Статья 'Публичная политика в системе государственного управления' - журнал 'Политика и Общество' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Порядок рецензирования статей > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Политика и Общество
Правильная ссылка на статью:

Публичная политика в системе государственного управления

Косоруков Артем Андреевич

кандидат политических наук

старший преподаватель, факультет государственного управления, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

119992, Россия, г. Москва, Ломоносовский проспект, 27, корп. 4, ауд. А814

Kosorukov Artem Andreevich

PhD in Politics

Senior Educator, the faculty of Public Administration, the department of Political Analysis, M. V. Lomonosov Moscow State University

119992, Russia, g. Moscow, Lomonosovskii prospekt, 27k4, aud. A814

kosorukovmsu@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0684.2018.4.26029

Дата направления статьи в редакцию:

16-04-2018


Дата публикации:

22-05-2018


Аннотация: В статье рассмотрено теоретико-методологическое содержание публичной политики, ее место и роль в системе государственного управления. Автор анализирует исследовательские подходы к сущности современной публичной политики в контексте деятельности органов государственной власти и в условиях развития современных информационных технологий государственного управления. Особое внимание автор уделяет раскрытию основных этапов развития публичной политики в современной России с 1993 года по настоящее время, выделяя приоритетные направления современной российской публичной политики. Методология исследования включает в себя исторический и аналитический методы, позволяющие проследить особенности становления публичной политики в системе государственного управления. Новизна исследования состоит в том, что на основе изучения современных источников систематизированы основные подходы к пониманию публичной политики, выявлены ее наиболее сущностные характеристики, исследованы приоритетные направления современной российской публичной политики, включая инициативы в сфере построения информационного общества и электронного правительства.


Ключевые слова: публичная политика, государственное управление, государство, власть, общество, информационные технологии, электронное правительство, политический менеджмент, связи с общественностью, демократия

Abstract: This article examines the theoretical-methodological content of public policy, its place and role within the system of state administration. The author analyzes the research approaches towards the essence of the current public policy in the context of activity of government authorities, as well as under the conditions of development of the modern information technologies of state administration. Special attention is given to releasing the key stages of public policy development in modern Russian since 1993 until the present time, emphasizing the priority vectors of the current Russian public policy. The research methodology contains the historical and analytical methods that allow tracing the peculiarities of establishment of public policy within the system of state administration. The scientific novelty consists in systematization of the key approaches towards comprehension of public policy leaning on the study of modern sources, identification of its most essential characteristics, as well as examination of the priority vectors of the modern Russian public policy, including the initiatives in the area of building the information society and electronic government.



Keywords:

e-government, information technologies, society, power, state, public administration, public policy, political management, public relations, democracy

Публичная политика и представления о ее границах в ходе эволюции государственного управления постоянно трансформируются. Такие трансформации обусловлены различными социально-политическими и экономическими процессами, спецификой урбанизации, переходом от бюрократических форм к инновационным методам управления государством и обществом. Публичная политика в различных политических системах предоставляет возможности обществу выражать свои интересы и потребности посредством различных форм волеизъявления, в зависимости от исторического этапа и сложившихся социально-политических условий.

Исследование места и роли публичной политики в системе государственного управления актуально в силу совершенствования информационных технологий, тенденции внедрения инновационных методов управления и привлечения общественности к участию в решении социально-политических и экономических проблем.

Важным оказывается понимание теоретико-методологических основ понятия публичной политики и ее связи с системой государственного управления. В ходе исторического развития появление публичной политики связывается с дискуссией о совершенствовании государственного управления и повышении его эффективности. Ключевым фактором появления публичной политики является необходимость обеспечения разнообразия форм участия гражданского общества в политических процессах.

Американский профессор политических наук Джеймс Андерсон связывает публичную политику и государственное управление и предлагает рассматривать несколько смыслов данного понятия [1, c. 2]:

1. Публичная политика характеризуется наличием четкой целевой направленности и плана действий по достижению поставленных целей. В публичной политике неприемлемо случайное поведение или допущение случайных инцидентов;

2. Публичная политика включает в себя совокупность конкретных целевых действий или комплекса действий. В публичной политике нет места обособленным друг от друга дискретным решениям. В частности, принятие решения о награждении какой-либо выдающейся личности не может рассматриваться как часть публичной политики, а политика охраны здоровья или безопасности труда, напротив, демонстрирует характер публичной политики руководства;

3. Публичная политика является реакцией на политические запросы. Иными словами, это ответ на требования к принятию или непринятию тех или иных решений в условиях сложившейся ситуации (проблемы);

4. Публичная политика есть реально воплощаемые в реальность действия, а не заявления чиновников о намерении реализовать то или иное направление;

5. Публичная политика может принимать формы позитивной или негативной политики. В случае с позитивной политикой речь идет о реализации конкретного действия в ответ на политический запрос. Что касается негативной политики, то здесь можно говорить об абстрагировании правительства от решения какой-либо проблемы, которая требовала государственное вмешательство;

6. Основой публичной политики является закон, ее основное средство реализации - принуждение. Публичная политика является официальным политическим курсом, утвержденным в форме законов.

Соответственно, публичная политика реализуется через методы и формы государственного управления правительством, чиновниками, органами власти. Публичную политику следует рассматривать как комплекс действий, имеющих определенную целевую направленность и ожидаемые результаты решения той или иной проблемы.

Таким образом, публичную политику следует представлять в качестве относительно устойчивого и стабильного курса действий с конкретной целевой направленностью, осуществляемый правительственными чиновниками и органами власти в сферах и отраслях, затрагивающих интересы и потребности большинства населения государства.

Вместе с тем, публичную политику можно рассматривать в контексте инновационных технологий политического менеджмента, применяемых в целях анализа и оценки результатов принимаемых государственных решений в различных сферах жизни общества [2].

Современный период развития государственного управления связан со стремительным совершенствованием и различными открытиями в области связей с общественностью, информационных технологий и коммуникаций. Соответственно, исследователи указывают на постепенное вытеснение из пространства публичной политики реальных политических событий, явлений, процессов. Это обусловлено спецификой массового сознания, формируемого через медийные информационно-коммуникационные технологии и инструменты [3].

Современная публичная политика является особым полем для реализации политической борьбы за властные ресурсы с использованием медийных и виртуальных средств формирования политического бренда. Здесь речь идет об информационной PR-программе, публичных высказываниях политических лидеров, использовании медиаканалов.

Публичная политика реализуется при участии не только правительственных чиновников и органов власти, но и с привлечением в нее специалистов, экспертов, аналитиков, политологов, публицистов и журналистов [4].

Трансформация современной публичной политики осуществляется посредством перехода от сугубо политико-административного управления к особому состоянию политического пространства, включающего в себя политические действия и информационные технологии.

Целесообразно соотнести понятия "публичной политики" и "государственного управления" и рассмотреть общие и специфические черты. В широком значении, государственное управление представляет собой деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных институтов права на общественные отношения [5]. С точки зрения социального подхода, государственное управление понимается как разновидность социального управления, субъектом которого является государство в лице органов государственной власти и должностных лиц, а объектом – общественные отношения и процессы [6].

Очевидно, что государственное управление и публичная политика формируются и осуществляются на основании закона, то есть обладают официальным характером и используют меры принуждения. Вместе с тем, общей характеристикой следует считать целенаправленность в реализации действий в отношении общества.

Государственная власть также обладает суверенным характером и способна самостоятельно идти на масштабные реформы. Что касается публичной политики, то здесь также можно говорить о самостоятельности и суверенности. Однако реформирование публичной политики в условиях государственного управления зависит не от воли лидеров, а от складывающихся внутригосударственных и внешнеполитических условий.

Доктор юридических наук И.В. Понкин придерживается аналогичной точки зрения и отмечает, что управление публичной политикой находится в зависимости от вопросов и проблем мировой и внутренней политики и общественной жизни. Соответственно, публичная политика реализуется в рамках текущих общественных событий и в условиях сложного переплетения социально-экономических, политических и культурных процессов [7].

Как уже было сказано, публичная политика обеспечивает взаимодействие государства и общества. В связи с этим, она реализует несколько важнейших коммуникационных функций.

Прежде всего речь идет об артикуляции общественных интересов - формулировке конкретных требований социальных групп и индивидов к политическому управлению. Г. Алмонд в своей теории политических систем впервые сформулировал данный термин - артикуляцию интересов. В его теории также были представлены различные формы данной артикуляции, связанные с реализацией избирательного права, созданием неформальных групп, осуществлением межличностной коммуникации, а также протестной активности [8].

Вторая функция публичной политики связана с осуществлением публичного контроля деятельности органов государственной власти и текущей обстановки в различных сферах. Здесь речь идет об создании и реализации форм общественного контроля как воплощения публичной политики.

Третья функция направлена на осуществление совместного влияния власти и общества на формирование государственной политики. Речь идет о том, что публичная политика связана непосредственно с государственным управлением и нуждается в государстве. В свою очередь, государственная политика должна быть публичной в целях обеспечения легитимности государства в глазах общества. Публичные интересы становятся вектором и ориентиром в разработке и формировании государственной политики.

Четвертая функция направлена на политическое просвещение и формирование политической культуры граждан. Соответственно, политическая образованность граждан напрямую влияет на качество и содержание интересов и потребностей граждан, их политический выбор в рамках избирательного права, политическую активность и вовлеченность в государственную управленческую деятельность [9].

Говоря об этапах развития публичной политики в современной России, следует отметить, что российская публичная политика условно берет свое начало с принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году. Тогда можно говорить о начале первого этапа формирования публичной политики – периода либерализации и демократизации (1993-2000 гг.). На данном этапе осуществлялись меры по институционализации демократического государства, становлению института президентства, многопартийности, парламентаризма и федеративного политико-территориального устройства государства.

Что касается второго этапа (2000-2007 гг.), то здесь следует говорить об институциональном кризисе публичной политики в России. Этап характеризуется усилением вертикали власти, активным вмешательством государства в экономические процессы, трансформацией региональной политики и реформированием административно-управленческого аппарата государства [10].

Третий этап следует считать современным, он длится с 2008 года и по сей день. В этот период происходит дальнейшая эволюция публичности политической жизни, развиваются и усиливаются реальные и имитационные "точки роста" общественной активности.

При этом, с одной стороны, руководство российского государства активно внедряет в процесс политической модернизации медийные технологии. Ориентирами в публичной политике современной России становятся кадровые и социальные преобразования, происходит становление публичных общественных институтов, основанных на инновационном и инфраструктурном развитии страны, привлечении в общественный сектор государственных и коммерческих инвестиций. С другой стороны, следует указать, что публичная политика в стране конструируется и осуществляется преимущественно "сверху" и призвана решать поставленные перед ней государственные задачи [11]. В результате, вне рамок государственных интересов сложно говорить о достаточно высокой и организованной активности гражданского общества и инициативности общественных структур, которые могли бы выступать важнейшими драйверами в развитии публичной политики в России. Исследователями отмечаются такие противоречивые тенденции в эволюции современной публичной политики российского государства как политическая закрытость и преимущественное использование административного ресурса, которые дополняются стремлением поддержать и усилить те общественные инициативы, которые отчасти и направлены на преодоление вышеобозначенной закрытости и практики чрезмерного администрирования. Соответственно, на данном этапе публичность российской политики отдельными авторами рассматривается как декларативная или "подпольная", нивелирующая роль общественного мнения в государственном управлении [12].

Современная публичная политика российского государства связана как с совершенствованием государственного управления в различных сферах жизни общества, так и с реализацией публичной внешней политики и позиционированием России на международном уровне. Учитывая подобную дихотомию и обобщая практические шаги российского руководства в вышеперечисленных сферах внутренней и внешней политики, можно выделить несколько приоритетных направлений современной российской публичной политики:

· Построение информационного общества и развитие электронного правительства.

Целями данного направления публичной политики является повышение доступности государственных услуг и информации о деятельности органов власти для населения страны. Также внедрение концепции электронного правительства обеспечивает значительную экономию бюджетных средств государства и снижение бюрократических издержек. Публичная политика в данном направлении выражается в ряде программных документов, принимаемых с 2002 года (ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.) и по сей день (Государственная программа "Информационное общество (2011-2020 гг.) [13].

· Инновационное развитие экономики.

Направление экономического развития и инновационной экономики является стратегической задачей публичной политики государства. Данная задача была определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года [14] и конкретизирована по исполнителям, ресурсам и подпрограммам в государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика" [15].

· Реализация внешней политики.

Российская внешняя политика на данный момент ориентирована прежде всего на сближение с восточными государствами и осуществление взаимодействия со странами СНГ. Западное направление характеризуется серьезными проблемами и заметным замедлением экономического взаимодействия. В отношении России введен ряд серьезных экономических санкций со стороны США и Европейского союза.

В завершении статьи необходимо отметить, что современная публичная политика является сложным явлением в государственном управлении. С одной стороны, она призвана обеспечить общественное волеизъявление, выражение интересов и потребностей населения, их практическую реализацию на уровне политических и административных институтов. С другой стороны, в рамках публичной политики наблюдается доминирование интересов наиболее крупных и влиятельных политических акторов, конкурирующих между собой в достаточно ограниченных рамках публичных политических арен. В современной России на уровне публичного дискурса речь идет о провозглашении открытости, прозрачности и демократичности государственного управления, внедрении инновационных технологий в процессы управления и вовлечении гражданского общества в политические процессы. Однако данные приоритеты и направления публичной политики провозглашаются на фоне централизации власти и усиления ее вертикальной составляющей. В результате современное представление и роль публичной политики в государственном управлении, несмотря на формально-юридическую и дискурсивную открытость, должно рассматриваться преимущественно в рамках властных интересов устоявшейся структуры публичных акторов.

Библиография
1.
Anderson J.Е. Public Policymaking: An Introduction. Boston-New York, 2003.-P. 1-34.
2.
Бабосова Е.С. Концептуализация понятия "Публичная политика" //Социологический альманах, № 4, 2013.-С. 120-127.
3.
Казимирчик Л.В. Политический бренд в условиях медиатизации и виртуализации современной публичной политики // Теория и практика общественного развития, №13, 2014.-С. 123-125.
4.
Шматко Н. Феномен публичной политики // Sociologos.net. Режим доступа: http://sociologos.net/textes/chmatko/politique_publique.htm (дата обращения 11.04.2018).
5.
Алланина Л.М. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление». – Тюмень: ТюмТНГУ, 2015. – 253 с.
6.
Иванова М.В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.В. Иванова. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015. – 102 с.
7.
Понкин И.В. Общая теория публичного управления: избранные лекции / Международный институт государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ.-М., 2013.-196 с.
8.
Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор // Аспект Пресс, Москва, 2002.-537 с.
9.
Публичная политика как ресурс и фактор посткризисной модернизации // Политология. Режим доступа: http://all-politologija.ru/knigi/modernizaciya-i-politika-v-xxi-veke-oganisyan/publichnaya-politika-kak-resurs-i-faktor-postkrizisnoi-modernizacii (дата обращения 11.04.2018).
10.
Михайлова Т.А. К вопросу о периодизации развития институциональной системы России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, №3, 2014.-С. 298-303.
11.
Зайцев А.В. Институциональный дизайн публичной политики и институционализация диалога государства и гражданского общества // Политика, государство и право. 2014. № 7. Режим доступа: http://politika.snauka.ru/2014/07/1768 (дата обращения 11.04.2018).
12.
Мирошниченко И.В. Публичная политика в современной России: состояние и тенденции развития //Человек. Сообщество. Управление, №3, 2012.-С. 4-14.
13.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 17.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2014, № 18 (часть II), ст. 2159.
14.
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
15.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 03.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 18 (ч.II), 05.05.2014, ст.2162.
References (transliterated)
1.
Anderson J.E. Public Policymaking: An Introduction. Boston-New York, 2003.-P. 1-34.
2.
Babosova E.S. Kontseptualizatsiya ponyatiya "Publichnaya politika" //Sotsiologicheskii al'manakh, № 4, 2013.-S. 120-127.
3.
Kazimirchik L.V. Politicheskii brend v usloviyakh mediatizatsii i virtualizatsii sovremennoi publichnoi politiki // Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya, №13, 2014.-S. 123-125.
4.
Shmatko N. Fenomen publichnoi politiki // Sociologos.net. Rezhim dostupa: http://sociologos.net/textes/chmatko/politique_publique.htm (data obrashcheniya 11.04.2018).
5.
Allanina L.M. Pravovoe obespechenie gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya: uchebnoe posobie dlya studentov, obuchayushchikhsya po napravleniyu «Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie». – Tyumen': TyumTNGU, 2015. – 253 s.
6.
Ivanova M.V. Osnovy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya: uchebnoe posobie / M.V. Ivanova. – SPb.: Izd-vo SPbGEU, 2015. – 102 s.
7.
Ponkin I.V. Obshchaya teoriya publichnogo upravleniya: izbrannye lektsii / Mezhdunarodnyi institut gosudarstvennoi sluzhby i upravleniya RANKhiGS pri Prezidente RF.-M., 2013.-196 s.
8.
Almond G., Pauell Dzh., Strom K., Dalton R. Sravnitel'naya politologiya segodnya: mirovoi obzor // Aspekt Press, Moskva, 2002.-537 s.
9.
Publichnaya politika kak resurs i faktor postkrizisnoi modernizatsii // Politologiya. Rezhim dostupa: http://all-politologija.ru/knigi/modernizaciya-i-politika-v-xxi-veke-oganisyan/publichnaya-politika-kak-resurs-i-faktor-postkrizisnoi-modernizacii (data obrashcheniya 11.04.2018).
10.
Mikhailova T.A. K voprosu o periodizatsii razvitiya institutsional'noi sistemy Rossii // Gumanitarnye, sotsial'no-ekonomicheskie i obshchestvennye nauki, №3, 2014.-S. 298-303.
11.
Zaitsev A.V. Institutsional'nyi dizain publichnoi politiki i institutsionalizatsiya dialoga gosudarstva i grazhdanskogo obshchestva // Politika, gosudarstvo i pravo. 2014. № 7. Rezhim dostupa: http://politika.snauka.ru/2014/07/1768 (data obrashcheniya 11.04.2018).
12.
Miroshnichenko I.V. Publichnaya politika v sovremennoi Rossii: sostoyanie i tendentsii razvitiya //Chelovek. Soobshchestvo. Upravlenie, №3, 2012.-S. 4-14.
13.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15.04.2014 № 313 (red. ot 17.02.2018) «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Rossiiskoi Federatsii «Informatsionnoe obshchestvo (2011-2020 gody)» // «Sobranie zakonodatel'stva RF», 05.05.2014, № 18 (chast' II), st. 2159.
14.
Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r (red. ot 10.02.2017) «O Kontseptsii dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda» (vmeste s «Kontseptsiei dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda») // «Sobranie zakonodatel'stva RF», 24.11.2008, № 47, st. 5489.
15.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15.04.2014 № 316 (red. ot 03.02.2018) «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Rossiiskoi Federatsii «Ekonomicheskoe razvitie i innovatsionnaya ekonomika» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii, N 18 (ch.II), 05.05.2014, st.2162.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"