Статья 'Трудовая миграция: законодательство и политика' - журнал 'Юридические исследования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Юридические исследования
Правильная ссылка на статью:

Трудовая миграция: законодательство и политика

Волох Владимир Александрович

доктор политических наук

профессор, Государственный университет управления (ГУУ)

109542, Россия, г. Москва, Рязанский пр., 99

Volokh Vladimir Aleksandrovich

Doctor of Politics

Deputy head of the Department of Management of Migration Processes at State University of Management. 

109542,, Russia, g. Moscow, Ryazanskii pr., 99

v.volokh@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2305-9699.2013.3.594

Дата направления статьи в редакцию:



Дата публикации:

1-3-2013


Аннотация.

Статья «Трудовая миграция: законодательство и политика» написана на актуальную тему, связанную с формированием миграционной политики и совершенствованием законодательства в сфере трудовой миграции. За последние 20 лет российское общество и бизнес сталкивались как с либеральным подходом к регулированию процессов внешней трудовой иммиграции в конце прошлого века годов, так и с жесткими ограничительными административными мерами в последующие годы.Лишь, начиная со второй половины 2006 г., по мнению автора, возобладал новый подход, основанный на рыночном механизме регулирования процессов трудовой миграции, направленный на расширение возможностей легальной иммиграции с учетом интересов социально-экономического развития России. Вступление в силу в 2007 г. федеральных законов от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ и № 110-ФЗ, а также ряда других законодательных актов существенно изменило режим управления миграцией в Российской Федерации.Кроме этого, принятый Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации» установил особенности правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан, которые являются высококвалифицированными специалистами, а также прибывших в Россию в безвизовом порядке, осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц.Существенную роль в совершенствовании миграционной политики играет принятая Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 года, утвержденная 13 июня 2012 г. Президентом Российской Федерации.Ключевые слова: миграционная политика; законодательство; легальная иммиграция; миграционный учет; разрешение на работу; трудовая миграция; иностранная рабочая сила; квота; высококвалифицированный специалист; патент, концепция

Ключевые слова: миграционная политика, законодательство, иммиграция, миграционный учет, разрешение, трудовая миграция, специалист, квота, патент, концепция

Abstract.

The article "Labor migration: legislation and politics" is devoted to the topical problems of migration policy formation and legislation improvement in the sphere of labor migration. In the last 20 years Russian society and business faced both liberal approach towards labor immigration in late XX century, and strict administrative limitations in later years.  In the opinion of the author starting from the second half of 2006 the novel approach prevailed, and it relied upon the market mechanism in order to regulate labor migration, and to widen the scope of legal migration in accordance with the interests of social and economic development of Russia.  In 2007 the Federal Laws NN 109-FZ, 110-FZ of July 18, 2006, as well as some other acts entered into force, and the legislative regime of migration management in Russia changed considerably.  Additionally, on May 19, 2010 the Federal Law N 86-FZ "On amendments to the Federal Law "On legal status of foreign citizens in the Russian Federation", the Tax Code of the Russian Federation and the Budget Code of the Russian Federation" established the specific features of legal regulation of labor activities of foreign citizens, being highly qualified specialists, and also persons who entered the Russian Federation via no visa procedure for hire by physical persons. The new Concept for the State Migration Policy for the period till 2025, which was adopted on June 13, 2012 by the President of the Russian Federation plays an important role.

Keywords:

migration policy, legislation, immigration, migration registration, permit, labor migration, specialist, quota, patent, concept

В Российской Федерации проводится значительная работа по формированию миграционной политики и совершенствованию законодательства в сфере трудовой миграции.

За последние 20 лет российское общество и бизнес сталкивались как с либеральным подходом к регулированию процессов внешней трудовой иммиграции в конце прошлого века годов, так и с жесткими ограничительными административными мерами в последующие годы.

Лишь, начиная со второй половины 2006 г., по мнению автора, возобладал новый подход, основанный на рыночном механизме регулирования процессов трудовой миграции, направленный на расширение возможностей легальной иммиграции с учетом интересов социально-экономического развития России. Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральным законом Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"» в миграционном законодательстве, встретили позитивную оценку со стороны большинства участников этих процессов.

Вступление в силу в 2007 г. правовых норм этих законов, а также ряда других законодательных актов существенно изменило режим управления миграцией в Российской Федерации. Упрощен порядок приема иностранных граждан на работу, введена процедура уведомительного миграционного учета, существенно увеличилась ответственность работодателей за легальное привлечение трудовых мигрантов.

Изменение процедур получения разрешений на работу в России гражданами стран СНГ является одним из принципиальных элементов реформирования российского миграционного законодательства, вступившего в силу в 2007 году. Порядок получения разрешений на работу для граждан стран СНГ, с которыми Россия имеет режим безвизового въезда, был существенно упрощен. Трудовые мигранты из этих государств получили более свободный доступ на российский рынок труда, самостоятельно оформляя разрешение на работу и получив право смены работодателя в пределах региона, где это разрешение получено.

В течение 2007, 2008 годов, т.е. после того, как новые законы вступили в силу, российские миграционные службы ежегодно выдавали более 2 миллионов разрешений на работу иностранным гражданам, что вдвое больше, чем в 2006 году и втрое больше, чем в 2005 году. Существенно изменился и состав иностранной рабочей силы, официально привлекаемой на работу в России, практически в три раза сократилось количество нелегальных трудовых мигрантов[1].

Тем не менее, ряд принятых в 2009 г., поспешных, на наш взгляд, решений (сокращение квот, ужесточение и увеличение контрольно-проверочных мероприятий и т. д.) могли свести на нет большой положительный эффект введения новых законов и ориентиров миграционной политики России.

Наивно было бы полагать, что выстраиваемые барьеры и ограничения могут остановить миграцию, учитывая, что рынок труда продолжает предъявлять спрос на иностранных работников, даже при неблагоприятных условиях. Если под влиянием популистских или иных политических соображений устанавливается слишком низкая квота, это начинает стимулировать нелегальную занятость мигрантов, как было в
прошлые годы.

Автор разделяет мнение известных исследователей А.В. Топилина и О.А. Панфенцевой, что «Попытки запретительными мерами ограничить приток трудовых мигрантов и освободить рабочие места для местного населения несут в себе определенные угрозы и риски, которые не менее опасны, чем проблемы, связанные с избыточной миграцией»[2]. Если не будет найден политический ответ и не будет перестроена государственная машина, то миграция во многом будет нелегальной, но если проявить гибкость – то легальной.

Первый заместитель Председателя Правительства России И.И.Шувалов, выступая 5 марта 2010 г. на международном экономическом форуме лидеров бизнеса государств-участников Содружества Независимых Государств «Новые инициативы в год председательства России в СНГ» сказал, что одна из инициатив России «носит одновременно и экономический и политический характер. Это вопросы регулирования трудовой миграции. Для России это чрезвычайно важный вопрос. Трудовые мигранты из СНГ вносят большой вклад в развитие нашей страны, но для нас это и очень дорогой вопрос. Поэтому мы крайне заинтересованы в дальнейшем упорядочивании миграционных процессов, повышении качества и профессиональной подготовки трудящихся, цивилизованного решения их социальных проблем. Сегодня трудовая миграция - это прочная живая ткань, охватывающая постсоветское государство и накрывающая их народ»[3].

Одной из инициатив по нашему мнению является принятый Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации»[4].

Федеральный закон устанавливает особенности правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан, которые являются высококвалифицированными специалистами, а также прибывших в Россию в безвизовом порядке иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц для удовлетворения личных и иных нужд последних и не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Исходя из приоритетов развития российской экономики, Правительству Российской Федерации предоставлено право снижать указанные требования к размеру заработной платы (вознаграждения) таких иностранных граждан.

Компетенция и квалификация иностранных граждан – высококвалифицированных специалистов оцениваются работодателем самостоятельно, и для них устанавливаются определенные преференции. Количество иностранных граждан, которые могут быть привлечены в рамках рассматриваемого механизма к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, не ограничивается квотами.

Разрешение на работу им может быть выдано на три года, при этом такой срок может неоднократно продлеваться, но не более чем на три года для каждого продления. Разрешение на работу является основанием для продления срока их временного пребывания в России. Работодатель получил право привлекать и использовать их труд без разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Для данной категории иностранных работников предусматривается выдача вида на жительство (как им самим, так и членам семей). Кроме того, им предоставляется налоговый режим резидента Российской Федерации. Обязательным условием для привлечения иностранных работников станет принятие на себя работодателями гарантий по медицинскому обеспечению.

Очевидно, что вышеуказанные преференции представляют собой дифференциацию правового регулирования труда высококвалифицированной рабочей силы и в этом смысле отвечают национальным интересам Российской Федерации, предохраняя рынок труда от избыточного привлечения неквалифицированных работников.

Кроме того, закон предусматривает совершенствование механизма регулирования трудовой деятельности, осуществляемой лицами, законно въехавшими в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, вставшими на учет по месту пребывания и осуществляющими поиск работы на ее территории самостоятельно. Данный миграционный поток разделяется двумя различными механизмами регулирования трудовой деятельности: у работодателей - хозяйствующих субъектов и у работодателей - физических лиц, не преследующих цели извлечения прибыли.

Для осуществления трудовой деятельности у работодателей - хозяйствующих субъектов иностранный гражданин получает в ФМС России разрешение на работу. Срок действия такого разрешения не будет превышать срока разрешенного временного пребывания (как правило, не более 90 суток со дня въезда).

Дальнейшее продление возможно на срок действия трудового договора при представлении в ФМС России письменного трудового или гражданско-правового договора, сведений об источниках и размере дохода, полученного за время осуществления трудовой деятельности по выданному ему разрешению на работу, документов о постановке на миграционный учет.

В случае расторжения трудового договора до истечения срока действия разрешения на работу иностранный гражданин в течение пятнадцати дней вправе заключить новый договор и обратиться в ФМС России за продлением срока действия разрешения на работу. В противном случае иностранный гражданин должен будет выехать из Российской Федерации.

Вторая категория – иностранные граждане, прибывшие в Россию в безвизовом порядке, работающие по найму у физических лиц. Закон предусматривает, что для осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц иностранные граждане должны приобретать в территориальных органах ФМС России патент, стоимость которого составляет 1000 рублей в месяц.

Установлено, что срок действия патента продлевается без обращения в территориальный орган миграционной службы путем ежемесячного внесения иностранным гражданином платы в размере стоимости выданного ему патента. Оплата патента является авансовой формой уплаты иностранным гражданином налога на доходы физических лиц.

Для усиления контроля за осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, на работодателей возложена обязанность уведомления не только о привлечении иностранного работника, но и о расторжении с ним трудовых или гражданско-правовых договоров, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Данное требование позволит получать информацию о фактическом высвобождении иностранных работников, без расторжения трудовых договоров.

Закон закрепляются полномочия ФМС России по ведению информационных банков данных о разрешительных документах, выдаваемых иностранным гражданам в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с законом иностранные граждане, предполагающие осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, подлежат фотографированию и дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, при выдаче им разрешений на работу.

В целях обеспечения соблюдения интересов работодателей всю информацию об аннулированных разрешениях на работу (патентах), а также о разрешениях на работу с истекшим сроком действия предлагается сделать общедоступной за счет размещения ее в информационных системах общего пользования.

Закон предусматривает возложение на организации, занимающиеся трудоустройством иностранных граждан на территории Российской Федерации, обязанности в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранных граждан уведомлять об этом территориальный орган ФМС России.

Описанные механизмы трудоустройства иностранных граждан не предусматривают освобождения работодателей от обязанностей по постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания, в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

По мнению автора, кардинальное изменение ориентиров российской миграционной политики в отношении трудовой миграции явилось результатом пересмотра стратегической позиции государства, во-первых, в оценке роли трудовой миграции в экономическом развитии России и, во-вторых, по отношению к методам борьбы с незаконной миграцией.

Эти изменения носят, по сути, революционный характер. В значительной степени были сняты чрезмерные административные барьеры, что, собственно, и являлось основной причиной масштабной незаконной миграции и нелегального трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации. Таким образом, была предложена такая модель управления трудовой миграцией, которая несет в себе потенциал расширения возможностей легального трудоустройства иностранных работников как альтернативы незаконной миграции.

Продолжая исследовать миграционную проблематику, необходимо отметить, что государственная политика и управление в любой сфере жизнедеятельности, в том числе миграционной, изначально предполагает рассмотрение таких базовых понятий, как стратегия, концепция, политика и программа. Что касается миграционной политики, то ее фундаментом, безусловно, является концепция.

Впервые основные направления миграционной политики были изложены в республиканской долговременной программе «Миграция», одобренной Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 18 мая 1992 г. В дальнейшем цели, принципы и задачи миграционной политики были отражены в Федеральной миграционной программе, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. Направления миграционной политики включаются и в другие нормативные документы.

По свидетельству известного исследователя миграционной политики в России Н.А. Ворониной, попытки разработать самостоятельную концепцию миграционной политики предпринимались с конца 90-х годов прошлого столетия – еще в бытность ФМС России - гражданского ведомства на уровне министерства.[5]

Однако, до июня 2012 г. единственным документом, определяющим политику в сфере миграции, являлся документ, разработанный МВД России и одобренный распоряжением Правительством Российской Федерации от 01.03.2003 г. №256-р «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации».[6] Этот документ в основном предусматривает борьбу с незаконной миграцией, а в её тексте нет даже слова «политика». ВКонцепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерациине было дано определение сущности и структуры миграционных процессов в России, главная цель не ориентирована на миграционную деятельность, не выделены основные этапы реализации Концепции, а основные концептуальные положения носили декларативный характер[7]. Известный правозащитник и журналист, председатель Исполкома Форума переселенческих организаций, член Общественного совета при ФМС России Л.И. Графова в статье «Миграция и будущее» писала, что нужна новая концепция миграционной политики, и она была готова, ее следовало только немного откорректировать. Новая концепция, по мнению Л.И. Графовой, заставит думать о создании самостоятельного сильного министерства миграции.[8]

Кроме этого, понятие «…регулирование миграционных процессов …», по нашему мнению значительно уже понятия «…государственная миграционная политика Российской Федерации». Вызывает сомнение уровень принятия данного документа. В соответствии с Конституцией Российской Федерации политику государства определяет Президент Российской Федерации. К тому же термин «одобрена» не носит указания обязательного выполнения концепции для органов исполнительной власти.[9]

Не вызывает сомнений, чтомиграция способна обеспечить экономический рост, но для этого необходимо решить связанные с ней политические, правовые и социальные проблемы. Это и должно быть отражено в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.Такого же мнения придерживается большинство известных российских ученых и политиков.

Советом Безопасности Российской Федерации (решения от 17 марта 2005 г. и от 18 марта 2006 г.) было дано поручение заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, разработать проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации

Как было отмечено в «Стратегия 2020» - кратком наименованием обновленной Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, подготовленной в 2011 году, накопившиеся миграционные вопросы в сочетании с проблемами социально-экономического развития России создали предпосылки для подготовки Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.

Учитывая сложившуюся в России демографическую ситуацию, становится очевидным, чтодля интенсивного развития экономики стране потребуются многие миллионы трудовых мигрантов. Вместе с тем нельзя не принимать во внимание усиливающийся ксенофобский настрой нашего общества. Некоторые ведомства, наоборот, предлагали ужесточить существующую систему, касающуюся правил въезда в Россию граждан из «безвизовых» стран.

«Мигранты осложняют и без того непростую криминогенную обстановку в стране», - предупреждали «силовые» ведомства в своих комментариях к проекту концепции и предлагали ужесточить наказания за незаконную миграцию. Однако анализ показывает, что за последние десять лет в России иностранцами совершается от 1,4 % до 1,9 % преступлений к общему количеству зарегистрированных и 2,7 – 3,5 процента к раскрытым преступлениям.

Таблица А

( тыс. чел.)

Год

Всего зарегистриро-вано преступлений

( тыс. чел.)

Раскрыто преступлений

( тыс. чел.)

В том числе совершено преступлений иностранными гр-ми и лбг

( тыс. чел.)

% % к зарегистрированным преступлениям

% % к раскрытым преступлениям

2012

2 302,2

1 252,8

42,7

1,9

3,4

2011

2 404,8

1 311,8

45, 0

1,8

3,4

2010

2628,8

1431,0

49,0

1,9

3,4

2009

2 994,8

1 651,0

58,0

1,9

3,5

2008

3 209,9

1 713,0

53,9

1,7

3,1

2007

3 582,5

1 775,2

50,1

1,4

2,8

2006

3 855,4

1 794,5

53,0

1,4

3,0

2005

3 554,7

1 698,7

51,2

1,4

3,0

2004

2 893,8

1 569,3

48,9

1,7

3.1

2003

2 756,4

1 518,7

40,6

1,5

2,7

Источник: таблица составлена автором на основании данных МВД России. // http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/

Полагаю, что отдельные СМИ нередко излишне обостряют ситуацию. При этом автор, ни в коей мере, не умаляет значение борьбы с преступностью и иными правонарушениями мигрантов, однако «драматизировать» проблему не следует.

Необходимо также отметить, что за последние четыре года наметилась устойчивая тенденция сокращения иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений на территории Российской Федерации. Так в 2012 году ими совершено 42,7 тыс. преступлений, в то время как в 2009 году - 58,0 тыс. преступлений.

В тоже время вызывает серьезное беспокойство рост количества преступлений совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которое за год возросло на 8,4% и составило 12,4 тыс. преступлений.

Следует особо подчеркнуть, что работа над проектом Концепции началась вестись ещё с 2005 г. Наиболее активно - в 2010-2011 гг., когда разрабатываются более десяти различных проектов, только на сайте ФМС России вниманию общественности предлагалось три варианта проекта концепции. Безусловно, в каждом их них имелся ряд несомненных достоинств, какие-то аспекты носили дискуссионный характер, что-то выпало из поля зрения авторов, но сам факт такого общественного внимания к проблеме, является серьезным индикатором её объективной значимости для нашей страны.

Предложенный Межведомственной рабочей группой проект концепции дважды в 2010 году рассматривался на заседаниях Правительственной комиссии по миграционной политике. После рассмотрения Правительственной комиссией по миграционной политике в марте 2010 года проекта концепции, Комиссией было принято решение представленный проект обсудить в широких общественных кругах, в т.ч. в Общественной палате Российской Федерации.

Автор неоднократно публично вносил предложения о необходимости разработки и принятии на высоком политическом уровне концепции государственной миграционной политики[10], а также лично принимал активное участие в разработке проекта концепции: по его инициативе в 2011 г. проект концепции дважды рассматривался на заседаниях Общественного совета при ФМС России. Так, в феврале 2011 г. на совместном заседании Общественного Совета при Федеральной миграционной службе[11] и рабочей группы Правительственной комиссии по миграционной политике рассмотрен вопрос «О проекте концепции государственной миграционной политики Российской Федерации»и принято соответствующее решение (протокол от 9 февраля 2011 г. № 15/1).[12]

По просьбе Общественной палаты Российской Федерации автором была проведена независимая экспертиза и подготовлено экспертное заключение на представленный проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации[13].

Экспертное заключение по проектуКонцепции рассмотрено вОбщественной палате Российской Федерации: на экспертном совещании12 июля 2011 г.; в формате слушаний 25 июля 2011 г. Ряд предложений, высказанных в экспертном заключении и авторском проекте, был учтен при рассмотрении проекта Концепции на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 27 апреля 2012 года и принятой Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года, утвержденной 13 июня 2012 г. Президентом Российской Федерации.

В принятой Концепции совершенно справедливо отмечается, что «Система привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании. Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида деятельности ограничены сроком в один год. Непозволительно долго осуществляется формирование механизмов набора иностранных работников, дифференцированных в соответствии с профессионально-квалификационными запросами российских работодателей. Отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной трудовой миграции. Действующая система квотирования несовершенна и предполагает излишне длительные сроки рассмотрения заявок работодателей, а также не обеспечивает привлечения иностранных работников на рабочие места в соответствии с заявленной потребностью работодателей. Требуется совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов для осуществления трудовой деятельности» [14]

В заключение необходимо отметить, что с принятием Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, решить многочисленные и сложные задачи миграционной политики можно только на основе комплексного подхода, с учетом всех внутренних и внешних факторов и закономерностей в данной сфере.

Россия переходит от краткосрочного регулирования миграции к разноплановой и многоцелевой миграционной политике, рассчитанной на перспективу, которая должна существенно способствовать обеспечению социально-экономического развития нашей страны. Главное теперь обеспечить надлежащую реализацию решений в сфере миграции населения, принятых на высоком политическом уровне.

Библиография
1.
См. подробнее: выступление Директора ФМС России К.О. Ромодановского // Сборник материалов расширенного заседания Коллегии Федеральной миграционной службы «Итоги деятельности ФМС России в 2007 году». М. 2008.
2.
Топилин А.В. Панфенцева О.А. Миграция и рынок труда в условиях кризиса. – М.; МАКС Пресс, 2009. С.37
3.
Выступление первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова на международном экономическом форуме лидеров бизнеса государств-участников Содружества Независимых Государств «Новые инициативы в год председательства России в СНГ». 5 марта 2010 г. / http://government.ru/ru/docs/9641/
4.
Опубликовано в "РГ"-Федеральный выпуск №5188 от 21 мая 2010 г.
5.
Воронина Н.А. Концепция государственной миграционной политики. Доклад на расширенном заседании Ученого совета Института государства и права РАН 26.04.2012 // http://www.igpran.ru/public/
6.
См. распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. N 256-р о Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=113093
7.
Тюркин М.Л. Миграционная система России: Монография. М.:Изд. Дом «Стратегия», 2005 С.268-269.
8.
Графова Л.И. Миграция и будущее России//Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации. Материалы конференции. Москва 19-20 апреля 2005 г. М. 2005. С. 46
9.
Волох В.А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2009. С 75.
10.
Волох В.А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2009. С.73-77; он же. Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы. Монография. // М.: Издательство «Спутник+», 2010. С. 238;
11.
Автор является председателем Совета Общественного Совета при Федеральной миграционной службе
12.
http://www.fms.gov.ru/about/counsil/counsil_session/2011/43075/
13.
Сайт ФМС России // http://www.fms.gov.ru/law/865/details/51456/?sphrase_id=525176; полный текст экспертного заключения также опубликован на сайте: http://do.gendocs.ru/docs/index-221794.html
14.
http://президент.рф/acts/15635
15.
Терентьева Г. В.. Новый Глобальный подход ЕС к миграции и мобильности (GAMM) и социальные аспекты миграционной политики Италии // Тренды и управление. – 2013. – № 3. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.3.6592.
16.
Игонин Д.И.. Определение стратегических приоритетов в государственной миграционной политике России как превентивная мера социальной дезадаптации. // Тренды и управление. – 2013. – № 4. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.4.4880.
17.
А.И Кириллова. Интеграция мигрантов-мусульман в российское общество // Тренды и управление. – 2013. – № 2. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.2.5009.
18.
Черняк А.В.. Приоритетные направления миграционного сотрудничества России и ЕС // Политика и Общество. – 2013. – № 6. – С. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.6.8112.
19.
Ахатов Ю.К.. Перспективные направления совершенствования социального управления процессами трудовой миграцией в Сахалинской области // Национальная безопасность / nota bene. – 2013. – № 6. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.10538.
20.
Смирнова Е.С.. Проблемы демографической и этнокультурной безопасности в условиях высокого уровня миграции: мировой опыт // Политика и Общество. – 2013. – № 6. – С. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.6.8602.
21.
Чирков Д.К., Антонов-Романовский Г.В., Литвинов А.А.. Влияние миграционных потоков из-за рубежа на криминальную ситуацию в России // Национальная безопасность / nota bene. – 2013. – № 3. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.3.7627.
22.
Терентьева Г.В.. Итальянская модель управления миграционной политикой // Право и политика. – 2013. – № 6. – С. 104-107. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.6.6587.
23.
Ю.К. Ахатов. Социологические подходы к анализу миграционной политики // Тренды и управление. – 2013. – № 1. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.5.
24.
И.В. Сурма, Г.В. Терентьева. Нормативно-правовые документы, составляющие законодательную основу миграционной политики ЕС на примере Италии // Политика и Общество. – 2013. – № 3. – С. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.03.13.
25.
Е.С. Смирнова. Опасность ухудшения криминогенной обстановки в связи с ростом незаконной миграции: мировой опыт // Политика и Общество. – 2012. – № 10. – С. 104-107.
26.
В.А. Волох. Миграционная политика: реадмиссия – эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // Национальная безопасность / nota bene. – 2012. – № 5. – С. 104-107.
27.
Сизов И.Ю.. Административно-правовой механизм миграционного учета // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 5. – С. 104-107.
28.
Р. С. Бобохонов. Миграционные процессы в Таджикистане (XX в.) и России // Политика и Общество. – 2012. – № 4. – С. 104-107.
29.
В. А. Волох. Миграционная политика: концептуальный подход // Политика и Общество. – 2012. – № 4. – С. 104-107.
30.
А. Ю. Ястребова. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты Российской Федерации и стран Европейского союза // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. – 2012. – № 1. – С. 104-107.
31.
Сизов И.Ю.. Проблемы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел при противодействии миграционной преступности // Полицейская деятельность. – 2012. – № 1. – С. 104-107.
32.
Ю. К. Ахатов. Сахалинская область в разрезе миграционных процессов // Политика и Общество. – 2011. – № 12. – С. 104-107.
33.
А. Ю. Ястребова. Международно-правовые инструменты предотвращения принудительного труда и торговли людьми: приоритеты и особенности // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. – 2011. – № 3. – С. 104-107.
34.
Н. А. Шмаков. Демографические рейтинги положения. Рейтинги регионов РФ по уровню миграционного прибытия/выбытия // Национальная безопасность / nota bene. – 2011. – № 4. – С. 104-107.
35.
Э. А. Чурюмова. Дисбаланс рынка труда и социально-политическая стабильность в Республике Калмыкия // Политика и Общество. – 2011. – № 5.
36.
В. А. Волох. Модернизация миграционной политики и законодательства в сфере трудовой миграции // Право и политика. – 2011. – № 6
37.
Волох В.А., Володин Е.В. Новое в законодательстве о трудовой миграции: плюсы и минусы // NB: Вопросы права и политики. - 2013. - 10. - C. 93 - 103. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.10.9793. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_9793.html
38.
Волох В.А., Суворова В.А. Концепция государственной миграционной политики России – основа миграционной безопасности страны // NB: Национальная безопасность. - 2013. - 3. - C. 1 - 16. DOI: 10.7256/2306-0417.2013.3.713. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_713.html
39.
Волох В.А. Миграционная политика: реадмиссия – эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // NB: Национальная безопасность. - 2012. - 1. - C. 255 - 270. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_106.html
40.
В.А. Волох Миграционная политика: реадмиссия – эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // Национальная безопасность / nota bene. - 2012. - 5. - C. 96 - 102.
References (transliterated)
1.
Sm. podrobnee: vystuplenie Direktora FMS Rossii K.O. Romodanovskogo // Sbornik materialov rasshirennogo zasedaniya Kollegii Federal'noi migratsionnoi sluzhby «Itogi deyatel'nosti FMS Rossii v 2007 godu». M. 2008.
2.
Topilin A.V. Panfentseva O.A. Migratsiya i rynok truda v usloviyakh krizisa. – M.; MAKS Press, 2009. S.37
3.
Vystuplenie pervogo zamestitelya Predsedatelya Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii I.I.Shuvalova na mezhdunarodnom ekonomicheskom forume liderov biznesa gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv «Novye initsiativy v god predsedatel'stva Rossii v SNG». 5 marta 2010 g. / http://government.ru/ru/docs/9641/
4.
Opublikovano v "RG"-Federal'nyi vypusk №5188 ot 21 maya 2010 g.
5.
Voronina N.A. Kontseptsiya gosudarstvennoi migratsionnoi politiki. Doklad na rasshirennom zasedanii Uchenogo soveta Instituta gosudarstva i prava RAN 26.04.2012 // http://www.igpran.ru/public/
6.
Sm. rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 1 marta 2003 g. N 256-r o Kontseptsii regulirovaniya migratsionnykh protsessov v Rossiiskoi Federatsii // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=113093
7.
Tyurkin M.L. Migratsionnaya sistema Rossii: Monografiya. M.:Izd. Dom «Strategiya», 2005 S.268-269.
8.
Grafova L.I. Migratsiya i budushchee Rossii//Problemy vynuzhdennoi migratsii v Rossiiskoi Federatsii. Materialy konferentsii. Moskva 19-20 aprelya 2005 g. M. 2005. S. 46
9.
Volokh V.A. Formirovanie i realizatsiya gosudarstvennoi migratsionnoi politiki Rossiiskoi Federatsii v sfere vynuzhdennoi migratsii i predostavleniya ubezhishcha. Monografiya. // M.: Izdatel'stvo «Sputnik+», 2009. S 75.
10.
Volokh V.A. Formirovanie i realizatsiya gosudarstvennoi migratsionnoi politiki Rossiiskoi Federatsii v sfere vynuzhdennoi migratsii i predostavleniya ubezhishcha. Monografiya. // M.: Izdatel'stvo «Sputnik+», 2009. S.73-77; on zhe. Trudovaya migratsiya: politiko-pravovye i sotsial'no-ekonomicheskie aspekty privlecheniya i ispol'zovaniya inostrannoi rabochei sily. Monografiya. // M.: Izdatel'stvo «Sputnik+», 2010. S. 238;
11.
Avtor yavlyaetsya predsedatelem Soveta Obshchestvennogo Soveta pri Federal'noi migratsionnoi sluzhbe
12.
http://www.fms.gov.ru/about/counsil/counsil_session/2011/43075/
13.
Sait FMS Rossii // http://www.fms.gov.ru/law/865/details/51456/?sphrase_id=525176; polnyi tekst ekspertnogo zaklyucheniya takzhe opublikovan na saite: http://do.gendocs.ru/docs/index-221794.html
14.
http://prezident.rf/acts/15635
15.
Terent'eva G. V.. Novyi Global'nyi podkhod ES k migratsii i mobil'nosti (GAMM) i sotsial'nye aspekty migratsionnoi politiki Italii // Trendy i upravlenie. – 2013. – № 3. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.3.6592.
16.
Igonin D.I.. Opredelenie strategicheskikh prioritetov v gosudarstvennoi migratsionnoi politike Rossii kak preventivnaya mera sotsial'noi dezadaptatsii. // Trendy i upravlenie. – 2013. – № 4. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.4.4880.
17.
A.I Kirillova. Integratsiya migrantov-musul'man v rossiiskoe obshchestvo // Trendy i upravlenie. – 2013. – № 2. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.2.5009.
18.
Chernyak A.V.. Prioritetnye napravleniya migratsionnogo sotrudnichestva Rossii i ES // Politika i Obshchestvo. – 2013. – № 6. – S. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.6.8112.
19.
Akhatov Yu.K.. Perspektivnye napravleniya sovershenstvovaniya sotsial'nogo upravleniya protsessami trudovoi migratsiei v Sakhalinskoi oblasti // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2013. – № 6. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.10538.
20.
Smirnova E.S.. Problemy demograficheskoi i etnokul'turnoi bezopasnosti v usloviyakh vysokogo urovnya migratsii: mirovoi opyt // Politika i Obshchestvo. – 2013. – № 6. – S. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.6.8602.
21.
Chirkov D.K., Antonov-Romanovskii G.V., Litvinov A.A.. Vliyanie migratsionnykh potokov iz-za rubezha na kriminal'nuyu situatsiyu v Rossii // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2013. – № 3. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.3.7627.
22.
Terent'eva G.V.. Ital'yanskaya model' upravleniya migratsionnoi politikoi // Pravo i politika. – 2013. – № 6. – S. 104-107. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.6.6587.
23.
Yu.K. Akhatov. Sotsiologicheskie podkhody k analizu migratsionnoi politiki // Trendy i upravlenie. – 2013. – № 1. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.5.
24.
I.V. Surma, G.V. Terent'eva. Normativno-pravovye dokumenty, sostavlyayushchie zakonodatel'nuyu osnovu migratsionnoi politiki ES na primere Italii // Politika i Obshchestvo. – 2013. – № 3. – S. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.03.13.
25.
E.S. Smirnova. Opasnost' ukhudsheniya kriminogennoi obstanovki v svyazi s rostom nezakonnoi migratsii: mirovoi opyt // Politika i Obshchestvo. – 2012. – № 10. – S. 104-107.
26.
V.A. Volokh. Migratsionnaya politika: readmissiya – effektivnyi instrument protivodeistviya nelegal'noi migratsii // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2012. – № 5. – S. 104-107.
27.
Sizov I.Yu.. Administrativno-pravovoi mekhanizm migratsionnogo ucheta // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2012. – № 5. – S. 104-107.
28.
R. S. Bobokhonov. Migratsionnye protsessy v Tadzhikistane (XX v.) i Rossii // Politika i Obshchestvo. – 2012. – № 4. – S. 104-107.
29.
V. A. Volokh. Migratsionnaya politika: kontseptual'nyi podkhod // Politika i Obshchestvo. – 2012. – № 4. – S. 104-107.
30.
A. Yu. Yastrebova. Mezhdunarodno-pravovoe regulirovanie migratsii: evolyutsiya, osnovy, immigratsionnye prioritety Rossiiskoi Federatsii i stran Evropeiskogo soyuza // Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizatsii / International Law and International Organizations. – 2012. – № 1. – S. 104-107.
31.
Sizov I.Yu.. Problemy informatsionnogo obespecheniya deyatel'nosti organov vnutrennikh del pri protivodeistvii migratsionnoi prestupnosti // Politseiskaya deyatel'nost'. – 2012. – № 1. – S. 104-107.
32.
Yu. K. Akhatov. Sakhalinskaya oblast' v razreze migratsionnykh protsessov // Politika i Obshchestvo. – 2011. – № 12. – S. 104-107.
33.
A. Yu. Yastrebova. Mezhdunarodno-pravovye instrumenty predotvrashcheniya prinuditel'nogo truda i torgovli lyud'mi: prioritety i osobennosti // Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizatsii / International Law and International Organizations. – 2011. – № 3. – S. 104-107.
34.
N. A. Shmakov. Demograficheskie reitingi polozheniya. Reitingi regionov RF po urovnyu migratsionnogo pribytiya/vybytiya // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2011. – № 4. – S. 104-107.
35.
E. A. Churyumova. Disbalans rynka truda i sotsial'no-politicheskaya stabil'nost' v Respublike Kalmykiya // Politika i Obshchestvo. – 2011. – № 5.
36.
V. A. Volokh. Modernizatsiya migratsionnoi politiki i zakonodatel'stva v sfere trudovoi migratsii // Pravo i politika. – 2011. – № 6
37.
Volokh V.A., Volodin E.V. Novoe v zakonodatel'stve o trudovoi migratsii: plyusy i minusy // NB: Voprosy prava i politiki. - 2013. - 10. - C. 93 - 103. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.10.9793. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_9793.html
38.
Volokh V.A., Suvorova V.A. Kontseptsiya gosudarstvennoi migratsionnoi politiki Rossii – osnova migratsionnoi bezopasnosti strany // NB: Natsional'naya bezopasnost'. - 2013. - 3. - C. 1 - 16. DOI: 10.7256/2306-0417.2013.3.713. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_713.html
39.
Volokh V.A. Migratsionnaya politika: readmissiya – effektivnyi instrument protivodeistviya nelegal'noi migratsii // NB: Natsional'naya bezopasnost'. - 2012. - 1. - C. 255 - 270. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_106.html
40.
V.A. Volokh Migratsionnaya politika: readmissiya – effektivnyi instrument protivodeistviya nelegal'noi migratsii // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. - 2012. - 5. - C. 96 - 102.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"