|
ГЛАВНАЯ
> Вернуться к содержанию
Сельское хозяйство
Правильная ссылка на статью:
Воронина Н.П.
Правовое обеспечение продовольственной безопасности: новые ответы на современные вызовы
// Сельское хозяйство.
2022. № 3.
С. 13-20.
DOI: 10.7256/2453-8809.2022.3.39425 EDN: YGUHTA URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=39425
Правовое обеспечение продовольственной безопасности: новые ответы на современные вызовы
Воронина Наталья Павловна
доктор юридических наук
доцент, кафедра экологического и природоресурсного права, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
123242, Россия, г. Москва, ул. Садово-Array-Кудринская, 9
Voronina Natal'ya Pavlovna
Doctor of Law
Associate Professor at the Department of Environmental and Natural Resources Law of Moscow State University of Law
125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9
|
nvoroninamgua@yandex.ru
|
|
 |
Другие публикации этого автора
|
|
|
DOI: 10.7256/2453-8809.2022.3.39425
EDN: YGUHTA
Дата направления статьи в редакцию:
16-12-2022
Дата публикации:
23-12-2022
Аннотация:
В современных геополитических условиях перед сельским хозяйством России стоят риски, преодоление которых требуют новых решений при определении государственной политики. Это основная задача государственной аграрной политики с 2012 г. - импортозамещение. Антироссийские санкции 2022 года обострили проблемы сельского хозяйства, генезис многих из которых берет свое начало с аграрной и земельной реформ 1990-х гг. , и на преодоление которых направлены современные меры государственной поддержки. Среди основных проблем российского АПК – зависимость от импортных семян, иностранных сельскохозяйственных машин и запчастей. Кроме того, нарушены логистические связи со странами, в которые Россия в течение последних ряда лет экспортировала свою продукцию. Государственная аграрная политика России, основываясь на достижении национальных целей, является важнейшей составляющей обеспечения национальной безопасности и продовольственной независимости, и, как следствие, государственного суверенитета. В статье проанализированы новые документы стратегического планирования развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов и обеспечения продовольственной безопасности, сформулированы направления трансформации государственной аграрной политики, проведен анализ обеспечения продовольственной безопасности в Евразийском экономическом союзе. Отмечено наличие предпосылок усиления значимости России в обеспечении продовольственной безопасности как на глобальном уровне, так и уровне региональных объединений (в частности, ЕАЭС, БРИКС). Представлен анализ модернизации документов стратегического планирования регионального уровня, в частности, в сфере семеноводства. Обозначены основные пути развития сельского хозяйства в условиях современных вызовов и угроз. Сделаны выводы об изменениях в стратегирования государственной аграрной политики, уточнении целевых индикаторов, сроков, разработки мер государственной поддержки, адекватных сложившейся мировой экономической ситуации, трансформации концепции государственной аграрной политики, что обуславливает изменение рынков сбыта отечественной сельскохозяйственной продукции, повышение значимости Российской Федерации в обеспечении глобальной продовольственной безопасности, ускоренного развития семеноводства и технического перевооружения АПК.
Ключевые слова:
национальная безопасность, продовольственная безопасность, импортозамещение, стратегическое планирование, трансформация, сельское хозяйство, стратегия, планирование, законодательство, правовое регулирование
Abstract: In the current geopolitical conditions, the Russian agriculture faces risks, the overcoming of which requires new solutions in determining the state policy. The main leitmotif is import substitution. This has been the main task of the state agrarian policy since 2012. The anti-Russian sanctions of 2022 exacerbated the problems of agriculture, the genesis of many of which dates back to the agrarian and land reforms of the 1990s., and to overcome which modern measures of state support are aimed. Among the main problems of the Russian agro-industrial complex is dependence on imported seeds, foreign agricultural machines and spare parts. In addition, logistical ties with countries to which Russia has exported its products over the past few years have been disrupted. An analysis of the modernization of strategic planning documents at the regional level, in particular, in the field of seed production, is presented. The main ways of development of agriculture in the conditions of modern challenges and threats are outlined. Conclusions are drawn about changes in the strategizing of the state agrarian policy, clarification of target indicators, terms, development of state support measures that are adequate to the current global economic situation, transformation of the concept of state agrarian policy, which causes a change in the markets for domestic agricultural products, increasing the importance of the Russian Federation in providing global food supply, security, accelerated development of seed production and technical re-equipment of the agro-industrial complex.
Keywords: national security, food security, import substitution, strategic planning, transformation, agriculture, strategy, planning, legislation, legal regulation
Продовольственная безопасность «выступает основой национальной безопасности и важным направлением развития аграрного сектора экономики» [4, с. 8]. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до развития 2024 года» и Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» предусматривают ряд национальных целей, реализовать которые предполагается и в сфере АПК. Их достижение в сфере сельского хозяйства требует стратегического планирования, осуществляемого на устойчивой, комплексной и системной основе.
В п. 2 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина 2020 г.) «продовольственная безопасность РФ – состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни» [2, с.197]. Импортозамещение — процесс в экономике, в течение которого страна изготовляет продукцию посредством производителей, относящихся к своему государству, из собственного сырья [7, с.258]. Как правило, импортозамещение развивается в ответ на санкции.
В 2014 г. произошло воссоединение Крыма с Россией, что повлекло за собой наложение экономических санкций на РФ со стороны ряда зарубежных стран. По мнению ряда исследователей, это и был толчок к реализации политики импортозамещения, направленной на запрещение транспортировки в российское государство определенных импортных товаров и продуктов, в том числе в сельском хозяйстве и пищевой промышленности [7, с.259]. На наш взгляд, политика импортозамещения в сельском хозяйстве была начата ранее и в связи с вступлением России в ВТО. В частности, в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, уже предусматривалось импортозамещение мяса крупного рогатого скота, молочных продуктов, овощеводства и плодоводства в качестве второго уровня приоритетов государственной политики. Но антироссийские санкции, безусловно, ускорили процесс импортозамещения, поскольку «наиболее остро продовольственная проблема проявилась при введении Россией отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности страны, когда под зарубежные санкции попала примерно одна пятая часть всего объема российского импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, что соответствует почти 15% объема их внутреннего потребления» [1, с.215].
Сегодня перед АПК России стоят как старые, так и новые угрозы, а риски подразделяются на три группы: 1) санкционные и торговые, 2) продовольственные, 3) климатические и погодные [6, с.4]. Именно на их преодоление должны быть направлены государственная аграрная политика и документы стратегического планирования.
В Распоряжении Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 993-р, утвердившем Стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия АПК 2020 г.), предусматривалось, что государственная политика в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов определена с учетом процессов по импортозамещению. В ней было обозначено, что требуется вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, развитие мелиоративного комплекса, формирование единой цифровой базы.
Вместе с тем современная геополитическая обстановка обуславливает ряд вопросов, требующих решения, в том числе трансформацию стратегического планирования и правового регулирования развития АПК.
8 сентября 2022 г. Распоряжением Правительства РФ г. № 2567-р была утверждена новая Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 г. В ней отмечается, во-первых, необходимость долгосрочного и перспективного развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов нашей страны, во-вторых, импортозамещение критически важных видов продукции АПК, в-третьих, усиление продовольственной безопасности, в-четвертых, развитие новых направлений экспорта, в-пятых, эффективное управления землями сельскохозяйственного назначения, в-шестых, цифровая трансформация сельского хозяйства.
Новая Стратегия направлена на решения ряда как старых, так и новых проблем АПК.
1. Поиск новых направлений экспорта сельскохозяйственной продукции. Преодоление негативных последствий от антироссийских санкций, по мнению отдельных экспертов, возможно путем заключения новых международных соглашений с дружественными и нейтральными иностранными государствами (режим доступа: https://pravo.ru/story/239997/(дата обращения: 03.06.2022). Россия не должна отказываться от экспорта своей сельскохозяйственной продукции, но он должен быть организован в дружественные и нейтральные страны. В качестве приоритетных направлений развития экспорта российской сельскохозяйственной продукции названы страны Африки, Юго-Восточной Азия, Ближнего Востока, КНР, Индия.
2. Развитие и укрепление логических систем в ЕАЭС (далее – Союз). Необходима активизация сотрудничества членов ЕАЭС по обеспечению продовольственной безопасности, общие принципы и походы к обеспечению продовольственной безопасности которой определены Решением Евразийской экономической комиссией от 14 сентября 2021 г. № 89. Данный документ направлен на обеспечение продовольственной безопасности членов Союза за счет производства собственной сельскохозяйственной продукции, обоюдной торговли, снижения зависимости от импорта материально-технических ресурсов. Принципами обеспечения продовольственной безопасности ЕАЭС являются: запрет дискриминации на общем аграрном рынке ЕАЭС, сочетание национальных интересов и общего аграрного рынка ЕАЭС, учет международного опыта. В настоящее время стоит вопрос о формировании общего биржевого рынка товаров ЕАЭС. Предложен перечень товаров, предлагаемых к торговле на общем биржевом рынке Союза: минеральные удобрения, растительное масло, сахар, шроты, жмыхи, лесоматериалы, затем зерно [3, с.6-8]. По прогнозам, развитие общего биржевого рынка поможет преодолеть зависимость в ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие от зарубежных стран.
3. Снижение зависимости от импортных семян. Например, семена сахарной свеклы почти на 100 процентов импортируются (режим доступа: https://rg.ru/2022/02/21/chto-grozit-prodovolstvennoj-bezopasnosti-rossii.html (дата обращения: 03.05.2022). Еще в декабре 2021 г. Председатель Совета Федерации ФС РФ В. И. Матвиенко «обратила особое внимание на неудовлетворительные результаты реализации ФНТП в сфере развития отечественных селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, особенно по импортозамещению картофеля и сахарной свеклы» [5, с.8]. Доктрина 2020 г. предусматривает пороговое значение семян основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции - не менее 75 процентов. Поэтому одна из стратегических задач российского государства – развитие семеноводства. Уже произошли изменения в правовом регулировании семеноводства - 30 декабря 2021 г. был принят новый Федеральный закон от № 454-ФЗ «О семеноводстве», вступающий в юридическую силу с 1 сентября 2023 г. Он более подробно по сравнению с действующим законом регулирует отношения по семеноводству, включая компетенцию органов государственной власти, научное обеспечение семеноводства, требования к производству (выращиванию), хранению, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений, информационное обеспечение семеноводства, обеспечение безопасности в области семеноводства сельскохозяйственных растений, осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере семеноводства.
Необходима модернизация документов стратегического планирования как на уровне РФ, так и субъектов РФ. Отдельные субъекты РФ в 2022 г. взяли на себя обязательства по увеличению посевов свеклы, разработали документы стратегического планирования развития семеноводства [3, с.4].
Также необходимы активные действия в отношении снижения зависимости членов ЕАЭС от импортных семян. В рамках Союза действует Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза от 07.11.2017 (далее – соглашение). Оно «регулирует правоотношения, связанные с обращением в рамках Союза семян сельскохозяйственных растений, за исключением семян сельскохозяйственных растений, генетическая программа сортов которых содержит генно-инженерный материал» (ст. 2). В соглашении предусматривается информационное обеспечение производства и оборота семян сельскохозяйственных растений, определение единых методов к проведению сортовой идентификации сельскохозяйственных растений, определению сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, меры, направленные на унификацию национального законодательства по вопросам испытания сортов и семеноводства.
В Союзе определен перечень сельскохозяйственных растений, в отношении которых в государствах - членах ЕАЭС имеется зависимость от импорта семян и (или) посадочного материала. К их числу относятся сахарная свекла, подсолнечник, рапс, сафлор, кукуруза, озимая рожь, овощные и бахчевые культуры, люцерна, эспарцет, плодовые и ягодные культуры.
В новой Стратегии запланировано, что темп прироста объема производства семян новых отечественных сортов сельскохозяйственных растений в рамках реализации Федеральной научно-технической программы по отношению к предшествующему году (базовый и целевой варианты): в 2024 году составит 5 процентов; в 2030 году - также 5 процентов.
4. Снижение зависимости от импортных сельскохозяйственных машин и запчастей.
В Стратегии запланировано ежегодное обновление парка техники на уровне 10 процентов от числа имеющихся в наличии самоходных машин и другой техники. Также необходимо применять современные технологии, включая системы точного земледелия.
Таким образом, современные реалии потребовали корректировки документов стратегического планирования в сфере АПК. В литературе сформирована позиция, что санкции должны переориентировать российский АПК из «чересчур открытой агропромышленной системы» в систему, ориентированную на устойчивость и самодостаточность, усилив защиту АПК от внешнего влияния» [6, с.7]. Это требует изменения в стратегическом планировании, причем не только сельского хозяйства, но АПК в целом.
Необходимо осуществление мониторинга обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей удобрениями, поддержание стабильных цен на оптовом рынке сельскохозяйственной продукции, увеличение объемов производства отечественной сельскохозяйственной техники и оборудования, активизация взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей и научных организаций в определении потребности в отечественных семенах основных сельскохозяйственных культур и племенной продукции на долгосрочный период (перечень поручений утвержден Президентом РФ 26.04.2022 № Пр-738. Доступ из справ.- прав. системы «Консультант Плюс»).
Таким образом, санкционная политика обусловила изменение стратегирования государственной аграрной политики, уточнение целевых индикаторов, сроков, разработку мер государственной поддержки, адекватных сложившейся мировой экономической ситуации. При этом трансформируется и сама концепция государственной аграрной политики, поскольку происходит изменение рынков сбыта отечественной сельскохозяйственной продукции, рост значимости России в обеспечении глобальной продовольственной безопасности в части злаковых и удобрений, ускоренного развития семеноводства и технического перевооружения АПК.
Библиография
1. Алтухов А.И. Обеспечение продовольственной безопасности страны в условиях зарубежных санкций // АПК: экономика, управление. – 2014. – № 12. – С.215-219.
2. Воронина Н. П. Правовая трансформация государственной аграрной политики в условиях современных вызовов и угроз // Сетевой научно-практический журнал частного и публичного права. – 2022. – № 4 (19). – С.195-202.
3. Дайджест ключевых публикаций в СМИ. Выпуск 55. – ФГБУ «Центр Агроаналитики» Минсельхоза России, 2022. – С.6-8.
4. Иванцов П. И. Организационно-экономические основы обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь. – Минск : Беларус. навука, 2009. – 218 с.
5. Сенатор Лилия Гумерова: «Российскому семеноводству необходимы существенные инвестиции» // Аграрная наука. – 2022. – № 2. – С. 8.
6. Седова Ю. Г. Академик А. В. Петриков: «настало время усилить защиту отечественного сельского хозяйства и АПК от внешнего влияния» // Аграрная наука. – 2022. – № 4. – С.6.
7. Цветкова П. И., Дубова Ю. И. Импортозамещение в пищевой промышленности России в условиях санкций // Вестник Челябинского государственного университета. – 2021. – № 3 (449). Экономические науки. Вып. 72. – С. 258-264.
References
1. Altukhov A.I. Ensuring the country's food security in the context of foreign sanctions // APK: economics, management.-2014.-No. 12.-P.215-219.
2. Voronina N. P. Legal transformation of state agrarian policy in the context of modern challenges and threats // Network scientific and practical journal of private and public law.-2022.-No. 4 (19).-P.195-202.
3. Digest of key publications in the media. Issue 55.-FGBU "Center for Agroanalytics" of the Ministry of Agriculture of Russia, 2022.-P.6-8.
4. Ivantsov P. I. Organizational and economic bases for ensuring food security of the Republic of Belarus. – Minsk: Belarus. Navuka, 2009.-218 p.
5. Senator Liliya Gumerova: “Russian seed production needs substantial investment” // Agrarian Science.-2022.-No. 2.-P. 8.
6. Sedova Yu. G. Academician A. V. Petrikov: “it is time to strengthen the protection of domestic agriculture and the agro-industrial complex from external influence” // Agrarian science.-2022.-No. 4.-P.6.
7. Tsvetkova P. I., Dubova Yu. I. Import substitution in the food industry in Russia under sanctions // Bulletin of the Chelyabinsk State University.-2021.-No. 3 (449). Economic sciences. Issue. 72.-S. 258-264.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Правовое обеспечение продовольственной безопасности: новые ответы на современные вызовы».
Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена новым ответам на современные вызовы при правовом обеспечении продовольственной безопасности. Автором выбран особый предмет исследования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения аграрного и международного права, при этом автором отмечено, что «… ряд национальных целей, реализовать которые предполагается и в сфере АПК. Их достижение в сфере сельского хозяйства требует стратегического планирования, осуществляемого на устойчивой, комплексной и системной основе». Изучаются НПА России, в т. ч. положения Доктрины продовольственной безопасности, Стратегия АПК 2020 г., решения Евразийской экономической комиссией, имеющие отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается определенный не очень большой объем научной литературы по заявленной проблематике, анализ и дискуссия с данными авторами-оппонентами присутствует. Однако есть и другие авторы, которые также изучают данную проблему и пишут о ней. При этом автор отмечает: «…политика импортозамещения в сельском хозяйстве была начата ранее и в связи с вступлением России в ВТО», «Но антироссийские санкции, безусловно, ускорили процесс импортозамещения, поскольку «наиболее остро продовольственная проблема проявилась при введении Россией отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности страны…».
Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы: «…современная геополитическая обстановка обуславливает ряд вопросов, требующих решения, в том числе трансформацию стратегического планирования и правового регулирования развития АПК». Они могут быть обозначены в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа исследования. Автором используется совокупность общенаучных, специально-юридических методов познания. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить некоторые подходы к предложенной тематике и отчасти повлияли на выводы автора. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующих НПА РФ, международные документы. В частности, делаются такие выводы: «… Россия не должна отказываться от экспорта своей сельскохозяйственной продукции, но он должен быть организован в дружественные и нейтральные страны» и др. Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить многие аспекты темы.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является одной из важных в мире и в России, с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает «… необходимы активные действия в отношении снижения зависимости членов ЕАЭС от импортных семян». И на самом деле здесь должен следовать анализ работ оппонентов и НПА, и он следует и автор показывает умение владеть материалом. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.
Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнения. Она выражается в конкретных научных выводах автора. Среди них, например, такой: «…санкционная политика обусловила изменение стратегирования государственной аграрной политики, уточнение целевых индикаторов, сроков, разработку мер государственной поддержки, адекватных сложившейся мировой экономической ситуации». Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы могут быть использованы в дальнейших исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь интерес для научного сообщества.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Сельское хозяйство», так как посвящена новым ответам на современные вызовы при правовом обеспечении продовольственной безопасности. В статье присутствует аналитика по научным работам оппонентов, поэтому автор отмечает, что уже ставился вопрос, близкий к данной теме и автор использует некоторые их материалы, дискутирует с оппонентами. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать доработанным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты исследования, научная новизна. Оформление работы соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенные нарушения данных требований не обнаружены.
Библиография. Следует высоко оценить качество представленной и использованной литературы. Однако присутствие дополнительной современной научной литературы показало бы еще большую обоснованность выводов автора. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию многих аспектов темы.
Апелляция к оппонентам. Автор провел анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Автор описывает разные точки зрения оппонентов на проблему, аргументирует более правильную по его мнению позицию, опираясь на работы отдельных оппонентов, предлагает варианты решения отдельных проблем.
Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, конкретными «…трансформируется и сама концепция государственной аграрной политики, поскольку происходит изменение рынков сбыта отечественной сельскохозяйственной продукции, рост значимости России в обеспечении глобальной продовольственной безопасности в части злаковых и удобрений, ускоренного развития семеноводства и технического перевооружения АПК». Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи рекомендую «опубликовать» с учетом замечаний.
Ссылка на эту статью
Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также
попробовать найти похожие
статьи
|
|
