|
ГЛАВНАЯ
> Вернуться к содержанию
Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:
Пунанова У.Н.
Пути совершенствования административно-правовых инструментов по выявлению и устранению административных барьеров предпринимательской деятельности
// Административное и муниципальное право.
2014. № 12.
С. 1234-1242.
DOI: 10.7256/2454-0595.2014.12.13620 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=13620
Пути совершенствования административно-правовых инструментов по выявлению и устранению административных барьеров предпринимательской деятельности
Пунанова Ульяна Николаевна
аспирант, кафедра Административного права и процесса, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
117218, Россия, г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, 34
Punanova Uliana
117218, Russia, g. Moscow, ul. B. Cheremushkinskaya, 34
|
ulyana.punanova@mail.ru
|
|
 |
|
DOI: 10.7256/2454-0595.2014.12.13620
Дата направления статьи в редакцию:
11-12-2014
Дата публикации:
25-12-2014
Аннотация:
В настоящей статье рассматривается проблема пределов административного воздействия на бизнес, вызываемая противоречием между необходимостью государственного регулирования предпринимательской деятельности в публичных интересах, с одной стороны, и необходимостью предоставления хозяйствующим субъектам свободы, достаточной для достижения эффективности предпринимательской деятельности, с другой стороны. Автором исследуются предпринимаемые государством меры по снижению административного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Целью статьи является анализ применяемых в настоящее время административно-правовых инструментов выявления и устранения административных барьеров: оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и определение их недостатков, препятствующих эффективному выявлению и устранению административных барьеров. Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания. Из общенаучных методов автором применены диалектический метод, методы сравнительного и системного анализа, метод обобщения, формально-логический. Специально-юридические методы, использованные в ходе написания статьи: сравнительно-правовой и формально-юридический. На основе проведенного анализа применяемых в настоящее время административно-правовых инструментов выявления и устранения административных барьеров предпринимательской деятельности, с учетом опыта стран-членов ОЭСР, автором предлагаются пути совершенствования оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, целесообразные для повышения их эффективности.
Ключевые слова:
административные барьеры, снижение административных барьеров, регулирование предпринимательской деятельности, избыточное административное воздействие, критерии избыточности требований, механизм устранения барьеров, мониторинг правоприменения, оценка регулирующего воздействия, реформа регуляторной политики, экспертиза правовых актов
Библиография
1. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» / «Собрание законодательства РФ», 18.08.1997, № 33, ст. 3895.
2. Постановление Правительства РФ от 29.07.2011 № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 08.08.2011, № 32, ст. 4834.
3. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 24.12.2012, № 52, ст. 7491.
4. Приказ Минэкономразвития РФ от 09.11.2011 № 634 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» / «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 51, 19.12.2011.
5. Приказ Минэкономразвития России от 27.05.2013 № 290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия» / «Российская газета», № 184, 21.08.2013.
6. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» / «Собрание законодательства РФ», 27.06.2011, № 26, ст. 3826.
7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» / «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
8. Указ Президента РФ от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 23.05.2011, № 21, ст. 2930. Иные источники:
9. Вводное руководство ОЭСР по проведению анализа регулирующего воздействия / URL: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/50240574.pdf.
10. Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей – 2014/ URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/.
11. Малышев Н. Эволюция регуляторной политики в странах-членах ОЭСР/URL:http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/implementingregulatoryimpactassessmentinrussiaexpectationsandpracticalsteps.htm.
12. Официальный сайт Минэкономразвития России: URL: http://economy.gov.ru.
13. ОЭСР. Детерминанты качества анализа регулирующего воздействия / URL:http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/implementingregulatoryimpactassessmentinrussiaexpectationsandpracticalsteps.htm.
14. Портал административной реформы / URL: http://ar.gov.ru/regulation.
15. Правовое регулирование государственного контроля: монография / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации-Анкил, 2012.
16. Совершенствование государственного контроля и надзора, устранение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности // Под ред. Л.К. Терещенко.-М.: Юриспруденция, 2011.
17. Терещенко Л., Калмыкова А. Административные барьеры в российской экономике: понятие и пути снижения / Право и экономика. 2011, № 7.
18. Communities and local government. Multi-criteria analysis: a manual. London,2009./URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/7612/1132618.pdf.
19. Regulatory Management Indicators. 2011. / URL: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/47827344.pdf.
20. Кузнецова О.А., Абрамов Г.Ф. К вопросу о предупреждающих мероприятиях в сфере противодействия коррупции: эффективность, перспективность, проблематичность // Административное и муниципальное право.-2014.-7.-C. 707-716. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.7.12085.
References
1. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 13.08.1997 № 1009 «Ob utverzhdenii Pravil podgotovki normativnykh pravovykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti i ikh gosudarstvennoi registratsii» / «Sobranie zakonodatel'stva RF», 18.08.1997, № 33, st. 3895.
2. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 29.07.2011 № 633 «Ob ekspertize normativnykh pravovykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti v tselyakh vyyavleniya v nikh polozhenii, neobosnovanno zatrudnyayushchikh vedenie predprinimatel'skoi i investitsionnoi deyatel'nosti, i o vnesenii izmenenii v nekotorye akty Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii» / «Sobranie zakonodatel'stva RF», 08.08.2011, № 32, st. 4834.
3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 17.12.2012 № 1318 «O poryadke provedeniya federal'nymi organami ispolnitel'noi vlasti otsenki reguliruyushchego vozdeistviya proektov normativnykh pravovykh aktov, proektov popravok k proektam federal'nykh zakonov i proektov reshenii Soveta Evraziiskoi ekonomicheskoi komissii, a takzhe o vnesenii izmenenii v nekotorye akty Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii» / «Sobranie zakonodatel'stva RF», 24.12.2012, № 52, st. 7491.
4. Prikaz Minekonomrazvitiya RF ot 09.11.2011 № 634 «Ob utverzhdenii Poryadka provedeniya ekspertizy normativnykh pravovykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti v tselyakh vyyavleniya v nikh polozhenii, neobosnovanno zatrudnyayushchikh vedenie predprinimatel'skoi i investitsionnoi deyatel'nosti» / «Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti», № 51, 19.12.2011.
5. Prikaz Minekonomrazvitiya Rossii ot 27.05.2013 № 290 «Ob utverzhdenii formy svodnogo otcheta o provedenii otsenki reguliruyushchego vozdeistviya, formy zaklyucheniya ob otsenke reguliruyushchego vozdeistviya, metodiki otsenki reguliruyushchego vozdeistviya» / «Rossiiskaya gazeta», № 184, 21.08.2013.
6. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 10.06.2011 № 1021-r «Ob utverzhdenii Kontseptsii snizheniya administrativnykh bar'erov i povysheniya dostupnosti gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug na 2011-2013 gody i Plana meropriyatii po realizatsii ukazannoi Kontseptsii» / «Sobranie zakonodatel'stva RF», 27.06.2011, № 26, st. 3826.
7. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r «O Kontseptsii dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda» / «Sobranie zakonodatel'stva RF», 24.11.2008, № 47, st. 5489.
8. Ukaz Prezidenta RF ot 20.05.2011 № 657 «O monitoringe pravoprimeneniya v Rossiiskoi Federatsii» // «Sobranie zakonodatel'stva RF», 23.05.2011, № 21, st. 2930. Inye istochniki:
9. Vvodnoe rukovodstvo OESR po provedeniyu analiza reguliruyushchego vozdeistviya / URL: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/50240574.pdf.
10. Doklad Upolnomochennogo pri Prezidente RF po zashchite prav predprinimatelei – 2014/ URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/.
11. Malyshev N. Evolyutsiya regulyatornoi politiki v stranakh-chlenakh OESR/URL:http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/implementingregulatoryimpactassessmentinrussiaexpectationsandpracticalsteps.htm.
12. Ofitsial'nyi sait Minekonomrazvitiya Rossii: URL: http://economy.gov.ru.
13. OESR. Determinanty kachestva analiza reguliruyushchego vozdeistviya / URL:http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/implementingregulatoryimpactassessmentinrussiaexpectationsandpracticalsteps.htm.
14. Portal administrativnoi reformy / URL: http://ar.gov.ru/regulation.
15. Pravovoe regulirovanie gosudarstvennogo kontrolya: monografiya / otv. red. A.F. Nozdrachev. M: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossiiskoi Federatsii-Ankil, 2012.
16. Sovershenstvovanie gosudarstvennogo kontrolya i nadzora, ustranenie administrativnykh bar'erov pri osushchestvlenii predprinimatel'skoi deyatel'nosti // Pod red. L.K. Tereshchenko.-M.: Yurisprudentsiya, 2011.
17. Tereshchenko L., Kalmykova A. Administrativnye bar'ery v rossiiskoi ekonomike: ponyatie i puti snizheniya / Pravo i ekonomika. 2011, № 7.
18. Communities and local government. Multi-criteria analysis: a manual. London,2009./URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/7612/1132618.pdf.
19. Regulatory Management Indicators. 2011. / URL: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/47827344.pdf.
20. Kuznetsova O.A., Abramov G.F. K voprosu o preduprezhdayushchikh meropriyatiyakh v sfere protivodeistviya korruptsii: effektivnost', perspektivnost', problematichnost' // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo.-2014.-7.-C. 707-716. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.7.12085.
Ссылка на эту статью
Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также
попробовать найти похожие
статьи
|
|
