Князев А.П.
Общественные обсуждения и общественные (публичные) слушания как формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления
// Административное и муниципальное право.
2015. № 9.
С. 886-890.
DOI: 10.7256/2454-0595.2015.9.15605 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=15605
Общественные обсуждения и общественные (публичные) слушания как формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Князев Антон Павлович
аспирант, кафедра конституционного, административного и финансового права, Хабаровская государственная академия экономики и права
680000, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134
Knyazev Anton Pavlovich
Postgraduate student of the Departament of Constitutional, Administrative and Financial Law at Khabarovsk State Academy of Economics and Law
680000, Russia, Khabarovsk, ul. Tikhookeanskaya, 134
Аннотация: Предметом исследования являются указанные в ст. 18 недавно принятого Федерального закона от 21.07.2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственным органами и органами местного самоуправления – общественные (публичные) слушания и общественные обсуждения. Автор статьи проводит сравнительный анализ указанных форм, раскрывая их общие и особенные черты, а также выявляет отдельные недостатки в правовом регулировании общественных (публичных) слушаний и общественных обсуждений, предлагает варианты устранения обнаруженных недостатков. В процессе написания статьи автором использовались общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-логический) Новизна представленного исследования заключается в самом его предмете: впервые систематизированы и закреплены на федеральном уровне нормы об общественном контроле и его формах, к которым относятся общественные (публичные) слушания и общественные обсуждения; в свете нового федерального закона автором предпринята попытка углубленного изучения указанных форм, в то время как более ранние исследования касались общественного контроля в целом. В заключении автор приходит к выводам о необходимости введения более четких критериев разграничения общественных (публичных) слушаний и общественных обсуждений и совершенствования посвященных им норм.
Ключевые слова:
Общественный контроль, Общественные обсуждения, Общественные (публичные) слушания, Формы взаимодействия, Органы государственной власти, Органы местного самоуправления, Институты гражданского общества, Собрание граждан, Общественно значимые вопросы, Формы общественного контроля
Abstract:The article considers the forms of interaction of civil society institutions and public and local authorities, mentioned in the recently adopted Federal Law of July 21, 2014 № 212-FZ “On the bases of public control in the Russian Federation”, such as public hearings and public discussions. The author carries out the comparative analysis of these forms, revealing their common and individual features, and outlines particular shortcomings of legal regulation of public hearings and discussions, offering the ways of their correction. The author applies the general scientific (analysis, synthesis, deduction, induction) and the special scientific (comparative-legal, formal-logical) methods. The novelty of the research consists in its subject: for the first time the regulations about public control and its forms, including public hearings and discussions, have been systematized and legitimated on federal level; in the light of the new federal law the author attempts to study these forms profoundly, while the previous researches considered public control in general. The author comes to the conclusion about the necessity to introduce more accurate criteria of differentiation of public hearings and public discussions, and to enhance the regulations related to them.
Keywords:
Socially important questions, Citizens' meeting, civil society institutions, local authorities, public authorities, forms of interaction, Public hearings, Public discussions, Public control, Forms of public control
Библиография
1. Об основах общественного контроля в Российской Федерации : федер. Закон Рос. Федерации от 12 июля 2014 г. № 212-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 4 июля 2014 г. ; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 9 июля 2014 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4213.
2. Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации : приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 // Российская газета. 2000. №170.
3. О проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности ОАО «Пигмент» : Решение Тамбовск. городск. Думы от 20 февраля 2015 г. № 1515 // СПС «Консультант плюс».
4. О порядке организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Алексеевского муниципального района : Решение Алексеевск. Район. Думы Волгоградской области от 27 июня 2014 г. № 32/213 // СПС «Консультант плюс».
5. Об утверждении Порядка проведения на территории муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» общественных обсуждений в форме общественных слушаний по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе : Решение Кирово-Чепецк. Район. Думы Кировской области от 18 июня 2014 г. № 43/402 // СПС «Консультант плюс».
6. Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования – городской округ «Город Касимов : Решение Касимовск. Городск. Думы Рязанской области от 22 августа 2013 г. № 82/9 // СПС «Консультант плюс».
7. Об утверждении Положения об организации общественных обсуждений и общественных слушаний по вопросам охраны окружающей среды на территории Любытинского муниципального района : Решение Думы Любытинск. муниципальн. района от 15 августа 2014 г. № 289 // СПС «Консультант плюс».
References
1. Ob osnovakh obshchestvennogo kontrolya v Rossiiskoi Federatsii : feder. Zakon Ros. Federatsii ot 12 iyulya 2014 g. № 212-FZ : prinyat Gos. Dumoi Feder. Sobr. Ros. Federatsii 4 iyulya 2014 g. ; odobr. Sovetom Federatsii Feder. Sobr. Ros. Federatsii 9 iyulya 2014 g. // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2014. № 30 (ch. I). St. 4213.
2. Ob utverzhdenii Polozheniya ob otsenke vozdeistviya namechaemoi khozyaistvennoi i inoi deyatel'nosti na okruzhayushchuyu sredu v Rossiiskoi Federatsii : prikaz Goskomekologii Rossii ot 16 maya 2000 g. № 372 // Rossiiskaya gazeta. 2000. №170.
3. O provedenii obshchestvennykh obsuzhdenii v forme obshchestvennykh slushanii materialov otsenki vozdeistviya na okruzhayushchuyu sredu namechaemoi khozyaistvennoi deyatel'nosti i inoi deyatel'nosti OAO «Pigment» : Reshenie Tambovsk. gorodsk. Dumy ot 20 fevralya 2015 g. № 1515 // SPS «Konsul'tant plyus».
4. O poryadke organizatsii i provedeniya obshchestvennykh obsuzhdenii ob''ektov gosudarstvennoi ekologicheskoi ekspertizy na territorii Alekseevskogo munitsipal'nogo raiona : Reshenie Alekseevsk. Raion. Dumy Volgogradskoi oblasti ot 27 iyunya 2014 g. № 32/213 // SPS «Konsul'tant plyus».
5. Ob utverzhdenii Poryadka provedeniya na territorii munitsipal'nogo obrazovaniya «Kirovo-Chepetskii munitsipal'nyi raion Kirovskoi oblasti» obshchestvennykh obsuzhdenii v forme obshchestvennykh slushanii po voprosam namechaemoi khozyaistvennoi i inoi deyatel'nosti, kotoraya podlezhit ekologicheskoi ekspertize : Reshenie Kirovo-Chepetsk. Raion. Dumy Kirovskoi oblasti ot 18 iyunya 2014 g. № 43/402 // SPS «Konsul'tant plyus».
6. Ob utverzhdenii Poryadka provedeniya obshchestvennykh obsuzhdenii v forme obshchestvennykh slushanii ob''ektov gosudarstvennoi ekologicheskoi ekspertizy na territorii munitsipal'nogo obrazovaniya – gorodskoi okrug «Gorod Kasimov : Reshenie Kasimovsk. Gorodsk. Dumy Ryazanskoi oblasti ot 22 avgusta 2013 g. № 82/9 // SPS «Konsul'tant plyus».
7. Ob utverzhdenii Polozheniya ob organizatsii obshchestvennykh obsuzhdenii i obshchestvennykh slushanii po voprosam okhrany okruzhayushchei sredy na territorii Lyubytinskogo munitsipal'nogo raiona : Reshenie Dumy Lyubytinsk. munitsipal'n. raiona ot 15 avgusta 2014 g. № 289 // SPS «Konsul'tant plyus».
