|
DOI: 10.7256/2306-0158.2013.6.711
Дата направления статьи в редакцию:
18-05-2013
Дата публикации:
1-6-2013
Аннотация:
В последнее время Российская Федерация фигурирует в списке государств, лидирующих в мире по уровню коррупции. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" подтвердил тот факт, что «коррупция является угрозой национальной безопасности». Но при детальном рассмотрении «Стратегии национальной безопасности до 2020 года» № 537 от 12 мая 2009 года выяснилось, что данный стратегический документ не содержит раздела, посвященного противодействию коррупции на стратегическом уровне, фактически данная проблема не упоминается в нормативном акте. Такая ситуация и объясняет отсутствие четкого индикатора, фиксирующего коррупцию как фактор угрозы национальной безопасности. Надеемся, что внедрение рассмотренных нами мероприятий в данной статье, приведет к стабилизации нашего общества и снимет угрозу национальной безопасности для России.
Ключевые слова:
Уровень коррупции, Антикоррупционная политика, Национальная безопасность, Антикоррупционные мероприятия, Государственные служащие, Муниципальные служащие
Abstract: In recet years the Russian Federation has been on the list of countries with the highest level of corruption. The Degree of the President of the Russian Federation No. 460 of April 13, 2010 on 'The National Strategy of Anti-Corruption Enforcement and the National Anti-Corruption Plan 2010 - 2011' proves that 'corruption is a true threat to national security'. However, the detailed analysis of the 'National Security Strategy 2020' No. 537 of May 12, 2009 shows that the present policy paper does not contain a section about the strategy of anti-corruption enforcement. In fact, the document does not mention this problem at all. This explains why there is no particular source that would register corruption as the threat to national security. The authors of the present article hope that the introduction of the anti-corruption measures described in the article will help to create a more stable situation in our country and eliminate the threat to Russia's national security.
Keywords: the level of corruption, anti-corruption policy, national security, anti-corruption measures, state officials, municipal officials
В последнее время Российская Федерация фигурирует в списке государств, лидирующих в мире по уровню коррупции. В статье «Демократия и качество государства» премьер-министр и кандидат в президенты РФ Владимир Путин указал, что коррупция в государстве носит системный характер и данную проблему нельзя решить методом репрессий. [4] В современном мире накоплен богатый опыт противодействия коррупционным явлениям в обществе иного либерального порядка и многие реализованные инструменты в зарубежной практике нам представляется возможным реализовать в России.
Утвержден Национальный план противодействия коррупции и Национальная стратегия противодействия коррупции.
Создан специальный антикоррупционный орган – Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации, основными задачами которого являются выработка и реализация государственной политики в области противодействия коррупции, координация деятельности органов власти по вопросам противодействия коррупции.
Прежде чем рассматривать набор инструментов антикоррупционной политики, хотелось бы отметить следующее. В нашей стране Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" подтвердил тот факт, что «коррупция является угрозой национальной безопасности». В «Стратегии национальной безопасности до 2020 года» № 537 от 12 мая 2009 года дается трактовка следующего плана:
«угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства». [5]
Но при детальном рассмотрении «Стратегии национальной безопасности до 2020 года» № 537 от 12 мая 2009 года выяснилось, что данный стратегический документ не содержит раздела, посвященного противодействию коррупции на стратегическом уровне, фактически данная проблема не упоминается в нормативном акте.
Такая ситуация и объясняет отсутствие четкого индикатора, фиксирующего коррупцию как фактор угрозы национальной безопасности, в разделе VI. «Основные характеристики состояния национальной безопасности». Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают сейчас следующие позиции:
Ø уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
Ø децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);
Ø уровень роста потребительских цен;
Ø уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
Ø уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
Ø уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;
Ø уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.
В правовом документе указано, что «..Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности». [3] Мы думаем, что это время назрело, и необходимо ввести новые индикаторы, учитывающий уровень коррупции в государстве.
На наш взгляд, в качестве таких показателей может быть избрана система оценки, заложенная в новом законопроекте «Концепции взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции на период до 2016 года».
Согласно современному российскому законодательству, коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп. Либо незаконное использование физическим лицом своего должностного положения, вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения выгод в виде денег, ценностей, и иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав, для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Коррупция, несомненно, наносит ущерб общественным интересам - прямой или косвенный. Данный ущерб зависит от ее масштабов и форм проявления. Коррупция - это общественное явление системного характера и ее оценка должна это учитывать.
В обществе сейчас складывается ситуация следующего порядка. Управленческий аппарат сектора государственного и муниципального управления имеет пакет документов, регламентов и электронные технологии, которые должны быть использованы в антикоррупционной деятельности.
И мнение этой стороны однозначно - инструменты для борьбы есть и фактически борьба с коррупцией осуществляется. Но если рассматривать общественное мнение, то со стороны населения бытует представление, что фактически борьба с коррупцией не проводится, а деятельность носит только формальный характер. Успешная антикоррупционная политика невозможна и без фундаментальных сдвигов в общественном, групповом и индивидуальном сознании, без серьезных позитивных коррекций в правилах поведения не только таких целевых групп как государственные и муниципальные служащие, но и самих граждан. Роль гражданского общества должна состоять в выявлении негативных тенденций при реализации антикоррупционных мер и направлении сигналов власти, которые должны незамедлительно расследоваться. Сейчас же участие гражданского общества в формировании антикоррупционной политики и контроля за ее реализацией недостаточно. Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции является одним из ключевых направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460.
Такая ситуация сложилась не случайно, проблема нашего общества как раз состоит в том, что стороны не связаны между собой – нет инструментов взаимодействия общества и власти. Именно поэтому сейчас рассматривается законопроект «Концепции взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции на период до 2016 года». Концепция призвана «обеспечивать на постоянной основе учет мнения всех социальных групп при принятии значимых управленческих решений в сфере противодействия коррупции». [2]
В Разделе данного нормативно-правового акта «VI. Оценка эффективности реализации Концепции» указано, что: «В целях оценки ….направлений и способов его развития органами государственной власти в рамках их компетенции, а также институтами гражданского общества проводится мониторинг её выполнения.». [2]
Проведение мониторинга планируется осуществлять по специальной методике, разработка которой осуществляется под руководством Правительства Российской Федерации во взаимодействии с гражданским обществом.
В рамках мониторинга будет проводиться опрос общественного мнения, анализ предложений и замечаний, поступивших от представителей общественности в сфере противодействия коррупции.
Антикоррупционный мониторинг призван решить две взаимосвязанные задачи: предоставить объективную картину эффективности реализуемых антикоррупционных мероприятий и получить объективную оценку состояния, форм и видов коррупционных проявлений в определенных сферах и областях государственного и частного секторов. В тоже время как средство противодействия коррупции мониторинг сам подлежит оценке с точки зрения эффективности его организации и проведения.
Кроме того, «…оценка эффективности предусматривает проведение конкретно-социологических исследований в форме анкетирования для государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, политических партий, правозащитных и религиозных организаций, представителей средств массовой информации, обычных граждан….В конце каждого года итоги мониторинга расширения практики участия экспертов торгово-промышленных палат в проведении проверок эффективности расходования бюджетных средств на государственные закупки;
обеспечения участия представителей торгово-промышленных палат в процедуре рассмотрения органами прокуратуры заявок контрольно- надзорных органов на проведение проверок;
привлечения к мониторингу право применения предпринимательских объединений в целях активизации работы по устранению излишних административных барьеров.
Оценка и анализ сложившейся практики антикоррупционных действий на мировом уровне выявили эффективные, на наш взгляд, мероприятия:
- Уголовная ответственность коррупционеров, пожизненное отстранение от должности и лишение права занимать руководящие должности.
- Перечисление административных штрафов за коррупционную деятельность в установленном российским законодательством размере в бюджеты по месту службы должностного лица.
- Применение практики «провокации взятки» (пример, Италия). Согласие чиновника взять взятку в ответ на провокацию правоохранительных органов должно считаться административным правонарушением. Наказанием, назначаемым судом, станет запрет на замещение должностей гос. службы.
- Психологическое тестирование на склонность к коррупции при приёме на гос. и муниц. службу.
- Рассмотреть возможность создания независимого органа по борьбе с коррупцией (по примеру Сингапура), работающего в тесном взаимодействии с общественными организациями с широкими полномочиями. Решения уполномоченного органа должны носить обязательный характер.
- Экскурсии в исправительные учреждения для действующих государственных и муниципальных служащих, принимаемых на гос., муниц. службу, студентов.
- Увеличение денежного содержания гос. служащих, сужение разбега в денежном обеспечении между руководителями органов власти и их непосредственными подчиненными (1 к 1,5).
- повышение квалификации чиновников в части правовых знаний о противодействии коррупции; принятие инструкции поведения в случае возникновения ситуации коррупции (как себя вести).
- Облегчить громоздкие процедуры, принять меры для устранения задержек в предоставлении разрешений и лицензий, смягчение и устранение административных барьеров.
- Мониторинг законодательства о коррупции, гражданский контроль за исполнением данного законодательства.
- Трансляция в СМИ положительного опыта и примеров добросовестных чиновников, в т.ч. высокого статуса.
- Чиновник, осужденный за коррупцию, лишается занимаемой должности, повышенной пенсии, и прочих льгот.
Обеспечить доступ к общественно значимой информации для всего населения (пример, Электронное Правительство).
- Ротация государственных и муниципальных служащих, географическая смена высокой должности каждые 5-6 лет.
- Отстранение от должности всех сотрудников, участвующих в коррупционной цепочке.
- Декларация расходов государственных и муниципальных служащих, обоснование разницы доходов и расходов, превышающей 10% от дохода. В случае превышения – конфискация доли, превышающей официальной доход и передача ее в соответствующий должности уровень бюджета.
- Определение четкой грани между понятием «подарок» и «взятка», нормирование подарков, случаев их принятия, стоимости деловых обедов, встреч.
- Образовательно-просветительская деятельность (брошюры, горячие линии) с участием общественных организаций.
- Исключить работу по совместительству внутри одной структуры (пример, начальник 2х управлений одновременно).
- Защита лиц, свидетельствующих о факте совершения коррупции, в течение не менее 3х лет со дня вынесения судебного приговора.
- Ввести поправки в законодательство, запрещающие на государственную должность принимать раннее судимых лиц за экономические и финансовые преступления.
- Поощрять аудиторов и других лиц, профессионально занимающихся оказанием консультационных и юридических услуг, информировать уполномоченные органы о подозрениях в коррупции (доклад группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). Надеемся, что внедрение вышерассмотренных мероприятий приведет к стабилизации нашего общества и снимет угрозу национальной безопасности для России.
Библиография
1. Доклад от 05 декабря 2008 г. Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), www.HRI.RU.
2. Законопроект «Концепции взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции на период до 2016 года», Опубликовала Татьяна Николова, www.gosbook.ru/document.
3. Правовой документ Утвержден Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Основные характеристики состояния национальной безопасности».
4. Путин В.В. «Демократия и качество государства», газета «Коммерсант» №200/П (4805) от 6 февраля 2012 г.
5. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы".
6. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегии национальной безопасности до 2020 года».
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
8. Агеев В.Н. Правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы Российской Федерации // Административное и муниципальное право.-2012.-9.-C. 5-10.
9. Поляков М.М. Административно-правовые способы предупреждения коррупции в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права.-2009.-4.-C. 112-119.
10. О. В. Калтыга. Проблемы антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов на современном этапе развития Российского государства // Политика и Общество. – 2012. – № 7. – С. 104-107.
11. Семенова Е.И.. О некоторых результатах анкетирования по вопросам организации и проведения антикоррупционной экспертизы // Полицейская деятельность. – 2012. – № 2. – С. 104-107.
12. Р. У. Рамазанов. Запреты и ограничения для государственных гражданских и муниципальных служащих как эффективный способ противодействия коррупции // Политика и Общество. – 2012. – № 1. – С. 104-107.
13. Л.М. Яблонская. Повышение неподкупности полицейских служащих на основе этико-деонтологического подхода: опыт полиции Канады // Политика и Общество. – 2011. – № 10. – С. 104-107.
14. Р. У. Рамазанов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов как эффективный способ противодействия коррупции // Право и политика. – 2011. – № 10. – С. 104-107.
15. С. В. Качушкин. Совершенствование института государственной гражданской службы: проблемы теории и практики // Политика и Общество. – 2011. – № 6. – С. 104-107.
16. А. А. Батчаева. Коррупция и сепаратизм: криминологические взаимосвязи в условиях Северо-Кавказского федерального округа // Национальная безопасность / nota bene. – 2011. – № 3. – С. 104-107.
17. Н. Р. Исправникова. Эффективная траектория развития реформ: институциональные возможности и коррупционные ограничения. // Национальная безопасность / nota bene. – 2011. – № 2.
18. М. А. Калюжная. Коррупционные правонарушения в сфере жилищного обеспечения военнослужащих — показатель неэффективности механизма правового регулирования. // Национальная безопасность / nota bene. – 2010. – № 9.
19. Н. Р. Исправникова. Коррупционные стратегии как результат институциональных нарушений при реализации основных сценариев развития России. // Национальная безопасность / nota bene. – 2010. – № 7.
20. Н.Р.Исправникова. Реформирование институтов социальной сферы как основной фактор преодоления коррупции в ее отраслях (положение в здравоохранении) // Политика и Общество. – 2010. – № 6.
21. А. А. Батчаева. К вопросу о понятии региональной антикоррупционной политики // Право и политика. – 2011. – № 4.
22. А. Ю. Чаплыгина. Коррупция и политический процесс // Право и политика. – 2011. – № 4.
23. Н. Р. Исправникова. Коррупционные стратегии как результат институциональных нарушений при реализации основных сценариев развития России. // Национальная безопасность / nota bene. – 2010. – № 7
24. Куракин А.В., Костенников М.В. Административно-правовое противодействие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации и зарубежных государств // NB: Российское полицейское право. - 2013. - 1. - C. 65 - 83. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.735. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_735.html
25. Силаева Н.А. Нормативно-правовое обеспечение предупреждения преступлений, посягающих на политическую систему Российской Федерации // NB: Национальная безопасность. - 2013. - 2. - C. 88 - 111. DOI: 10.7256/2306-0417.2013.2.692. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_692.html
26. Овчинников Н.А. К вопросу о понятии законности как одного из направлений противодействия коррупции в системе Министерства внутренних дел России // NB: Российское полицейское право. - 2013. - 1. - C. 84 - 98. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.764. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_764.html
References
1. Doklad ot 05 dekabrya 2008 g. Gruppy gosudarstv po bor'be s korruptsiei (GREKO), www.HRI.RU.
2. Zakonoproekt «Kontseptsii vzaimodeistviya gosudarstva s grazhdanskim obshchestvom v sfere protivodeistviya korruptsii na period do 2016 goda», Opublikovala Tat'yana Nikolova, www.gosbook.ru/document.
3. Pravovoi dokument Utverzhden Ukazom Prezidenta RF ot 12 maya 2009 g. № 537 «Osnovnye kharakteristiki sostoyaniya natsional'noi bezopasnosti».
4. Putin V.V. «Demokratiya i kachestvo gosudarstva», gazeta «Kommersant» №200/P (4805) ot 6 fevralya 2012 g.
5. Ukaz Prezidenta RF ot 13 aprelya 2010 g. № 460 "O Natsional'noi strategii protivodeistviya korruptsii i Natsional'nom plane protivodeistviya korruptsii na 2010-2011 gody".
6. Ukaz Prezidenta RF ot 12 maya 2009 g. № 537 «Strategii natsional'noi bezopasnosti do 2020 goda».
7. Federal'nyi zakon ot 25 dekabrya 2008 g. № 273-FZ «O protivodeistvii korruptsii»
8. Ageev V.N. Pravovye sredstva bor'by s korruptsiei v sisteme gosudarstvennoi sluzhby Rossiiskoi Federatsii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo.-2012.-9.-C. 5-10.
9. Polyakov M.M. Administrativno-pravovye sposoby preduprezhdeniya korruptsii v Rossiiskoi Federatsii // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava.-2009.-4.-C. 112-119.
10. O. V. Kaltyga. Problemy antikorruptsionnoi ekspertizy normativno-pravovykh aktov i ikh proektov na sovremennom etape razvitiya Rossiiskogo gosudarstva // Politika i Obshchestvo. – 2012. – № 7. – S. 104-107.
11. Semenova E.I.. O nekotorykh rezul'tatakh anketirovaniya po voprosam organizatsii i provedeniya antikorruptsionnoi ekspertizy // Politseiskaya deyatel'nost'. – 2012. – № 2. – S. 104-107.
12. R. U. Ramazanov. Zaprety i ogranicheniya dlya gosudarstvennykh grazhdanskikh i munitsipal'nykh sluzhashchikh kak effektivnyi sposob protivodeistviya korruptsii // Politika i Obshchestvo. – 2012. – № 1. – S. 104-107.
13. L.M. Yablonskaya. Povyshenie nepodkupnosti politseiskikh sluzhashchikh na osnove etiko-deontologicheskogo podkhoda: opyt politsii Kanady // Politika i Obshchestvo. – 2011. – № 10. – S. 104-107.
14. R. U. Ramazanov. Antikorruptsionnaya ekspertiza normativnykh pravovykh aktov i ikh proektov kak effektivnyi sposob protivodeistviya korruptsii // Pravo i politika. – 2011. – № 10. – S. 104-107.
15. S. V. Kachushkin. Sovershenstvovanie instituta gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby: problemy teorii i praktiki // Politika i Obshchestvo. – 2011. – № 6. – S. 104-107.
16. A. A. Batchaeva. Korruptsiya i separatizm: kriminologicheskie vzaimosvyazi v usloviyakh Severo-Kavkazskogo federal'nogo okruga // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2011. – № 3. – S. 104-107.
17. N. R. Ispravnikova. Effektivnaya traektoriya razvitiya reform: institutsional'nye vozmozhnosti i korruptsionnye ogranicheniya. // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2011. – № 2.
18. M. A. Kalyuzhnaya. Korruptsionnye pravonarusheniya v sfere zhilishchnogo obespecheniya voennosluzhashchikh — pokazatel' neeffektivnosti mekhanizma pravovogo regulirovaniya. // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2010. – № 9.
19. N. R. Ispravnikova. Korruptsionnye strategii kak rezul'tat institutsional'nykh narushenii pri realizatsii osnovnykh stsenariev razvitiya Rossii. // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2010. – № 7.
20. N.R.Ispravnikova. Reformirovanie institutov sotsial'noi sfery kak osnovnoi faktor preodoleniya korruptsii v ee otraslyakh (polozhenie v zdravookhranenii) // Politika i Obshchestvo. – 2010. – № 6.
21. A. A. Batchaeva. K voprosu o ponyatii regional'noi antikorruptsionnoi politiki // Pravo i politika. – 2011. – № 4.
22. A. Yu. Chaplygina. Korruptsiya i politicheskii protsess // Pravo i politika. – 2011. – № 4.
23. N. R. Ispravnikova. Korruptsionnye strategii kak rezul'tat institutsional'nykh narushenii pri realizatsii osnovnykh stsenariev razvitiya Rossii. // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2010. – № 7
24. Kurakin A.V., Kostennikov M.V. Administrativno-pravovoe protivodeistvie korruptsii v sisteme gosudarstvennoi sluzhby i v deyatel'nosti sotrudnikov politsii Rossiiskoi Federatsii i zarubezhnykh gosudarstv // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. - 2013. - 1. - C. 65 - 83. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.735. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_735.html
25. Silaeva N.A. Normativno-pravovoe obespechenie preduprezhdeniya prestuplenii, posyagayushchikh na politicheskuyu sistemu Rossiiskoi Federatsii // NB: Natsional'naya bezopasnost'. - 2013. - 2. - C. 88 - 111. DOI: 10.7256/2306-0417.2013.2.692. URL: http://www.e-notabene.ru/nb/article_692.html
26. Ovchinnikov N.A. K voprosu o ponyatii zakonnosti kak odnogo iz napravlenii protivodeistviya korruptsii v sisteme Ministerstva vnutrennikh del Rossii // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. - 2013. - 1. - C. 84 - 98. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.764. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_764.html
Ссылка на эту статью
Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также
попробовать найти похожие
статьи
|
