Курилова Е.В.
Система органов власти, применяющих законодательство об административной ответственности в экологической сфере, при осуществлении прокурорского надзора
// Административное и муниципальное право.
2014. № 10.
С. 1085-1090.
DOI: 10.7256/2454-0595.2014.10.12311 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=12311
Система органов власти, применяющих законодательство об административной ответственности в экологической сфере, при осуществлении прокурорского надзора
Аннотация: При организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере необходимо, прежде всего, представлять весь перечень поднадзорных уполномоченных органов власти и их должностных лиц, осуществляющих административное преследование в рассматриваемом направлении, поскольку указанные органы и должностные лица зачастую сами допускают нарушения требований федерального или регионального законодательства, что, в свою очередь, затрагивает права, свободы и законные интересы граждан, должностных и юридических лиц. Методологическую основу работы составили общенаучный диалектический и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений, осуществления и организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности в экологической сфере. Анализ действующего законодательства показал, что система органов власти, применяющих законодательство об административной ответственности в экологической сфере, при осуществлении прокурорского надзора отличается своей спецификой и обусловлена делением административных правонарушений в экологической сфере на правонарушения, устанавливаемые КоАП РФ на федеральном уровне, и правонарушения, закрепляемые законами субъектов Российской Федерации. Полномочия применять указанное законодательство рассредоточиваются по федеральным органам исполнительной власти (федеральным министерствам, службам, агентствам), их территориальным органам и структурным подразделениям, передаются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с предметами ведения Российской Федерации и ее субъектов. В статье приводится четкое представление о системе органов власти, применяющих законодательство об административной ответственности в экологической сфере, что способствует осуществлению надлежащим образом прокурорского надзора в рассматриваемом направлении.
Ключевые слова:
прокурорский, надзор, административная, ответственность, экологическая, сфера, прокурор, система, органов, власти
Библиография
1. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370: постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347 (с послед. изменениями).
2. О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3262; приказ Минприроды России от 29.06.2012 № 181 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной функции по осуществлению государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. №2.
3. О Федеральном агентстве лесного хозяйства: постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 // СЗ РФ. 04.10.2010. № 40. Ст. 5068. (с последующим изменениями).
4. Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 // Российская газета. 15.07.2004. №150 (с послед. изменениями).
5. О Федеральном агентстве по рыболовству: постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979 (с послед. изменениями).
6. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 // СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052 (с послед. изменениями).
7. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322// СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899 (с послед. изменениями).
8. О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348. (с послед. изменениями).
9. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 // СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 2882 (с послед. изменениями); О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы: постановление Правительства Российской Федерации от 20.06. 2005 № 385// СЗ РФ. 2005. № 26. Ст. 2649 (с послед. изменениями).
10. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248// СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334 (с послед. изменениями); Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. №7. Ст. 900 (с послед. изменениями).
11. Вопросы Министерства обороны Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538 (с послед. изменениями); Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495// СЗ РФ. 2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749 (с послед. изменениями).
12. См. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. №15. Ст. 1269 (с послед. изменениями).
13. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта: постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 // СЗ РФ. 2004. №32. Ст. 3345 (с послед. изменениями).
References
1. Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal'noi sluzhbe po nadzoru v sfere prirodopol'zovaniya i vnesenii izmenenii v postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 22.07.2004 № 370: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 30.07.2004 № 400 // SZ RF. 2004. № 32. St. 3347 (s posled. izmeneniyami).
2. O Federal'noi sluzhbe po gidrometeorologii i monitoringu okruzhayushchei sredy: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 23.07.2004 № 372 // SZ RF. 2004. №31. St. 3262; prikaz Minprirody Rossii ot 29.06.2012 № 181 «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta ispolneniya Federal'noi sluzhboi po gidrometeorologii i monitoringu okruzhayushchei sredy gosudarstvennoi funktsii po osushchestvleniyu gosudarstvennogo nadzora za provedeniem rabot po aktivnomu vozdeistviyu na meteorologicheskie i drugie geofizicheskie protsessy na territorii Rossiiskoi Federatsii» // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. 2013. №2.
3. O Federal'nom agentstve lesnogo khozyaistva: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 23.09.2010 № 736 // SZ RF. 04.10.2010. № 40. St. 5068. (s posleduyushchim izmeneniyami).
4. Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal'noi sluzhbe po veterinarnomu i fitosanitarnomu nadzoru: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 30.06.2004 № 327 // Rossiiskaya gazeta. 15.07.2004. №150 (s posled. izmeneniyami).
5. O Federal'nom agentstve po rybolovstvu: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 11.06.2008 № 444 // SZ RF. 2008. № 25. St. 2979 (s posled. izmeneniyami).
6. O Federal'noi sluzhbe gosudarstvennoi registratsii, kadastra i kartografii: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 01.06.2009 № 457 // SZ RF. 2009. № 25. St. 3052 (s posled. izmeneniyami).
7. Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal'noi sluzhbe po nadzoru v sfere zashchity prav potrebitelei i blagopoluchiya cheloveka: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 30.06.2004 № 322// SZ RF. 2004. № 28. St. 2899 (s posled. izmeneniyami).
8. O Federal'noi sluzhbe po ekologicheskomu, tekhnologicheskomu i atomnomu nadzoru: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 30.07.2004 № 401 // SZ RF. 2004. № 32. St. 3348. (s posled. izmeneniyami).
9. Voprosy Ministerstva Rossiiskoi Federatsii po delam grazhdanskoi oborony, chrezvychainym situatsiyam i likvidatsii posledstvii stikhiinykh bedstvii: ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 11.07.2004 № 868 // SZ RF. 2004. №28. St. 2882 (s posled. izmeneniyami); O federal'noi protivopozharnoi sluzhbe Gosudarstvennoi protivopozharnoi sluzhby: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 20.06. 2005 № 385// SZ RF. 2005. № 26. St. 2649 (s posled. izmeneniyami).
10. Voprosy Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii: ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 01.03.2011 № 248// SZ RF. 2011. № 10. St. 1334 (s posled. izmeneniyami); Federal'nyi zakon ot 07.02.2011 № 3-FZ «O politsii» // SZ RF. 2011. №7. St. 900 (s posled. izmeneniyami).
11. Voprosy Ministerstva oborony Rossiiskoi Federatsii: ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 16.08.2004 № 1082 // SZ RF. 2004. № 34. St. 3538 (s posled. izmeneniyami); Ob utverzhdenii obshchevoinskikh ustavov Vooruzhennykh Sil Rossiiskoi Federatsii: ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 10.11.2007 № 1495// SZ RF. 2007. № 47 (1 ch.). St. 5749 (s posled. izmeneniyami).
12. Sm. Federal'nyi zakon ot 03.04.1995 № 40-FZ «O Federal'noi sluzhbe bezopasnosti» // SZ RF. 1995. №15. St. 1269 (s posled. izmeneniyami).
13. Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal'noi sluzhbe po nadzoru v sfere transporta: postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 30.07.2004 № 398 // SZ RF. 2004. №32. St. 3345 (s posled. izmeneniyami).
