Горян Э.В.
Теоретические и практические проблемы антикоррупционной экспертизы законодательства (на примере Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»)
// Административное и муниципальное право.
2015. № 12.
С. 1208-1214.
DOI: 10.7256/2454-0595.2015.12.17041 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=17041
Теоретические и практические проблемы антикоррупционной экспертизы законодательства (на примере Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»)
Горян Элла Владимировна
ORCID: 0000-0002-5962-3929
кандидат юридических наук
доцент, Владивостокский государственный университет
690014, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гоголя, 41, каб. 5502
Аннотация: Объектом исследования являются теоретические и практические проблемы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Предметом исследования автора стал Федеральный закон «О свободном порте Владивосток», регулирующий вопросы создания и функционирования особой экономической зоны. На наличие коррупционных рисков были исследованы положения закона, устанавливающие правовой статус уполномоченного федерального органа, наблюдательного совета, управляющей компании и резидентов свободного порта Владивосток. Автор использовал методику проведения антикоррупционной экспертизы, установленную действующим законодательством Российской Федерации. Специфика исследования обуславливает использование метода системного анализа, формально-логического метода, а также сравнительно-правового метода. Основными выводами данного исследования являются следующие. Необходимо расширить перечень коррупциогенных факторов, используемых в методике проведения антикоррупционной экспертизы, добавив такие как отсутствие норм об ответственности уполномоченных органов и реализация негосударственных интересов. Федеральный закон "О свободном порте Владивосток" содержит большое количество коррупциогенных факторов, которые предоставляют широкие возможности для злоупотребления потенциальным коррупционерам, оставляя их безнаказанными.
Ключевые слова:
коррупция, антикоррупционная экспертиза, проект закона, особая экономическая зона, свободный порт, резидент, управляющая компания, национальный интерес, ответственность, коррупционный фактор
Abstract:The object of the research is a range of theoretical and practical problems of anti-corruption expertise of normative legal acts and draft laws. The subject of the research is the Federal Law “On the free port of Vladivostok” regulating the issues of creation and functioning of the special economic zone. The author examines the law’s provisions establishing the legal status of the authorized federal body, the observation council, the management company and the residents of the free port of Vladivostok, and assesses their susceptibility to corruption. The author applies the methodology of anti-corruption expertise introduced by the current Russian legislation. The specificity of the research determines the use of the systems analysis, the formal logical method and the comparative-legal method. The author concludes that it is necessary to extend the list of corruptogenic factors used in the methodology of anti-corruption expertise by adding such factors as the existence of provisions about the liability of authorized bodies and realization of the state interests. The Federal Law “On the free port of Vladivostok” contains a large number of corruptogenic factors which provide opportunities for abuse by potential corruptionists leaving them unpunished.
Библиография
1. Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права.-2005. – №2. – С. 77-88. – С. 82.
2. Алексеев А.А., Ильина О.Ю. Коррупциогенные факторы в законодательстве об опеке и попечительстве как предпосылка нарушения прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право.-2010.-№2.-С. 3-6. – С. 4.
3. Лопашенко Н.А. Коррупциогенные факторы: опасная трансформация нормативного толкования // Законность.-2009.-№10.-С. 13-19. – С. 13.
4. Талапина Э.В. Об антикоррупционной экспертизе // Журнал российского права.-2007.-№5.-С. 52-66. – С. 53.
5. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 №96 (ред. от 18.07.2015) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») // Собрание законодательства РФ. 08.03.2010. №10. Ст. 1084.
6. Бырдин Е.Н., Воронина Ю.И. Коррупциогенные факторы в российском законодательстве: вопросы теории и практики // Агропродовольственная политика России.-2015.-№7(19).-С. 5-9. – С. 6.
7. Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона «О свободном порте Владивостока», проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивостока» и проекта федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивостока». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.oprf.ru/ru/1449/2133/1537/views/2177/newsitem/29207?PHPSESSID=7fpkvbhubiku5fdcaju5sg29i4 (дата обращения – 20.11.2015).
8. Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона «О свободном порте Владивостока» № 12038-ОФ/Д26и от 13 мая 2015 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/result/201505137 (дата обращения – 20.11.2015).
9. Бырдин Е.Н., Воронина Ю.И. Коррупциогенные нормы, выявляемые в результате антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Академический вестник.-2015.-№1(31).-С. 71-79. – С. 77.
10. Литвинова С.Ф.. Продвижение законов с контрадикторными функциями // Право и политика. – 2013. – № 9. – С. 1169-1174. – С. 1172. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.9.9360.
11. Кравченко А.Г. Правокультурная специфика эволюции российской бюрократической системы управления // Философия права.-2013.-№5(60).-С. 103-107. – С. 105.
12. Горян Э.В. Перспективы создания особой экономической зоны «свободный порт Владивостока»: сравнительно-правовой анализ // Право и политика. — 2015.-№ 4.-С.467-475. – С. 472. DOI: 10.7256/1811-9018.2015.4.14786.
13. Горян Э.В. Становление института подзоны особой экономической зоны в США // Административное и муниципальное право. — 2015.-№ 10.-С.1029-1038. – С. 1031. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.10.16480.
14. The Foreign-Trade Zones Act 1934 (19 U.S.C. 81a-81u). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://enforcement. trade.gov/ftzpage/19uscftz/ch1a.html (дата обращения-20.11.2015).
15. Кого закатают в асфальт? // Новая газета. 13 ноября 2015 г. №125. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.novayagazeta.ru/inquests/70717.html (дата обращения-20.11.2015)
16. О. В. Калтыга Проблемы антикоррупционной экспертизы
нормативно-правовых актов и их проектов
на современном этапе развития
Российского государства // Политика и Общество. - 2012. - 7. - C. 32 - 38.
17. Мамитова Н.В. Проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в современной России // Юридические исследования. - 2014. - 11. - C. 1 - 14. DOI: 10.7256/2409-7136.2014.11.13381. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_13381.html
18. Нарутто С.В. Правовая основа противодействия коррупции: от истории к современности // Национальная безопасность / nota bene. - 2013. - 5. - C. 106 - 123. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.5.9072.
References
1. Krasnov M.A., Talapina E.V., Yuzhakov V.N. Korruptsiya i zakonodatel'stvo: analiz zakona na korruptsiogennost' // Zhurnal rossiiskogo prava.-2005. – №2. – S. 77-88. – S. 82.
2. Alekseev A.A., Il'ina O.Yu. Korruptsiogennye faktory v zakonodatel'stve ob opeke i popechitel'stve kak predposylka narusheniya prav i interesov detei, ostavshikhsya bez popecheniya roditelei // Grazhdanskoe pravo.-2010.-№2.-S. 3-6. – S. 4.
3. Lopashenko N.A. Korruptsiogennye faktory: opasnaya transformatsiya normativnogo tolkovaniya // Zakonnost'.-2009.-№10.-S. 13-19. – S. 13.
4. Talapina E.V. Ob antikorruptsionnoi ekspertize // Zhurnal rossiiskogo prava.-2007.-№5.-S. 52-66. – S. 53.
5. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 26.02.2010 №96 (red. ot 18.07.2015) «Ob antikorruptsionnoi ekspertize normativnykh pravovykh aktov i proektov normativnykh pravovykh aktov» (vmeste s «Pravilami provedeniya antikorruptsionnoi ekspertizy normativnykh pravovykh aktov i proektov normativnykh pravovykh aktov», «Metodikoi provedeniya antikorruptsionnoi ekspertizy normativnykh pravovykh aktov i proektov normativnykh pravovykh aktov») // Sobranie zakonodatel'stva RF. 08.03.2010. №10. St. 1084.
6. Byrdin E.N., Voronina Yu.I. Korruptsiogennye faktory v rossiiskom zakonodatel'stve: voprosy teorii i praktiki // Agroprodovol'stvennaya politika Rossii.-2015.-№7(19).-S. 5-9. – S. 6.
7. Zaklyuchenie Obshchestvennoi palaty Rossiiskoi Federatsii po rezul'tatam obshchestvennoi ekspertizy proekta federal'nogo zakona «O svobodnom porte Vladivostoka», proekta federal'nogo zakona «O vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii v svyazi s prinyatiem Federal'nogo zakona «O svobodnom porte Vladivostoka» i proekta federal'nogo zakona «O vnesenii izmenenii v chasti pervuyu i vtoruyu Nalogovogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii v svyazi s prinyatiem Federal'nogo zakona «O svobodnom porte Vladivostoka». [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: https://www.oprf.ru/ru/1449/2133/1537/views/2177/newsitem/29207?PHPSESSID=7fpkvbhubiku5fdcaju5sg29i4 (data obrashcheniya – 20.11.2015).
8. Zaklyuchenie Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya RF ob otsenke reguliruyushchego vozdeistviya na proekt federal'nogo zakona «O svobodnom porte Vladivostoka» № 12038-OF/D26i ot 13 maya 2015 g. [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/result/201505137 (data obrashcheniya – 20.11.2015).
9. Byrdin E.N., Voronina Yu.I. Korruptsiogennye normy, vyyavlyaemye v rezul'tate antikorruptsionnoi ekspertizy normativnykh pravovykh aktov // Akademicheskii vestnik.-2015.-№1(31).-S. 71-79. – S. 77.
10. Litvinova S.F.. Prodvizhenie zakonov s kontradiktornymi funktsiyami // Pravo i politika. – 2013. – № 9. – S. 1169-1174. – S. 1172. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.9.9360.
11. Kravchenko A.G. Pravokul'turnaya spetsifika evolyutsii rossiiskoi byurokraticheskoi sistemy upravleniya // Filosofiya prava.-2013.-№5(60).-S. 103-107. – S. 105.
12. Goryan E.V. Perspektivy sozdaniya osoboi ekonomicheskoi zony «svobodnyi port Vladivostoka»: sravnitel'no-pravovoi analiz // Pravo i politika. — 2015.-№ 4.-S.467-475. – S. 472. DOI: 10.7256/1811-9018.2015.4.14786.
13. Goryan E.V. Stanovlenie instituta podzony osoboi ekonomicheskoi zony v SShA // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. — 2015.-№ 10.-S.1029-1038. – S. 1031. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.10.16480.
14. The Foreign-Trade Zones Act 1934 (19 U.S.C. 81a-81u). [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://enforcement. trade.gov/ftzpage/19uscftz/ch1a.html (data obrashcheniya-20.11.2015).
15. Kogo zakatayut v asfal't? // Novaya gazeta. 13 noyabrya 2015 g. №125. [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.novayagazeta.ru/inquests/70717.html (data obrashcheniya-20.11.2015)
16. O. V. Kaltyga Problemy antikorruptsionnoi ekspertizy normativno-pravovykh aktov i ikh proektov na sovremennom etape razvitiya Rossiiskogo gosudarstva // Politika i Obshchestvo. - 2012. - 7. - C. 32 - 38.
17. Mamitova N.V. Problemy provedeniya antikorruptsionnoi ekspertizy normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov v sovremennoi Rossii // Yuridicheskie issledovaniya. - 2014. - 11. - C. 1 - 14. DOI: 10.7256/2409-7136.2014.11.13381. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_13381.html
18. Narutto S.V. Pravovaya osnova protivodeistviya korruptsii: ot istorii k sovremennosti // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. - 2013. - 5. - C. 106 - 123. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.5.9072.
