Статья 'Анализ внутренней структуры градостроительных регламентов (на примере крупных городов Урала).' - журнал 'Урбанистика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакция и редакционный совет > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Урбанистика
Правильная ссылка на статью:

Анализ внутренней структуры градостроительных регламентов (на примере крупных городов Урала)

Гущин Александр Николаевич

кандидат физико-математических наук

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный архитектурно-художественный университет». Кафедра Градостроительства и ландшафтной архитектуры. Доцент, кандидат физ.-мат.наук.

620075, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 23

Gushchin Aleksandr Nikolaevich

PhD in Physics and Mathematics

Docent, the department of Urban Planning and Landscape Architecture, Ural State Academy of Architecture and Arts

620075, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Karla Libknekhta, 23

alexanderNG@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Санок Сергей Иосифович

кандидат архитектуры

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный архитектурно-художественный университет. Кафедра Градостроительства и ландшафтной архитектуры. Профессор, кандидат архитектуры.

620075, Россия, г. Свердловская, ул. Карла Либкнехта, 23

Sanok Sergei Iosifovich

PhD in Architecture

Head of the department, Professor the department of Urban Planning and Landscape Architecture, Ural State Academy of Architecture and Arts

620075, Russia, g. Sverdlovskaya, ul. Karla Libknekhta, 23

sanok@e1.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2310-8673.2019.3.30720

Дата направления статьи в редакцию:

05-09-2019


Дата публикации:

30-09-2019


Аннотация: Предметом исследования настоящей статьи является внутренняя структура градостроительных регламентов. Как известно, градостроительные регламенты были введены в практику градостроительства в 2004 в связи принятием новой версии Градостроительного кодекса. В настоящее время накопилась сложившаяся практика их написания и использования как средства управления городским развитием. Поэтому анализ внутренней структуры градостроительных регламентов и выявление содержащихся в них закономерностей и внутренних взаимосвязей - актуальная задача не только в теоретическом, но и в практическом плане. Внутренняя структура градостроительных регламентов исследовалась методом контент-анализа самих регламентов и методом частотного анализа видов разрешенного использования, содержащихся в градостроительных регламентах. В результате проведенного исследования получены следующие выводы. К настоящему времени сложилось два способа написания градостроительных регламентов: деятельностный и объектовый. Первый основан на перечислении видов разрешенного использования как видов деятельности. Второй способ основан на перечислении типов объектов, которые можно создавать в рамках виджов разрешенного использования. Также выполнен частотный анализ видов разрешенного использования, содержащихся в градостроительных регламентах. Показано, что наибольшее количество видов разрешенного использования характерно для общественно-деловых градостроительных зон, а наименьшее для рекреационных и градостроительных зон и зон специального назначения. Показано, что разнообразие видов разрешенного использования обратно пропорционально степени жесткости административного регулирования.


Ключевые слова: градостроительные регламенты, виды разрешенного использования, контент-анализ, частотный анализ, административное регулирование, внутренняя структура документа, землепользование, градостроительство, градорегулирование, рекреационные ресурсы

Abstract: The subject of this research is the inner structure of urban planning regulations. It is a known fact that urban planning regulations were introduces into practice in 2004 due to acceptance of the new revision of the Town Planning Code. Currently, there has accumulated the traditional practice of their usage as the means of urban development management. Therefore, the analysis of inner structure of urban planning regulations and identification of patterns and interdependencies becomes a relevant task in both, theoretical and practical aspects. The authors come to the conclusion that at this point have formed the two ways of comprising urban planning regulations: activity and object. The first one is based on listing the types of permitted use as types of activity; and the second one leans on listing the types of objects that can be created within the framework of the types of permitted use. The authors also conduct a frequency analysis of the types of permitted use contained in urban planning regulations. It is demonstrated that most of the types of permitted use is characteristic to the social and business urban planning zones, and the least of them for recreational and urban planning zones, as well as special purpose zones. The author underlines that the variety of the types of permitted use inversely relates to the level of rigidity of administrative regulation.



Keywords:

internal structure of the document, administrative regulation, frequency analysis, content analysis, restrictions on permitted use, urban planning regulations, land use, urban planning, city regulation, recreational resources

Введение

Градостроительные регламенты введены в практику Градостроительным кодексом РФ (далее ГрК РФ ) 2004 года [1]. Градостроительные регламенты входят с состав сравнительно нового типа документа территориального планирования – Правил Землепользования и застройки (далее ПЗЗ ). Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ГрК РФ ст. 36, п.1). Частью градостроительных регламентов являются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. ГрК РФ определяет следующие виды разрешенного использования: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования (ст. 37 п.1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 п.2).

К настоящему времени накопилась определённая практика разработки градостроительных регламентов. Анализ градостроительных регламентов полезен с различных точек зрения. В настоящее время оформилось три способа анализа: формально-юридическая [2],[3], собственно градостроительная [4],[5], градостроительно-прикладная [6],[7]. Задача настоящей статьи – проанализировать внутреннюю структуру градостроительных регламентов. Формально, структура градостроительных регламентов определена Градостроительным кодексом. Однако, любой формальный документ оставляет разные способы для своей реализации. Именно это и подразумевается под анализом внутренней структуры градостроительных регламентов. Исследование проведено на материале крупных и крупнейших городов Урала.

Первичный анализ

Градостроительные регламенты определяет правовой режим земельных участков, равно как и того, что находится над и под поверхностью земельных участков. Точнее говоря, градостроительные регламенты предназначены для регулирования использования (или возможность использования) конкретного земельного участка (земельных участков) в соответствии с видами разрешённого использования, указанными в этом регламенте. Тем самым определяются и возможности капитального строительства. Именно такой подход принят в нормативной документации: «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» [8] и последующих уточняющих документах [9]. Но возможен и альтернативный подход. В российском законодательстве понятие «объект капитального строительства» существует с 2005г. В старых версиях ГрК РФ использовались правовые конструкции: «объекты недвижимости в градостроительстве», «объекты градостроительной деятельности» [10]. Современная редакция ГрК РФ содержит следующее определение объекта капитального строительства: «объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» (ГрК РФ ст. 1, п.10). Типология объектов капитального строительства частично регламентирована в Градостроительном кодексе. Статья 35 п. 3 ГрК РФ «В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства». То же самое п.5 указанной статьи для общественно-деловых зон. Аналогичным образом определяются объекты капитального строительства для других видов зон.

Таким образом, различное толкование формулировок нормативной документации допускает два способа построения регламентов. Первый способ - в соответствии с приказом и классификатором касается собственно земельного участка и того, что может быть на нём размещено. Второй способ - в соответствии с классификатором видов разрешенного использования объектов капитального строительства и использованием типологии объектов капитального строительства. Первый способ можно назвать деятельностым, потому что регулируются разные виды деятельности. Второй способ – объектовым, потому, что регулируется размещение объектов.

Рассмотрим, как эти возможности отражаются во внутренней структуре документов.

Правила землепользования и застройки для г. Екатеринбурга

Правила Землепользования и застройки г. Екатеринбурга опубликованы на сайте городской администрации [11]. ПЗЗ Екатеринбурга определяют виды разрешенного использования как «виды деятельности по использованию земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства, которые разрешены в силу установления этих видов деятельности Правилами в составе градостроительных регламентов территориальных зон».

Таким образом, понятие «виды разрешенного использования» понимается как разновидность деятельности. Это подход можно назвать деятельностным. Контент-анализ ПЗЗ Екатеринбурга показывает, что при формулировке видов разрешенного использования объектов капитального строительства используются следующая терминология.

Таблица 1. Результаты контент-анализа ПЗЗ Екатеринбурга

Глагольные формы со словом «обслуживание»

коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание;

гостиничное обслуживание;

Обобщенные понятия в форме существительных

Здравоохранение, образование и просвещение;

Существительные со словом «деятельность»

обеспечение научной деятельности; банковская и страховая деятельность; историко-культурная деятельность;

Рассмотрим термины, относящиеся к первой строке. Понятие «коммунального обслуживания» определено в Классификаторе видов разрешённого использования – пункт 3.1 [8]. Согласно Классификатору, под коммунальным обслуживанием понимается «Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: (далее следует перечисление объектов, курсив - авторы )». Определение понятия социального обслуживания дается в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [12]. Но Классификатор видов разрешенного использования сужает контекст термина «социальное обслуживание» до следующего «размещение зданий, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами …». Далее в Классификаторе можно найти детализацию: «размещение зданий предназначенных для размещения домов престарелых …», «размещение зданий, предназначенных для служб психологической и бесплатной юридической помощи, социальных, пенсионных и иных служб …». Аналогично обстоит дело и с другими терминами.

В итоге убеждаемся, что деятельностный подход также позволяет выйти на типологию объектов, как и объектовый, но более сложным способом. Отметим также, что большая сложность градостроительных регламентов потенциально порождает проблемы, связанные с непониманием и с желанием сложностей избежать. Далее был выполнен частотный анализ, который заключался в подсчете количества видов разрешенного, условно разрешенного и вспомогательного видов использования. Количество видов использования показано на рисунке 1.

Рисунок 1. Количество видов использования различных градостроительных зон. ПЗЗ г.Екатеринбурга

На рисунке 2 количество показано ранжированное по убыванию количества разрешенных видов использования для различных градостроительных зон.

Рисунок 2. Ранжированное количество видов разрешенного использования для различных градостроительных зон. ПЗЗ г.Екатеринбурга

Из рисунка 2 видно, что наибольшее разнообразие видов разрешенного использования допускается для общественно-деловых зон (зоны типа Ц) и зон комплексного развития территорий (зоны типа КРТ). Наименьшее разнообразие видов разрешенного использования допускается для природно-рекреационных специальных зон (зоны типа Р) и зон развития застройки (зоны типа ЗРЗ).

Правила землепользования и застройки г. Перми

Правила землепользования и застройки г. Пермь можно найти на официальном сайте администрации [13]. Видам разрешенного использования дается следующее определение: «виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами». Как видим из определения виды разрешенного использования требуют прямого перечисления объектов. Градостроительные регламенты г.Перми уточняют также определение объекта капитального строительства: «объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно». Из всего сказанного следует, что ПЗЗ г.Перми построены по объектовому принципу.

Объектовая система для перечисления объектов капитального строительства двухуровневая. В ст.52 Правил перечисляются все зоны, все ограничения на строительство объектов, и все типы объектов. Например, в п. 3.1 определяется термин «Жилые дома многоэтажной и повышенной этажности застройки». К ним относятся: многоквартирные жилые дома, для малосемейных, гостиничного типа; многоквартирные жилые дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения, многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах; жилые дома для обслуживающего персонала, в том числе для медицинского персонала (при соблюдении требований санитарного законодательства), профессорско-преподавательского состава, священнослужителей и обслуживающего персонала, специализированные жилые дома для больных и престарелых, нуждающихся в постоянном медицинском наблюдении; общежития».

Сводные данные по видам использования показаны на рисунке 3.

Рисунок 3. Количество видов использования различных градостроительных зон. ПЗЗ г.Пермь

На рисунке 4 показано ранжированное по убыванию количество видов использования для различных типов градостроительных зон.

Рисунок 4. Ранжированное количество видов разрешенного использования различных градостроительных зон. ПЗЗ г.Пермь.

Из рисунка 4 видно, что, несмотря на иной принцип построения градостроительных регламентов, наибольшее разнообразие видов использования допускается для общественно-деловых зон (зоны типа Ц), а наименьшее для зон, отведенных под строительство специальных объектов (зоны типа ЦС) и рекреационных зон (зоны типа Р).

Правила землепользования и застройки г. Челябинска

Правила землепользования и застройки опубликованы на сайте администрации города [14]. В градостроительных регламентах г.Челябинска нет собственного уточняющего определения понятия «виды разрешенного использования». Правила землепользования и застройки также используют объектовый принцип. Классификация территориальных зон - иерархическая двухуровневая. Для иллюстрации приведем фрагмент классификации: А - природно-рекреационная территориальная зона, А.1 зона зеленых насаждений, А.1.0 зона зеленых насаждений, А.1.1 защитные и т.п.

Количество видов использования показано на рисунке 5.

Рисунок 5. Количество видов использования различных градостроительных зон. ПЗЗ г.Челябинска

На рисунке 6 показано ранжированное по убыванию количество видов использования для различных типов градостроительных зон.

Рисунок 6. Ранжированное количество видов разрешенного использования различных градостроительных зон. ПЗЗ г.Челябинск.

Из рисунка 6 видно, что наибольшее разнообразие при застройке опять-таки допускается для зон административно-деловых комплексов (Б2.1.), смешанных зон (Б.3), многофункциональных зон (зоны типа Б.1). Наименьшее разнообразие видов использования допускается для специальных зон (K.2, Д.3, Д.1). Зона зеленых насаждений (А.1.0) также входит в число зон с наименьшим разнообразием видов использования.

Обсуждение результатов

Чтобы сравнить между собой количество видов разрешенного использования для различных групп градостроительных зон, авторы проделали следующее: подсчитали медиану (устойчивое среднее) [15] для количества видов разрешенного использования всех групп градостроительных зон. Ранжированные в порядке убывания результаты для количества видов разрешённого использования приведены в таблице 2. В тех случаях, когда медианы имеют одинаковое значение, в качестве дополнительного упорядочивающего признака использовано обычное среднее арифметическое.

Таблица 2. Ранжированные по медиане группы видов использования.

Екатеринбург

Пермь

Челябинск

Название зоны

Меди-ана

Название зоны

Меди-ана

Название зоны

Меди-ана

Зоны комплексного развития территории

24

Центральные общественно-деловые и коммерческие зоны

36

В- жилая территориальная зона

10

Производственные и коммунальные зон

13

Производственно-коммунальные зоны

20

Б – общественно-деловая территориальная зона

5,5

Центральные общественно-деловые и коммерческие зоны

10

Жилые зоны

19

К - зона инженерной и транспортной инфраструктур

3

Жилые зоны

8

Зоны специального назначения

11

Д –территориальная зона специального назначения

3

Сельскохозяйственные зоны

5

Специальные обслуживающие зоны для объектов с большими земельными участками

6

А – природно-рекреационная территориальная зона

3

Специальные зоны для осуществления профильных видов деятельности

4,5

Сельскохозяйственные зоны

6

Г – производственно-складская территориальная зона

3

Зоны специального назначения

4,5

Природно-рекреационные зоны

5,5

Природно-рекреационные зоны

2

Зоны развития застройки

1

Из таблицы 2 видна, во-первых, структурная корреляция по составу зон, показывающая, что наибольшее количество видов использования имеют общественно-деловые зоны, далее следуют жилые зоны, затем рекреационные зоны и зоны специального назначения. Учитывая, что согласно Градостроительному кодексу, собственник земельного участка может самостоятельно выбирать основной вид разрешенного использования, наибольшее количество видов разрешённого использования означает наименее жесткое административное регулирование. И наоборот, одними из наиболее жестко административно регулируемых территорий являются природно-рекреационные территории. Во-вторых, видим, что градостроительные регламенты города Челябинска вообще отличается более строгим походам к градостроительным регламентам. Виды разрешенного использования регулируются наиболее строго.

Чем можно объяснить наличие структурной корреляции в степени административного регулирования для различных типов зон? Объяснение можно дать с помощью понятия инвестиционного потенциала. О связи между инвестициями и градостроительными регламентами говорит Градостроительный Кодекс РФ. Согласно ст. 30, п.1 ГрK РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются с целью «… 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства». На практике этот положение реализуется те, что ПЗЗ определяют и пространственные размеры, и конфигурацию будущего земельного участка и действующий в его пределах градостроительный регламент.

Дискуссии относительно способов оценки инвестиционного климата и инвестиционного потенциала территории продолжаются по сегодняшний день [16]. В отношении инвестиционного потенциала территории теоретическое определение выработано. Считается, что инвестиционный потенциал есть «совокупность имеющихся в регионе факторов и ресурсов производства и сфер приложения капитала» [17]. Специфика смыслового наполнения данного определения касается, прежде всего, масштабов территории. Данное определение используется обычно для масштаба уровня региона [18],[19]. Для масштаба муниципального образования определение можно найти в работе [20]. Для пространственного масштаба уровня отдельной инвестиционной площадки и конкретного инвестиционного проекта используются готовые методики [21], теоретическое обсуждение проблемы можно найти в работе [22]. В целом, наименее изученным являются способы оценки инвестиционного потенциала для промежуточного уровня, для уровня территории, которая по масштабу меньше, чем регион, но больше, чем отдельная инвестиционная площадка.

Для целей данной статьи достаточно общего определения, приведенного выше «совокупность имеющихся в регионе факторов и ресурсов производства и сфер приложения капитала». Тогда с инвестиционной точки зрения количество видов разрешенного использования определяет инвестиционный потенциал зоны, чем разнообразнее типы объектов, которые можно строить в данной зоне, тем больше потенциальных инвесторов можно привлечь. Для города наиболее важным в смысле развития являются общественно-деловые зоны (инфраструктура для работы и отдыха), жилые зоны (жилье), промышленные зоны (рабочие места). Наиболее ценные из них – общественно-деловые зоны, потому, что это сразу и рабочие места, и необходимая общественная инфраструктура. Именно к этим зонам необходимо привлечь максимальное внимание инвесторов. Поэтому для создания стимулов к инвестированию в общественно-деловые зоны, необходимо обеспечить в них наибольшее количество сфер приложения капитала, что достигается увеличением количества видов разрешенного использования. Напротив, наиболее строгое административное регулирование (наименьшее число видов использования) имею рекреационные зоны, потому, что с точки зрения города рекреационные территории – ресурс специализированного назначения. Специфические потребности горожан по пребыванию в комфортной городской среде можно удовлетворить только при помощи рекреационных территорий. Поэтому важно не менять назначение специализированного ресурса.

При обсуждении связи между инвестиционной привлекательностью и градостроительными регламентами надо иметь ввиду, что связь между этими двумя понятиями не является прямой причинно - следственной связью, данная связь носит опосредованный характер. В цитированной выше работе по обсуждению инвестиционной привлекательности Л.А.Семина утверждает, что инвестиционная привлекательность на микроуровне зависит от следующего:

- степени индустриального развития региона,

- географического расположения и природно-климатических ресурсов,

- системы льгот для инвесторов в регионе,

- уровня развития законодательной базы инвестиционной деятельности.

Градостроительные регламенты относятся к законодательной базе инвестиционной деятельности, поскольку прямо определяют возможности строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в пределах заданной градостроительной зоны. Tем не менее, изучение таких связей как опосредованных имеет научное и методическое значение.

Помимо структурных закономерностей в таблице 2 также обращает на себя внимание, что в городе Челябинске градостроительные регламенты отличаются жестким административным регулированием. Взаимосвязь между жесткостью административного регулирования (количеством видов разрешенного использования) и пространственной структурой градостроительных зон – вопрос, который требует отдельного дополнительного анализа. Отметим только следующее: ранее авторы рассматривали пространственную структуру общественно-деловых зон [23]. Единственный город, для которого общественно-деловые территориальные зоны имеют узловую (диффузную) структуру – г.Челябинск. Представляется разумным предположить, что именно ужесточение административного регулирования порождает диффузную структуру общественно-деловых зон.

Заключение

Ранее были рассмотрены градостроительные регламенты трех крупнейших городов Урала. В ходе изучения было выявлено, что градостроительные регламенты можно формулированы на основе двух подходов: деятельностный подход и объектовый подход. В деятельностном подходе виды разрешенного использования формулируются на языке видов деятельности и для корректного формулирования градостроительных регламентов необходимо использование Классификатора видов разрешенного использования земельных участков [8]. В объектовом подходе виды разрешенного использования представляют иерархический перечень объектов. Для корректного определения градостроительных регламентов необходимо использовать статьи ГрК РФ, в которых перечисляются типы объектов капитального строительства, допустимые для различных типов зон.

Далее были изучено количество видов разрешенного использования для различных типов градостроительных зон. Было установлено, что количество видов разрешенного использования соответствует инвестиционному потенциалу различных типов градостроительных зон при анализе массового поведения инвесторов. Было установлено, что наибольшим инвестиционным потенциалом обладают наименее строго регулируемые зоны, в частности общественно-деловые зоны. Наименьшую свободу выбора для инвестора представляют специальные и рекреационные зоны, их использование регулируется наиболее строго, так как они представляют ценный ресурс общегородского масштаба.

Библиография
1.
Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 9 декабря 2004 года № 190-ФЗ.
2.
Анисимов А. П., Юшкова Н. Г. Градостроительное право – новая отрасль в системе российского права //Право и политика. – 2008. – №. 9. – С. 2105-2113.
3.
Анисимов А. П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение //Право и экономика. – 2004. – №. 6. – С. 58-64.
4.
Субботин О. С. Методология исследования архитектурно-градостроительного развития Кубани //Жилищное строительство. – 2014. – №. 8. – С. 29-34.
5.
Трухачев С. Ю. Архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования (на примере городов Юга России): дис. – М. : автореф. дис.... канд. архитектуры.–Моск. архит. ин-т, 2008.
6.
Щербина Е. В., Данилина Н. В. Градостроительные аспекты проектирования устойчивой городской среды //Вестник Иркутского государственного технического университета. – 2014. – №. 11 (94).
7.
Агеев С. А. Сохранение локальных исторических комплексов методами градостроительного регулирования: дис. – Москва: Моск. архитект. ин-т (гос. акад.), 2005.
8.
Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.
9.
О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 : Приказ Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709
10.
Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ.-ред. от 10.01.2003. Ст. 1, 5
11.
Правила землепользования и застройки городского округа-муниципального образования «Город Екатеринбург»: Приложение 1 к Решению Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 г. N 22/83. Режим доступа: https://xn--80acgfbsl1azdqr.xn--p1ai/file/b292e6e096140373dd1a9b766157b906
12.
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ.
13.
Правила землепользования и застройки Перми: Муниципальное образование город Пермь. Режим доступа: http://www.gorodperm.ru/actions/building-up/gradostroi/landrules
14.
Правила землепользования и застройки в городе Челябинске: Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска. Администрация города Челябинска. Режим доступа: http://www.arch74.ru/documents/rules/
15.
Натан А. А., Горбачёв О. Г., Гуз С. А. Математическая статистика.: учеб. пособие. М.: МЗ Пресс – МФТИ, 2004.
16.
Литвинова В. В. Инвестиционная привлекательность и инвестиционный климат региона: к вопросу о дефинициях и оценке //Финансы: Теория и Практика. – 2014. – №. 1.
17.
Моисеев В.В. Инвестиционный климат и проблемы иностранных инвестиций в России: монография / В.В.Моисеев. – М.: ДиректМедиа, 2014.-417с.
18.
Голайдо И. М. Инвестиционный потенциал региона //Региональная экономика: теория и практика. – 2008. – №. 17.
19.
Русавская А. В. Инвестиции и инвестиционный потенциал региона //Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2012. – №. 1 (37).
20.
Ермошкина Е. В., Коробейникова Е. Е., Ремизов Д. В. Инвестиционный потенциал муниципального образования //Проблемы социального и научно-технического развития в современном мире. – 2013. – С. 333-336
21.
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов от 21 июня 1999 г. N ВК 477.-вторая редакция, исправленная и дополненная, утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ.
22.
Семина Л. А. Инвестиционная привлекательность: теоретический аспект //Вестник Челябинского государственного университета. – 2010. – №. 14.
23.
Гущин А.Н., Переверзева Н.В., Санок С.И. — Закономерности формирования планировочный структуры территориальных зон в крупнейших городах. // Урбанистика. – 2018. – № 3. – С. 27-37. DOI: 10.7256/2310-8673.2018.3.26339 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=26339
References (transliterated)
1.
Gradostroitel'nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon Rossiiskoi Federatsii ot 9 dekabrya 2004 goda № 190-FZ.
2.
Anisimov A. P., Yushkova N. G. Gradostroitel'noe pravo – novaya otrasl' v sisteme rossiiskogo prava //Pravo i politika. – 2008. – №. 9. – S. 2105-2113.
3.
Anisimov A. P. Zonirovanie territorii gorodskikh i sel'skikh poselenii: vidy i pravovoe znachenie //Pravo i ekonomika. – 2004. – №. 6. – S. 58-64.
4.
Subbotin O. S. Metodologiya issledovaniya arkhitekturno-gradostroitel'nogo razvitiya Kubani //Zhilishchnoe stroitel'stvo. – 2014. – №. 8. – S. 29-34.
5.
Trukhachev S. Yu. Arkhitekturno-planirovochnye printsipy gradostroitel'nogo zonirovaniya (na primere gorodov Yuga Rossii): dis. – M. : avtoref. dis.... kand. arkhitektury.–Mosk. arkhit. in-t, 2008.
6.
Shcherbina E. V., Danilina N. V. Gradostroitel'nye aspekty proektirovaniya ustoichivoi gorodskoi sredy //Vestnik Irkutskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. – 2014. – №. 11 (94).
7.
Ageev S. A. Sokhranenie lokal'nykh istoricheskikh kompleksov metodami gradostroitel'nogo regulirovaniya: dis. – Moskva: Mosk. arkhitekt. in-t (gos. akad.), 2005.
8.
Ob utverzhdenii klassifikatora vidov razreshennogo ispol'zovaniya zemel'nykh uchastkov: Prikaz Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii ot 1 sentyabrya 2014 goda № 540.
9.
O vnesenii izmenenii v klassifikator vidov razreshennogo ispol'zovaniya zemel'nykh uchastkov, utverzhdennyi prikazom Minekonomrazvitiya Rossii ot 1 sentyabrya 2014 g. N 540 : Prikaz Minekonomrazvitiya Rossii ot 30.09.2015 N 709
10.
Gradostroitel'nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi Zakon Rossiiskoi Federatsii ot 07.05.1998 N 73-FZ.-red. ot 10.01.2003. St. 1, 5
11.
Pravila zemlepol'zovaniya i zastroiki gorodskogo okruga-munitsipal'nogo obrazovaniya «Gorod Ekaterinburg»: Prilozhenie 1 k Resheniyu Ekaterinburgskoi gorodskoi Dumy ot 19 iyunya 2018 g. N 22/83. Rezhim dostupa: https://xn--80acgfbsl1azdqr.xn--p1ai/file/b292e6e096140373dd1a9b766157b906
12.
Ob osnovakh sotsial'nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon Rossiiskoi Federatsii ot 28 dekabrya 2013 goda N 442-FZ.
13.
Pravila zemlepol'zovaniya i zastroiki Permi: Munitsipal'noe obrazovanie gorod Perm'. Rezhim dostupa: http://www.gorodperm.ru/actions/building-up/gradostroi/landrules
14.
Pravila zemlepol'zovaniya i zastroiki v gorode Chelyabinske: Komitet gradostroitel'stva i arkhitektury goroda Chelyabinska. Administratsiya goroda Chelyabinska. Rezhim dostupa: http://www.arch74.ru/documents/rules/
15.
Natan A. A., Gorbachev O. G., Guz S. A. Matematicheskaya statistika.: ucheb. posobie. M.: MZ Press – MFTI, 2004.
16.
Litvinova V. V. Investitsionnaya privlekatel'nost' i investitsionnyi klimat regiona: k voprosu o definitsiyakh i otsenke //Finansy: Teoriya i Praktika. – 2014. – №. 1.
17.
Moiseev V.V. Investitsionnyi klimat i problemy inostrannykh investitsii v Rossii: monografiya / V.V.Moiseev. – M.: DirektMedia, 2014.-417s.
18.
Golaido I. M. Investitsionnyi potentsial regiona //Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika. – 2008. – №. 17.
19.
Rusavskaya A. V. Investitsii i investitsionnyi potentsial regiona //Upravlenie ekonomicheskimi sistemami: elektronnyi nauchnyi zhurnal. – 2012. – №. 1 (37).
20.
Ermoshkina E. V., Korobeinikova E. E., Remizov D. V. Investitsionnyi potentsial munitsipal'nogo obrazovaniya //Problemy sotsial'nogo i nauchno-tekhnicheskogo razvitiya v sovremennom mire. – 2013. – S. 333-336
21.
Metodicheskie rekomendatsii po otsenke effektivnosti investitsionnykh proektov ot 21 iyunya 1999 g. N VK 477.-vtoraya redaktsiya, ispravlennaya i dopolnennaya, utv. Minekonomiki RF, Minfinom RF i Gosstroem RF.
22.
Semina L. A. Investitsionnaya privlekatel'nost': teoreticheskii aspekt //Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2010. – №. 14.
23.
Gushchin A.N., Pereverzeva N.V., Sanok S.I. — Zakonomernosti formirovaniya planirovochnyi struktury territorial'nykh zon v krupneishikh gorodakh. // Urbanistika. – 2018. – № 3. – S. 27-37. DOI: 10.7256/2310-8673.2018.3.26339 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=26339

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Замечания:
К заглавию (Анализ внутренней структуры градостроительных регламентов (на примере крупных городов Урала).)
«Внутреннюю структуру регламентов» вряд ли имеет смысл анализировать «на примере крупных городов».
«Градостроительные регламенты входят с (в) состав сравнительно нового типа документа территориального планирования – Правил Землепользования и застройки (далее ПЗЗ ).  »
«Градостроительным регламентом определяется правовой режим (использования? Эксплуатации?) земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ГрК РФ ст. 36, п.1).  »
«К настоящему времени накопилась определённая практика разработки градостроительных регламентов. Анализ градостроительных регламентов полезен с различных точек зрения (информативное сообщение; но все же с каких именно?). В настоящее время оформилось три способа анализа: формально-юридическая [2],[3] (юридический; то же относительно дальнейшего), собственно градостроительная [4],[5], градостроительно-прикладная [6],[7]. Задача настоящей статьи – проанализировать внутреннюю структуру (что понимается под структурой, и именно внутренней?) градостроительных регламентов. »
Это «полезен с различных точек зрения» откровенно недостаточно с точки зрения уточнения задач исследования (анализа).
Собственно, далее это вроде-бы отчасти поясняется:
«Формально, структура градостроительных регламентов определена Градостроительным кодексом. Однако, любой формальный документ оставляет разные способы для своей реализации. Именно это (что, все-таки? Способы реализации?) и подразумевается под анализом (странно — точнее, бессмысленно) внутренней структуры градостроительных регламентов. Исследование (внутренней структуры?) проведено на материале крупных и крупнейших городов Урала. »
Пляска значений и смыслов.
«Градостроительные регламенты определяет (определяют; перечитывал ли автор собственный текст?) правовой режим земельных участков, равно как и того (?), что (тогда уже - кто) находится над и под поверхностью земельных участков.  » ???
Неграмотно.
«Контент-анализ ПЗЗ Екатеринбурга показывает, что при формулировке видов разрешенного использования объектов капитального строительства используются следующая терминология. »
Обычно контент-анализ вмещает цифровые параметры.
«Далее был выполнен частотный анализ, который заключался в подсчете количества видов разрешенного, условно разрешенного и вспомогательного видов использования. Количество видов использования показано на рисунке 1. »
Это «далее» не особенно раскрывает связь с предыдущим.
«Для города наиболее важным в смысле развития являются общественно-деловые зоны (инфраструктура для работы и отдыха), жилые зоны (жилье), промышленные зоны (рабочие места). Наиболее ценные из них – общественно-деловые зоны, потому, что это сразу и рабочие места, и необходимая общественная инфраструктура. Именно к этим зонам необходимо привлечь максимальное внимание инвесторов. Поэтому для создания стимулов к инвестированию в общественно-деловые зоны, необходимо обеспечить в них наибольшее количество сфер приложения капитала, что достигается увеличением количества видов разрешенного использования. Напротив, наиболее строгое административное регулирование (наименьшее число видов использования) имею рекреационные зоны, потому, что с точки зрения города рекреационные территории – ресурс специализированного назначения. »
Весьма существенный фрагмент текста, по непонятным причинам принявший форму авторской декламации. Если приведенные постулаты на что-то (из результатов изучения, или иных источников) опираются, это следует раскрыть.
Заключительные строки:
«Далее были изучено количество видов разрешенного использования для различных типов градостроительных зон (это — не отчет о проделанной работе, это выводы). Было установлено, что количество видов разрешенного использования соответствует инвестиционному потенциалу различных типов градостроительных зон при анализе массового поведения инвесторов (совершенно непонятно; бессмысленный набор слов). Было установлено, что наибольшим инвестиционным потенциалом обладают наименее строго регулируемые зоны, в частности общественно-деловые зоны. Наименьшую свободу выбора для инвестора представляют специальные и рекреационные зоны, их использование регулируется наиболее строго, так как они представляют ценный ресурс общегородского масштаба (что теоретически предполагает максимальную заинтересованность в инвестициях?). »

Заключение: работа в целом отвечает требованиям, предъявляемым к научному изложению, и рекомендована к публикации с учетом замечаний.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"