Статья 'Оценка качества и эффективности государственных и муниципальных услуг: особенности и проблемы (на примере многофункциональных центров г. Иркутска)' - журнал 'Социодинамика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Социодинамика
Правильная ссылка на статью:

Оценка качества и эффективности государственных и муниципальных услуг: особенности и проблемы (на примере многофункциональных центров г. Иркутска)

Седых Ольга Геннадьевна

кандидат экономических наук

доцент, кафедра социологии и психологии, ФГБОУ ВО "Байкальский государственный университет"

664003, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, оф. 2-111

Sedykh Olga Gennadevna

PhD in Economics

Docent, the department of Sociology and Psychology, Baikal State University

664003, Russia, Irkutskaya oblast', g. Irkutsk, ul. Lenina, 11, of. 2-111

sedyholga@yandex.ru
Степанова Анастасия Андреевна

Специалист 3 категории отдела по обслуживанию заявителей № 8 г. Иркутска Иркутского отделения ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

664047, Россия, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Советская, 58

Stepanova Anastasiya Andreevna

3rd Category Specialist of Customer Service Department, Irkutsk Regional Multifunctional Centre for State and Municipal Services

664047, Russia, Irkutskaya oblast', g. Irkutsk, ul. Sovetskaya, 58

nana.96.96@yandex.ru

DOI:

10.25136/2409-7144.2020.12.34633

Дата направления статьи в редакцию:

15-12-2020


Дата публикации:

31-12-2020


Аннотация: Предметом исследования служит оценка качества и эффективности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых многофункциональными центрами. В современной системе общественно-экономических отношений много внимания уделяется эффективности государственного управления и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти разных уровней. Проведение административной реформы в Российской Федерации стало логичным ответом на потребности развивающейся страны. Обширная сеть многофункциональных центров, количество которых перешагнуло уже отметку более двух с половиной тысяч по всей стране, активно оказывает гражданам государственные и муниципальные услуги. Одновременно с этим возникает вопрос качества оказываемых услуг и уровня удовлетворенности заявителей. Актуальность исследования обусловлена тем, что в последние годы по официальной статистике намечены позитивные тенденции: наблюдается рост показателей удобства, надежности, доступности услуг государственных и муниципальных органов. В то же время, постоянная динамика и изменение условий требует постоянного совершенствования сферы оказания услуг населению. Данная сфера деятельности крайне важна, поскольку услугами многофункциональных центров (МФЦ) пользуются миллионы граждан Российской Федерации и иностранных граждан. Оценка качества государственных и муниципальных услуг основывается на различных подходах, основанных на интегральных показателях результативности (эффективности), отражающих основные параметры деятельности всего учреждения и его элементов (структурных подразделений и отдельных сотрудников). В работе авторы представляют результаты экспертного опроса и метода «факторов эффективности/неэффективности» при оценке качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению. В ходе проведенного исследования были выявлены проблемы оценки качества, даны рекомендации по совершенствованию деятельности и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг.


Ключевые слова: государственные услуги, муниципальные услуги, эффективность, качество услуг, многофункциональный центр, факторы эффективности, факторы неэффективности, экспертный опрос, система оценки качества, критерий

Abstract: The subject of this research is the quality and efficiency assessment of state and municipal services rendered by the multifunctional centers. Within the modern system of public economic relations, much attention is paid to the effectiveness of state administration and activity of executive branches of various levels. The conduct of administrative reform in the Russian Federation became a logical response to the needs of the developing country. An extensive network of multifunctional centers, which amount exceeded 2,500 nationwide, actively renders state and municipal services to the citizens. It questions the quality of services and level of satisfaction of the applicants. Relevance of this study is substantiated by the fact that in recent years, according to the official statistics, there has been observed positive trends: higher level of convenience, reliability, accessibility of state and municipal services. At the same time, persistent dynamics and modification of conditions requires constant improvement in providing services to the population. This sphere is extremely important, since millions of citizens of the Russian Federation along with foreign citizens use the services of multifunctional centers. Quality and efficiency assessment of state and municipal services is based on various approaches that consider integral performance indexes and reflect the key parameters of activity of the entire institution and its elements (structural departments and separate employees). The article presents the results of expert survey and method of “efficiency/inefficiency” factors in assessing the quality of provision of state and municipal services to the population. In the course of research, the author revealed the problems of quality assessment, as well as made recommendations on the improvement of performance and quality of provision of state and municipal services.



Keywords:

inefficiency factors, efficiency factors, multifunctional center, quality of services, efficiency, municipal services, public services, expert survey, quality assessment system, criterion

При оценке качества предоставления государственных и муниципальных услуг понятие удовлетворенности на сегодняшний день играет ключевую роль. Именно на нем строятся все современные теории оценки качества. Ожидание и удовлетворенность потребителей являются важнейшими понятиями в современных концепциях воспринимаемого качества, которые основаны на предположении о существовании разрыва между ожиданиями потребителя и его восприятием итогового результата. Несмотря на то, что из определения государственной услуги не следует, что такая услуга должна способствовать удовлетворению потребностей граждан, именно удовлетворенность потребителя предоставленной услугой должна являться мерилом оценки эффективности и качества такой услуги. В то же время, «качество услуг, оказываемых населению, относится к числу показателей оценки эффективности деятельности региональных правительств и иных органов исполнительной власти» [1, с. 95].

Существует много методов декомпозиции и способов построения систем показателей результативности, но «наибольшую известность получили принципы построения сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard — BSC) и определения ключевых показателей результативности (Key Performance Indicators — KPI). Если в системе BSC больше внимания уделяется взаимосвязи отдельных показателей результативности между собой с целью максимизации оценки их совокупного влияния на конечный эффект, то система KPI построена на выборе наиболее важных показателей результативности, в максимальной степени характеризующих конечный эффект»[2].

При разработке KPI организации (подразделения, сотрудника) опираются на процессный и функциональный подходы. Процессный подход всю деятельность организации рассматривает как набор процессов, которыми необходимо управлять, и по окончании которых заявитель получает благо, способное удовлетворить его потребность. Структуризация процессов может быть разной, в частности выделяют: условия, основание, промежуточный результат, конечный результат и эффект. При этом в основе концепции лежит предположение «чем лучше выстроены процессы, тем в большей степени гарантировано качество продукции или оказание услуг» [3, с. 18]

Чаще всего при использовании термина «процесс» в сфере оценки качества опираются на определение из стандарта ISO 9001: «Процесс — это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, которые преобразуют входы в выходы» [4]. По мере своего развития процессный подход стал применяться для улучшения координации разных организаций, принимающих участие в осуществлении совместных услуг и видов работ, в частности и к деятельности многофункциональных центров. При предоставлении государственных услуг через многофункциональные центры процессный подход должен базироваться на нескольких важных принципах, применение которых позволит значительно повысить эффективность деятельности всех привлеченных организаций [3, с. 23].

Применение процессного подхода базируется на наличии нескольких ключевых элементов: вход и выход процесса, ресурсы, поставщики и потребители, показатели и владелец процесса. Вход процесса — это элементы, претерпевающие изменения, например, материалы, информация, персонал, заявление гражданина при обращении в МФЦ. Выход процесса — есть ожидаемый результат услуги (справка, информация, выписка, начисление субсидии и т. п.). Ресурсами являются элементы, необходимые для процесса (оборудование, финансы, система межведомственного взаимодействия). Владелец процесса — ответственное за результат лицо, определенное соглашением о взаимодействии. Процессный подход обладает преимуществом — он обеспечивает непрерывность управления через комбинирование и взаимосвязь отдельных процессов.

Функциональный подход предполагает построение основных направлений деятельности для каждой должности в соответствии со структурой организации. При желании для каждой служебной функции разрабатываются показатели для оценки степени их выполнения с применением KPI, которые удобно группировать: количественные/качественные, групповые/индивидуальные [5]. Затем в соответствии с показателями KPI устанавливаются показатели и объем вознаграждения, что направлено на стимулирование сотрудников к качественной и эффективной работе [6-8].

Для каждой цели деятельности должны быть установлены свои показатели — характеристики. Для достижения наиболее значимых целей деятельности число показателей эффективности и результативности должно быть ограниченным. Для оценки эффективности деятельности руководителя государственного органа рекомендуется устанавливать не более 25 показателей, руководителей структурных подразделений — не более 10, иных гражданских служащих — не более 5 показателей эффективности и результативности [9, 10].

В настоящее время описанные подходы используются повсеместно в практике оценки эффективности учреждений. В оценке эффективности деятельности многофункциональных центров они применяются и дополняют друг друга [11-13].

Проблема оценки эффективности работы государственных учреждений в Российской Федерации актуальна и сегодня. В многофункциональные центры обращаются миллионы заявителей ежедневно, именно поэтому учреждениям необходимо обеспечить высокое качество оказания услуг и в то же время сделать это интенсивным способом, не затрачивая дополнительных государственных средств [14-16]. Согласно рассмотренной системе мониторинга эффективности работы МФЦ мы видим, что степень удовлетворенности заявителей во многом зависит от профессионализма и квалификации специалистов, занятых в офисах МФЦ.

В нашем случае исследование носит разведывательный характер, оно может быть использовано в качестве предварительного этапа более глубокого качественного исследования.

Проблема исследования заключается в необходимости повышения эффективности деятельности и качества предоставляемых услуг на базе МФЦ. Проблема оценки эффективности работы государственных учреждений в Российской Федерации актуальна и сегодня. В многофункциональные центры обращаются миллионы заявителей ежедневно, именно поэтому учреждениям необходимо обеспечить высокое качество оказания услуг и в то же время сделать это интенсивным способом, не затрачивая дополнительных государственных средств. Степень удовлетворенности заявителей во многом зависит от специалистов, занятых в офисах МФЦ.

Объектом исследования является Отдел по обслуживанию заявителей № 8 г. Иркутска Иркутского отделения ГАУ МФЦ «ИО».

Предметом изучения является эффективность работы многофункционального центра.

Цель исследования — выяснить мнение специалистов многофункционального центра по вопросу эффективности их работы.

Гипотеза исследования: эффективность и качество услуг в большей степени зависит от профессионализма сотрудников. Более серьезная подготовка специалистов поможет улучшить показатели качества и эффективности.

Для проведения исследования нами был выбран метод экспертного опроса, который проводился в форме анкетирования. В экспертном опросе приняли участие 20 экспертов — специалисты (1-6 категории) отдела № 8 г. Иркутска, которые во время опроса не находились в ежегодном оплачиваемом отпуске и не были переведены в отдел телефонного обслуживания, т. е. осуществляли свою трудовую функцию в соответствии с трудовым договором, имеюшие опыт работы более трех лет в данной должности, а также начальники отделов, курирующие вопросы контроля качества и эффективности, развития организации.

Экспертный опрос имел своей целью выяснить мнение сотрудников многофункционального центра по вопросу качества их деятельности и эффективности деятельности учреждения в целом. Поскольку существующая система мониторинга качества и эффективности учитывает только внешнюю оценку со стороны контролирующих органов (учредителя, Правительства) и со стороны получателей услуг, то дополнительным источником информации может послужить опрос специалистов, непосредственно вовлеченных в процесс предоставления государственных услуг и оценивающих всю деятельность «изнутри».

Опрос экспертов проводился с помощью сервиса «Google Формы», в течение двух дней. Анкета содержала открытые вопросы, предполагающие развернутый ответ, закрытые вопросы и вопросы-меню. Рассмотрим результаты, полученные в ходе опроса экспертов.

Первый вопрос, адресованный экспертам, имел своей целью выяснить, какую смысловую нагрузку носят для них термины «качество» и «эффективность». Приведем в качестве примера несколько наиболее полных ответов:

- «Качество — это когда заявитель получает необходимую информацию о той или иной государственной услуге в полном объёме. Эффективность — повышенная доступность услуг, сокращение количества документов для заявителя»;

- «Качество — удовлетворение потребности заявителя в услуге. Эффективность — оказание качественной услуги быстро, доступно, с положительным результатом и наименьшими затратами времени и средств»;

- «Качество — совокупность действий, направленных на правильное принятие документов. Эффективность — какие-то действия, с помощью которых быстрее достигается качество»;

- «Качество — когда делаешь так, чтобы не пришлось потом переделывать. Эффективность — приложение минимальных/продуманных усилий для достижения максимальных задач»;

- «Качество — степень соответствия стандарту, эффективность — насколько это услуга полезна или какой получен результат или скорость ее оказания»;

- «Качество — то состояние, которое отвечает всем требованиям. Эффективность — мера, достигнутая балансом использованных ресурсов и достигнутым результатом».

Анализируя приведенные ответы респондентов, можно сделать некоторые обобщающие выводы. Под «качеством» государственной услуги специалисты понимают оказание этой самой услуги таким образом, чтобы: во-первых, была в полной мере удовлетворена потребность заявителя, т. е. был получен положительный результат; во-вторых, оказание услуги в соответствии со всеми требованиями и стандартами; в-третьих, оказание услуги с минимальным требованием документов. В понятие «эффективность» специалисты вкладывают значение, соответствующее общепринятому — получение максимальной пользы с минимальными затратами ресурсов и заявителя, и учреждения, и специалистов; быстрое, доступное, открытое, безошибочное предоставление услуги и получение положительного результата как можно большим количеством обратившихся. Таким образом, специалисты обозначают качество как неотъемлемую составляющую эффективности, качество услуги — как способность удовлетворить потребность клиента, а эффективность — достижение максимально возможного качественного результата с наименьшими затратами. Говоря проще, эффективность деятельности центров «Мои документы» неразрывно связана с качеством оказываемых услуг, деятельность организации не может быть эффективной, если в ней априори оказывают некачественные услуги.

Второй вопрос анкеты предполагал выбор нескольких вариантов ответа, поэтому для наглядности обратимся к диаграмме (см. рис. 1).

Рис. 1. Диаграмма распределения ответов на вопрос «Что, по Вашему мнению, влияет на эффективность и качество работы МФЦ?»

Как мы видим, практически все эксперты в первую очередь указывают на важность кадрового состава, межведомственного взаимодействия и согласованности деятельности с другими органами, и хорошей материально-технической обеспеченности. То есть в качестве трех ключевых переменных эффективной работы Отдела сотрудники выделяют именно профессионализм и квалификацию персонала, тесное сотрудничество и межведомственная согласованность, а также хороший уровень технической оснащенности учреждения. Чуть меньшее количество выборов отдано остальным вариантам: информированности заявителей и их правовой грамотности, нормативно-правовому обеспечению и климату в коллективе.

Касаемо развития электронных услуг и сервисов все эксперты за исключением одного, отметили необходимость развития этого направления. Преимуществами получения услуг в электронной форме, по мнению экспертов, является: возможность получения услуг не выходя из дома, с наименьшими затратами сил и времени, быстрота, удобство, связь напрямую с ведомством минуя МФЦ. Также важно отметить, что перевод услуг в электронный вид позволит снизить бумажный документооборот и очередность в учреждениях, сократить время ожидания заявителей, и соответственно, повысить качество и удовлетворенность заявителей. Период распространения коронавирусной инфекции наглядно продемонстрировал нам, что развитие электронных услуг облегчило бы жизнь большому количеству граждан.

Ответы на вопрос о том, каких знаний не хватает специалистам МФЦ распределились следующим образом (см. рис. 2).

Рис. 2. Диаграмма распределения ответов на вопрос «Каких знаний, по Вашему мнению, Вам не хватает для увеличения эффективности рабочего процесса?»

Отвечая на этот вопрос, половина опрошенных специалистов отмечают недостаток знаний в законодательной базе по некоторым видам услуг, а также знаний в области психологии, четверть опрошенных осознают недостаток деловых навыков общения. Это показывает, что некоторые ведомства и государственные органы, а также отдел методологии Дирекции МФЦ по некоторым услугам недостаточно хорошо информирует специалистов о нюансах и тонкостях предоставления некоторых услуг, плохо прорабатывается теоретический обучающий материал по услугам; также существуют разногласия внутри одной и той же структуры между ее территориальными районными подразделениями. Кроме того, по словам сотрудников, есть потребность в психологических знаниях, что свидетельствует о серьезном клиентоориентированном подходе каждого сотрудника к своей деятельности.

Один специалист в качестве своего варианта ответа предложил для повышения эффективности улучшить работу системы межведомственного взаимодействия.

На следующий вопрос о преимуществах МФЦ перед обращением напрямую в государственный орган, сотрудники выделяют такие факторы как: возможность получения нескольких услуг в одном месте; удобство расположения офисов по всему городу и удобный график работы; комфортные условия в зале ожидания и при получении услуг; большое количество специалистов; наличие электронной очереди, вежливость специалистов и человеческое отношение к заявителям, быстрая скорость работы сотрудников. Нельзя не согласиться с перечисленными выше преимуществами МФЦ, наличие которых все больше повышает требования к организации предоставления услуг в офисах «Мои документы».

Шестой вопрос нашей анкеты касался необходимости изменения информационной составляющей деятельности. С конца мая 2020 г. в центрах и офисах «Мои документы» начал осуществляться переход на программное обеспечение новой версии. Многие специалисты оценивают новую версию не высоко и высказывают мнение о необходимости доработки новой версии перед внедрением. На диаграмме представлены ответы экспертов.

Рис. 3. Диаграмма распределения ответов на вопрос: «Есть ли необходимость изменения ПО для эффективного функционирования?»

Как видно из диаграммы чуть более половины опрошенных считает, что необходимость в изменении программного обеспечения есть. Можно предположить, что негативную оценку как раз носит ПО новой версии, к которому специалисты еще не успели привыкнуть.

В следующем открытом вопросе мы попросили наших экспертов описать, какие недостатки есть в их работе, которые не зависят от них и их вовлеченности в рабочий процесс. Полученные ответы были обобщены и сгруппированы:

1. Работа программ («зависают»; некоторые ведомственные сервисы бывают недоступны, что затрудняет или полностью останавливает прием документов).

2. Информирование (недостаток информации, долгий поиск нужной информации в базе знаний (сложно и недоступно); сложность отслеживания изменений законодательства).

3. Заявители (плохая информированность, необразованность заявителей, неуважительное отношение к специалистам и агрессивность, незащищенность персонала в стрессовых ситуациях).

4. Материально-техническая оснащенность (достаточно старая техника, офисная мебель, отсутствие телефонов в каждом окне).

5. График работы (большой поток заявителей, мало времени на отдых и разгрузку).

6. Взаимодействие с ведомствами (плохо налажена СМЭВ, плохая обратная связь от ведомств по ошибкам и услугам; разные принципы работы у отделов одного ведомства; невозможность отказать заявителю в приеме документов).

7. Организация работы (жесткие требования и регламенты, ограничена свобода действий; тотальный контроль за специалистом на приеме, что вызывает психологические неудобства, низкая заработная плата).

Отвечая на вопрос о существующей системе оценке эффективности МФЦ, большинство специалистов характеризуют ее как несправедливую. Можно предположить, что объяснение такой точки зрения сотрудников имеет основания. Большинство показателей эффективности деятельности всего отдела и индивидуальные показатели каждого специалиста, входящие в систему КПЭ, имеют тесную связь с ежемесячным премированием. Это вызывает недовольство сотрудников, которые исправно выполняют все требования и показатели, теми специалистами, которые не так добросовестно относятся к своей работе. Распределение ответов на этот вопрос представлено на диаграмме.

Рис. 4. Диаграмма распределения ответов на вопрос: «Как Вы считаете, существующая система оценки качества и эффективности деятельности адекватно отражает работу Учреждения?»

Теперь отметим, какие факторы указывают эксперты в качестве тех, которые мешают более эффективной работе МФЦ:

- бюрократия;

- отсутствие стимулов эффективной работы;

- программное обеспечение, низкая скорость интернета, небольшая и недоработанная база знаний; теоретический материал не всегда применим на практике;

- необходимость открытия новых офисов и более широкой региональной поддержки;

- плохое взаимодействие с ведомствами, нежелание ведомств идти навстречу МФЦ;

- огромный перечень услуг, расхождение по услугам в регионах;

- отсутствие индивидуального подхода к сотрудникам.

Как можно увидеть, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, как и любое государственное учреждение в своей работе сталкивается с привычными проблемами. Среди основных — недостаточное финансирование и стимулирование сотрудников; несогласованность действий с другими учреждениями; недоработанное программное обеспечение и информационное сопровождение и обмен.

Высказать свои предложения по улучшению работы учреждения захотели не все сотрудники. Мы проанализировали и обобщили мнения опрошенных специалистов касаемо предложений по оптимизации:

1. Расширение коллектива.

2. Упрощение Стандарта делового общения.

3. Улучшить материальное поощрение сотрудников.

4. Повысить комфорт на рабочих местах (отдельные кабинки).

5. Обеспечить тесное сотрудничество, взаимодействие с ведомствами; открыть линию взаимодействия с сотрудником ведомства для оперативного решения вопросов.

6. Улучшение программного обеспечения в части информационной базы знаний по услугам и простоте поиска информации в ней.

7. Улучшить систему обучения сотрудников новым услугам и систему подготовки новых сотрудников.

На основании результатов проведенного экспертного опроса, воспользовавшись методом факторов эффективности/неэффективности, нами были разработаны и предложены для рекомендаций.

Особенность данного метода оценки эффективности — не только его «оценочный характер», но и направленность на решение практически значимых проблем, входящих в перечень «факторов неэффективности».

Таблица 1

Факторы эффективности/неэффективности деятельности МФЦ

Факторы эффективности

Факторы неэффективности

1

2

1. Большое количество сотрудников в Отделе

1. Большой поток заявителей, в т. ч. юридических лиц

2. Наличие комфортных условий, соответствующих требованиям законодательства

2. Плохо проработано ПО в части доступа к базам знаний (справочную информацию по услуге сложно найти, отсортировать, вычленить нужное)

3. Клиентоориентированный подход, вежливость, человечность специалистов

3. Плохо работает система межведомственного электронного взаимодействия

4. Принцип «одного окна», возможность получить несколько услуг в одном месте

4. Низкий уровень взаимодействия и согласованности с учреждениями, предоставляющими услуги (плохая обратная связь, нежелание идти навстречу МФЦ)

5. Удобный для населения график работы, в т. ч. и в выходной день

5. Несогласованность внутри одного и того же ведомства в практике работы

6. Наличие электронной очереди, наличие нормативов времени обслуживания

6. Не продумана система мотивации и стимулирования, не работает

7. Возможность получения и постепенный перевод услуг в электронный вид

7. Недостаточно хорошая система подготовки и обучения кадров

8. Оказание сопутствующих услуг (сканирование, копирование)

8. Стандарт делового общения, обязательный для исполнения, увеличивает время приема

При использовании данного метода факторы неэффективности делят на три группы:

1. Факторы, практическое решение которых не зависит от данной структуры (так называемые верхние или чужие факторы). В нашем случае, к внешним факторам неэффективности мы можем отнести большой поток заявителей (демографические и миграционные показатели) и несогласованность действий ведомств и организаций, с которыми МФЦ осуществляет взаимодействие на основании соглашений (факторы 1 и 5).

2. Факторы, практическое решение которых зависит от данной структуры (так называемые наши факторы). Факторы неэффективности под номерами 6, 7 и 8 являются «своими», т. е. теми, на которые мы можем повлиять самостоятельно под контролем специалистов Дирекции (головного офиса).

3. Факторы, находящиеся на границе «своих» и «чужих». Соответственно, к ним относятся все остальные факторы неэффективности (2–4).

Как правило, осознание «своих» факторов неэффективности позволяет пополнять арсенал факторов эффективности.

Таким образом, опираясь на составленную таблицу, можно сделать выводы о деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Иркутской области.

Безусловно, деятельность центров «Мои документы» и развитая сеть их офисов существенно облегчила доступ заявителей к услугам. Такие центры всегда имеют удобное расположение, график работы и отвечают другим требованиям, установленным Правительством. В отдаленных местах организуются Территориально обособленные структурные подразделения (ТОСП), в которые могу обратиться жители отдаленных районов города, пригорода. Организовано выездное обслуживание, что позволяет вызвать специалиста домой на определенную дату. В офисах «Мои документы» работают специалисты, прошедшие обучение основным услугам, количество специалистов на приеме в течение дня всегда соответствует количеству работающих окон в отделе.

Однако, несмотря на неоспоримые преимущества многофункциональных центров, эффективность их деятельности и, соответственно, качество обслуживания могут быть увеличены.

Как отмечают специалисты, эффективность работы в большей степени зависит от: профессионализма сотрудника, межведомственной согласованности и взаимодействия и развитой материально-технической базы. В названных областях наблюдается наличие некоторых трудностей, решение которых позволит оптимизировать работу МФЦ, повысить результативность. Улучшение СМЭВ позволит установить единую практику принятия документов, укрепить связь с представителями ведомственных структур для тесного сотрудничества.

Доработка программного обеспечения и системы обучения персонала позволит сократить временные затраты на поиск нужной информации, повысить профессионализм и квалификацию специалистов. Благодаря совокупному эффекту от этих изменений деятельность МФЦ будет оптимизирована и улучшена.

Библиография
1.
Зарецкая Д. С. Эффективность деятельности правительств субъектов Российской Федерации: понятие, критерии, пути повышения / Д. С. Зарецкая // Известия Байкальского государственного университета. – 2017. – № 1. – С. 94–103.
2.
Bird S. M. Performance indicators: good, bad, and ugly // Journal of the Royal Statistical Society. 2005. – № 8. – P. 12–18.
3.
Казакова Т. В. Разработка проекта по использованию процессного подхода при предоставлении муниципальных услуг по принципу «одного окна» : магистерская дисс. … магистр.: 38.04.04. – УрФУ им. первого Президента России Б. Н. Ельцина, Екатеринбург, 2015 – 98 с.
4.
ГОСТ ИСО 9001–2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Требования : Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 дек. 2011 г. № 1575-ст // СПС Консультант Плюс.
5.
Васильева Е. И. Оценка эффективности деятельности государственных служащих / Е. И. Васильева, Т. Е. Зерчанинова, А. В. Ручкин // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih (дата обращения: 25.11.2020).
6.
Шитова И. А. Цели и задачи оценки эффективности деятельности государственных служащих / И. А. Шитова // Социология и общество: глобальные вызовы и региональное развитие. IV Очередной Всероссийский социологический конгресс : сб. науч. тр. / ЭКСМО. –Уфа, 2012.
7.
Алексеева К. В. Совершенствование процессов предоставления муниципальных и государственных услуг юридическим лицам в МАУ «МФЦ» на территории Златоустовского городского округа : магист. дисс. … магистрант : 38.04.08. ЮУрГУ, Челябинск, 2018 – 93 с.
8.
Васильева Е. И. Оценка эффективности деятельности государственных служащих / Е. И. Васильева, Т. Е. Зерчанинова, А. В. Ручкин // КиберЛенинка: URL https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih (дата обращения: 25.11.2020).
9.
Гукасова Н. Р. Многофункциональные центры в регионах РФ: проблемы развития /Н. Р. Гукасова, Т. А. Марфутенко, А. А. Орлянская, В. А. Тимченко, В. В. Хубулова // Региональная экономика: теория и практика. – 2016. – № 6 (429). — С. 128–142.
10.
Данилова С. Н. Управление сбалансированным развитием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг : дисс. … канд. экон. наук.: 08.00.05. – СПбГЭУ, СПб, 2019 – 152 с.
11.
Савицкая И. М. Реализация концепции «бережливое производство» в сфере оказания государственных и муниципальных услуг / И. М. Савицкая, С. В. Горбанев, И. В. Андреева // Новые технологии. – 2018. – №2. – С. 27–36.
12.
Климова С. Г. Смыслы и практики разгосударствления социальных услуг / С. Г. Климова // Социологические исследования. – 2017. – № 2. – C. 48–56.
13.
Костина С. Н. Современные проблемы оценки качества оказания государственных услуг (на примере УрФО) / С. Н. Костина // Вопросы управления. – 2016. – №2 (20). – С. 49–57.
14.
Нефедьева Е. И. Информационная открытость и доступность как направление социального маркетинга (на примере учреждений социального обслуживания) / Е. И. Нефедьева, А. И. Гуляева // Вопросы теории и практики журналистики. — 2018. — Т. 7, № 3. — С. 459–481. — DOI: 10.17150/2308-6203.2018.7(3).459-481.
15.
Соколова Л. Г. Формирование методики оценки качества государственных и муниципальных услуг по субъектам тотального контроля/ Л. Г. Соколова, Т. С. Тарасова // Baikal Research Journal. — 2017. — Т. 8, № 4. — DOI : 10.17150/2411-6262.2017.8(4).24.
16.
Cоколова Л. Г. Методические подходы к организации аутсорсинга государственных и муниципальных услуг / Л. Г. Соколова, Т. С. Тарасова // Baikal Research Journal. — 2015. — Т. 6, № 4. — DOI : 10.17150/2411-6262.2015.6(4).8
References (transliterated)
1.
Zaretskaya D. S. Effektivnost' deyatel'nosti pravitel'stv sub''ektov Rossiiskoi Federatsii: ponyatie, kriterii, puti povysheniya / D. S. Zaretskaya // Izvestiya Baikal'skogo gosudarstvennogo universiteta. – 2017. – № 1. – S. 94–103.
2.
Bird S. M. Performance indicators: good, bad, and ugly // Journal of the Royal Statistical Society. 2005. – № 8. – P. 12–18.
3.
Kazakova T. V. Razrabotka proekta po ispol'zovaniyu protsessnogo podkhoda pri predostavlenii munitsipal'nykh uslug po printsipu «odnogo okna» : magisterskaya diss. … magistr.: 38.04.04. – UrFU im. pervogo Prezidenta Rossii B. N. El'tsina, Ekaterinburg, 2015 – 98 s.
4.
GOST ISO 9001–2011. Natsional'nyi standart Rossiiskoi Federatsii. Sistemy menedzhmenta kachestva. Trebovaniya : Prikaz Federal'nogo agentstva po tekhnicheskomu regulirovaniyu i metrologii ot 22 dek. 2011 g. № 1575-st // SPS Konsul'tant Plyus.
5.
Vasil'eva E. I. Otsenka effektivnosti deyatel'nosti gosudarstvennykh sluzhashchikh / E. I. Vasil'eva, T. E. Zerchaninova, A. V. Ruchkin // KiberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih (data obrashcheniya: 25.11.2020).
6.
Shitova I. A. Tseli i zadachi otsenki effektivnosti deyatel'nosti gosudarstvennykh sluzhashchikh / I. A. Shitova // Sotsiologiya i obshchestvo: global'nye vyzovy i regional'noe razvitie. IV Ocherednoi Vserossiiskii sotsiologicheskii kongress : sb. nauch. tr. / EKSMO. –Ufa, 2012.
7.
Alekseeva K. V. Sovershenstvovanie protsessov predostavleniya munitsipal'nykh i gosudarstvennykh uslug yuridicheskim litsam v MAU «MFTs» na territorii Zlatoustovskogo gorodskogo okruga : magist. diss. … magistrant : 38.04.08. YuUrGU, Chelyabinsk, 2018 – 93 s.
8.
Vasil'eva E. I. Otsenka effektivnosti deyatel'nosti gosudarstvennykh sluzhashchikh / E. I. Vasil'eva, T. E. Zerchaninova, A. V. Ruchkin // KiberLeninka: URL https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih (data obrashcheniya: 25.11.2020).
9.
Gukasova N. R. Mnogofunktsional'nye tsentry v regionakh RF: problemy razvitiya /N. R. Gukasova, T. A. Marfutenko, A. A. Orlyanskaya, V. A. Timchenko, V. V. Khubulova // Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika. – 2016. – № 6 (429). — S. 128–142.
10.
Danilova S. N. Upravlenie sbalansirovannym razvitiem mnogofunktsional'nykh tsentrov predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug : diss. … kand. ekon. nauk.: 08.00.05. – SPbGEU, SPb, 2019 – 152 s.
11.
Savitskaya I. M. Realizatsiya kontseptsii «berezhlivoe proizvodstvo» v sfere okazaniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug / I. M. Savitskaya, S. V. Gorbanev, I. V. Andreeva // Novye tekhnologii. – 2018. – №2. – S. 27–36.
12.
Klimova S. G. Smysly i praktiki razgosudarstvleniya sotsial'nykh uslug / S. G. Klimova // Sotsiologicheskie issledovaniya. – 2017. – № 2. – C. 48–56.
13.
Kostina S. N. Sovremennye problemy otsenki kachestva okazaniya gosudarstvennykh uslug (na primere UrFO) / S. N. Kostina // Voprosy upravleniya. – 2016. – №2 (20). – S. 49–57.
14.
Nefed'eva E. I. Informatsionnaya otkrytost' i dostupnost' kak napravlenie sotsial'nogo marketinga (na primere uchrezhdenii sotsial'nogo obsluzhivaniya) / E. I. Nefed'eva, A. I. Gulyaeva // Voprosy teorii i praktiki zhurnalistiki. — 2018. — T. 7, № 3. — S. 459–481. — DOI: 10.17150/2308-6203.2018.7(3).459-481.
15.
Sokolova L. G. Formirovanie metodiki otsenki kachestva gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug po sub''ektam total'nogo kontrolya/ L. G. Sokolova, T. S. Tarasova // Baikal Research Journal. — 2017. — T. 8, № 4. — DOI : 10.17150/2411-6262.2017.8(4).24.
16.
Cokolova L. G. Metodicheskie podkhody k organizatsii autsorsinga gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug / L. G. Sokolova, T. S. Tarasova // Baikal Research Journal. — 2015. — T. 6, № 4. — DOI : 10.17150/2411-6262.2015.6(4).8

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

В представленной работе акцент сделан на исследовании проблемы удовлетворенности населения по поводу качества предоставления государственных и муниципальных услуг понятие. Можно согласиться с автором, что постановка данной проблемы и предлагаемые возможности для ее решения играют ключевую роль в понимании значимости всей системы оказания соответствующих услуг для людей. Локусом исследования послужили МФЦ г. Иркутска.
Отмечу, что данная проблема имеет выраженный междисциплинарный характер, но кроме этого, является достаточно актуальной в силу прежде всего того обстоятельства, что затрагивает широкие слои населения, а значит, становится особой формой общественных отношений. Междисциплинарный характер исследования данной проблемы должен обеспечить успех статье, поскольку обозначенный предмет исследования вряд ли сегодня возможно оценивать только исключительно в рамках того и иного конкретного знания. Очевидно, что исследуемый вопрос представляет интерес и для экономики, и для политологии, и для социологии.
Вместе с тем большое значение для раскрытия обозначенной темы имеет и выбор методов исследования. Соглашусь с автором в том, что «существует много методов декомпозиции и способов построения систем показателей результативности, но «наибольшую известность получили принципы построения сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard — BSC) и определения ключевых показателей результативности (Key Performance Indicators — KPI)». Полагаю, что использование данной методики способно принести желаемые результаты и главное – верифицировать полученные в ходе эмпирического изучения проблемы данные. В конечном итоге перед автором стоит непростая задача
выбрать наиболее важные показатели результативности, в максимальной степени характеризующих конечный эффект. Собственно, от этого будет зависеть и главный вывод, касающийся оценки качества и эффективности государственных и муниципальных услуг в системе многофункциональных центров г. Иркутска.
Но для заявленной темы важное значение также имеет и методологическая определенность в рассмотрении проблемы. Полагаю, что и в этом случае автор верно определился с таким методологическим вектором, в частности, заявлено применение процессного подхода, базирующегося на наличии нескольких ключевых элементов: «вход и выход процесса, ресурсы, поставщики и потребители, показатели и владелец процесса». Автор подробно излагает суть данного подхода, что позволяет установить его эвристическую ценность для получения итоговых результатов в соответствии с принятой логикой научного поиска. Обращает при этом на себя внимание тот факт, что автором в основу исследования положены вполне состоятельные в научном плане методы, которые дают возможность получить значимые результаты. Так, в процессе работы автор выбрал метод экспертного опроса, где в качестве экспертов выступали сотрудники отдела по обслуживанию заявителей г. Иркутска. Это вполне в данном случае оправданно, поскольку логика исследования подразумевает изучение работы многофункциональных центров «изнутри». Как отражен в статье, «в экспертном опросе приняли участие 20 экспертов». Довольно неожиданным является тот момент, что автор ни словом не обмолвился о том, кем же являются эти эксперты, очевидно, они принадлежат к корпусу руководства МФЦ, но этот факт следует обязательно указать и дать общую характеристику экспертной группе.
Между тем сам ход экспертного вопроса, а главное – описанные результаты не вызывают нареканий. Автор умело демонстрирует акцентные моменты в высказываниях экспертов, оценивает их с точки зрения концептуальности для осмысления обозначенной проблемы. Автор как-то вскользь упоминает и о другом способе – «также помимо анкетирования удалось побеседовать с коллективом и обсудить интересующие вопросы». Не совсем понятно, что это была за беседа, как она повлияла или могла повлиять на корректировку экспертного мнения, насколько в принципе такого рода «беседы» способствуют получению эвристических результатов. На этот счет все же имеются определенные сомнения, которые автору стоит при доработке статьи развеять. Между тем диаграммы, составленные автором, в полной мере отражают основные результаты, позволяют их оценивать концептуально, а не отдельно друг от друга, то есть у читателя вполне может сформироваться при знакомстве со статьей целостный или точнее системный взгляд на обозначенную проблему.
Итак, подведем итог. Статья посвящена актуальной теме, имеет ряд отмеченных выше достоинств, но в то же время и не лишена некоторых недостатков, над которыми автору надлежит еще поработать. Замечания главного редактора от 20.12.2020: " Автор в полной мере учел замечания рецензентов и исправил статью. Доработанная статья рекомендуется к публикации".
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"