Берлизов М.П.
Проблемы административного процесса при применении законодательства в сфере объектов культурного наследия (на примере Краснодарского края)
// Административное и муниципальное право.
2015. № 1.
С. 89-96.
DOI: 10.7256/2454-0595.2015.1.13929 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=13929
Проблемы административного процесса при применении законодательства в сфере объектов культурного наследия (на примере Краснодарского края)
Берлизов Михаил Павлович
кандидат юридических наук
доцент, кафедра административного и финансового права, ФГБОУ ВО "Кубанский государственный университет"
350005, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, пр-д 2-Й сафонова, 18
Berlizov Mikhail Pavlovich
PhD in Law
Senior Lecturer at the Department of Administrative and Financial Law at Kuban State University
350005, Russia, Krasnodarskii krai, g. Krasnodar, pr-d 2-I safonova, 18
Аннотация: В работе автором анализируется процедура совершения органами государственной власти, уполномоченными в сфере объектов культурного наследия, отдельных действий (согласование проектов, выдача разрешения на проведение работ по сохранению, требование о проведении историко-культурной экспертизы, постановка на государственную охрану) и процедура обжалования указанных действий заинтересованными лицами. Выявляются существующие проблемы: процесса обжалования (судебная экспертиза), законодательства об объектах культурного наследия (в части регламентации процедуры совершения отдельных действий), компетенции уполномоченных органов (в т.ч. ее превышения). Общенаучные методы: от абстрактного к конкретному, индукции и дедукции, анализа и синтеза, сравнительно-правовой метод; системный метод. научная новизна проявляется: в самой постановке вопроса в данной области, проведении сравнительного анализа действующего законодательства и сложившейся судебной и административной практики его применения, а так же в предлагаемых в результате решениях освещенных проблем: необходимости проведения судебных экспертиз по таким категориям дел, запрете подмены судом уполномоченного органа государственной власти, уменьшении перечня "усмотренческих" полномочий государственного органа, законодательном закреплении отдельных терминов.
Ключевые слова:
объект культурного наследия, обжалование, административная процедура, усмотренческие полномочия, коррупционный фактор, историко-культурная экспертиза, работы по сохранению, включение в список, предмет охраны, ограничения/обременения
Библиография
1. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 26. – Ст. 2519; 2013. – № 30 (часть 1). – Ст. 4078.
2. Об утверждении Положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы : приказ Министерства культуры РФ от 26 августа 2010 года № 563 (в ред. от 17 октября 2011 г. № 1003) // Российская газета. – 2010. – № 246; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011.-№ 49.
3. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 8 июля 2009 года по делу № А32-7328/2009-63/171 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
4. Решение Северского районного суда Краснодарского края от 15 июля 2014 года по делу № 2-1156/14 // Размещено на официальном сайте Краснодарского краевого суда. URL.: www.kubansud.ru.
5. Определение Верховного Суда РФ от 4 декабря 2013 года по делу № 69-АПГ13-5 // Размещено на официальном сайте Верховного Суда РФ. URL.: www.vsrf.ru.
6. Решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 19 сентября 2013 года по заявлению прокурора Западного округа г.Краснодара к ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза»; решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 15 июля 2013 года по заявлению прокурора Западного округа г.Краснодара к департаменту архитектуры и градостроительства м.о. г.Краснодар // Размещены на официальном сайте Краснодарского краевого суда. URL.: www.kubansud.ru.
7. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 сентября 2008 года по делу № А32-6680/2008-39/132; Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 ноября 2009 года № А32-21579/2008-5/295; Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 марта 2010 года по делу № А32-55816/2009-63/1023 и пр. // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
8. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 января 2007 года по делу № А32-8172/2006-50/1 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
9. Постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 15 июля 2013 года по делу № А32-18248/2012 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
10. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 декабря 2012 года по делу № А32-21193/2012 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
11. Решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 24 июня 2014 года по иску гр-ки Петренко Г.В. к гр-ну Трофимовскому А.И., ИП Шамша Э.П., ИП Елизаровой И.Ю. о демонтаже вывески // Размещено на официальном сайте Краснодарского краевого суда. URL.: www.kubansud.ru.
12. Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе : Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 года № 569 ( в ред. от 4 сентября 2012 г. № 880) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 30. – Ст. 3812; 2012. – № 37. – Ст. 5000.
13. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 августа 2012 года по делу № А32-17829/2011 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
14. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 мая 2011 года по делу № А32-25849/2010 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
15. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 2 февраля 2011 года по делу № А32-31326/2010-36/753 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
16. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 сентября 2011 года по делу № А32-37144/10 // Размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ. URL.: www.kad.arbitr.ru.
17. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г. № 263-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 31. – Ст. 4179; 2014. – № 30 (Часть 1). – Ст. 4264.
18. Об утверждении административных регламентов управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края «Согласование размещения и (или) установки, а также эксплуатации рекламных конструкций, афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования в отношении объектов культурного наследия» : приказ управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 24.05.2012 г. № 50 // Размещен на официальном сайте органа. URL.: uorn.krasnodar.ru.
References
1. Ob ob''ektakh kul'turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul'tury) narodov Rossiiskoi Federatsii : Federal'nyi zakon ot 25 iyunya 2002 g. № 73-FZ (v red. ot 23 iyulya 2013 g. № 245-FZ) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. – 2002. – № 26. – St. 2519; 2013. – № 30 (chast' 1). – St. 4078.
2. Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke attestatsii ekspertov po provedeniyu gosudarstvennoi istoriko-kul'turnoi ekspertizy : prikaz Ministerstva kul'tury RF ot 26 avgusta 2010 goda № 563 (v red. ot 17 oktyabrya 2011 g. № 1003) // Rossiiskaya gazeta. – 2010. – № 246; Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. – 2011.-№ 49.
3. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 8 iyulya 2009 goda po delu № A32-7328/2009-63/171 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
4. Reshenie Severskogo raionnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 15 iyulya 2014 goda po delu № 2-1156/14 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Krasnodarskogo kraevogo suda. URL.: www.kubansud.ru.
5. Opredelenie Verkhovnogo Suda RF ot 4 dekabrya 2013 goda po delu № 69-APG13-5 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Verkhovnogo Suda RF. URL.: www.vsrf.ru.
6. Reshenie Oktyabr'skogo raionnogo suda g.Krasnodara ot 19 sentyabrya 2013 goda po zayavleniyu prokurora Zapadnogo okruga g.Krasnodara k GAU KK «Krasnodarkraigosekspertiza»; reshenie Pervomaiskogo raionnogo suda g.Krasnodara ot 15 iyulya 2013 goda po zayavleniyu prokurora Zapadnogo okruga g.Krasnodara k departamentu arkhitektury i gradostroitel'stva m.o. g.Krasnodar // Razmeshcheny na ofitsial'nom saite Krasnodarskogo kraevogo suda. URL.: www.kubansud.ru.
7. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 25 sentyabrya 2008 goda po delu № A32-6680/2008-39/132; Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 17 noyabrya 2009 goda № A32-21579/2008-5/295; Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 17 marta 2010 goda po delu № A32-55816/2009-63/1023 i pr. // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
8. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 31 yanvarya 2007 goda po delu № A32-8172/2006-50/1 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
9. Postanovlenie Pyatnadtsatogo apellyatsionnogo suda ot 15 iyulya 2013 goda po delu № A32-18248/2012 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
10. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 22 dekabrya 2012 goda po delu № A32-21193/2012 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
11. Reshenie Oktyabr'skogo raionnogo suda g.Krasnodara ot 24 iyunya 2014 goda po isku gr-ki Petrenko G.V. k gr-nu Trofimovskomu A.I., IP Shamsha E.P., IP Elizarovoi I.Yu. o demontazhe vyveski // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Krasnodarskogo kraevogo suda. URL.: www.kubansud.ru.
12. Ob utverzhdenii Polozheniya o gosudarstvennoi istoriko-kul'turnoi ekspertize : Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15 iyulya 2009 goda № 569 ( v red. ot 4 sentyabrya 2012 g. № 880) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. – 2009. – № 30. – St. 3812; 2012. – № 37. – St. 5000.
13. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 15 avgusta 2012 goda po delu № A32-17829/2011 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
14. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 18 maya 2011 goda po delu № A32-25849/2010 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
15. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 2 fevralya 2011 goda po delu № A32-31326/2010-36/753 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
16. Reshenie Arbitrazhnogo suda Krasnodarskogo kraya ot 19 sentyabrya 2011 goda po delu № A32-37144/10 // Razmeshcheno na ofitsial'nom saite Vysshego Arbitrazhnogo suda RF. URL.: www.kad.arbitr.ru.
17. Ob organizatsii predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug : Federal'nyi zakon ot 27 iyulya 2010 goda № 210-FZ (v red. ot 21.07.2014 g. № 263-FZ) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. – 2010. – № 31. – St. 4179; 2014. – № 30 (Chast' 1). – St. 4264.
18. Ob utverzhdenii administrativnykh reglamentov upravleniya gosudarstvennoi okhrany ob''ektov kul'turnogo naslediya Krasnodarskogo kraya «Soglasovanie razmeshcheniya i (ili) ustanovki, a takzhe ekspluatatsii reklamnykh konstruktsii, afish, vyvesok, televizionnykh antenn, elektricheskikh i telefonnykh kabelei, ventilyatsionnykh sistem i inogo oborudovaniya v otnoshenii ob''ektov kul'turnogo naslediya» : prikaz upravleniya po okhrane, restavratsii i ekspluatatsii istoriko-kul'turnykh tsennostei (naslediya) Krasnodarskogo kraya ot 24.05.2012 g. № 50 // Razmeshchen na ofitsial'nom saite organa. URL.: uorn.krasnodar.ru.
