Камалова Г.Г.
Вопросы формирования объекта правового режима государственной тайны
// Национальная безопасность / nota bene.
2016. № 4.
С. 471-479.
DOI: 10.7256/2454-0668.2016.4.19144 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=19144
Вопросы формирования объекта правового режима государственной тайны
Камалова Гульфия Гафиятовна
кандидат юридических наук
заведующий кафедры информационной безопасности в управлении, ФГБОУ ВО "Удмуртский государственный университет"
426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1
Kamalova Gulfiia Gafiiatovna
PhD in Law
Head of the department of Information Security in Management, Udmurt Sate University
426034, Russia, respublika Udmurtskaya, g. Izhevsk, ul. Universitetskaya, 1
Аннотация: Предметом исследования является совокупность норм законодательства, регулирующих общественные отношения по охране комплексного правового режима государственной тайны. Автором подробно рассматриваются такие аспекты темы как особенности формирования объекта правового режима государственной тайны посредством процедуры засекречивания и рассекречивания совокупности сведений, неправомерное распространение которых может нанести ущерб национальной безопасности. Особое внимание в статье автором уделяется видам используемых ограничительных и режимо-устанавливающих перечней и их значению в процессе формирования правового режима государственной тайны. Методологической основой работы выступают формально-юридический метод, метод моделирования социально-правовых явлений и процессов, а также иные методы, применяемые в их сочетании и взаимосвязи. Автором отмечается, законодателем при регулировании порядка определения объекта правового режима государственной тайны не решен ряд проблем. В действующем законодательстве и правоприменительной практике нередки случаи некорректного наименования перечней, используемых при охране государственной тайны, не определен правовой режим сведений, отнесенных в установленном порядке к государственной тайне, после их рассекречивания. Высказана позиция, что рассекречивание сведений не должно нарушать прав физических лиц и организаций и сохранять правовой режим, которые сведения имели до их засекречивания. Выделены иные проблемы формирования объекта правового режима государственной тайны.
Ключевые слова:
информационное право, информация ограниченного доступа, тайна, конфиденциальность, секретность, правовой режим информации, государственная тайна, перечень, засекречивание, рассекречивание
Abstract:The subject of this research is the combination of legislative norms that regulate public relations with regards to protection of the complex legal regime of classified information. The author carefully examines such aspects of this topic as the peculiarities of establishment of the object of legal regime of state secret through the procedure of classification and declassification of information, the illegitimate distribution of which can inflict harm on national security. Special attention is given to the types of the used restrictive and regime-setting lists and their importance in the process of establishment of the legal regime of classified information. The author notes that the cases of inappropriate designation of the lists used in preservation of state secret are common in the current legislation and law enforcement practice; as well as there has not been established legal regime for the information, referred as state secret in accordance with the applicable procedure, after being declassified. The author expresses an opinion the declassification of information should not violate the rights of private parties and corporations, as well as preserve the legal regime established before declassification of information. Other issues of establishment of the legal regime of state secret are being determined during the course of this research.
Keywords:
information law, information of limited access, secret, confidentiality, secrecy, legal regime of information, state secret, list, list of classification, list of declassification
Библиография
1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014) // Собрании законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. № 1. Ст. 2.
3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
4. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41. Ст. 8220-8235.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст. 3349.
6. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. Ст. 4029.
7. Бендин В.В. Защита государственной тайны Российской Федерации уголовно-правовыми средствами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Р.н/Дону, 2006. 35 с.
8. Корсун Р.В. Правовой институт государственной тайны и его отражение в законодательстве государств, входящих в СНГ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 28 с.; Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»// Официальные сетевые ресурсы Президента России URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/51129 (дата обращения: 13.01.2015).
9. Йоханнесбургские принципы: Национальная безопасность, свобода выражения мнения и доступ к информации // Параграф: информационные системы. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31070926#pos=3;-172 (дата обращения: 29.04.2016).
10. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 28.02.2016) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст. 4775.
11. Смирнов Д. А. О некоторых вопросах соотношения законодательства о государственной тайне и трудового законодательства // Вестник трудового права и права социального обеспечения. 2010. № 5 (5). С. 82-92.
12. Верютин В.Н. Отдельные аспекты защиты государственной тайны в Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД России. 2009. № 2. С. 17-22.
13. Фатьянов А. А. Правовые проблемы отнесения сведений к государственной тайне в условиях модернизации экономики // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 29-32.
14. Волчинская Е.К. К юбилею закона Российской Федерации «О государственной тайне» // Информационное право. 2013. С. 13-22.
15. Трунов И.В., Трунова Л.К. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8. С. 11-15.
16. Определение Верховного Суда РФ от 07.05.2002 № КАСО2-132 «Дело по жалобе о признании незаконным и недействующим перечня сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10.08.1996 го № 055, направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стации принятия жалобы в связи с неполным выяснением судом обстоятельств дела» // Официальный сайт Верховного суда РФ. URL: http://www. srf.ru/indexA. php?page=0&i1p1=1&i1text=&number=&iDateB=07.05.2002&iDateE=&email=&iDoc=0&delo_type=0&iPhase=0&iSpeaker=0&Frash=0&search.x=43&search.y=13 (дата обращения: 29.04.2016).
17. Определение Верховного Суда РФ от 30.09.2015 № 58-АПГ15-32 // Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL: http://www.vsrf.ru/indexA.php? page= 0&i1p1 = 1&i1text= &number = &iDateB=30.09.2015&iDateE=30.09.2015 &email=&iDoc=0&delo_type=0&iPhase=0&iSpeaker=0&Frash=0&search.x=53& search.y=14 (дата обращения: 09.04.20105).
18. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 (ред. от 22.05.2008) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // Собрание законодательства РФ. 11.09.1995. № 37. Ст. 3619.
19. Верютин В. Н. Механизм административно-правового регулирования отношений в сфере государственной тайны: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2011. С. 23 // Юридическая Россия. URL: http://law.edu.ru/book/ book.asp?bookID=1435801 (дата обращения: 05.12.2015).
20. Верютин В.Н. Верютин В.Н. Общественные отношения, возникающие в сфере отнесения сведений к государственной тайне // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 4. С. 313-323.
21. Модельный закон о государственных секретах, принятый в г. Санкт-Петербурге 16.06.2003 Постановлением 21-10 на 21-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2003. № 31. С. 230-261.
22. Павличенко Н.В. «Конспирация» и «предание гласности» в оперативно-розыскной деятельности: содержание и соотношение // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. № 1 (11). С. 62-68.
23. Асланов Р.М. Законодательство Азербайджанской Республики о государственной тайне // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 2. С. 241-244.
24. Попандопуло Д.В., Щербакова А.К. Рассекречивание информации, составляющей государственную тайну в области оперативно-розыскной деятельности, правообладателями // Юристъ-Правоведъ. 2015. № 3 (70). С. 25-29.
25. Рыжов Р.С. Административно-правовая и информационно-правовая характеристика института государственной тайны // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012. № 2. С. 161. С. 158-163.
26. Беляева Г.С., Беляев В.П. Классификация правовых режимов: подходы и основания // Право и политика. - 2015. - 7. - C. 1040 - 1048. DOI: 10.7256/1811-9018.2015.7.10442.
27. Рыльская М.А. Особенности реализации специальных административных режимов // Административное и муниципальное право. - 2012. - 3. - C. 44 - 52.
28. Утяшов Э.К. Правовые режимы: понятие, признаки, структура, методы правового регулирования. // Право и политика. - 2014. - 2. - C. 252 - 259. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.2.7303.
References
1. Konstitutsiya RF, prinyataya vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 (v red. ot 21.07.2014) // Sobranii zakonodatel'stva RF. 04.08.2014. № 31. St. 4398.
2. Federal'nyi zakon ot 28.12.2010 № 390-FZ (red. ot 05.10.2015) «O bezopasnosti» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 03.01.2011. № 1. St. 2.
3. Federal'nyi zakon ot 27.07.2006 № 149-FZ (red. ot 13.07.2015) «Ob informatsii, informatsionnykh tekhnologiyakh i o zashchite informatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 31.07.2006. № 31 (1 ch.). St. 3448.
4. Zakon RF ot 21.07.1993 № 5485-1 (red. ot 08.03.2015) «O gosudarstvennoi taine» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 13.10.1997. № 41. St. 8220-8235.
5. Federal'nyi zakon ot 12.08.1995 № 144-FZ (red. ot 29.06.2015) «Ob operativno-rozysknoi deyatel'nosti» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 14.08.1995. № 33. St. 3349.
6. Federal'nyi zakon ot 15.08.1996 № 114-FZ (red. ot 30.12.2015) «O poryadke vyezda iz Rossiiskoi Federatsii i v''ezda v Rossiiskuyu Federatsiyu» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 19.08.1996. № 34. St. 4029.
7. Bendin V.V. Zashchita gosudarstvennoi tainy Rossiiskoi Federatsii ugolovno-pravovymi sredstvami: Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. R.n/Donu, 2006. 35 s.
8. Korsun R.V. Pravovoi institut gosudarstvennoi tainy i ego otrazhenie v zakonodatel'stve gosudarstv, vkhodyashchikh v SNG: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2007. 28 s.; Ukaz Prezidenta RF ot 31.12.2015 № 683 «O Strategii natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii»// Ofitsial'nye setevye resursy Prezidenta Rossii URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/51129 (data obrashcheniya: 13.01.2015).
9. Iokhannesburgskie printsipy: Natsional'naya bezopasnost', svoboda vyrazheniya mneniya i dostup k informatsii // Paragraf: informatsionnye sistemy. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31070926#pos=3;-172 (data obrashcheniya: 29.04.2016).
10. Ukaz Prezidenta RF ot 30.11.1995 № 1203 (red. ot 28.02.2016) «Ob utverzhdenii Perechnya svedenii, otnesennykh k gosudarstvennoi taine» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 04.12.1995. № 49. St. 4775.
11. Smirnov D. A. O nekotorykh voprosakh sootnosheniya zakonodatel'stva o gosudarstvennoi taine i trudovogo zakonodatel'stva // Vestnik trudovogo prava i prava sotsial'nogo obespecheniya. 2010. № 5 (5). S. 82-92.
12. Veryutin V.N. Otdel'nye aspekty zashchity gosudarstvennoi tainy v Rossiiskoi Federatsii // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. 2009. № 2. S. 17-22.
13. Fat'yanov A. A. Pravovye problemy otneseniya svedenii k gosudarstvennoi taine v usloviyakh modernizatsii ekonomiki // Administrativnoe pravo i protsess. 2012. № 7. S. 29-32.
14. Volchinskaya E.K. K yubileyu zakona Rossiiskoi Federatsii «O gosudarstvennoi taine» // Informatsionnoe pravo. 2013. S. 13-22.
15. Trunov I.V., Trunova L.K. Pravovoe regulirovanie gosudarstvennoi tainy // Yurist. 2002. № 8. S. 11-15.
16. Opredelenie Verkhovnogo Suda RF ot 07.05.2002 № KASO2-132 «Delo po zhalobe o priznanii nezakonnym i nedeistvuyushchim perechnya svedenii, podlezhashchikh zasekrechivaniyu v Vooruzhennykh silakh Rossiiskoi Federatsii, utverzhdennogo prikazom Ministra oborony RF ot 10.08.1996 go № 055, napravleno na novoe rassmotrenie v sud pervoi instantsii so statsii prinyatiya zhaloby v svyazi s nepolnym vyyasneniem sudom obstoyatel'stv dela» // Ofitsial'nyi sait Verkhovnogo suda RF. URL: http://www. srf.ru/indexA. php?page=0&i1p1=1&i1text=&number=&iDateB=07.05.2002&iDateE=&email=&iDoc=0&delo_type=0&iPhase=0&iSpeaker=0&Frash=0&search.x=43&search.y=13 (data obrashcheniya: 29.04.2016).
17. Opredelenie Verkhovnogo Suda RF ot 30.09.2015 № 58-APG15-32 // Ofitsial'nyi sait Verkhovnogo Suda RF. URL: http://www.vsrf.ru/indexA.php? page= 0&i1p1 = 1&i1text= &number = &iDateB=30.09.2015&iDateE=30.09.2015 &email=&iDoc=0&delo_type=0&iPhase=0&iSpeaker=0&Frash=0&search.x=53& search.y=14 (data obrashcheniya: 09.04.20105).
18. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 04.09.1995 № 870 (red. ot 22.05.2008) «Ob utverzhdenii Pravil otneseniya svedenii, sostavlyayushchikh gosudarstvennuyu tainu, k razlichnym stepenyam sekretnosti» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 11.09.1995. № 37. St. 3619.
19. Veryutin V. N. Mekhanizm administrativno-pravovogo regulirovaniya otnoshenii v sfere gosudarstvennoi tainy: Avtoreferat dis. ... kand. yurid. nauk. Voronezh, 2011. S. 23 // Yuridicheskaya Rossiya. URL: http://law.edu.ru/book/ book.asp?bookID=1435801 (data obrashcheniya: 05.12.2015).
20. Veryutin V.N. Veryutin V.N. Obshchestvennye otnosheniya, voznikayushchie v sfere otneseniya svedenii k gosudarstvennoi taine // Vestnik Tambovskogo universiteta. Seriya: Gumanitarnye nauki. 2010. № 4. S. 313-323.
21. Model'nyi zakon o gosudarstvennykh sekretakh, prinyatyi v g. Sankt-Peterburge 16.06.2003 Postanovleniem 21-10 na 21-om plenarnom zasedanii Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv-uchastnikov SNG // Informatsionnyi byulleten'. Mezhparlamentskaya Assambleya gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv. 2003. № 31. S. 230-261.
22. Pavlichenko N.V. «Konspiratsiya» i «predanie glasnosti» v operativno-rozysknoi deyatel'nosti: soderzhanie i sootnoshenie // Yuridicheskaya nauka i pravookhranitel'naya praktika. 2010. № 1 (11). S. 62-68.
23. Aslanov R.M. Zakonodatel'stvo Azerbaidzhanskoi Respubliki o gosudarstvennoi taine // Probely v rossiiskom zakonodatel'stve. 2012. № 2. S. 241-244.
24. Popandopulo D.V., Shcherbakova A.K. Rassekrechivanie informatsii, sostavlyayushchei gosudarstvennuyu tainu v oblasti operativno-rozysknoi deyatel'nosti, pravoobladatelyami // Yurist''-Pravoved''. 2015. № 3 (70). S. 25-29.
25. Ryzhov R.S. Administrativno-pravovaya i informatsionno-pravovaya kharakteristika instituta gosudarstvennoi tainy // Biznes v zakone. Ekonomiko-yuridicheskii zhurnal. 2012. № 2. S. 161. S. 158-163.
26. Belyaeva G.S., Belyaev V.P. Klassifikatsiya pravovykh rezhimov: podkhody i osnovaniya // Pravo i politika. - 2015. - 7. - C. 1040 - 1048. DOI: 10.7256/1811-9018.2015.7.10442.
27. Ryl'skaya M.A. Osobennosti realizatsii spetsial'nykh administrativnykh rezhimov // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2012. - 3. - C. 44 - 52.
28. Utyashov E.K. Pravovye rezhimy: ponyatie, priznaki, struktura, metody pravovogo regulirovaniya. // Pravo i politika. - 2014. - 2. - C. 252 - 259. DOI: 10.7256/1811-9018.2014.2.7303.
