по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Рецензирование за 24 часа – как это возможно? > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Миграционные риски – как факторы выявления основных направлений превенции в механизме реализации миграционной политики Российской Федерации
Кочеткова Наталья Дмитриевна

кандидат юридических наук

доцент, кафедра административного права и административной деятельности ОВД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова

302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, оф. кафедра АП и АД ОВД

Kochetkova Natal'ya Dmitrievna

PhD in Law

Associate Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activity at Oryol Law University

302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, of. kafedra AP i AD OVD

kochetkovand@mail.ru

Аннотация.

Предметом исследования явилась система общественно-правовых отношений в миграционной сфере Российской Федерации.Объектом исследования выступили общественные отношения, образующие внутренние и внешние миграционные риски в Российской Федерации.Цель работы состояла в рассмотрении административной деятельности исполнительных органов государственной власти, направленной на снижение внутренних и внешних миграционных рисков в миграционной сфере Российской Федерации. Статья посвящена рассмотрению общетеоретических и практических аспектов административной деятельности исполнительных органов государственной власти по поддержанию миграционной стабильности, снижения возможных рисков неблагоприятного влияния миграции на криминогенную обстановку. Анализируются различные методы противодействия незаконной миграции. Особое внимание автор обращает на высокую степень угрозы усиления террористической и экстремистской деятельности со стороны лиц – выходцев из стран Средней Азии. Методологическую основу работы составили: обобщение практического опыта, применение методов логического и системного анализа, применялись монографический, сравнительный и другие методы исследования. Новизна определяется практической значимостью проблем правоприменительной деятельности полиции в сфере профилактики внешних и внутренних миграционных рисков.В заключение научной статьи с целью дальнейшего поддержания миграционной стабильности, снижения возможных рисков неблагоприятного влияния миграции на криминогенную обстановку, автором предлагается оптимизация и усиление контроля в сфере административно-управленческой деятельности органов государственной власти.

Ключевые слова: миграция населения, миграционная сфера, миграционные риски, криминогенная обстановка, контроль, полиция, административно-управленческая деятельность, органы государственной власти, терроризм, экстремизм

DOI:

10.7256/2306-9945.2018.6.28802

Дата направления в редакцию:

28-01-2019


Дата рецензирования:

29-01-2019


Дата публикации:

25-02-2019


Abstract.

The subject of the research is the system of social and legal relations arising in the migration sphere of the Russian Federation. The object of the research is the social relations that cause external and internal migration risks in the Russian Federation. The aim of the research is to analyze administrative activity of executive authorities aimed at reduction of external and internal migration risks in the migration sphere of the Russian Federation. The article is devoted to the analysis of general theoretical and practical aspects of administrative activity undertaken by executive authorities in order to ensure migration stability and reduce potential risks of the unfavorable influence of migration on the crime situation in Russia. The author also analyzes various counteractions against illegal migration. The researcher emphasizes the high threat of reinforced terrotist and extermist activity that may be performed by individuals born in the Central Asian countries. The methodological basis of the research includes generalisation of the practical experience, logic and systems analysis methods, monographic, comparative and other research methods. The novelty of the research is caused by the fact that the author brings forth the problems of law enforcement practice in the sphere of prevention of external and internal migration threats. In conclusion, the author offers to improve and reinfoce the control over administrative activity of state authorities in order to ensure migration stability and reduce potential risks of the unfavorable influence of migration on the crime situation in the country. 

Keywords:

administrative and management activities, police, control, crime situation, migration risks, migration sphere, migration of population, public authorities, terrorism, extremism

В условиях складывающейся общей геополитической ситуации в мире эскалация напряженности в отдельных регионах мира и степень интенсивности военных акций в зоне конфликтов практически незамедлительно провоцируют очередную волну миграции, тем самым существенно повышая внешние и внутренние миграционные риски для нашей страны.

В настоящее время интенсивность миграционных процессов в нашей стране позволяет оценить миграционную ситуацию в целом как стабильную, что отражает взвешенную государственную политику Российской Федерации в этой сфере, эффективно действующее законодательство, результативность комплексных мер, направленных на предупреждение межнациональных конфликтов, выполняемых в рамках положений Указа Президента РФ «Об обеспечении межнационального согласия» [1].

По данным Федеральной службы государственной статистики, в стране фиксируется снижение миграционного прироста. Так, в 2016 году миграционный прирост составлял 261 948 человек, а в 2017 – всего 211 878 человек [2].

В 2017 году на миграционный учет поставлено 15 710 227 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2016 г. – 14 337 084). Основные миграционные потоки образуют граждане Узбекистана (4 082 377 человек, 25,9%), Таджикистана (2 106 256 человек, 13,4%), Украины (1 792 247 человек, 11,4%) и Китая (1 457 385 человек, 9,2%), что отражает тенденцию последних лет. Так, в 2016 году количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан составляло: Узбекистан – 3 354 389 человек, Украина – 1 933 825 человек, Таджикистан – 1 892 404 человека, Китай – 1 288 519 человек [3].

Число прибывших в Российскую Федерацию иностранных граждан в 2017 году составило 589 033 человека (575 158; +2,4%), основная доля которых приходится на жителей стран СНГ (89%; 524 452 человека). В их числе 150 182 гражданина Украины (-15,7%), 71 680 граждан Казахстана (+3,3%), 64 073 гражданина Узбекистана (+5,1%), 63 467 граждан Таджикистана (+20,5%), 46 898 граждан Армении (+6,7%). Из стран дальнего зарубежья 8 237 гражданина Китая (+2,6%), 6 809 граждан Грузии (+4,6%), 3 912 граждан Вьетнама (+4,7%), 3 704 гражданина Германии (-10,8%).

Безусловно, все явления и процессы, протекающие в политической и экономической жизни любой страны, взаимосвязаны между собой. Как справедливо указывает Л.Д. Матросова, статистическое изучение этой взаимосвязи имеет особо важное значение в связи с тем, что оно позволяет выявить закономерности развития и осуществить прогнозирование этих явлений и процессов [4, с. 125]. Так, в 2018 году международные эксперты озвучили следующие данные исследований Управления ООН по наркотикам и преступности: количество нелегальных мигрантов, прибывших в европейский регион из разных регионов мира (в основном из зон вооруженных конфликтов), составило более 2,5 млн. человек, с ними следовали более 30 тыс. детей, доходы преступников, незаконно ввозивших мигрантов в страны Евросоюза, составили 7 млрд. долларов [5]. В этой связи нельзя исключать, что мигранты, не получившие документы, дающие права на пособие и прочие меры социальной поддержки, не сумевшие адаптироваться и трудоустроиться (очевидно, что отсутствие документов в стране проживания автоматически делает их статус незаконным) вынуждены будут искать новые места жительства европейского региона, в связи с чем вероятность их попыток дальнейшей миграции в Россию исключать нельзя.

Наряду с относительно отдаленными внешними миграционными рисками, необходимо учитывать существующие внутренние миграционные риски, обусловленные нарастанием дестабилизирующих процессов на территории стран-соседей СНГ, и стабилизацией общеполитической и социально-экономической ситуации в России, что делает нашу страну привлекательной для мигрантов, пересекающих границы нашей страны с различными не всегда очевидными целями.

В этой связи необходимо учитывать точку зрения экспертов, отмечающих высокую степень угрозы усиления террористической и экстремистской деятельности со стороны лиц – выходцев из стран Средней Азии, в числе которых находятся различные категории граждан, как воевавших и имеющих опыт боевых действий и подрывной деятельности в рядах запрещенных террористических группировок, обслуживающего персонала, так и лиц, занимавших высшие посты в руководстве идеологических «мозговых» центров террористов [6].

В публичных выступлениях представители духовенства выражают вполне справедливые опасения в связи с усилением экстремистских настроений в мигрантской среде. Сложная жизненная ситуация мигранта, прибывшего к новому месту проживания и работы - делает его одной из главных мишеней преступно провокационной деятельности радикально заряженных лидеров.

Миграция беженцев из зоны военных действий в ближайшей перспективе останется постоянно действующим фактором. Несколько замедлившийся процесс натурализации иностранных граждан в России продолжится. Высок риск того, что часть мигрантсткой среды, которая, как добровольно, так и принудительно эксплуатировалась террористами в зонах боевых действий, останется под контролем руководства экстремистских и террористических организаций для дальнейшего использования уже после того, как они покинут зоны активных боевых действий и террористических атак и переместятся в места своего постоянного проживания (Среднюю Азию, Северный Кавказ) [7].

Соседство и опасная близость для Российской Федерации ряда среднеазиатских государств, миграционная активность граждан из стран ближнего зарубежья, вынуждает наше государство максимально комплексно подходить к решению вопросов, связанных со снижением миграционных рисков, в их числе: оптимизация миграционной политики и законодательства, усиление мер контроля и учета прибывающих мигрантов, мониторинг занятости прибывших трудовых мигрантов, активизация упреждающей пропагандистско-просветительской деятельности, особенно в СМИ, сети Интернет в целях недопущения конфликтов на этнической почве, экстремистских провокаций, минимизации этих и других негативных последствий.

Безусловно, такие внешние факторы, как экономические санкции против Российской Федерации, военные провокации [8], высокие риски проведения военных учений в приграничных с Россией государствах, даже и так называемых гибридных войн, оказывают непосредственно, а порою молниеносно провоцируют очередную волну миграции, тем самым предопределяя дестабилизирующие процессы в месте прибытия - повышение уровня конкуренции на рынке труда, и угрозы безработицы для постоянно проживающих (коренных) граждан, общей социально-психологической напряженности.

С 2006 года миграционные подразделения России активно сотрудничают с представителями крупных этнических диаспор, действующих на территории нашей страны. В первую очередь, важно понять на практике, с какими проблемами сталкиваются иностранцы. Государственная Дума рассматривает изменения миграционного законодательства и для того, чтобы узнать проблемы, с которыми сталкиваются иностранцы, и предложить пути их решения, и здесь, безусловно, необходимо взаимодействие с представителями разных этнических групп. С 2011 года при МВД России созданы общественные советы [9] и миграционные подразделения рассматривают возможность присутствия в нем представителей крупных диаспор. Диалог с ними позволит повысить качество работы с иностранцами и даст возможность упрощения условий их пребывания в России.

В России по-прежнему сохраняется проблема интеграции мигрантов в новой социальной среде. Приток некоренного населения может способствовать социальной напряженности, обусловленной конкуренцией на рынке труда, нехваткой рабочих мест, безработицей, и кроме того, может «подпитывать» криминогенную среду. Следовательно, лица, неустроенные с бытовой точки зрения и не имеющие работы, относятся к той группе людей, которая является наиболее криминогенно «заряженной», склонной к противозаконному способу разрешения своих проблем, и является наиболее виктимной.

Сохраняющиеся внешние риски и угрозы провокационной и подрывной работы зарубежных «идеологов», направленной на «раскачивание» мигрантской среды и дестабилизацию обстановки, не исключают проявления негативных тенденций, что обусловливает необходимость повышенного внимания к данному направлению предупредительно-профилактической деятельности органов внутренних дел.

Интенсивность и направленность как внутренних, так и внешних миграционных потоков обусловливает состояние межэтнических отношений, в том числе этно-демографического баланса (риск сдвига в этнической структуре, этнокультурологические противоречия), значимых социально-экономических показателей (риск осложнения ситуации на рынке труда, нагрузка на социальную инфраструктуру), состояние общественной безопасности (риск возникновения межэтнических конфликтов, роста преступлений в мигрантской среде).

Формулирование основных миграционных рисков, оценка степени криминализации сферы незаконной миграции позволяет выявить основные направления превенции в механизме реализации миграционной политики.

Преодоление таких негативных факторов, как недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность остаются одними из приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики Российской Федерации [10].

Резюмируя вышеизложенное отметим, что в настоящее время миграционная политика нашего государства и целенаправленная комплексная деятельность административно-муниципальных учреждений, органов внутренних дел и непосредственно Главного управления по вопросам миграции МВД России, позволили стабилизировать миграционную ситуацию в стране, что отразилось на общем состоянии правопорядка.

С целью дальнейшего поддержания миграционной стабильности, снижения возможных рисков неблагоприятного влияния миграции на криминогенную обстановку, представляется необходимым:

1. Усилить просветительскую деятельность, включающую в себя более широкое информирование мигрантов о своих правах, реализации мер социальной поддержки, законных способов разрешения проблем, связанных с оформлением документов, поиском работы, оказанием медицинских услуг, устройством детей в дошкольные и образовательные учреждения. Все это позволит снизить степень уязвимости рассматриваемой категории граждан, будет способствовать более интенсивной интеграции мигрантов в новую социальную среду, нейтрализует неблагоприятное действие существующих виктимообразующих факторов.

2. Также представляется необходимым оптимизация и усиления контроля в сфере административно-управленческой деятельности служб, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, с целью недопущения злоупотреблений со стороны недобросовестных должностных лиц и работников соответствующих учреждений, излишнего бюрократизма при оформлении документов, превышения должностных полномочий в ходе принятия решений.

3. Целесообразным представляется более широкое вовлечение общественности, религиозных, этнокультурных сообществ в деятельность по инкорпорации мигрантов в российскую социальную среду, изучение российского менталитета, преодоление изоляционной политики в отношении рассматриваемой групп населения, в том числе обусловленной и не всегда правильной позицией самих мигрантов, не желающих изучать язык страны проживания, трудоустраиваться, отдавать детей на обучение в образовательные учреждения.

Нацеленность на модернизацию системы регулирования миграционных потоков позволит реализовать положительный потенциал заложенных в самих миграционных процессах, в частности, ускорение социально-экономического развития, решение демографических проблем, рост благосостояния населения, улучшение культурно-нравственного состояния общества.

Библиография
1.
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
2.
Для сравнения, в 2015 году в Российскую Федерацию прибыло 4 734 523 лица, из них 598 617 человек из зарубежных стран, в том числе из стран СНГ 536 157 человек, из стран дальнего зарубежья почти в десять раз меньше – 62 460 человек. Всего выбыло из России 4 489 139, миграционный прирост составил 245 384 человека. Для сравнения, в 2000 году, по данным Росстата, в России число прибывших лиц составило 2 662 329 человек, а выбывших – 2 420 574 человека, миграционный прирост составил 241 755 человек. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] // URL: http://www.gks.ru. Данные обновлены на 26.10.2018.
3.
Главное управление по вопросам миграции МВД России // Статистические сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 12 месяцев 2017 года с распределением и регионам [Электронный ресурс] URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/12162171 (Дата обращения: 19.01.2019).
4.
Матросова Л.Д. Вопросы использования статистических взаимосвязей в целях оптимизации деятельности Госавтоинспекции // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2017. № 1 (70) С. 124-127.
5.
Информационная служба ООН [Электронный ресурс] URL: http://www.unodc.org/unodc/ ru/frontpage/2018/June/at-least-2-5-million-migrants-smuggled-worldwide-in-2016--says-unodc-study.html?ref=fs1(Дата обращения: 14.01.2019).
6.
Приймак А. «Исламское государство» мигрирует через Россию в «Хорасан»: Новый террористический «халифат» будет создаваться в общинах гастарбайтеров [Электронный ресурс] URL: http://www.ng.ru/ng_religii/2017-11-01/9_431_halifat.html (Дата обращения: 14.01.2019).
7.
Коваленко В.И. Миграционные риски в детерминации криминальной эксплуатации человека // Сборник материалов конференции. СПб. ун-т МВД России. 2017.
8.
Глава МИД РФ Сергей Лавров на Конференции по разоружению заявил, что военные США готовят вооруженные силы стран Европы к применению тактического ядерного оружия против России. Женева, 28 февраля. 2018. ТАСС [Электронный ресурс] URL: http://tass.ru/politika/4994678 (Дата обращения: 14.01.2019).
9.
Указ Президента РФ от 23.05.2011 г. № 668 (ред. от 24.07.2015) «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 22. Ст. 3154.
10.
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666.
References (transliterated)
1.
Ukaz Prezidenta RF ot 7 maya 2012 g. № 602 «Ob obespechenii mezhnatsional'nogo soglasiya» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru.
2.
Dlya sravneniya, v 2015 godu v Rossiiskuyu Federatsiyu pribylo 4 734 523 litsa, iz nikh 598 617 chelovek iz zarubezhnykh stran, v tom chisle iz stran SNG 536 157 chelovek, iz stran dal'nego zarubezh'ya pochti v desyat' raz men'she – 62 460 chelovek. Vsego vybylo iz Rossii 4 489 139, migratsionnyi prirost sostavil 245 384 cheloveka. Dlya sravneniya, v 2000 godu, po dannym Rosstata, v Rossii chislo pribyvshikh lits sostavilo 2 662 329 chelovek, a vybyvshikh – 2 420 574 cheloveka, migratsionnyi prirost sostavil 241 755 chelovek. Federal'naya sluzhba gosudarstvennoi statistiki [Elektronnyi resurs] // URL: http://www.gks.ru. Dannye obnovleny na 26.10.2018.
3.
Glavnoe upravlenie po voprosam migratsii MVD Rossii // Statisticheskie svedeniya po migratsionnoi situatsii v Rossiiskoi Federatsii za 12 mesyatsev 2017 goda s raspredeleniem i regionam [Elektronnyi resurs] URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/12162171 (Data obrashcheniya: 19.01.2019).
4.
Matrosova L.D. Voprosy ispol'zovaniya statisticheskikh vzaimosvyazei v tselyakh optimizatsii deyatel'nosti Gosavtoinspektsii // Nauchnyi vestnik Orlovskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii imeni V.V. Luk'yanova. 2017. № 1 (70) S. 124-127.
5.
Informatsionnaya sluzhba OON [Elektronnyi resurs] URL: http://www.unodc.org/unodc/ ru/frontpage/2018/June/at-least-2-5-million-migrants-smuggled-worldwide-in-2016--says-unodc-study.html?ref=fs1(Data obrashcheniya: 14.01.2019).
6.
Priimak A. «Islamskoe gosudarstvo» migriruet cherez Rossiyu v «Khorasan»: Novyi terroristicheskii «khalifat» budet sozdavat'sya v obshchinakh gastarbaiterov [Elektronnyi resurs] URL: http://www.ng.ru/ng_religii/2017-11-01/9_431_halifat.html (Data obrashcheniya: 14.01.2019).
7.
Kovalenko V.I. Migratsionnye riski v determinatsii kriminal'noi ekspluatatsii cheloveka // Sbornik materialov konferentsii. SPb. un-t MVD Rossii. 2017.
8.
Glava MID RF Sergei Lavrov na Konferentsii po razoruzheniyu zayavil, chto voennye SShA gotovyat vooruzhennye sily stran Evropy k primeneniyu takticheskogo yadernogo oruzhiya protiv Rossii. Zheneva, 28 fevralya. 2018. TASS [Elektronnyi resurs] URL: http://tass.ru/politika/4994678 (Data obrashcheniya: 14.01.2019).
9.
Ukaz Prezidenta RF ot 23.05.2011 g. № 668 (red. ot 24.07.2015) «Ob obshchestvennykh sovetakh pri Ministerstve vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii i ego territorial'nykh organakh» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2011. № 22. St. 3154.
10.
Strategiya gosudarstvennoi natsional'noi politiki Rossiiskoi Federatsii na period do 2025 goda, utverzhdennaya Ukazom Prezidenta RF ot 19.12.2012 № 1666.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"