Бочарова Н.Н.
Бочарова Правовой статус окружных управлений федеральных органов исполнительной власти
// Административное и муниципальное право.
2015. № 4.
С. 388-393.
DOI: 10.7256/2454-0595.2015.4.12864 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=12864
Бочарова Правовой статус окружных управлений федеральных органов исполнительной власти
Бочарова Наталья Николаевна
преподаватель, кафедра процессуального права, Российская академия народного хозяйства и государственной службы
344010, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 77, оф. 712
Bocharova Natal'ya Nikolaevna
Natalia Nikolayevna Bocharova- a lecturer of the Chair of Procedural Law of the SRIB - RANEPS (Southern Russian institute - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Service under the President of the Russian Federation), the applicant for scientific degree of SRIB – RANEPS
344010, Russia, Rostovskaya oblast', Rostov-on-Don, ul. Pushkinskaya, 77, of. 712
Аннотация: В статье рассматриваются проблемы функциональной структуры органов исполнительной власти Российской Федерации. Выделяется отдельный уровень власти в России сегодня – окружной. На примере отдельных федеральных органов исполнительной власти (МВД, ФНС, другие) автор прослеживает динамику правового статуса окружных управлений данных органов. Предпринимается попытка проанализировать принципы их организации. Приводится мнение о децентрализации и деконцентрации федеральных органов исполнительной власти после введения и под влиянием федеральных округов. Делаются выводы об отсутствии унификации в построении территориальных органов на уровне субъектов РФ и федеральных округов. Общетеоретические и специальные научные методы познания: анализ, синтез, логический, диалектический, метод сравнительного правоведения, метод экспертных оценок. Сделаны обобщения и выводы. Тема является актуальной с 2000 года - с момента создания федеральных округов. Однако по прошествии 14 лет, даже в результате проводимой административной реформы, унификации в регулировании правового положения территориальных органов ФОИВ на уровне федеральных округов больше не стало, что создает сложность функционирования госаппарата. Выводы содержат в себе оценку статуса окружных управлений ФОИВ и некоторые предложения по оптимизации их функционирования.
Ключевые слова:
территориальные органы, окружные управления, федеральные округа, субъекты РФ, федеральные органы, исполнительная власть, деконцентрация, децентрализация, полномочные представители, местное самоуправление
Abstract:The article considers the problems of functioning of executive authorities structure of the Russian Federation. The author defines a separate level of authority in modern Russia - a district one. The author studies the work of particular federal executive authorities (the Ministry of Internal Affairs, the Federal Tax Service and others) in order to study the dynamics of legal status of district departments of these authorities. The author makes an attempt to analyze their principles of organization. The author adduces the opinion about the decentralization and deconcentration of federal executive authorities under the influence of federal districts. The author concludes about the absence of unification in the process of the territorial bodies establishing on the level of regions and federal districts. The general theoretical and the special methods of cognition are used: analysis, synthesis, the logical method, dialectics, the method of comparative jurisprudence and expert assessments. The conclusions and generalizations are made. This topic has been urgent since 2000 - since the creation of federal districts. But after 14 years and in the result of administrative reform, the unification of legal status of territorial departments of federal executive authorities hasn't increased, and this problem complicates the state machinery functioning. The conclusions contain the assessment of the status of district departments of federal executive authorities and some suggestions for optimization their functioning optimization.
Keywords:
territorial bodies, district departments, federal districts, regions of the Russian Federation, federal authorities, executive authority, deconcentration, decentralization, plenipotentiary, local government
Библиография
1. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. N 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 34. Ст. 3473.
2. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями и дополнениями) // Российская газета от 16 мая 2000 г. № 92-93.
3. Elazar. D. Federalism and the Way to Peace. Queen’s University Kingston. Ontario, 1994. P. 23.
4. Указ Президента РФ от 28 февраля 2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел РФ» // Собрание законодательства РФ. 02.03.2009. № 9. Ст. 1088.
5. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. N 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 24. Ст. 2416.
6. Указ Президента РФ от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.05.2014. № 19. Ст. 2396.
7. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства РФ. 04.10.2004. № 40. Ст. 3961.
8. Приказ Министерства финансов РФ от 9 августа 2005 г. № 101н «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 38, 19.09.2005.
9. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (ред. от 20.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 01.08.2011. № 31. Ст. 4758.
10. Приказ Минкультуры России от 29.07.2013 № 1054 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры РФ» // Российская газета, № 247, 01.11.2013.
11. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 (ред. от 02.11.2013) «О Федеральном архивном агентстве» // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. № 25. Ст. 2572.
12. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 05.05.2014) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Собрание законодательства РФ. 10.01.2005. № 2. Ст. 159.
13. Черкасов К.В. Организационно-правовые основы учреждения и функционирования федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа. // Законодательство и экономика, 2008, № 12.
14. Копылова О.Н. Место окружных управлений в системе федеральных органов исполнительной власти. // Российский следователь, 2010, № 14.
15. Пилия Д.Э. Система и структура органов исполнительной власти Республики Абхазия // Административное и муниципальное право. - 2010. - 6. - C. 31 - 34.
16. Костенников М.В., Коробкин М.В. Акты органов исполнительной власти
в механизме реализации
административных регламентов. // Административное и муниципальное право. - 2010. - 12. - C. 58 - 65.
17. Борисов А.М. Реформирование системы органов исполнительной власти и новая схема государственного
территориального управления // Административное и муниципальное право. - 2012. - 9. - C. 33 - 37.
18. Будай С.Н., Козлов Т.Л., Илий С.К. Теория и практика взаимодействия органов исполнительной власти с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 3. - C. 59 - 157. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.3.634. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_634.html
References
1. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 12 avgusta 2000 g. N 592 "O vzaimodeistvii Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii i federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti s polnomochnymi predstavitelyami Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nykh okrugakh i skheme razmeshcheniya territorial'nykh organov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti" // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2000. N 34. St. 3473.
2. Ukaz Prezidenta RF ot 13 maya 2000 g. N 849 "O polnomochnom predstavitele Prezidenta Rossiiskoi Federatsii v federal'nom okruge" (s izmeneniyami i dopolneniyami) // Rossiiskaya gazeta ot 16 maya 2000 g. № 92-93.
3. Elazar. D. Federalism and the Way to Peace. Queen’s University Kingston. Ontario, 1994. P. 23.
4. Ukaz Prezidenta RF ot 28 fevralya 2009 g. № 233 «O territorial'nykh organakh Ministerstva vnutrennikh del RF» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 02.03.2009. № 9. St. 1088.
5. Ukaz Prezidenta RF ot 4 iyunya 2001 g. N 644 "O nekotorykh voprosakh Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii" // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2001. N 24. St. 2416.
6. Ukaz Prezidenta RF ot 5 maya 2014 g. № 300 «O nekotorykh voprosakh Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 12.05.2014. № 19. St. 2396.
7. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 30 sentyabrya 2004 g. № 506 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal'noi nalogovoi sluzhbe» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 04.10.2004. № 40. St. 3961.
8. Prikaz Ministerstva finansov RF ot 9 avgusta 2005 g. № 101n «Ob utverzhdenii polozhenii o territorial'nykh organakh Federal'noi nalogovoi sluzhby» // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti, № 38, 19.09.2005.
9. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 20 iyulya 2011 g. № 590 «O Ministerstve kul'tury Rossiiskoi Federatsii» (red. ot 20.02.2014) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 01.08.2011. № 31. St. 4758.
10. Prikaz Minkul'tury Rossii ot 29.07.2013 № 1054 «Ob utverzhdenii Polozheniya o territorial'nom organe Ministerstva kul'tury RF» // Rossiiskaya gazeta, № 247, 01.11.2013.
11. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 17.06.2004 № 290 (red. ot 02.11.2013) «O Federal'nom arkhivnom agentstve» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 21.06.2004. № 25. St. 2572.
12. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 31.12.2004 № 901 (red. ot 05.05.2014) «Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal'nom agentstve po turizmu» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 10.01.2005. № 2. St. 159.
13. Cherkasov K.V. Organizatsionno-pravovye osnovy uchrezhdeniya i funktsionirovaniya federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti na urovne federal'nogo okruga. // Zakonodatel'stvo i ekonomika, 2008, № 12.
14. Kopylova O.N. Mesto okruzhnykh upravlenii v sisteme federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. // Rossiiskii sledovatel', 2010, № 14.
15. Piliya D.E. Sistema i struktura organov ispolnitel'noi vlasti Respubliki Abkhaziya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2010. - 6. - C. 31 - 34.
16. Kostennikov M.V., Korobkin M.V. Akty organov ispolnitel'noi vlasti v mekhanizme realizatsii administrativnykh reglamentov. // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2010. - 12. - C. 58 - 65.
17. Borisov A.M. Reformirovanie sistemy organov ispolnitel'noi vlasti i novaya skhema gosudarstvennogo territorial'nogo upravleniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2012. - 9. - C. 33 - 37.
18. Budai S.N., Kozlov T.L., Ilii S.K. Teoriya i praktika vzaimodeistviya organov ispolnitel'noi vlasti s pravookhranitel'nymi organami v sfere protivodeistviya korruptsii // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 3. - C. 59 - 157. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.3.634. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_634.html
