Винокуров А.Ю.
О роли органов прокуратуры в реализации статьи 29.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
// Административное и муниципальное право.
2016. № 11.
С. 922-926.
DOI: 10.7256/2454-0595.2016.11.19683 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=19683
О роли органов прокуратуры в реализации статьи 29.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Винокуров Александр Юрьевич
доктор юридических наук
директор, Научно-исследовательский институт, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации
117463, Россия, г. Москва, пр-д Карамзина, 1
Vinokurov Alexander Yurievich
Doctor of Law
Director of the Research and Development Centre at the Academy of the Office of the Prosecutor General of the Russian Federation
Аннотация: Предметом исследования в настоящей статье являются положения статьи 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определившие процедуру проведения плановых и внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц этих органов. Автор рассматривает вопрос с точки зрения участия органов прокуратуры в процессе регулирования средствами прокурорского надзора и иными полномочиями контрольно-надзорной деятельности в рассматриваемой сфере В основе исследования лежит метод сравнения с положениями ранее принятых и апробированных практикой законодательных норм, выявление коллизионных аспектов рассматриваемой новеллы и прогнозирование сопутствующих этому проблем в правоприменении Основными выводами проведенного исследования является, с одной стороны, одобрение автором восполнения законодателем правового пробела в регулировании вопросов контрольно-надзорной деятельности применительно к органам государственной власти субъектов Российской Федерации и должностным лицам таких органов, а с другой - наличие явных коллизий в исследуемых новеллах. В контексте прокурорской деятельности вопрос исследуется впервые.
Ключевые слова:
внеплановая проверка, государственный учет, государственный контроль (надзор), должностное лицо, орган государственной власти, прокурор, прокурорский надзор, разграничение компетенции, реестр проверок, согласование проведения проверки
Abstract:The research subject is the provisions of the article 29.2 of the Federal Law “On the general principles of organization of legislative (representative) and executive authorities of constituent territories of the Russian Federation”, which have defined the procedure of scheduled and unscheduled inspections of regional public authorities and their officials in the Russian Federation. The author considers the issue from the position of prosecution agencies’ participation in the process of regulation of supervision activities in this sphere by means of prosecutor’s supervision and other authorities. The research is based on the method of comparison with the provisions of the previously adopted and approved legislative provisions, the detection of contentious aspects of this legislative novel, and the prognostication of the related law enforcement problems. The author, on the one hand, approves the filling of the legislative gap in the regulation of the issues of supervision activity in relation to the local authorities and their officials, and on the other hand, detects the obvious collisions in the novels under consideration. This issue hasn’t been studied in the context of prosecutor’s activity so far.
Keywords:
unscheduled inspection , state recording, government supervision (control), official, public authority, prosecutor, prosecutor's supervision, distribution of powers, register of inspections, schedule the inspection
Библиография
1. Федеральный закон от 03.07.2016 № 298-ФЗ «О внесении изменений в главу V Фе-дерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера-ции» и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации» // http://www.pravo.gov.ru. [Электронный ресурс] (дата обращения: 07.07.2016).
2. СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005 (с посл. изм.).
3. Справочно-информационная система «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (над-зора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249 (с посл. изм.).
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с посл. изм.).
6. Винокуров А.Ю. Законодательные новеллы о прокуратуре: достоинства и недос-татки // Lex russica. – 2014. – № 8. – С. 958–964.
7. СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472 (с посл. изм.).
8. Винокуров А.Ю. Надзор за соответствием правовых актов Конституции Россий-ской Федерации: предмет и пределы // Российская юстиция. – 2012. – № 10. – С. 41–44.
9. Винокуров А.Ю. Проблемы разграничения компетенции прокуроров и органов го-сударственного контроля (надзора) в контексте статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Актуаль-ные проблемы российского права. – 2014. – № 8. – С. 1626–1631.
10. СЗ РФ. – 2011. – № 28. – Ст. 4217 (с посл. изм.).
11. Винокуров А.Ю. Государственный учет как самостоятельное направление (уча-сток) деятельности прокуратуры Российской Федерации // Административное и муници-пальное право. – 2011. – № 3. – С. 74–76.
12. СЗ РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060 (с посл. изм.).
13. СЗ РФ. – 2015. – № 19. – Ст. 2825.
References
1. Federal'nyi zakon ot 03.07.2016 № 298-FZ «O vnesenii izmenenii v glavu V Fe-deral'nogo zakona «Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel'nykh (predstavitel'-nykh) i ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti sub''ektov Rossiiskoi Federa-tsii» i stat'yu 77 Federal'nogo zakona «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo sa-moupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» // http://www.pravo.gov.ru. [Elektronnyi resurs] (data obrashcheniya: 07.07.2016).
2. SZ RF. – 1999. – № 42. – St. 5005 (s posl. izm.).
3. Spravochno-informatsionnaya sistema «Konsul'tantPlyus».
4. Federal'nyi zakon ot 26.12.2008 № 294-FZ «O zashchite prav yuridicheskikh lits i individual'nykh predprinimatelei pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nad-zora) i munitsipal'nogo kontrolya» (dalee – Zakon № 294-FZ) // SZ RF. 2008. № 52 (ch. 1). St. 6249 (s posl. izm.).
5. Federal'nyi zakon ot 06.10.2003 № 131-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» (dalee – Zakon № 131-FZ) // SZ RF. 2003. № 40. St. 3822 (s posl. izm.).
6. Vinokurov A.Yu. Zakonodatel'nye novelly o prokurature: dostoinstva i nedos-tatki // Lex russica. – 2014. – № 8. – S. 958–964.
7. SZ RF. – 1995. – № 47. – St. 4472 (s posl. izm.).
8. Vinokurov A.Yu. Nadzor za sootvetstviem pravovykh aktov Konstitutsii Rossii-skoi Federatsii: predmet i predely // Rossiiskaya yustitsiya. – 2012. – № 10. – S. 41–44.
9. Vinokurov A.Yu. Problemy razgranicheniya kompetentsii prokurorov i organov go-sudarstvennogo kontrolya (nadzora) v kontekste stat'i 77 Federal'nogo zakona «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» // Aktual'-nye problemy rossiiskogo prava. – 2014. – № 8. – S. 1626–1631.
10. SZ RF. – 2011. – № 28. – St. 4217 (s posl. izm.).
11. Vinokurov A.Yu. Gosudarstvennyi uchet kak samostoyatel'noe napravlenie (ucha-stok) deyatel'nosti prokuratury Rossiiskoi Federatsii // Administrativnoe i munitsi-pal'noe pravo. – 2011. – № 3. – S. 74–76.
12. SZ RF. – 2006. – № 19. – St. 2060 (s posl. izm.).
13. SZ RF. – 2015. – № 19. – St. 2825.
