Курганов Н.А.
Муниципальная служба в России: проблемы теории и организации
// Административное и муниципальное право.
2015. № 7.
С. 658-663.
DOI: 10.7256/2454-0595.2015.7.13833 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=13833
Муниципальная служба в России: проблемы теории и организации
Курганов Никита Андреевич
аспирант, кафедра конституционного и административного права, филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ г. Волгоград
400131, Россия, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8
Kurganov Nikita Andreevich
Postgraduate Student at the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Volgograd Branch, Department of Constitutional and Administrative Law
Аннотация: Объект исследования - общественные отношения, связанные с организацией и прохождением муниципальной службы Российской Федерации. Предметом исследования являются понятие и границы муниципальной службы в Российской Федерации. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы как международная практика регулирования служебной деятельности, развитие законодательства о государственной и муниципальной службах в Российское федерации. Особое внимание уделяется институту должностей на муниципальной службе. На основе полученных данных, сформулированы конкретные предложения по улучшению действующих нормативных правовых актов. Методологическую базу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания: системный, социологический, сравнительно-правовой, метод перехода от абстрактного к конкретному, от общего к частному. На основе проведенного исследования автор обращает внимание на проблемные аспекты муниципальной службы на современном этапе ее развития. Сформулированы предложения по совершенствованию теоретико-правовых и организационных основ муниципальной службы в России, в частности, предложено выделить особую категорию должностей в муниципальных органах власти - должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками - установив для данной категории специальный правовой статус.
Abstract:The object of the research is a range of social relations in the sphere of organization and service in municipal bodies of the Russian Federation. The subject of the research is the definition and the limits of municipal service in the Russian Federation. The author studies the issues of international practice of service regulation, development of the legislation about public and municipal service in the Russian Federation. Special attention is paid to the institution of positions on municipal service. On the base of the empirical data the author formulates the suggestions about the enhancement of the existing legal acts. The methodology of the research is based on the complex of the general scientific and the special methods of cognition: the systems method, the sociological and comparative-legal methods, the methods of shift from the abstract to the concrete and from the general to the specific. In the result of the research the author outlines the problem aspects of municipal service at the recent stage of development. The author suggests the ways of theoretical-legal and organizational grounds of municipal service in Russia enhancement, particularly, it is offered to institute a special category of positions in municipal authorities - the positions prone to corruption risks – establishing a special legal status for this category.
Keywords:
official, classification of municipal officials, municipal official, position of municipal service, service, municipal service, corruption risks, local government, municipal bodies, positions register
Библиография
1. Абезин Д.А. Правовое регулирование государственной службы субъектов РФ: автореф. дис.к.юрид.н. Волгоград, 2003. 24 с.
2. Абезин Д.А., Михнева С.В. Правовое регулирование деятельности и юридическое положение государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации: региональный аспект: монография. Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО «ВАГС», 2005. 251 с.
3. Англо-русский экономический словарь ABBYY Lingvo-Online [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.lingvo-online.ru/ru/LingvoDictionaries/Details?dictionary=LingvoEconomics+(En-Ru)
4. Антонова Н.М. Конституционно-правовой статус публичных служащих в Российской Федерации: автореф. дис.к.юрид.н. М, 2012. 26 с.
5. База данных численности работников государственных органов и органов местного самоуправления. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/
6. Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Глейкин В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Саратов: Наука, 2008. 189 с.
7. Гусев А.В. Реформа законодательства о муниципальной службе. // Научный ежегодник Института философии и права УрО РАН, 2007. №7. С. 273–284.
8. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
9. Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации: монография. М.: Изд-во РАГС, 2008. 182 с.
10. Кожевников О.А. О реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ. // Российский юридический журнал. № 1. 2010. С. 56–60.
11. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное. //Государство и право. № 1. 2003. С. 13–24.
12. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780
13. Манохин B.M. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юрист, 1997. 294 с.
14. Постановление администрации Волгограда от 30 августа 2011 г. № 2488 «О создании муниципального казенного учреждения «Материально-хозяйственная служба» [Электронный ресурс].-Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
15. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996. 683 с.
16. Отделы администрации Волгограда. Официальный сайт администрации Волгограда [Электронный ресурс].-Режим доступа: http: // www.volgadmin.ru/ru/MPAuthority/Otdel.aspx
17. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2542.
18. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
19. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
20. Феде¬ральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
21. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
22. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.
23. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград. Изд-во Волгогр. ин-та экономики, социологии и права, 1998. 147 с.
References
1. Abezin D.A. Pravovoe regulirovanie gosudarstvennoi sluzhby sub''ektov RF: avtoref. dis.k.yurid.n. Volgograd, 2003. 24 s.
2. Abezin D.A., Mikhneva S.V. Pravovoe regulirovanie deyatel'nosti i yuridicheskoe polozhenie gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh v Rossiiskoi Federatsii: regional'nyi aspekt: monografiya. Volgograd: Izd-vo GOU VPO «VAGS», 2005. 251 s.
3. Anglo-russkii ekonomicheskii slovar' ABBYY Lingvo-Online [Elektronnyi resurs].-Rezhim dostupa: http://www.lingvo-online.ru/ru/LingvoDictionaries/Details?dictionary=LingvoEconomics+(En-Ru)
4. Antonova N.M. Konstitutsionno-pravovoi status publichnykh sluzhashchikh v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis.k.yurid.n. M, 2012. 26 s.
5. Baza dannykh chislennosti rabotnikov gosudarstvennykh organov i organov mestnogo samoupravleniya. Ofitsial'nyi sait Federal'noi sluzhby gosudarstvennoi statistiki [Elektronnyi resurs].-Rezhim dostupa: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/
6. Bratanovskii S.N., Epifanov A.E., Gleikin V.A. Problemy sovershenstvovaniya munitsipal'noi sluzhby v Rossii. Saratov: Nauka, 2008. 189 s.
7. Gusev A.V. Reforma zakonodatel'stva o munitsipal'noi sluzhbe. // Nauchnyi ezhegodnik Instituta filosofii i prava UrO RAN, 2007. №7. S. 273–284.
8. Evropeiskaya khartiya mestnogo samoupravleniya ETS № 122 // SZ RF. 1998. № 36. St. 4466.
9. Kireeva E.Yu. Pravovoi status munitsipal'nykh sluzhashchikh v Rossiiskoi Federatsii: monografiya. M.: Izd-vo RAGS, 2008. 182 s.
10. Kozhevnikov O.A. O reestre dolzhnostei munitsipal'noi sluzhby v sub''ekte RF. // Rossiiskii yuridicheskii zhurnal. № 1. 2010. S. 56–60.
11. Kozbanenko V.A. Pravovoe obespechenie statusa gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh: obshchee i osobennoe. //Gosudarstvo i pravo. № 1. 2003. S. 13–24.
12. Konventsiya Organizatsii Ob''edinennykh Natsii protiv korruptsii (prinyata v g. N'yu-Iorke 31.10.2003 Rezolyutsiei 58/4 na 51-om plenarnom zasedanii 58-oi sessii General'noi Assamblei OON) // SZ RF. 2006. № 26. St. 2780
13. Manokhin B.M. Sluzhba i sluzhashchii v Rossiiskoi Federatsii: pravovoe regulirovanie. M.: Yurist, 1997. 294 s.
14. Postanovlenie administratsii Volgograda ot 30 avgusta 2011 g. № 2488 «O sozdanii munitsipal'nogo kazennogo uchrezhdeniya «Material'no-khozyaistvennaya sluzhba» [Elektronnyi resurs].-Rezhim dostupa: Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tantPlyus».
15. Starilov Yu.N. Sluzhebnoe pravo. M.: BEK, 1996. 683 s.
16. Otdely administratsii Volgograda. Ofitsial'nyi sait administratsii Volgograda [Elektronnyi resurs].-Rezhim dostupa: http: // www.volgadmin.ru/ru/MPAuthority/Otdel.aspx
17. Ukaz Prezidenta RF ot 18 maya 2009 g. № 557 «Ob utverzhdenii perechnya dolzhnostei federal'noi gosudarstvennoi sluzhby, pri naznachenii na kotorye grazhdane i pri zameshchenii kotorykh federal'nye gosudarstvennye sluzhashchie obyazany predstavlyat' svedeniya o svoikh dokhodakh, ob imushchestve i obyazatel'stvakh imushchestvennogo kharaktera, a takzhe svedeniya o dokhodakh, ob imushchestve i obyazatel'stvakh imushchestvennogo kharaktera svoikh suprugi (supruga) i nesovershennoletnikh detei» // SZ RF. 2009. № 21. St. 2542.
18. Federal'nyi zakon ot 2 marta 2007 g. № 25-FZ «O munitsipal'noi sluzhbe v Rossiiskoi Federatsii» // SZ RF. 2007. № 10. St. 1152.
19. Federal'nyi zakon ot 28 avgusta 1995 goda № 154-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» (utratil silu) // SZ RF. 1995. № 35. St. 3506.
20. Fede¬ral'nyi zakon ot 31 iyulya 1995 goda № 119-FZ «Ob osnovakh gosudarstvennoi sluzhby Rossiiskoi Federatsii» (utratil silu) // SZ RF. 1995. № 31. St. 2990.
21. Federal'nyi zakon ot 6 oktyabrya 2003 g. № 131-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v RF» // SZ RF. 2003. № 40. St. 3822.
22. Federal'nyi zakon ot 8 yanvarya 1998 g. № 8-FZ «Ob osnovakh munitsipal'noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii» (utratil silu) // SZ RF. 1998. № 2. St. 224.
23. Yusupov V.A. Nauchnaya organizatsiya ispolnitel'noi vlasti. Volgograd. Izd-vo Volgogr. in-ta ekonomiki, sotsiologii i prava, 1998. 147 s.
