Статья 'Развитие и повышение привлекательности регионов Дальневосточного федерального округа в реализации Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников' - журнал 'Социодинамика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Социодинамика
Правильная ссылка на статью:

Развитие и повышение привлекательности регионов Дальневосточного федерального округа в реализации Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников

Леденева Виктория Юрьевна

доктор социологических наук

Главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН

119333, Россия, г. Москва, ул. Ул. Фотиевой,, д.6, к.1

Ledeneva Viktoriia

Doctor of Sociology

Chief Scientific Associate, Institute of Socio-Political Research of the Russian Academy of Sciences

119333, Russia, g. Moscow, ul. Ul. Fotievoi,, d.6, k.1

vy.ledeneva@yandex.ru
Деханова Наталья Геннадьевна

кандидат социологических наук

доцент кафедры социологии государственного управления Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

119 234, Россия, г. Москва, ул. Ленинские Горы, Мгу, д. 1. стр. 33

Dekhanova Natalia

PhD in Sociology

Docent, the department of Sociology of Public Administration, M. V. Lomonosov Moscow State University

119 234, Russia, g. Moscow, ul. Leninskie Gory, Mgu, d. 1. str. 33

ndehanova@mail.ru

DOI:

10.25136/2409-7144.2020.3.30397

Дата направления статьи в редакцию:

28-07-2019


Дата публикации:

01-04-2020


Аннотация: Предметом исследования является проводимая государством политика на федеральном и региональном уровнях по привлечению соотечественников в регионы Дальневосточного федерального округа. Как известно, субъекты ДФО входят в число территорий приоритетного заселения соотечественников. Авторы анализируют динамику вселения через мотивирующие факторы, локализацию прибывающего населения, сферы их занятости, обеспеченность социальной инфраструктурой. Рассматриваются базовые принципы и подходы оказания содействия добровольному переселению соотечественников. Статья построена на основе статистических данных по реализации Государственной программы, опубликованных в официальных источниках. Основной методологической базой в данном исследовании выступают теоретические научные методы, теории системного управления, теории стадийных миграционных процессов. В работе использованы научные методы, связанные с анализом эмпирических данных: анализ статистических данных федеральных и региональных органов власти и анализ документов. Новизна статьи заключается в выработке рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных основ управления Программой переселения и контроля за ходом ее реализации в ДФО. Особым вкладом авторов является анализ региональных показателей и особенностей реализации программы в ДФО, а также авторские предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы Основным выводом проведенного исследования является подтверждение тезиса об особой значимости Государственной программы переселения как механизма в решении социально-экономических и демографических проблем. Необходимо комплексное развитие территории ДФО, в том числе с учетом внутренней миграции и оттока населения из региона. Система регулирования миграционных потоков на Дальнем Востоке должна обеспечить четкую взаимосвязь задач и направлений мероприятий правового, организационного, экономического и социального характера.


Ключевые слова: миграционная политика, демографическая ситуация, соотечественники, государственная программа переселения, адаптация мигрантов, Дальневосточный федеральный округ, территории приоритетного заселения, региональные программы переселения, Дальневосточный гектар, региональные органы власти

Abstract: The subject of this research is the current government policy on the federal and regional levels pertaining to attraction of compatriots into the regions of the Far Eastern Federal District (FEFD). As it is well known, the constituent entities of FEFD are part of the territories for prioritized resettlement of compatriots. The authors analyze the dynamics of relocation through stimulating factors, localization of the arriving population, spheres of their employment, and insurance with social infrastructure. The article explores the basic principles and approaches towards rendering assistance with voluntary relocation of compatriots. The novelty of this research consists in formulation of recommendations on improving the legal and organizational framework for managing the relocation program and control of the process of its implementation in the FEFD. The authors’ contribution lies in the analysis of regional indicators and specificity of realization of the program in the Far Eastern Federal District, as well as original proposals for improving the mechanism of implementation of the program. The main conclusion consists in substantiation of the thesis on special importance of the government program of relocation as a mechanism for solution of socioeconomic and demographic problems. The FEFD territory needs comprehensive development, including consideration of domestic migration and outflow of population from the region. The system of regulation of migration flows in the Far East must ensure clear interconnection between the goals and vectors of measures of the legal, organizational, economic, and social nature.



Keywords:

regional program of resettlement, the territory of priority settlements, the Far Eastern Federal district, adaptation of migrants, the state program of resettlement, compatriots, demographic situation, migration policy, far Eastern hectare, regional authorities

Постановка проблемы

После ликвидации в 2016 году Федеральной миграционной службы полномочия по формированию и реализации государственной миграционной политики были переданы Министерству внутренних дел, в рамках которого было создано Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД). Основные направления деятельности ГУВМ связаны с миграционным учетом иностранных граждан и контролем за их пребыванием на территории Российской Федерации. В общественном мнении и научном дискурсе миграция продолжает рассматриваться, в основном, как миграция трудовая, что неоправданно снижает значимость системных проблем переселения в Россию соотечественников, оказавшихся после распада СССР за пределами своей исторической родины. Из всех миграционных потоков, соотечественники - это самая желанная категория мигрантов, так как мотивация переезда соотечественников и их социальные практики включения в российской общество, позволяют им в короткие сроки адаптироваться и интегрироваться в принимающее сообщество.

Теоретико-методологической основой исследования является теория стадийности миграционного процесса, разрабо­танная Л.Л. Рыбаковским. По мнению ученого, в миграционном процессе существует три взаимосвязанных стадии: первая - исходная, подготовительная стадия, в ходе которой будущий мигрант или переселенец готовится к переезду, изучает информацию о новой территории или стране, куда бы хотел переехать и принимает решение о переезде; вторая - основная стадия, в ходе которой происходит сам процесс переселения на другую территорию или в другую страну; тре­тья - завершающая стадия, в ходе которой переселенец адаптируется к новой среде на новом месте проживания [1,2].

В современном научном дискурсе есть четкое понимание, что процесс адаптации характерен для временных возвратных мигрантов, прибывающих только с целью трудоустройства, а интегрируются в общество безвозвратные мигранты (переселенцы), которые желали бы остаться в России на постоянное место жительство. В отличие от процесса адаптации, где основным субъектом является сам мигрант, главным действующим субъектом интеграции выступает государство . Именно государство устанавливает правовые нормы интеграции, определяет, как и каким образом предстоит интегрировать мигрантов в структуру социокультурных связей принимающего общества, устанавливает процедуры интеграции.

Миграционная политика любого государства должна учитывать каждую из двух стадий миграционного процесса, иначе она будет носить фрагментарный характер с высокими рисками ошибок, свойственными фрагментарному подходу. На наш взгляд, указанное разделение чрезвычайно важно для организации политического менеджмента в сфере инкорпорирования мигрантов в принимающее сообщество. Игнорирование данного обстоятельства препятствует совершенствованию системы государственного управления социально-политическим процессом в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Эмпирический анализ данных.

Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период на 2019 - 2025 годы, принятой 31 октября 2018г. в качестве одного из основных направлений государственной миграционной политики определено создание необходимых условий и мотивирующих факторов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом. Основой данной деятельности является Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (Далее – «Государственная программа»), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 [3]. Кроме того, Государственная программа – это один из структурных элементов, комплексной системе демографического развития отдельных субъектов России и направлена на стимулирование процесса переселения в стратегически важные приграничные регионы России, которые испытывают острый дефицит трудовых ресурсов.

В Концепции демографической политики на Дальнем Востоке на период до 2025 года к основным направлениям демографической политики также относится содействие переселению соотечественников на постоянное место жительства в субъекты Российской Федерации, входящие в Дальневосточный федеральный округ. Для этого необходимо обеспечить создание дополнительных условий и стимулов для переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в регионы Дальнего Востока на постоянное место жительства.

С учетом естественной убыли населения и повышения темпов его старения в России пустеют стратегически важные местности (особенно дальневосточные регионы), усиливается нехватка трудовых ресурсов, прежде всего, молодежи и квалифицированных рабочих. В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, в Российской Федерации к 2025 г. предполагается обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно [4].

Анализ демографической ситуации в Российской Федерации, показывает, что за период 2016-2017 годы произошел рост численности всего населения на 0,2%, а за 2018 год, напротив, сокращение на 0,06%. По данным Росстата, естественная убыль населения в 2018г. составила 224566 чел., при этом миграционный прирост составил 124854 чел. Таким образом, компенсация естественной убыли за счет миграционного прироста в 2018 году составила 55,6% [5]. В 2018 году население России впервые за десять лет сократилось. Миграционный приток не смог компенсировать естественную убыль населения.

В условиях демографических потерь населения миграция, наряду с другими основополагающими механизмами демографического процесса - возрастной состав и численность населения – оказывает непосредственное воздействие на изменение демографической структуры населения, особенно в регионах Дальнего Востока. В совокупности все эти три элемента обеспечивают поддержание демографического баланса от небольших сельских поселений до огромных мегаполисов, целых стран и даже континентов [6].

Вместе с тем одним из источников пополнения естественных потерь населения является переселение соотечественников в рамках реализация Государственной программы переселения соотечественников, которая с самого начала разрабатывалась как репатриационная, как программа «собрания русского народа». Сегодня она прочно заняла свое место в системе мер, направленных на стабилизацию демографической ситуации в России и её регионах. Кроме компенсации демографических потерь, в лице соотечественников Россия приобретает этнически и культурно близких для нас граждан.

Существующие механизмы привлечения в Россию соотечественников недостаточно эффективны. Необходимо совершенствовать миграционное законодательство в направлении гуманизации и соблюдения прав человека и, прежде всего, снятия административных барьеров в ходе переселения в Россию соотечественников.

В настоящее время система управления Государственной программой функционирует на федеральном и региональном уровне и включает в себя деятельность Межведомственной комиссии, межведомственных комиссий по реализации региональных программ переселения, координатора Государственной программы (МВД России), заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (МИДа России, Россотрудничества и др.), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию соответствующих региональных программ переселения, а также контролирующих органов. Элементами данной системы являются проводимые мониторинги процесса переселения в Россию соотечественников.

По состоянию на 1 апреля 2019 года в реализации Государственной программы принимали участие 73 субъекта Российской Федерации в 8 федеральных округах [7].

Если рассматривать структуру распределения численности соотечественников в разрезе федеральных округов, то основной массив приходится на Центральный и Сибирский федеральные округа (рис. 1).

По данным Росстата на 1 января 2019г. миграционный отток населения из регионов Дальневосточного федерального округа составил 33978 тыс. человек.

В 2018 году в ДФО в реализации Государственной программы участвовали 10 регионов, которые приняли 4 988 участников Государственной программы и членов их семей [8].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1486 «О порядке присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [9] определен перечень территорий приоритетного заселения. Это те территории, где государственные гарантии и социальная поддержка предоставляются в полном объеме. В настоящее время это 10 территорий ДФО: Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Еврейская автономная область.

В 2018 году доля прибывших в регионы ДФО переселенцев составила 4,6 % от общего числа переселившихся в Российскую Федерацию участников Государственной программы и членов их семей. Больше всего соотечественников принимает Хабаровский край, который участвует в реализации Программы с самого начала, с 2007 года, когда регион входил в число пилотных регионов Программы. В 2018 г. в Хабаровский край прибыло 1865 чел. Остальные участники Государственной программы и члены их семей, прибывшие в регионы ДФО, распределились следующим образом: Приморский край (1 199 чел.), Амурская (463 чел.), Магаданская (368 чел.) области, Забайкальский (272 чел.), Камчатский (251 чел.) края, Сахалинская область (242 чел.), Республика Бурятия (170 чел.), Республика Саха (Якутия) (92 чел.), Еврейская автономная область (66 чел.)[5].

Большинство прибывших в ДФО участников Государственной программы и членов их семей – граждане Таджикистана (36,9 %), Украины (17,8 %), Армении (11,8 %), Казахстана (9,9 %), Узбекистана (8,3 %), Киргизии (5,0 %), Азербайджана (4,6 %), Молдавии (3,3 %).

87,0 % переселившихся в регионы ДФО соотечественников избрали для постоянного проживания городскую местность, 13,0 % – сельскую местность [8].

Основными целями региональных Программы в ДФО ставится улучшение демографической ситуации и сокращение дефицита трудовых ресурсов. Для реализации поставленной цели определены следующие общие для региона задачи:

- создание социально-экономических и организационных условий, способствующих переезду на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом;

- определение возможностей территорий вселения по трудоустройству, жилищному и социальному обустройству переселенцев;

- мониторинг переселения соотечественников;

- обеспечение контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств.

Соседство с Китаем оказывает значительное влияние на качество и количество миграционных потоков в ДФО, однако длительная практика использования трудовых мигрантов из Китая и Кореи в экономике федерального округа показала свою неэффективность. Речь не только о сложностях в процессе адаптации, которые испытывают китайцы, корейцы и другие народы к нашей культуре и традициям, но и об их явной незаинтересованности в развитии региона, поскольку их статус ограничивается временным пребыванием в стране. И другое дело наши соотечественники: вдали от родины они созраняют русский язык, традиции русской культуры и не хотят терять связь со своей исторической родиной Россией. Они в наибольшей степени способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

В ДФО доля работающих участников Государственной программы и членов их семей, в том числе работающих по найму, или самостоятельно осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность, в том числе имея собственные крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2018 году составила 72,5 %, это чуть выше, чем в целом по стране. В целом, при содействии центров занятости населения в ДФО трудоустроены 48,8 % соотечественников, обратившихся с целью поиска подходящей работы.

Как было сказано выше, явным лидером по приему соотечественников является Хабаровский край плановые показатели в 2018 году в среднем на 30% выше. Такие показатели стали возможны благодаря слаженной работе региональных и муниципальных органов власти по выполнению мероприятий региональной Программы переселения. В Хабаровском крае созданы территории опережающего развития, реализуется план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре [10]. За последние 6 лет из Комсомольска-на-Амуре уехало 40 тыс. человек. Сегодня на территории планируется создание новых высокотехнологичных и перерабатывающих производств с 4 тыс. новых рабочих мест.

Одной из задач региональной программы переселения Республики Бурятия является восполнение трудовых ресурсов в муниципальных образованиях. Участникам Государственной программы и членам их семей оказывается необходимая помощь в поиске подходящей работы и трудоустройстве, при необходимости, – услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации в рамках действующего законодательства. Кроме того, участники Государственной программы после приобретения гражданства Российской Федерации могут зарегистрироваться как субъект малого предпринимательства и организовать свой бизнес [11].

Мероприятия по профессиональному обучению, переквалификации участников Государственной программы и членов их семей в 2018г. наиболее активно проводились в Приморском крае, где при поддержке службы занятости населения были направлены на профессиональное обучение 30 соотечественников. Аналогичные мероприятия по профессиональному обучению проводились и в Сахалинской области, где на курсах повышения квалификации прошли обучение 21 соотечественник. В Камчатском крае четырем соотечественникам возмещены расходы за получение дополнительного профессионального образования.

В целях постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы и членов их семей в Сахалинской области 10 соотечественникам работодателями предоставлено жилье, в Магаданской области 14 участникам Государственной программы компенсированы затраты по оплате первоначального взноса по ипотечному кредиту на приобретение жилых помещений.

Следует отметить, что в рамках региональной программы переселения Магаданской области в 2018 году 36 соотечественникам выплачена единовременная помощь на обустройство и потребительские нужды.

В Республике Бурятия в рамках региональной программы переселения 112 соотечественникам выплачено единовременное подъемное пособие, в Амурской области – 211 соотечественникам.

Региональными программами переселения Республики Саха (Якутия), Забайкальского и Камчатского краев также предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки.

В марте 2019 года вступил в силу закон, расширяющий действие программы «Дальневосточный гектар» на участников Государственной программы. Теперь у соотечественников появилась возможность оформить «дальневосточный гектар» еще до получения гражданства Российской Федерации. Амурская область стала первым дальневосточным регионом, где земельный участок был оформлен и предоставлен гражданке Бразилии Агриппине Ануфриев-Егорофф. Расширение действия программы «Дальневосточный гектар» на соотечественников является ещё одной мерой поддержки, которая повышает привлекательность Дальнего Востока для возвращающихся соотечественников [12].

Несмотря на все принимаемые меры, количество участников Госпрограммы, переселяющихся в субъекты Дальнего Востока, составляет всего 4% от общего числа ее участников, причем за последние 2 года этот поток уменьшился на 1/3. Многие граждане переселяются на Дальний Восток транзитом, чтобы затем уехать в другой регион.

На наш взгляд, целесообразно региональные программы содействия переселению на Дальний Восток сделать частью государственной миграционной политики субъектов ДФО. Необходимо совершенствовать механизмов реализации Государственной программы, в том числе:

· скорректировать список специальностей, востребованных в регионах Дальнего Востока, упрощая процедуры легализации и оформления необходимых документов для таких специалистов, например, преподавателей, инженеров, врачей. Активно привлекать инвесторов и предпринимателей, стимулировать к активной деятельности организации, которые привлекают востребованных специалистов;

· рассмотреть возможность учреждения должности специального Советника Президента РФ по вопросам миграции и репатриации;

· разработать и запустить интернет - платформы по информированию соотечественников о возможностях переселения на Дальний Восток, а также о наличии свободных земельных участков для занятия сельскохозяйственной деятельностью

· устранить необоснованные административные барьеров при оказание государственных соотечественникам [13].

· провести иммиграционную амнистию для лиц, признаваемых соотечественниками в соответствии с Федеральным законом «О государственной. политике в отношении соотечественников за рубежом», приехавших в Российскую Федерацию до 1 января 2015 года и остающихся с неурегулированным правовым статусом.

Заключение.

Государственная программа переселения соотечественников стала одним из основных механизмов социально-экономического развития регионов и элементом комплексной системы в решении актуальных демографических проблем. Задачей Государственной программы является обеспечение баланса трудовых ресурсов в увязке со стратегией экономического развития Дальнего Востока и территориального планирования. Теоретический подход в реализации Государствнной программы позволяет продемонстрировать все стадии миграционного процесса – исходную, основную и завершающую. Соотечественники просчитывают все варианты возможного обустройства на новом месте жительства и после этого совершают переезд [10].

Однако, на наш взгляд, в деятельности органов государственной власти важно не только обеспечение необходимых условий переселения соотечественников, но и регулирование основных компонентов миграционных процессов: внутренней и внешней миграции. Система регулирования миграционных потоков на Дальнем Востоке должна обеспечить четкую взаимосвязь проблем, задач, направлений и конкретных мероприятий административно-правового, организационного, экономического и социально-психологического характера.

Библиография
1.
Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция.-М.: Дело, 2002. – 568 с.
2.
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса (Очерки теории и методов исследования).-М., 2001.-114 с.
3.
Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // https://base.garant.ru/58046738/ (дата обращения 15.07.2019)
4.
Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // http://base.garant.ru/191961/ (дата обращения 10.07.2019)
5.
Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096034906 (дата обращения 10.06.2019)
6.
Шулепов Е.Б. Поговорим о демографии: город Вологда и его жители. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2016. – С. 21.
7.
Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения субъектов Российской Федерации в I квартале 2019 года // https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/compatriots/monitoring/2019 (дата обращения 11.06.2019)
8.
Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению населения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения субъектов Российской Федерации в IV квартале 2018 года. – М.: МВД России. – С. 10
9.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1486 «О порядке присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70192588/ (дата обращения 20.07.2019)
10.
Дробница А.В., Скворцов М.Н. Реализация государственной политики по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на Дальний Восток России в 2007 – 2017 гг. (на примере Хабаровского края)// Власть и управление на Востоке России.-2017.-№4 (81).-С.30-39
11.
Сборник информационных сообщений о региональных программах переселения субъектов Российской Федерации. Территории приоритетного заселения // https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/compatriots/informacionnie-materiali (дата обращения 15.07.2019)
12.
Минвостокразвития России // https://minvr.ru/press-center/news/21935/?sphrase_id=1033960 (дата обращения 11.07.2019)
13.
Российский Центр Науки и Культуры в г.Афины // ://www.rcnk.gr/sootechestvenniki/programmy-podderzhki-sootechestvennikov
References (transliterated)
1.
Zaslavskaya T.I. Sotsietal'naya transformatsiya rossiiskogo obshchestva: Deyatel'nostno-strukturnaya kontseptsiya.-M.: Delo, 2002. – 568 s.
2.
Rybakovskii L.L. Migratsiya naseleniya. Tri stadii migratsionnogo protsessa (Ocherki teorii i metodov issledovaniya).-M., 2001.-114 s.
3.
Ukaz Prezidenta RF ot 22 iyunya 2006 g. N 637 «O merakh po okazaniyu sodeistviya dobrovol'nomu pereseleniyu v Rossiiskuyu Federatsiyu sootechestvennikov, prozhivayushchikh za rubezhom» // https://base.garant.ru/58046738/ (data obrashcheniya 15.07.2019)
4.
Ukaz Prezidenta RF ot 9 oktyabrya 2007 g. N 1351 «Ob utverzhdenii Kontseptsii demograficheskoi politiki Rossiiskoi Federatsii na period do 2025 goda» // http://base.garant.ru/191961/ (data obrashcheniya 10.07.2019)
5.
Federal'naya sluzhba gosudarstvennoi statistiki // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096034906 (data obrashcheniya 10.06.2019)
6.
Shulepov E.B. Pogovorim o demografii: gorod Vologda i ego zhiteli. – Vologda: ISERT RAN, 2016. – S. 21.
7.
Monitoring realizatsii Gosudarstvennoi programmy po okazaniyu sodeistviya dobrovol'nomu pereseleniyu v Rossiiskuyu Federatsiyu sootechestvennikov, prozhivayushchikh za rubezhom, na territoriyakh vseleniya sub''ektov Rossiiskoi Federatsii v I kvartale 2019 goda // https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/compatriots/monitoring/2019 (data obrashcheniya 11.06.2019)
8.
Monitoring realizatsii Gosudarstvennoi programmy po okazaniyu sodeistviya dobrovol'nomu pereseleniyu naseleniya v Rossiiskuyu Federatsiyu sootechestvennikov, prozhivayushchikh za rubezhom, na territoriyakh vseleniya sub''ektov Rossiiskoi Federatsii v IV kvartale 2018 goda. – M.: MVD Rossii. – S. 10
9.
Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 30 dekabrya 2012 g. № 1486 «O poryadke prisvoeniya territoriyam Rossiiskoi Federatsii statusa territorii prioritetnogo zaseleniya v tselyakh realizatsii Gosudarstvennoi programmy po okazaniyu sodeistviya dobrovol'nomu pereseleniyu v Rossiiskuyu Federatsiyu sootechestvennikov, prozhivayushchikh za rubezhom» // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70192588/ (data obrashcheniya 20.07.2019)
10.
Drobnitsa A.V., Skvortsov M.N. Realizatsiya gosudarstvennoi politiki po okazaniyu sodeistviya dobrovol'nomu pereseleniyu sootechestvennikov, prozhivayushchikh za rubezhom, na Dal'nii Vostok Rossii v 2007 – 2017 gg. (na primere Khabarovskogo kraya)// Vlast' i upravlenie na Vostoke Rossii.-2017.-№4 (81).-S.30-39
11.
Sbornik informatsionnykh soobshchenii o regional'nykh programmakh pereseleniya sub''ektov Rossiiskoi Federatsii. Territorii prioritetnogo zaseleniya // https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/compatriots/informacionnie-materiali (data obrashcheniya 15.07.2019)
12.
Minvostokrazvitiya Rossii // https://minvr.ru/press-center/news/21935/?sphrase_id=1033960 (data obrashcheniya 11.07.2019)
13.
Rossiiskii Tsentr Nauki i Kul'tury v g.Afiny // ://www.rcnk.gr/sootechestvenniki/programmy-podderzhki-sootechestvennikov

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

В журнал «Социодинамика» автор представил статью, в которой поднимается вопрос о развитии и повышении привлекательности регионов Дальневосточного федерального округа в реализации Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников.
Следует признать, что данный вопрос актуален для междисциплинарного исследования, может быть интересным для исследователей, разрабатывающих в том или ином аспекте обозначенную проблематику. В то же время в той постановке проблемы, которая обозначена в названии представленного на рецензирование материала, важное значение должны иметь результаты эмпирического исследования, поскольку они позволяют верифицировать и утверждать «развитие» и «повышение привлекательности».
Между тем характеризуя постановку проблемы, автор статьи полагает, что после ликвидации в 2016 году Федеральной миграционной службы году полномочия по формированию и реализации государственной миграционной политики были переданы Министерству внутренних дел, в рамках которого было создано Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД). Основные направления деятельности ГУВМ связаны с миграционным учетом иностранных граждан и контролем за их пребыванием на территории Российской Федерации. В общественном мнении и научном дискурсе миграция продолжает рассматриваться, в основном, как миграция трудовая, что неоправданно снижает значимость системных проблем переселения в Россию соотечественников, оказавшихся после распада СССР за пределами своей исторической родины. Из всех миграционных потоков, соотечественники - это самая желанная категория мигрантов, так как мотивация переезда соотечественников и их социальные практики включения в российской общество, позволяют им в короткие сроки адаптироваться и интегрироваться в принимающее сообщество.
Автору важно было сосредоточить внимание, в частности, на том, что в современном научном дискурсе есть четкое понимание, что процесс адаптации характерен для временных возвратных мигрантов, прибывающих только с целью трудоустройства, а интегрируются в общество безвозвратные мигранты (переселенцы), которые желали бы остаться в России на постоянное место жительство. В отличие от процесса адаптации, где основным субъектом является сам мигрант, главным действующим субъектом интеграции выступает государство. Именно государство, как утверждается автором статьи, устанавливает правовые нормы интеграции, определяет, как и каким образом предстоит интегрировать мигрантов в структуру социокультурных связей принимающего общества, устанавливает процедуры интеграции.
Важное место в работе занимает анализ эмпирических данных, который позволил автору статьи придти к выводу, согласно которому в условиях демографических потерь населения миграция, наряду с другими основополагающими механизмами демографического процесса - возрастной состав и численность населения – оказывает непосредственное воздействие на изменение демографической структуры населения, особенно в регионах Дальнего Востока. В совокупности все эти три элемента обеспечивают поддержание демографического баланса от небольших сельских поселений до огромных мегаполисов, целых стран и даже континентов.
Рассматривая специфику обозначенного предмета исследования, автор специально подчеркивает важность анализа проблемы. Отмечается при этом, что существующие механизмы привлечения в Россию соотечественников недостаточно эффективны. Необходимо совершенствовать миграционное законодательство в направлении гуманизации и соблюдения прав человека и, прежде всего, снятия административных барьеров в переселении в Россию соотечественников.
Итак, автором были получены данные, позволившие утверждать, что в ДФО доля работающих участников Государственной программы и членов их семей, в том числе работающих по найму, или самостоятельно осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность, в том числе имея собственные крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2018 году составила 72,5 %, это чуть выше, чем в целом по стране. В целом, при содействии центров занятости населения в ДФО трудоустроены 48,8 % соотечественников, обратившихся с целью поиска подходящей работы.
Итак, представляется, что автор в своем материале затронул важные для современного социогуманитарного знания вопросы, избрал для анализа актуальную тему, рассмотрение которой в научно-исследовательском дискурсе помогает некоторым образом изменить сложившиеся подходы или направления анализа проблемы, затрагиваемой в представленной статье.
Какие же новые результаты демонстрирует автор статьи?
1. Проведенное исследование показало, что в деятельности органов государственной власти важно не только обеспечение необходимых условий переселения соотечественников, но и регулирование основных компонентов миграционных процессов: внутренней и внешней миграции. Система регулирования миграционных потоков на Дальнем Востоке должна обеспечить четкую взаимосвязь проблем, задач, направлений и конкретных мероприятий административно-правового, организационного, экономического, социально-психологического характера.
2. Было установлено, что государственная программа переселения соотечественников стала одним из основных механизмов социально-экономического развития регионов и элементом комплексной системы в решении актуальных демографических проблем. Задачей Программы является обеспечение баланса трудовых ресурсов в увязке со стратегией экономического развития Дальнего Востока и территориального планирования. Теоретический подход в реализации Программы позволяет продемонстрировать все стадии миграционного процесса – исходную, основную и завершающую. Соотечественники просчитывают все варианты возможного обустройства на новом месте жительства и после этого совершают переезд.
Как видим, автор выполнил поставленную цель, получил определенные научные результаты, позволившие обобщить материал. Этому способствовал адекватный выбор соответствующей методологической базы.
Статья обладает рядом преимуществ, которые позволяют дать положительную рекомендацию данному материалу, в частности, автор раскрыл тему, привел достаточные аргументы в обоснование своей авторской позиции, выбрал адекватную методологию исследования.
Преимуществом материала является тот факт, то в основе размышлений автора лежат полученные в ходе эмпирического исследования данные, которые позволяют верифицировать результаты работы и, таким образом, признать их состоятельными с научной точки зрения.
Библиография позволила автору очертить научный дискурс по рассматриваемой проблематике и обозначить свой независимый и подкрепленный исследовательскими позициями авторский взгляд на обозначенную проблему. Имеются ссылки на 13 источников.
Но есть и замечание: необходимо придать статье тот вид, который установлен требованиями, а именно: убрать из тела статьи дважды повторяющееся название, данные об авторе, аннотацию и ключевые слова, дублирующуюся библиографию и т.д.
После устранения недочетов полагаю, что рецензируемая статья может представлять претендовать на опубликование в авторитетном научном издании.


Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"