по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Рецензирование за 24 часа – как это возможно? > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Мировая политика
Правильная ссылка на статью:

Место частных военных компаний в системе государственно-частного партнерства
Карлова Екатерина Николаевна

кандидат социологических наук

старший научный сотрудник, ВУНЦ ВВС "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина"

394018, Россия, г. Воронеж, ул. Старых Большевиков, 54а

Karlova Ekaterina Nikolaevna

PhD in Sociology

Senior Scientific Associate, the Zhukovsky – Gagarin Air Force Academy

394018, Russia, Voronezh Oblast, Starykh Bolshevikov Street 54a

alinord@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Ермолов Никита Алексеевич

студент, ВУНЦ ВВС "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина"

394064, Россия, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Старых Большевиков, 54а

Ermolov Nikita Alekseevich

Student at the Air-Force Academy

394064, Russia, Voronezh, ul. Starykh Bol'shevikov, 54a

alinord@yandex.ru

Аннотация.

Предметом исследования являются условия и предпосылки возникновения потребности в частных военных компаниях. Автор ставит перед собой задачу взвесить преимущества и слабые стороны привлечения частных подрядчиков к осуществлению военных операций, оценить возможности и ограничения легализации частных военных компаний в России. Одним из самых дискуссионных вопросов, рассматриваемым в статье, является регулирование их деятельности, которое может принимать несколько видов: неформальный контроль (социальный и корпоративный) и формальный, выражающийся в законодательном регулировании. Исследование носит теоретический характер и выполнено преимущественно на основе иностранных источников, поскольку Россия не имеет прямого опыта использования ЧВК в современных конфликтах. Автор использует общенаучные методы: обобщение, анализ, синтез, сравнение. Анализ зарубежного опыта показал, что среди социальных предпосылок расцвета индустрии частных военных услуг чаще всего выделяют распад биполярной системы военно-политического порядка, снижение репутационных издержек от участия государства в непопулярных военных кампаниях, избыток военных специалистов и техники, эволюция и расширение аутсорсинга в военной сфере, влияние неолиберальной идеологии. Оценивая наличие в России данных предпосылок, возникают сомнения по поводу последних двух. В период деятельности министра обороны А.Э. Сердюкова идея аутсорсинга была дискредитирована, неолиберальная политика также не обладает популярностью в России, в целом, доверие к частным структурам пока не является характерной чертой российской экономики и сознания.

Ключевые слова: частные военные компании, аутсорсинг, военная социология, военная профессия, наемничество, международное гуманитарное право, неолиберализм, военный консалтинг, гражданский контроль, Документ Монтрё

DOI:

10.7256/2409-8671.2016.3.17653

Дата направления в редакцию:

20-01-2016


Дата рецензирования:

22-01-2016


Дата публикации:

03-10-2016


Abstract.

The research subject is the conditions and prerequisites of the demand for private military companies. The research task is to compare the advantages and disadvantages of the participation of private contractors in military operations in Russia. One of the most disputable questions of this article is the regulation of their activity which can take several forms: unofficial control (social and corporate) and official (legislative regulation). The research is theoretical and based, mainly, on foreign resources, since Russia doesn’t have direct experience of use of private military companies in modern conflicts. The author applies general scientific methods: generalization, analysis, synthesis and comparison. The analysis of foreign experience shows that among the key social prerequisites to the rise of private military companies are the collapse of the bipolar world system, the decrease of reputation loss in cases of participation of the state in unpopular military campaigns, the redundancy of military specialists and technique, the evolution and increase of outsourcing in the military sphere, the influence of neoliberal ideology. In relation to Russia, doubts occur as to the two latter factors. During Serdyukov’s office, the idea of outsourcing has been discredited; the neoliberal policy is neither popular in Russia. The confidence in private companies is not among the typical features of Russian economy and mind. 

Keywords:

Montreux Document, civil control, military consulting, neoliberalism, international humanitarian law, mercenarism , military profession, military sociology, outsourcing , private military companies

История и современное состояние рынка частных военных услуг

Неотъемлемой частью современных военных конфликтов стало привлечение частных подрядчиков к выполнению функций, ранее осуществлявшихся исключительно силами регулярной армии. Высокая роль новых субъектов военной политики нашла отражение и в военной доктрине Российской Федерации, где частные военные компании представлены как инструмент непрямых действий наряду с использованием протестного потенциала населения, радикальных и экстремистских организаций, наращиванием наступательного потенциала вблизи государственных границ и так далее [1].

Вопрос о создании частных военных компаний в России поднимался несколько раз, начиная с 2012 года, когда идея получила поддержку президента. На момент написания данной работы законопроект о ЧВК отклонен Правительством как несвоевременный и противоречащий российскому законодательству. Однако, соответствующее законодательное оформление может оказаться вопросом времени, поскольку применение ЧВК прочно вошло в военную практику ведущих государств мира и, по мнению ряда экспертов, является эффективным механизмом геополитического влияния.

Проблема создания ЧВК в России требует тщательной юридической и экономической проработки, однако, большую роль играет социокультурная готовность нашей страны перенять опыт западных стран в военном строительстве. В рамках изучения перспектив создания частных военных компаний в России, необходимо проанализировать условия и предпосылки их возникновения в других государствах, взвесить преимущества и слабые стороны привлечения частных подрядчиков к осуществлению военных операций, а также оценить готовность экспертного сообщества и военнослужащих к ограничению монополии государства и вооруженных сил к применению вооруженного насилия в борьбе с внешними угрозами.

В данной работе предпринимается попытка социологического анализа возможностей и ограничений легализации частных военных компаний в России. Объектом исследования выступает деятельность частных военных компаний, предметом - перспективы учреждения ЧВК в России.

Наемная военная сила и частные армии существовали в истории с древних времен. Однако сложившаяся в XVII веке Вестфальская система международных отношений позволила государству как политическому субъекту монополизировать право на применение вооруженного насилия. Армия в современном понимании, как социальный институт и инструмент государства по достижению политических целей военными методами появилась в Новое время для защиты интересов национального государства. Государственное начало вооруженных сил в настоящее время закреплено национальным законодательством и международным правом.

Первые частные военные компании появились во время Холодной войны, однако их число резко возросло в 1990-е годы с распадом биполярной системы. На сегодняшний день насчитывается примерно 600 фирм, представляющих государственные гражданские и частные коммерческие структуры или «контракторы» (подрядчики) и действующих более чем в 50 государствах [4]. Большинство компаний зарегистрированы в США и Великобритании, однако около 90 % сотрудников не являются гражданам этих стран, примерно 60-65 % составляют граждане стран, в которых ЧВК осуществляют деятельность и 25-30 % – граждане третьих стран [2].

Что касается типов услуг, которые они предоставляют, Питер Зингер подразделяет их на три «бизнес-сектора»:

- фирмы – военные провайдеры, предоставляющие «непосредственную тактическую военную помощь», которая может включать участие в боевых действиях на линии фронта;

- консалтинговые военные фирмы, предоставляющие рекомендации по стратегическим вопросам и услуги по обучению персонала;

- фирмы военной поддержки, занимающиеся тыловым обеспечением, обслуживанием техники и предоставлением услуг в сфере разведки вооруженным силам [3].

Создание частных военных компаний в России находится на этапе обсуждения, в 2012 году первый проект соответствующего Федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной думы, в настоящее время существует другой проект Федерального закона № 630327 «О частных военно-охранных компаниях». Однако, наша страна пока не вышла на перспективный и, одновременно, довольно специфический рынок военных услуг, особенности которого требуют тщательного изучения, в сентябре 2015 года стало известно, что российское правительство отказалось от одобрения законопроекта о создании частных военных компаний.

Проблемы гражданского контроля над ЧВК

Одним из самых дискуссионных вопросов в государствах, где ЧВК легализованы, является регулирование их деятельности, которое может принимать несколько видов: неформальный контроль (социальный и корпоративный) и формальный, выражающийся в законодательном регулировании.

Традиционные армии благодаря развитому бюрократическому аппарату и другим институциональным механизмам могут осуществлять самостоятельный формальный и неформальный контроль над войсками. В частности, контролировать поведение военнослужащих и институтов их профессиональной социализации, формирующих общие воинские ценности. Могут ли сами частные компании и правительства контролировать поведение сотрудников ЧВК? Скептики считают, что поскольку основным мотивом ЧВК является получение прибыли, ЧВК и государство преследуют разные интересы, что может спровоцировать нарушение принципа «начальник-подчиненный». Сторонники ЧВК считают, что они заинтересованы в минимизации конфликтных ситуаций с государством, качество их работы регулируется конкуренцией на рынке и корпоративной культурой [4].

Формальный контроль над сотрудниками ЧВК осуществляется посредством применения национального уголовного права в странах, которые подписывают с ними контракт, в странах, где они действуют, и в странах, гражданами которых они являются. Российское законодательство выделяет наемничество в отдельный состав преступления. В Уголовном кодексе предусмотрена статья 359 «Наемничество», по которой граждане преследуются за вербовку, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях, а также участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях [5]. Впервые по этой статье были осуждены создатели копании «Славянский корпус», вербовавшие в 2013 году наемников для операции в Сирии [6].

Как отмечается в докладе Женевского Центра демократического контроля над вооруженными силами, во всех странах, в которых действуют ЧВК, законодательство, регулирующее их деятельность, является слабым, особенно относительно ситуаций, когда они действуют за рубежом, что ведет к недостаточному контролю над действиями ЧВК. 17 сентября 2008 года была предпринята попытка международного правового регулирования деятельности ЧВК. Семнадцать государств (Австралия, Австрия, Ангола, Афганистан, Германия, Ирак, Канада, Китай, Польша, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Сьерра-Леоне, Украина, Франция, Швейцария, Швеция и Южная Африка) согласовали «Документ Монтрё», содержащий правила и положения о передовых практических методах в отношении частных военных и охранных компаний, действующих в зонах вооруженных конфликтов. Документ Монтрё призван содействовать уважению международного гуманитарного права и стандартов в области прав человека. Он не затрагивает существующие обязательства государств по обычному международному праву или международным соглашениям, участниками которых они являются, в частности, их обязательства по Уставу Организации Объединенных Наций (особенно в статьях 2(4) и 51). На государствах-контрагентах лежит обязательство, действуя в пределах своих полномочий, обеспечивать уважение международного гуманитарного права нанятыми ими ЧВК. Как можно более широко распространять Женевские конвенции и другие соответствующие нормы международного гуманитарного права среди ЧВК и их персонала [7].

По мнению Рене Деневерз, в терминах международного гуманитарного права сотрудников ЧВК чаще всего можно отнести к категории гражданских лиц, сопровождающих войска, при условии получения разрешения на осуществление такой деятельности от вооруженных сил, за которыми они следуют. Приобретение такого статуса осложняется системой субподрядов, когда ЧВК могут быть законтрактованы не напрямую вооруженными силами, а другими подрядчиками, либо другими государственными структурами. Лица, сопровождающие войска не сражаются и не могут быть целью уничтожения, однако, на них распространяется статус «узника войны» [8].

Влияние распространения ЧВК на содержание военного профессионализма

Достаточно сложным и интересным вопросом является влияние широкого распространения ЧВК на содержание военного профессионализма и на армию как социальный институт. Западные армии теряют автономию на принятие важных для военной организации решений в связи с неолиберальным вектором развития вооруженных сил, в основе которого лежит идея о рентабельности и эффективности частных структур. Масштабное привлечение частного бизнеса к выполнению некогда сугубо военных функций, как показывает практика западных стран, меняет наше представление о военном профессионализме и армии как институте, обладающем монополией на применение вооруженного насилия. Использование услуг частных военных компаний стало продолжением и высшей точкой тенденции к аутсорсингу и демилитаризации военных функций. Сейчас сложно представить осуществление военных операций сил НАТО без использования услуг частных подрядчиков.

Важным признаком военного профессионализма является ответственность военнослужащих за применение своего мастерства перед государством и обществом. Несмотря на наличие определенных правовых норм регулирования, в практике деятельности ЧВК неоднократно случались резонансные случаи нарушения норм международного гуманитарного права, и у наблюдателей создается ощущение безнаказанности сотрудников частных фирм. Анна Леандер связывает сложности с привлечением частных подрядчиков к ответственности с тремя социально-политическими факторами [8]. Во-первых, исключительную легитимность полномочиям ЧВК придает их роль эксперта в сфере безопасности, обладающего современными технологиями и компетенциями, которые делают его незаменимым. При возникновении экзистенциональной угрозы государству, законы политики мирного времени перестают действовать, и появляется место для исключений из правил. Иными словами, государство готово закрыть глаза на правонарушения ЧВК ради сохранения национальной безопасности. В качестве примера автор приводит случай компании Blackwater/Xe, которая неоднократно нарушала собственные инструкции, что приводило к серьезным нарушениям прав человека и законов войны, эти инциденты получали широкую общественную огласку, компания даже была вынуждена сменить название. Однако, расследования и судебные дела против Blackwater/Xe заканчивались вынесением символических приговоров, и компания продолжала расширяться и получать новые контракты. Аналогично ряд американских военнослужащих предстали перед военными трибуналами за деяния, совершенные в тюрьме Абу Граиб, ни один из частных подрядчиков, подозреваемых в причастности к тем же деяниям, не был привлечен к судебной ответственности по уголовным обвинениям [3]. В этих случаях относительная безнаказанность частных контрактников связана с отсутствием политической воли, а не правовым вакуумом, поскольку признаки преступлений были очевидны.

Вторым источником исключительного положения ЧВК является их принадлежность к рынку, это частные компании, основным принципом работы которых является экономическая эффективность. Заказчик не склонен менять подрядчиков, если удалось сработаться с одним. Допуская, что ЧВК эффективно работают, заказчики должны доверять им, даже если фирмы не выполняют общепринятые отчётные правила (были случаи финансового мошенничества и уклонения от налогов, например с KBR, которые, однако, не привели к банкротству компании).

Третий фактор, который связан с двумя предыдущими, – восприятие ЧВК как части государственной монополии на насилие и отрицание значимости ЧВК как независимого актора. Мысль, что частные военные компании работают не только на государство, но и преследуют свои коммерческие интересы или следуют каким-то принципам, – игнорируется. ЧВК работают в условиях, где государственная монополия на применение насилия – фундаментальный социальный, политический и правовой институт. Легитимность ЧВК основывается на том, что они действуют, уважая и поддерживая эту монополию, немного изменяя и улучшая ее форму и функции. Дистанцирование ЧВК от корыстных мотивов – важное условие их легитимации. ЧВК, проявляющие независимость от государства, попадают в категорию «мошенников и негодяев». Зачастую Руководители ЧВК ранее занимали должности в Министерстве обороны или правительстве. Переплетение, сращивание ЧВК и государства не только является источником коррупции, но и создает видимость отношений «начальник – подчиненный» между государством и частными подрядчиками, что справедливо лишь отчасти [9].

Итак, помимо рациональных и экономических проблем использования частной военной силы, существуют еще морально-этические, связанные с утратой монополии регулярной армии на применение насилия в вооруженных конфликтах, необходимостью находиться в тесном взаимодействии с частными подрядчиками. Если раньше ценности военной профессии были укоренены в социальном институте армии, то сейчас военная подготовка и опыт рассматриваются как товар, который можно продать на рынке труда. В том случае, если люди мотивированы исключительно материально, встает вопрос, как далеко они могут зайти в обеспечении национальной безопасности. Если солдату «по призванию» можно приказать идти в бой, то солдату «по профессии» – нет. ЧВК нанимают сотрудников с целью получения прибыли при минимальных рисках, таким образом, всегда будет противоречие между целями защиты клиентов или выполнения боевой задачи и стремлением ЧВК к максимизации прибыли. Усиление роли частных военных компаний в современных вооруженных конфликтах, таким образом, существенно влияет на девальвацию альтруистических ценностей военной службы, военная безопасность превращается из общественного блага в товар и предмет потребления.

Библиография
1.
Военная доктрина Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 [Электронный ресурс] // Президент России (официальный сайт). URL: http://www.kremlin.ru/ref_notes/461 (дата обращения: 17.10.2014).
2.
Heinecken L. Outsourcing Public Security: The Unforeseen Consequences for the Military Profession //Armed Forces & Society. 2014. Vol. 40 (4). P. 625–646.
3.
Камерон Л. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Международный журнал Красного креста. 2006. Том 88. № 863.
4.
McCoy Katherine E. Beyond Civil – Military Relations: Reflections on Civilian Control of a Private, Multinational Workforce // Armed Forces & Society. 2010. Vol. 36 (4). P. 671–694.
5.
Уголовный кодекс РФ. URL: http://www.ugolkod.ru/ statya-359 (дата обращения: 15.12.2015).
6.
Петров И. Наемники поневоле. Первый в России приговор создателям частной военной компании // «Российская газета»-Федеральный выпуск №6575 (4).
7.
Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта // Международный комитет Красного креста. Электронный ресурс. URL: https://www.icrc.org/rus/resources /documents/misc/ihl-montreau.htm (дата обращения: 20.11.2015).
8.
Renée de Nevers. Private Security Companies and the Laws of War // Security dialogue. 2009. Vol. 40(2). P. 169–190.
9.
Leander A. The Paradoxical Impunity of Private Military Companies: Authority and the Limits to Legal Accountability // Security Dialogue. 2010. Vol. 41(5). P. 467–490.
10.
Карлова Е.Н., Курбанов А.Х. Социально-экономические предпосылки создания и последствия распространения частных военных компаний // Национальная безопасность / nota bene. - 2015. - 4. - C. 515 - 521. DOI: 10.7256/2073-8560.2015.4.14759.
References (transliterated)
1.
Voennaya doktrina Rossiiskoi Federatsii: utv. ukazom Prezidenta RF ot 25 dekabrya 2014 g. № Pr-2976 [Elektronnyi resurs] // Prezident Rossii (ofitsial'nyi sait). URL: http://www.kremlin.ru/ref_notes/461 (data obrashcheniya: 17.10.2014).
2.
Heinecken L. Outsourcing Public Security: The Unforeseen Consequences for the Military Profession //Armed Forces & Society. 2014. Vol. 40 (4). P. 625–646.
3.
Kameron L. Chastnye voennye kompanii: ikh status po mezhdunarodnomu gumanitarnomu pravu i vozdeistvie MGP na regulirovanie ikh deyatel'nosti // Mezhdunarodnyi zhurnal Krasnogo kresta. 2006. Tom 88. № 863.
4.
McCoy Katherine E. Beyond Civil – Military Relations: Reflections on Civilian Control of a Private, Multinational Workforce // Armed Forces & Society. 2010. Vol. 36 (4). P. 671–694.
5.
Ugolovnyi kodeks RF. URL: http://www.ugolkod.ru/ statya-359 (data obrashcheniya: 15.12.2015).
6.
Petrov I. Naemniki ponevole. Pervyi v Rossii prigovor sozdatelyam chastnoi voennoi kompanii // «Rossiiskaya gazeta»-Federal'nyi vypusk №6575 (4).
7.
Dokument Montre o sootvetstvuyushchikh mezhdunarodno-pravovykh obyazatel'stvakh i peredovykh prakticheskikh metodakh gosudarstv, kasayushchikhsya funktsionirovaniya chastnykh voennykh i okhrannykh kompanii v period vooruzhennogo konflikta // Mezhdunarodnyi komitet Krasnogo kresta. Elektronnyi resurs. URL: https://www.icrc.org/rus/resources /documents/misc/ihl-montreau.htm (data obrashcheniya: 20.11.2015).
8.
Renée de Nevers. Private Security Companies and the Laws of War // Security dialogue. 2009. Vol. 40(2). P. 169–190.
9.
Leander A. The Paradoxical Impunity of Private Military Companies: Authority and the Limits to Legal Accountability // Security Dialogue. 2010. Vol. 41(5). P. 467–490.
10.
Karlova E.N., Kurbanov A.Kh. Sotsial'no-ekonomicheskie predposylki sozdaniya i posledstviya rasprostraneniya chastnykh voennykh kompanii // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. - 2015. - 4. - C. 515 - 521. DOI: 10.7256/2073-8560.2015.4.14759.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"