работников МФЦ содержит юридические коллизии, препятствующие назначению справедливого наказания субъекту из-за того, что в рамках одной и той же нормы одинаковое наказание назначается субъектам, принимающим далеко не равное участие в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

DOI: 10.7256/2454-0595.2022.4.39081

EDN: IHYLJY

Аннотация: Предметом исследования выступают разрабатываемые в области нормативного административно-правового регулирования методы его анализа и оптимизации на основе индикаторов. Качественная оценка оптимизации законодательства показана на примере постановления губернатора Санкт-Петербурга от 07.09.2015 № 61-пг, которое определяет основные направления публичного администрирования социально-экономических явлений и процессов в Санкт-Петербурге. Сопоставление утвержденных этим постановлением показателей, служащих целями социально-экономического развития и административно-правового регулирования, со статистическими социально-экономическими показателями продемонстрирует, насколько оптимально нормативное регулирование. Эта оптимальность оценивается по соответствию нормативных показателей (целей) наиболее значимым (для миграционных потоков во внутригородских муниципальных образованиях) статистическим показателям, выявленным на больших массивах данных методами машинного обучения.   Машинное обучение на больших массивах данных позволило идентифицировать два наиболее значимых из них показателя — цели социально-экономического развития и нормативно-правового регулирования (расходы на благоустройство и расходы на проведение местных праздников и спортивных мероприятий), а также выявить статистический показатель, не признанный в качестве цели развития территорий (расходы на охрану окружающей среды). Полученные результаты позволили определить важнейшие направления активности вышестоящих уровней публичной власти, соответствующие значимости показателей для миграционного потока: дошкольное и школьное образование, здравоохранение для детей и пожилых граждан, создание для них доступной (комфортной) среды. Полученные результаты имеют методологическое значение, поскольку обладают потенциалом использования численных статистических показателей, и могут быть полезны для оценки оптимизации нормативно-правового регулирования и правовой (регулятивной) политики. Машинное обучение на больших данных в социальной, демографической, экономической и экологической областях может стать важным инструментом для оптимизации административного законодательства и публичного администрирования.

DOI: 10.7256/2454-0595.2022.4.39142

EDN: CIDDGN

Аннотация: Данная статья посвящена анализу качества местного законодательства на уровне городских округов, имеющих районы в КНР. Автором статьи подробно разобраны существующие проблемы местного законодательства в Китае с использованием статистических данных аналитических центров. Несмотря на то, что Китайская Народная Республика является унитарным государством, законодательство в Китае имеет многоуровневую систему с сохранением главенствующей роли центральной власти. Это выражается в праве органов государственной власти, в лице собраний народных представителей различных ступеней, принимать нормативно-правовые акты в рамках, указанных в Конституции КНР и «Законе о правотворчестве». Несмотря на то, что круг полномочий городских округов, имеющих районы ограничен вопросами обеспечения жизнедеятельности местного населения, городского и сельского строительства, защиты экологии и окружающей среды прослеживаются определенные проблемы и несовершенства их законодательной деятельности. Часть таких проблем носит систематический характер и требует общегосударственного регулирования, а другая часть непосредственно связана с недостатками в деятельности местных органов. В рамках данной статьи автором дана оценка качеству нормотворческой деятельности в городских округах, имеющим районы на примере выборки из шести городов. С момента предоставления полномочий местного законодательства в 2015 году городским округам, имеющим районы, прошло достаточное время для проведения оценки их качества с точки зрения законности, обоснованности и целесообразности принимаемых нормативно- правовых актов, защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, предлагаемых новшеств. Также исследованы причины существующих проблем в законотворчестве на местах с точки зрения науки и практики. По результатам даны рекомендации для их устранения и совершенствования законотворческого процесса.

DOI: 10.7256/2454-0595.2022.4.39233

EDN: MXNTDC

Аннотация: Получение образования предоставляет возможности для самореализации и развития талантов, то есть обеспечивает достижение соответствующей национальной цели развития. Поэтому контроль за качеством образования должен быть выведен на новый уровень с учетом концепции проводимой реформы контрольно-надзорной деятельности и информационно-технологического развития. В настоящей работе автор на основе историко-правового и формально-юридического метода предлагает авторский подход к периодизации правового регулирования аккредитации как формы контроля за качеством образования. Автор отмечает, что современная модель контроля за качеством образования основана на оценке выполнения аккредитационных показателей и является результатом эволюции контроля качества высшего образования в России.    В целом развитие правового регулирования аккредитации в сфере образования включает, по мнению автора, 4 этапа: «Становление аттестации и аккредитации как взаимосвязанных форм контроля» (1987–2007 годы); «Объединение процедур аттестации и аккредитации» (2007–2010 годы); «Совершенствование процедур государственной аккредитации. Внедрение аккредитационной экспертизы» (2010–2021 годы); «Дополнение государственной аккредитации инструментами аккредитационного мониторинга» (2021 год – настоящее время). Выявлено, что аккредитационный мониторинг становится новой формой контрольной деятельности, которая носит систематический характер. Дополнительно в рамках проведенного исследования автором выработаны некоторые предложения по совершенствованию правового регулирования аккредитационного мониторинга.

DOI: 10.7256/2454-0595.2022.4.39217

EDN: QQBGCP

Аннотация: Статья посвящена исследованию особенностей нормативно-правового регулирования института территориальной обороны как системы мероприятий по организации обороны на отдельных этапах исторического развития России. Объектом исследования является сравнение концептуальных подходов к определению содержания территориальной обороны, её организации и функционирования. Предметом исследования выступает система правовых источников, в отдельные исторические периоды устанавливающих требования к организации, развертыванию и ведению территориальной обороны, регламентирующих функции органов военного управления, органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориальной обороны. Решение исследовательских задач оказалось возможным благодаря использованию соответствующей системы методов, основу которой составляют сравнительно-правовой, историко-правовой и другие методы научного познания. Научная новизна представленной работы заключается в подготовке комплексного анализа характера изменений во взглядах и подходах к организации территориальной обороны, исследовании эволюции правопонимания института территориальной обороны, нашедшего своё отражение в научных трудах, по результатам сравнения документов военного управления Советского государства и современной России. На основе анализа источников военного законодательства автор приходит к выводу, что в различных исторических условиях организационное и функциональное содержание территориальной обороны различалось, указанная дифференциация находила отражение в правовых документах органов военного управления. Результаты исследования могут быть использованы для изучения истории развития системы государственного управления в области обороны в рамках дисциплин «Административное право» и «Военное право».