Занко Т.А.
Актуальные вопросы функционирования федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации
// Административное и муниципальное право.
2015. № 9.
С. 938-945.
DOI: 10.7256/2454-0595.2015.9.15990 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=15990
Актуальные вопросы функционирования федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации
Занко Тигран Антонович
кандидат юридических наук
доцент кафедры административного и финансового права, Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации; Директор Научно-исследовательского центра государственной службы и управления, доцент кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
119454, Россия, г. Москва, пр-т Вернадского, 76, оф. 307
Zanko Tigran Antonovich
PhD in Law
Docent, the department of Administrative and Financial Law, Legal Support of State and Municipal Service, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation; Director of the Research Center for Civil Service and Public Administration, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
119454, Russia, Moskva, g. Moscow, pr-t Vernadskogo, 76, of. 307
Аннотация: В качестве предмета исследования выступают актуальные особенности административно-правового регулирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, взаимодействия Президента и Правительства Российской Федерации. В статье проанализированы тенденции реформирования федеральных органов исполнительной власти, в частности, создание территориальных министерств, воссоздание государственных комитетов, оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти путём укрупнения, а также передачи их функции государственным корпорациям. Особый акцент в статье сделан на необходимости законодательного закрепления системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. При проведении исследования использовались формально-юридический, структурно-функциональный и исторический методы, которые позволили обеспечить комплексное изучение тенденций развития системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Результатом исследования стали сформулированные особенности функционирования Правительства Российской Федерации, в частности, воссоздание Президиума Правительства Российской Федерации, уникальное совмещение должностей заместителя Председателя Правительства и полномочного представителя Президента, наличие в составе Правительства министров «двойного подчинения» и министров «без портфеля». С точки зрения трёхвидовой системы федеральных органов исполнительной власти проанализирована тенденция к пересмотрю результатов административной реформы в части наделения органов исполнительной власти несвойственными им функциями.
Ключевые слова:
Президент, Правительство, органы исполнительной власти, административная реформа, территориальные министерства, федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы, государственное управление, федеральные органы власти
Abstract:The study considers the existing peculiarities of legal regulation of the system and structure of federal executive authorities, and interaction of the President and the Government of the Russian Federation. The article analyzes the trends of reforming of federal executive authorities, in particular, the creation of territorial ministries, reconstruction of state committees, optimization of the structure of federal bodies of executive power by means of consolidation and transmission of their functions to the state corporations. Particular emphasis in the article is made on the necessity of legislative regulation of the system and structure of federal executive authorities.The study uses the legal, structural, functional, and historical methods, which provide a comprehensive analysis of trends of the system and structure of federal executive authorities development.As the result of the study the following peculiarities of the Russian Government are formulated: the reconstruction of the Government Presidium, a unique combination of posts of a Deputy Prime Minister and a Presidential Envoy, the presence of Ministers of «dual subordination» and ministers «without portfolio» in the Government. The article also analyzes the tendency of revision of the administrative reform results by providing the executive bodies of the tripartite system with some non-core functions.
Keywords:
federal agencies, federal ministries, territorial ministries, administrative reform, executive authorities, Government, President, federal services, public administration, federal authorities
Библиография
1. Отрокова О.Ю. Российский дуумвират: причины устойчивости модели соуправления / Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. – 2012.-№
2. – С. 68-70 2.Лейченко О.Ф. Тандем как особенность политического лидерства в современной России / Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. – 2010.-№ 4. – С. 90-94
3. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997.-№ 51. – Ст. 5712
4. О государственных должностях Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 31 // Российская газета. – 1995. – № 11-12
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004.-№ 31. – Ст. 3215
6. Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: характеристика и место в системе государственной власти России / Современное право. – 2007.-№ 5. – С. 49-52
7. По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999.-№ 6. – Ст. 866
8. Семенова И. Что в портфеле у министра без портфеля? [Электронный ресурс] / Российская газета. – 2002. – Режим доступа: http://www.rg.ru/Anons/arc_2002/0821/4.shtm
9. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007.-№ 40. – Ст. 4717
10. Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. № 271 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010.-№ 10. – Ст. 1057
11. Вопросы Министерства культуры Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. № 155 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011.-№ 7. – Ст. 938
12. Стенограмма рабочей встречи Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева и Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. Московская область. Ново-Огарёво.15 июля 2015 г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Президента Российской Федерации. – 2015. – 15 июля. Режим доступа: http://special.kremlin.ru/events/president/transcripts/49996
13. Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 г. № 645 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013.-№ 30 (ч. 2). – Ст. 4086
14. О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» : Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008.-№ 12.-Ст. 1112.
15. Ю.А. Тихомиров, Г.А. Василевич Государственное управление и перспективы развития // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения / Journal of foreighn legislation and comparative law. - 2011. - 6. - C. 21 - 25.
16. Колюх В.В. Дуализм исполнительной власти: конституционные предпосылки и средства ограничения // Право и политика. - 2015. - 6. - C. 759 - 765. DOI: 10.7256/1811-9018.2015.6.15285.
References
1. Otrokova O.Yu. Rossiiskii duumvirat: prichiny ustoichivosti modeli soupravleniya / Izvestiya Akademii upravleniya: teoriya, strategii, innovatsii. – 2012.-№
2. – S. 68-70 2.Leichenko O.F. Tandem kak osobennost' politicheskogo liderstva v sovremennoi Rossii / Gumanitarnye issledovaniya v Vostochnoi Sibiri i na Dal'nem Vostoke. – 2010.-№ 4. – S. 90-94
3. O Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi konstitutsionnyi zakon ot 17 dekabrya 1997 g. № 2-FKZ // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 1997.-№ 51. – St. 5712
4. O gosudarstvennykh dolzhnostyakh Rossiiskoi Federatsii : Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 11 yanvarya 1995 g. № 31 // Rossiiskaya gazeta. – 1995. – № 11-12
5. O gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhbe Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi zakon ot 27 iyulya 2004 g. № 79-FZ // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 2004.-№ 31. – St. 3215
6. Cherkasov K.V. Institut polnomochnykh predstavitelei Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nykh okrugakh: kharakteristika i mesto v sisteme gosudarstvennoi vlasti Rossii / Sovremennoe pravo. – 2007.-№ 5. – S. 49-52
7. Po delu o tolkovanii statei 71 (punkt «g»), 76 (chast' 1) i 112 (chast' 1) Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii : postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 27 yanvarya 1999 g. № 2-P // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 1999.-№ 6. – St. 866
8. Semenova I. Chto v portfele u ministra bez portfelya? [Elektronnyi resurs] / Rossiiskaya gazeta. – 2002. – Rezhim dostupa: http://www.rg.ru/Anons/arc_2002/0821/4.shtm
9. Voprosy struktury federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti: Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 24 sentyabrya 2007 g. № 1274 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 2007.-№ 40. – St. 4717
10. Voprosy Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii : Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 4 marta 2010 g. № 271 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 2010.-№ 10. – St. 1057
11. Voprosy Ministerstva kul'tury Rossiiskoi Federatsii : Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 8 fevralya 2011 g. № 155 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 2011.-№ 7. – St. 938
12. Stenogramma rabochei vstrechi Predsedatelya Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii D.A. Medvedeva i Prezidentom Rossiiskoi Federatsii V.V. Putinym. Moskovskaya oblast'. Novo-Ogarevo.15 iyulya 2015 g. [Elektronnyi resurs] / Ofitsial'nyi sait Prezidenta Rossiiskoi Federatsii. – 2015. – 15 iyulya. Rezhim dostupa: http://special.kremlin.ru/events/president/transcripts/49996
13. Ob uprazdnenii Federal'noi sluzhby po finansovym rynkam, izmenenii i priznanii utrativshimi silu nekotorykh aktov Prezidenta Rossiiskoi Federatsii: Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 25 iyulya 2013 g. № 645 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 2013.-№ 30 (ch. 2). – St. 4086
14. O merakh po sozdaniyu Gosudarstvennoi korporatsii po atomnoi energii «Rosatom» : Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 20 marta 2008 g. № 369 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii. – 2008.-№ 12.-St. 1112.
15. Yu.A. Tikhomirov, G.A. Vasilevich Gosudarstvennoe upravlenie i perspektivy razvitiya // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya / Journal of foreighn legislation and comparative law. - 2011. - 6. - C. 21 - 25.
16. Kolyukh V.V. Dualizm ispolnitel'noi vlasti: konstitutsionnye predposylki i sredstva ogranicheniya // Pravo i politika. - 2015. - 6. - C. 759 - 765. DOI: 10.7256/1811-9018.2015.6.15285.
