Громова Г.А.
Некоторые проблемы правового регулирования обращения с медицинскими отходами и привлечения к административной ответственности за нарушения при обращении с медицинскими отходами
// Административное и муниципальное право.
2014. № 10.
С. 1031-1038.
DOI: 10.7256/2454-0595.2014.10.12091 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=12091
Некоторые проблемы правового регулирования обращения с медицинскими отходами и привлечения к административной ответственности за нарушения при обращении с медицинскими отходами
Громова Гузель Азатовна
ведущий юрисконсульт, ведущий юрисконсульт, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-ненецкого автономного округа "Ноябрьская Центральная городская больница"
629806, Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Муравленко, 42, оф. Б
Gromova Guzel
Lead Associate Consultant, State Institution of Health of the Yamal-Nenets Autonomous Area "The Noyabrsk Central municipal hospital"
629806, Russia, Yamalo-Nenetskiy avtonomniy, g. Noyabr'sk, ul. Muravlenko, 42, of. B
Аннотация: Медицинские отходы, образуемые в процессе медицинской и фармацевтической деятельности, представляют собой потенциальную опасность как для лиц, задействованных в обращении с медицинскими отходами, так и для окружающей среды и для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Поэтому вопросы обращения и уничтожения отходов, образуемых лечебно-профилактическими учреждениями, особо актуальны. В связи с изложенным, в статье излагаются теоретические и практические проблемы привлечения к ответственности лиц, нарушающих порядок обращения медицинских отходов. Приводится в сравнение классификация отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, изложенная в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также классификация медицинских отходов, приведенная федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, для медицинских отходов (больниц и лечебно-оздоровительных учреждений). Анализируются вопросы правомерности привлечения к административной ответственности лиц, нарушающих порядок обращения с медицинскими отходами, органами, не полномочными вести контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм. Применяется сравнительное правоведение помогает выявить различие и общие закономерности развития правовых явлений. Сравнительно правовой метод - необходим при проведении любого научно-правового исследования, поскольку только при помощи такого метода возможно выработать предложения по совершенствованию существующего административного права. Синхронное сравнение (ограничивающееся сравнением в короткие временные циклы). Для сравнения взята российская правовая система (внутреннее сравнение), что позволяет дать общую характеристику определенной правовой системе. Нормативное сравнение -сравниваются сходные правовые нормы, законодательные акты, термины , понятия, классификация. Внутреннее сравнение проведено преимущественно на уровне действующих в одной области правовых норм (микросравнение). Методологическую основу настоящей работы составляет в основном сравнительно-правовой метод исследования. В статье выделяются некоторые проблемы правового регулирования обращения с медицинскими отходами и привлечения к административной ответственности за нарушения при обращении с медицинскими отходами в Российской Федерации, а также выявление недостатков и пробелов в российском законодательстве по исследуемой тематике, разработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства об административно-правовом регулировании обращений медицинских отходов. Вопросы административно-правового регулирования обращения медицинских отходов и привлечения к административной ответственности в данной сфере являются достаточно актуальными в связи с внесением в 2008 году изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Выявлена недоработка на законодательном уровне вопросов обращения с медицинскими отходами, что потворствует увеличению числа "уходов" от ответственности виновных организаций, участвующих в обращении медицинских отходов. Отсутствие: самого понятия "медицинские отходы"; соответствующего четкого законодательного закрепления вопросов в области лицензирования деятельности в области обращения с медицинскими отходами и паспортизации медицинских отходов; несоответствие классификации медицинских отходов классам опасности, указанным в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" служит причиной недостаточного регулирования и контроля данного вида деятельности и как следствие - неправильного обращения с медицинскими отходами. Что в свою очередь не только повышает возможность непривлечения к ответственности недобросовестных в вопросах обращения с медицинскими отходами учреждений, но и увеличивает риски нанесения ущерба окружающей среде и заражения и травм населения в целом, и работников здравоохранения в частности.
1. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации // Российская газета N 263, 23.11.2011 г.
2. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г. N 26 ст. 3009
3. Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации // Российская газета, N 267, 31.12.2008
4. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 14 ст. 1650
5. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. N 786"Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" // Российская газета, №12, 23.01.2003
6. Номенклатура работ и услуг в здравоохранении (утв. Минздравсоцразвития РФ 12.07.2004) // М., Издательство "Ньюдиамед", 2004
7. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163// Информационно-правовое обеспечение «Гарант». Судебная практика 1. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2014 г. N 08АП-1453/14 // Информационно-правовое обеспечение «Гарант» 2. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2012 г. N 08АП-6212/12 // Информационно-правовое обеспечение «Гарант» 3. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2013 г. N Ф07-9680/13 по делу N А44-1462/2013 // Информационно-правовое обеспечение «Гарант» 4. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2008 г. N А57-2255/08-132 // Информационно-правовое обеспечение «Гарант» 5. Постановление № 15АП0122997/2012 от 13.12.1012 г. по делу № А32-49225/2011// Справочно-правовая система "Консультант Плюс": 6. Постановление от 18.12.2012 г. по делу № А46-11542/2012 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" Использованная литература 1. Акимкин В.Г. Санитарно-эпидемиологические требования к организации сбора, обезвреживания, временного хранения и удаления отходов в лечебно-профилактических учреждениях: Методическое пособие.-М.: Издательство РАМН, 2004.-84 с. 2. Акимикин В. Г. Организационно-эпидемиологические аспекты обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений// Эпидемиология и инфекционные болезни. 2005.-№2. 3. Опарин П.С. Бактериологическая экспертиза больничных отходов // Эпидемиология и инфекционные болезни.-2002.-№5. – С.35-37 4. Степанов Е.В. Административно-правовое регулирование порядка ор-ганизации и проведения конкурсов на услуги по утилизации медицинских отходов // Право и жизнь. 2009. №3. С. 144-162. 1,26 п.л. 5. Щипанов М.М. Утилизация отходов лечебно-профилактических учреждений как часть государственной политики в сфере здравоохранения Российской Федерации // Современное право. 2008. N 1 (1). С. 21, 22.
8. Степаненко В.С. Экологическая политика в области обращения с отходами в ЕС и в России // NB: Национальная безопасность. - 2012. - 2. - C. 48 - 102. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_297.html
9. Нобель А.Р. Вопросы использования в доказывании
по делам об административных правонарушениях
в области охраны окружающей среды
иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ,
и документов, полученных в результате
осуществления государственного
контроля (надзора)
и муниципального контроля // Административное и муниципальное право. - 2013. - 7. - C. 767 - 769. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.7.9057.
10. Костенников М.В. К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права // NB: Административное право и практика администрирования. - 2013. - 4. - C. 71 - 95. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.4.8840. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8840.html
References
1. Federal'nyi zakon ot 21 noyabrya 2011 g. N 323-FZ Ob osnovakh okhrany zdorov'ya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii // Rossiiskaya gazeta N 263, 23.11.2011 g.
2. Federal'nyi zakon ot 24 iyunya 1998 g. N 89-FZ "Ob otkhodakh proizvodstva i potrebleniya"// Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 29 iyunya 1998 g. N 26 st. 3009
3. Federal'nyi zakon ot 30.12.2008 N 309-FZ O vnesenii izmenenii v stat'yu 16 Federal'nogo zakona "Ob okhrane okruzhayushchei sredy" i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii // Rossiiskaya gazeta, N 267, 31.12.2008
4. Federal'nyi zakon ot 30 marta 1999 g. N 52-FZ "O sanitarno-epidemiologicheskom blagopoluchii naseleniya"// Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 5 aprelya 1999 g. N 14 st. 1650
5. Prikaz Ministerstva prirodnykh resursov RF ot 2 dekabrya 2002 g. N 786"Ob utverzhdenii federal'nogo klassifikatsionnogo kataloga otkhodov" // Rossiiskaya gazeta, №12, 23.01.2003
6. Nomenklatura rabot i uslug v zdravookhranenii (utv. Minzdravsotsrazvitiya RF 12.07.2004) // M., Izdatel'stvo "N'yudiamed", 2004
7. SanPiN 2.1.7.2790-10 "Sanitarno-epidemiologicheskie trebovaniya k obrashcheniyu s meditsinskimi otkhodami", utverzhdennym postanovleniem Glavnogo gosudarstvennogo sanitarnogo vracha Rossiiskoi Federatsii ot 09.12.2010 N 163// Informatsionno-pravovoe obespechenie «Garant». Sudebnaya praktika 1. Postanovlenie Vos'mogo arbitrazhnogo apellyatsionnogo suda ot 16 aprelya 2014 g. N 08AP-1453/14 // Informatsionno-pravovoe obespechenie «Garant» 2. Postanovlenie Vos'mogo arbitrazhnogo apellyatsionnogo suda ot 31 avgusta 2012 g. N 08AP-6212/12 // Informatsionno-pravovoe obespechenie «Garant» 3. Postanovlenie Federal'nogo arbitrazhnogo suda Severo-Zapadnogo okruga ot 16 dekabrya 2013 g. N F07-9680/13 po delu N A44-1462/2013 // Informatsionno-pravovoe obespechenie «Garant» 4. Postanovlenie Federal'nogo arbitrazhnogo suda Povolzhskogo okruga ot 23 oktyabrya 2008 g. N A57-2255/08-132 // Informatsionno-pravovoe obespechenie «Garant» 5. Postanovlenie № 15AP0122997/2012 ot 13.12.1012 g. po delu № A32-49225/2011// Spravochno-pravovaya sistema "Konsul'tant Plyus": 6. Postanovlenie ot 18.12.2012 g. po delu № A46-11542/2012 // Spravochno-pravovaya sistema "Konsul'tant Plyus" Ispol'zovannaya literatura 1. Akimkin V.G. Sanitarno-epidemiologicheskie trebovaniya k organizatsii sbora, obezvrezhivaniya, vremennogo khraneniya i udaleniya otkhodov v lechebno-profilakticheskikh uchrezhdeniyakh: Metodicheskoe posobie.-M.: Izdatel'stvo RAMN, 2004.-84 s. 2. Akimikin V. G. Organizatsionno-epidemiologicheskie aspekty obrashcheniya s otkhodami lechebno-profilakticheskikh uchrezhdenii// Epidemiologiya i infektsionnye bolezni. 2005.-№2. 3. Oparin P.S. Bakteriologicheskaya ekspertiza bol'nichnykh otkhodov // Epidemiologiya i infektsionnye bolezni.-2002.-№5. – S.35-37 4. Stepanov E.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie poryadka or-ganizatsii i provedeniya konkursov na uslugi po utilizatsii meditsinskikh otkhodov // Pravo i zhizn'. 2009. №3. S. 144-162. 1,26 p.l. 5. Shchipanov M.M. Utilizatsiya otkhodov lechebno-profilakticheskikh uchrezhdenii kak chast' gosudarstvennoi politiki v sfere zdravookhraneniya Rossiiskoi Federatsii // Sovremennoe pravo. 2008. N 1 (1). S. 21, 22.
8. Stepanenko V.S. Ekologicheskaya politika v oblasti obrashcheniya s otkhodami v ES i v Rossii // NB: Natsional'naya bezopasnost'. - 2012. - 2. - C. 48 - 102. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_297.html
9. Nobel' A.R. Voprosy ispol'zovaniya v dokazyvanii po delam ob administrativnykh pravonarusheniyakh v oblasti okhrany okruzhayushchei sredy inykh protokolov, predusmotrennykh KoAP RF, i dokumentov, poluchennykh v rezul'tate osushchestvleniya gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i munitsipal'nogo kontrolya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2013. - 7. - C. 767 - 769. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.7.9057.
10. Kostennikov M.V. K voprosu o nekotorykh aktual'nykh problemakh administrativnogo prava // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. - 2013. - 4. - C. 71 - 95. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.4.8840. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8840.html
