по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Рецензенты > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Правовая информация
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
От таможенных режимов к таможенным процедурам в Российской Федерации
Галузо Василий Николаевич

кандидат юридических наук

старший научный сотрудник, НИИ образования и науки

123056, Россия, г. Москва, ул. Б. Грузинская, 32, строение 3

Galuzo Vasilii Nikolaevich

PhD in Law

PhD in Law, Chille-old researcher at the Institute of Education and Science  

32, ul. B. Gruzinskaya, Bldg 3, Moscow, 123056, Russia

vgrmn@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Аннотация. Предметом исследования являются закономерности, связанные с перемещением товаров через таможенную границу. При этом отмечено, что в действующем таможенном законодательстве (Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) и Федеральный закон от 21 мая 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации») безосновательно произведен отказ от использования термина «таможенный режим». В статье обращено внимание на один из результатов реформирования таможенного законодательства – переход от таможенных режимов к таможенным процедурам Методами исследования, при помощи которых автором статьи были сформулированы выводы, стали сравнительно-правовой и историко-правовой методы Автор пришел к выводу, что отказ от использования в таможенном законодательстве в Российской Федерации термина «таможенный режим» признан несовершенным. Определение понятия «таможенная процедура» в п/п. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС несовершенно, ибо данное понятие фактически отождествляется с правовым институтом. В Федеральном законе от 19 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» целесообразно сохранение преемственности с Таможенным кодексом РФ от 25 апреля 2003 г. в части использования термина «таможенный режим», а также в части классификации таможенных процедур. Под таможенным режимом предложено понимать совокупность таможенных операций, взаимосвязанных между собой, направленных на достижение определенного правового статуса перемещения товаров через таможенную границу, предусмотренных в таможенном законодательстве.
Ключевые слова: «таможенный режим», Российская Федерация, «таможенная процедура», Таможенный кодекс РФ, классификация таможенных режимов, декодификация, Таможенный кодекс, виды таможенных процедур, Федеральный закон, Таможенный союз
DOI: 10.7256/2409-7802.2014.4.13980
Дата направления в редакцию: 11-12-2014

Дата рецензирования: 12-12-2014

Дата публикации: 19-12-2014

Abstract. The study examines the regularities related to the movement of goods across the customs border. It is noted that the customs laws (the Customs Code of the Customs Union (CU TC) and the Federal Law of 21 May 2010 "On Customs Regulation in the Russian Federation") unreasonably omitted the term "customs regime". The study points out that one of the results of the customs legislation reform is the transition from customs regimes to customs procedures. The research methods - comparative legal and historical and legal – have permitted the author to come to the following conclusions: the omission of the term "customs regime" from the customs legislation of the Russian Federation appears to be erroneous; the definition of "customs procedure" in subparagraph 26, paragraph 1, Art. 4 C CU TC is not perfect because this notion is actually identified with the legal institution; it is reasonable to retain continuity of the Federal Law of 19 November 2010 "On Customs Regulation in the Russian Federation" with the previous Customs Code of the Russian Federation dated April 25, 2003, as for the use of the term "customs regime" as well as the classification of customs procedures. The author interprets “the customs regime” a set of interconnected customs operations stipulated by customs legislation which are needed to determine a specific legal status of the movement of goods through the customs border.
 

Keywords: customs regime, Russian Federation , customs procedure, Customs Code of the Russian Federation, classification of customs regimes, decodification, Customs Code, types of customs procedures, Federal Law, Customs Union

Анализ реформируемого таможенного законодательства в Российской Федерации [1, 119-123], помимо декодификации [2, 19-20], позволил нам обнаружить иные его результаты.

В частности, в данной статье мы акцентируем внимание на переходе от таможенных режимов к таможенным процедурам.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. [4, 98-102] таможенное законодательство в целом отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов РФ и федеральных законов РФ. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую включаются и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных законов РФ и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

Нормативным правовым актом, обладающим меньшей юридической силой по отношению к Конституции РФ, который специально предназначен для регулирования таможенных правоотношений являлся Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и вводившийся в действие с 1 января 2004 г. [5]. Его структурными элементами являлись раздел, подраздел, глава и статья. Всего в нем предусматривалось 6 разделов, 42 главы, 439 статей.

В подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ определялось понятие «таможенный режим»: это «таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами».

Иначе говоря, таможенный режим фактически отождествлялся с таможенной процедурой. Более того, таможенные режимы наряду с таможенным оформлением и специальными таможенными процедурами составляли содержание понятия «таможенные процедуры».

На это обращал внимание и В.В. Егиазаров, отмечая, что «понятие таможенного режима используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством, и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим. В узкоспециальном значении, используемом в ТК РФ, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий» [6, 368-369].

И.В. Тимошенко считал таможенный режим «разновидностью правового режима, под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования (в данном случае — направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу») [7, 167]. Сам же таможенный режим, по мнению этого же автора, являлся «одним из основных наиболее важных инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности» [7, 167].

Фактически отождествлял таможенный режим с таможенными процедурами Г.Н. Чмель, считавший, что таможенный режим — это установленная таможенным законодательством совокупность таможенных процедур, подлежащих применению к товарам, транспортным средствам и иным предметам в зависимости от характера и цели их перемещения через таможенную границу Российской Федерации [8, 222].

Системный подход к определению понятия «таможенный режим» использовался А.Н. Козыриным. В частности, он предлагал выделить в системе таможенного режима «три составляющие части — подсистемы: 1) нормативно-регулятивную, 2) организационную и 3) материально-техническую». Сам таможенный режим А.Н. Козырин рассматривает в качестве «основного института таможенного права» [9, 6].

О.Ю. Бакаева предусматривала в своей публикации главу 6 «Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», в которой рассматривался «институт таможенных режимов» [10, 129-150].

Автор одного «монографического исследования, посвященного проблемам таможенного права в Российской Федерации», пытаясь разработать «доктрину таможенного права» фактически заменял термин «таможенный режим» термином «таможенная очистка», под которой предлагал понимать: «очистку товаров, перемещенные через таможенную границу Российской Федерации, совершенную путем соблюдения всех необходимых таможенных правил. Она происходит в виде помещения товаров под определенный таможенный режим. Иначе говоря, институт таможенной очистки - это правоотношение между декларантом и таможенным органом, возникающее по поводу перемещения товаров через таможенную границу и выражающееся в представлении, декларировании, уплате таможенных платежей в процессе помещения товаров под определенный таможенный режим» [11, 119-120].

Правовая основа таможенных режимов закреплялась в ст. 155—269 подраздела 2 «Таможенные режимы» раздела II «Таможенные процедуры» Таможенного кодекса РФ. При этом подраздел 2 «Таможенные режимы» ТК РФ структурировался на пять глав, одна из которых посвящалась общим условиям обеспечения таможенных режимов, а последующие четыре главы — отдельным классификационным группам таможенных режимов. Таковыми являлись: основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит); экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад); завершающие таможенные режимы (реимпорт; реэспорт; уничтожение; отказ в пользу государства); специальные таможенные режимы (беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные режимы) [12].

27 ноября 2009 г. был принят Договор о Таможенном кодексе Таможенного Союза [13], который был ратифицирован Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 мая 2010 г. [14] 19 ноября 2010 г. Государственной Думой ФС РФ был принят Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [15]. С 1 октября 2011 г. в полном объеме утратил юридическую силу ТК РФ от 25 апреля 2003 г. и вступил в действие Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 19 ноября 2010 г.

Таким образом, ныне в Российской Федерации действуют Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) и Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 21 мая 2010 г.

В действующем таможенном законодательстве РФ используется термин «таможенная процедура».

Правовая основа таможенных процедур закреплена в ст. 4 (подп. 26 п. 1), 202-311 ТК ТС; ст. 224-304 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.). При этом раздел 6 «Таможенные процедуры» ТК ТС структурирован на пятнадцать глав, одна из которых посвящена общим положениям обеспечения таможенных процедур, а последующие главы — отдельным видам таможенных процедур.

В соответствии с подп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенная процедура — это «совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами».

Анализ положений ТК ТС и ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г. позволяет нам привести исчерпывающий перечень видов таможенных процедур (всего семнадцать):

- выпуск для внутреннего потребления (ст. 209—211 главы 30 ТК ТС, ст. 228-229 главы 27 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- экспорт (ст. 212—214 главы 31 ТК ТС, ст. 230-232 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- таможенный транзит (ст. 215—228 главы 32 ТК ТС, ст. 233-237 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- таможенный склад (ст. 229—238 главы 33 ТК ТС, ст. 238-243 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- переработка на таможенной территории (ст. 239—251 главы 34 ТК ТС, ст. 244-253 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- переработка вне таможенной территории (ст. 252—263 главы 35 ТК ТС, ст. 254-263 главы 32 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- переработка для внутреннего потребления (ст. 264—276 главы 36 ТК ТС, ст. 264-273 главы 33 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- временный ввоз (допуск) (ст. 277—284 главы 37 ТК ТС, ст. 274-280 главы 34 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- временный вывоз (ст. 285—291 главы 38 ТК ТС, ст. 281-284 главы 35 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- реимпорт (ст. 292—295 главы 39 ТК ТС, ст. 285-288 главы 36 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- реэкспорт (ст. 296—301 главы 40 ТК ТС, ст. 289-291 главы 37 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- беспошлинная торговля (ст. 302—306 главы 41 ТК ТС, ст. 292-293 главы 38 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- уничтожение (ст. 307—309 главы 42 ТК ТС, ст. 295-299 главы 39 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- отказ в пользу государства (ст. 310—311 главы 43 ТК ТС, ст. 299-302 главы 40 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- свободная таможенная зона (подпункт 15 п. 1, п. 2 ст. 202 ТК ТС, ч. 2 ст. 225 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- свободный склад (подпункт 16 п. 1, п. 2 ст. 202 ТК ТС, ч. 2 ст. 225 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.);

- специальная таможенная процедура (п. 3 ст. 202 ТК ТС, ст. 303-304 главы 41 ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г.

При этом какая-либо их классификация отсутствует.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, отказ от использования в таможенном законодательстве в Российской Федерации термина «таможенный режим» является несовершенным.

Во-вторых, определение понятия «таможенная процедура» в подп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС («совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами») является несовершенным, ибо данное понятие фактически отождествляется с иной правовой категорией – правовым институтом.

В-третьих, в Федеральном законе РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 19 ноября 2010 г. следовало бы не только сохранить термин «таможенный режим», но определить его значение.

В-четвертых, в ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 19 ноября 2010 г. следовало бы предусмотреть классификацию таможенных режимов.

В-пятых, под таможенным режимом необходимо понимать совокупность таможенных операций, взаимосвязанных между собой, направленных на достижение определенного правового статуса перемещения товаров через таможенную границу, предусмотренных в таможенном законодательстве

Библиография
1.
Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123).
2.
Галузо В.Н., Лорткипанидзе Т.В. Декодификация таможенного законодательства в Российской Федерации: pro et contra // Закон и право. 2011. № 6. С. 19-20.
3.
СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
4.
Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
5.
СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
6.
Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 368—369.
7.
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. 3-е изд., перераб. М.: Приоритет, 2003. С. 167.
8.
Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. М.: Центр экономики и маркетинга, Терминал А.Г., 1997. С. 222.
9.
Козырин А.Н., Егиазарова В.В. Таможенные режимы. М.: Статут, 2000. С. 6, 12, 232.
10.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. С. 129—150.
11.
Ткаченко С.В. Современная модель таможенного права: Монография. Самара: Изд-во Самар. ун-та, 2000. С. 119—120.
12.
Таможенное право: Учебник для студентов вузов. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 144-146, 153-196.
13.
СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.
14.
О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного Союза: ФЗ РФ от 21.05.2010 г. // РГ. 2010. 4 июня.
15.
СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
References (transliterated)
1.
Galuzo V.N. Konstitutsionno-pravovoi status Rossii: problema imenovaniya gosudarstva // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2010. № 5. S. 119-123).
2.
Galuzo V.N., Lortkipanidze T.V. Dekodifikatsiya tamozhennogo zakonodatel'stva v Rossiiskoi Federatsii: pro et contra // Zakon i pravo. 2011. № 6. S. 19-20.
3.
SZ RF. 2014. № 31. St. 4398.
4.
Galuzo V.N. Vozmozhno li obespechenie edinoobraznogo ispolneniya zakonodatel'stva pri otsutstvii ego sistematizatsii? // Gosudarstvo i pravo. 2014. № 11. S. 98-102.
5.
SZ RF. 2003. № 22. St. 2066.
6.
Kommentarii k Tamozhennomu kodeksu Rossiiskoi Federatsii. 2-e izd., pererab. i dop. / Pod red. A.N. Kozyrina. S. 368—369.
7.
Timoshenko I.V. Tamozhennoe pravo Rossii: Kurs lektsii. 3-e izd., pererab. M.: Prioritet, 2003. S. 167.
8.
Chmel' G.N. Malaya tamozhennaya entsiklopediya. M.: Tsentr ekonomiki i marketinga, Terminal A.G., 1997. S. 222.
9.
Kozyrin A.N., Egiazarova V.V. Tamozhennye rezhimy. M.: Statut, 2000. S. 6, 12, 232.
10.
Bakaeva O.Yu., Matvienko G.V. Tamozhennoe pravo Rossii: Uchebnik. 2-e izd., pererab. i dop. M.: Yurist'', 2007. S. 129—150.
11.
Tkachenko S.V. Sovremennaya model' tamozhennogo prava: Monografiya. Samara: Izd-vo Samar. un-ta, 2000. S. 119—120.
12.
Tamozhennoe pravo: Uchebnik dlya studentov vuzov. 5-e izd., pererab. i dop. / Pod red. M.M. Rassolova, N.D. Eriashvili. M.: YuNITI-DANA, 2010. S. 144-146, 153-196.
13.
SZ RF. 2010. № 50. St. 6615.
14.
O ratifikatsii Dogovora o Tamozhennom kodekse Tamozhennogo Soyuza: FZ RF ot 21.05.2010 g. // RG. 2010. 4 iyunya.
15.
SZ RF. 2010. № 48. St. 6252.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи

Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"