Статья 'Региональная специфика и проблемы развития гражданского общества в современной России (на материалах Кабардино-Балкарской Республики)' - журнал 'Социодинамика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Социодинамика
Правильная ссылка на статью:

Региональная специфика и проблемы развития гражданского общества в современной России (на материалах Кабардино-Балкарской Республики)

Атласкиров Альберт Русланович

ORCID: 0000-0002-4032-2106

кандидат социологических наук

Старший научный сотрудник, Кабардино-Балкарский научный центр РАН

360051, Россия, республика Кабардино-Балкарская республика, г. Нальчик, ул. Пушкина, 18

Atlaskirov Albert Ruslanovich

PhD in Sociology

Senior Scientific Associate, Kabardino-Balkarian Scientific Center of the Russian Academy of Sciences

360051, Russia, Republic of Kabardino-Balkarian Republic, Nalchik, Pushkin str., 18

atlaskirov.albert@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.25136/2409-7144.2018.3.25670

Дата направления статьи в редакцию:

09-03-2018


Дата публикации:

03-04-2018


Аннотация: Предметом исследования в данной статье являются состояние, особенности и проблемы развития гражданского общества в Кабардино-Балкарской Республике. Цель работы заключается в том, чтобы с опорой на общие концептуальные представления о природе гражданского общества и в общероссийском контексте выявить специфические черты во взаимоотношениях государственной власти и некоммерческих организаций в Кабардино-Балкарской Республике, дать общую оценку состояния институтов гражданского общества и определить факторы, сдерживающие их становление в регионе. В работе использованы такие методы, как анализ статистических данных федеральных и региональных органов власти, анализ документов. Новизна исследования заключается в том, что определена роль государства в процессе развития некоммерческих организаций региона. Выявлены факторы, негативно влияющие на развитие некоммерческих организаций республики: многие НКО республике существуют только на бумаге и занимаются освоением бюджетных средств; традиционно консервативное общество региона, в котором существует определенная социальная иерархия; сложное социально-экономическое положение региона.


Ключевые слова:

гражданское общество, некоммерческие организации, государство, общество, гранты, благотворительная деятельность, молодежь, традиции, республика, уровень жизни

Abstract: The subject of this research is the state, peculiarities, and problems of development of civil society in the Kabardino-Balkar Republic. Leaning on the general conceptual representations of the nature of civil society and national context, the author attempts to determine the specific features in relationship between the government and nonprofit organizations in the Kabardino-Balkar Republic, give the overall assessment to the status of civil society institutions, as well as identify the factors that deter its establishment in the region. The work uses such methods as the analysis of statistical data of the federal and regional authorities and analysis of the documents. The scientific novelty lied in the revelation of the role of government in the process of development of the nonprofit organizations of the region. The author identifies the factors that negatively affect the development of nonprofit organizations in the republic: many of them exist only on paper and engaged in budget development; the traditionally conservative regional society with certain social hierarchy; complicated socioeconomic situation in the region.


Keywords:

civil society, non-profit organizations, state, society, grants, charity, youth, traditions, republic, standard of living

Характерной особенностью развития России в начале XXI века становится этатизация политического пространства. Этатизация стала следствием разочарования граждан России, как и большинства посткоммунистических стран, в происходящих демократических преобразованиях. Об этом свидетельствуют данные проведенных социологических исследований, в ходе которых значительная часть населения России, Украины и Белоруссии высказались за усиление государственного регулирования и установление режима «твердой руки» (43, 56 и 57% соответственно) [8].

Вместе с тем, руководство страны стремилось к развитию институтов гражданского общества. Так, выступая на открытии Первого Гражданского форума в Кремлёвском Дворце, В.В. Путин отмечал, что в России гражданское общество еще не сформировано. По его мнению, гражданское общество невозможно создать по указке «сверху». Гражданское общество вырастает самостоятельно и питается духом свободы [15].

Таким образом, достижение гражданским обществом в России той степени развития, зрелости и эффективности, которые отвечали бы интересам устойчивого модернизационного развития страны и обеспечивали бы ей конкурентоспособность и авторитет на международной арене остается насущным вопросом общественно-политической жизни. Отсюда актуальность специальных научных исследований соответствующих проблем. При этом, специфика развития гражданского общества в России связана с большим региональным разнообразием условий, форм и результатов становления гражданского общества.

Различные аспекты состояния, особенностей и проблем развития гражданского общества Кабардино-Балкарской Республики исследовались в работах Гуговой М.Х. [4], Джантуевой Ф.Р. [5], Атласкирова, А.Р. [1], Тетуева А.И. [16]. Особенности развития общественных организаций республики в начале 90-х гг. XX века анализируются в работе «История многовекового содружества: К 450-летию союза и единения народов Кабардино-Балкарии и России» [11]. Проблемы развития молодежных общественных объединений региона рассматриваются в работе «Проблемы и противоречия развития современных молодежных объединений в регионе» под авторством Захоховой М.Р., Хановой М.Н., Чемаева Н.А., Шогеновой Ф.З., Локовой М.Ю. [9].

Гражданское общество представляет собой продукт длительного исторического развития, начавший свое формирование в период разделения общества на государственную и негосударственную сферы человеческой деятельности. Под гражданским обществом понимается общество, характеризующееся высокой степенью самоопределения индивидов и наличием самоуправления в форме различных организаций и ассоциаций, в силу чего права индивида в нем надежно защищены, а государство служит охраной и гарантом этих прав [12].

Сущность и границы гражданского общества исследуются в трудах Дж. Локка, Г.В.Ф. Гегеля, А. Грамши и других учёных в связи с разработкой теорий возникновения и взаимодействия государства с обществом в новое время: «народного суверенитета», «общественного договора», местного самоуправления, нормативно-этических принципов поведения граждан. Так, Гегель под гражданским обществом понимал относительно независимую от государства совокупность отдельных индивидов, классов, групп и институтов, взаимосвязь которых регулируется гражданским правом [2].

Дж. Локк считал, что гражданское общество является обществом политическим, в котором государство имеет свои интересы. Государство получает законодательную и исполнительную власть, право воины и мира с целью охранения достояния граждан [13]. А. Грамши понимал под гражданским обществом сеть «частных» организаций социальных классов, не включенных в аппарат государственной власти. Он разделял уровень развития гражданского общества на Востоке и на Западе. На Востоке, по мнению А. Грамши, гражданское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На Западе между государством и обществом были упорядоченные отношения, и, если государство начинало шататься, тотчас же выступала наружу прочная структура гражданского общества [3].

Важными структурами гражданского общества являются некоммерческие организации (НКО), играющие роль промежуточного звена в процессе взаимодействия власти и граждан. Активное участие граждан в деятельности некоммерческого сектора (политических организаций, профсоюзных движений, благотворительных фондов, правозащитных организаций и т.д.) является показателем высокого уровня развития гражданского общества.

С формально-юридической точки зрения в современной России уже просматривается «прочная структура гражданского общества». По данным Минюста России на январь 2018 года в стране зарегистрировано немногим более 220 тыс. НКО [10]. Для упорядочения статистического учета в 2010 году в законодательство была введена категория социально ориентированного НКО (СО НКО). По данным Росстата, количество СО НКО продолжает расти. В 2014 году в России было зарегистрировано 132087 СО НКО [24], в 2015 – 140 031 СО НКО [23], в 2016 году – 143 436 [21].

Следует отметить, что гражданское общество на территории России развивается неравномерно. В докладе Общественной палаты Российской Федерации "О состоянии гражданского общества в Российской Федерации" [7] российские регионы были разделены на четыре группы, исходя из уровня вовлеченности местного населения в благотворительную деятельность, функционирования некоммерческих организаций и гражданских инициатив [7, с. 12]:

- регионы с низким уровнем общественной активности (Брянская область, Ставропольский край);

- регионы с общественной активностью ниже среднего (Ростовская область, Московская область);

- регионы с общественной активностью выше среднего (Кировская область, Республика Татарстан);

- регионы с высоким уровнем общественной активности (Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ).

Результаты исследований покали, что между уровнем общественной активности жителей и показателями уровня и качества жизни населения существует прямая связь. В регионах с более высоким уровнем общественной активности наблюдаются и более высокие значения Индекса развития человеческого потенциала (ИРПЧ). Таким образом, в субъектах Российской Федерации, где население характеризовалось более высоким уровнем дохода, образования и долголетия, оно и более активно принимало участие в общественных делах. Также было установлено, что чем больше доля городского населения и выше степень урбанизации в регионе, чем меньше людей с доходами ниже прожиточного минимума, тем выше уровень общественной активности [7, с. 14].

Кабардино-Балкария является одним из регионов России с низким уровнем общественной активности населения. По данным Управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей Кабардино-Балкарской Республики в регионе насчитывается 907 общественных объединений [17]. Деятельность данных организаций охватывает широкий круг экономических и общественно-политических процессов в республике. Присутствуют как региональные отделения политических партий, так и различного рода благотворительные фонды, частные образовательные учреждения, религиозные организации, микрофинансовые организации, спортивные организации и т.д.

В республике активно развивается сеть социально ориентированных НКО. В 2016 году социально ориентированных НКО насчитывалось 905 [21], что говорит о том, что практически все некоммерческие организации региона позиционируют себя как социально ориентированные. Однако следует отметить, что все больше НКО как в России, в целом, так и в республике, в частности, лишь формально относятся к категории социально ориентированных. Для этого организации достаточно упоминания в уставе НКО хотя бы одного направления социально ориентированной деятельности. В целом динамика развития социально ориентированных НКО в КБР положительная (рис. 1).

Рис. 1. Количество социально ориентированных НКО в Кабардино-Балкарской Республике [21,22,23,24].

Общее количество людей задействованных в работе социально ориентированных НКО Кабардино-Балкарской Республики составляет -10010 человек (работников СО НКО – 2239 человек, добровольцев СО НКО – 7771 человек), что является одним из самых низких показателей среди субъектов Северо-Кавказского Федерального округа (рис. 2) [21].

Рис. 2. Количество людей задействованных в работе социально ориентированных НКО СКФО [21].

В республике принимаются меры для развития гражданского общества. Для координации работы общественных, некоммерческих организаций создано Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей Кабардино-Балкарской Республики. Активную работу проводит Кабардино-Балкарский региональный правозащитный центр. Немалую роль в развитии гражданского общества играет Общественная палата Кабардино-Балкарской Республики. Создаются Общественные советы при территориальных органах исполнительной власти, которые призваны налаживать связь между гражданами и государством.

Сформирована законодательная база, регулирующая деятельность общественных, некоммерческих организаций региона:

- Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16 декабря 2011 года № 109-РЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Кабардино-Балкарской Республике»;

- Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 февраля 2014 года № 16-ПП (с изменениями от 27.03.2017) «О Порядке предоставления субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями»;

- Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2016 года № 46-ПП (с изменениями от 19.09.2016) «О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Взаимодействие с общественными организациями и институтами гражданского общества в Кабардино-Балкарской Республике» на 2016-2020 годы»;

- Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 февраля 2013 года № 49-ПП «Правила предоставления государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям во владение или в пользование на долгосрочной основе» и т.д.

Ведущая роль в активизации гражданской активности молодого поколения республики принадлежит Кабардино-Балкарскому многофункциональному молодежному центру. Специалисты центра проводят тренинги, семинары, организуют развлекательные мероприятия с целью приобщения молодежи региона к активной общественной деятельности. Также в республике действуют различные молодежные организации при государственных учреждениях (Молодежное правительство КБР, Молодежная палата при Парламенте КБР, Молодежный совет при Общественной палате КБР и т.д.) и политических партиях (Молодая Гвардия Единой России, Молодежное крыло Справедливой России и т.д.).

Деятельность значительной части НКО финансируется из федерального и регионального бюджета. Так, по данным Управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и делам национальностей Кабардино-Балкарской Республики государственная поддержка социально ориентированным НКО в 2017 году была оказана в размере 17,5млн. рублей [18], что больше, чем в 2016 году – 14,5млн. рублей [19]. Однако следует отметить, что в условиях существующих сложностей в экономике, государственная поддержка социально ориентированных НКО в последние годы значительно уменьшилась (рис. 3).

Рис. 3. Государственное финансирование социально ориентированных НКО Кабардино-Балкарской Республики, млн. рублей [18,19,20].

Развитие гражданского общества в Кабардино-Балкарской Республике активизируется «сверху», большинство действующих НКО живут за счет государственного финансирования и выполняют государственный заказ. Вместе с тем существуют и общественные, некоммерческие организации, появившиеся в результате самоорганизации граждан региона. К таковым можно отнести, например, общественное движение «Республика – общее дело», созданное коллективом единомышленников в социальной сети Фейсбук. Активно в общественной жизни региона проявляет себя Республиканская детско-молодежная общественная организация волонтеров КБР «Помоги Ближнему», которая финансируется, в том числе, и из государственного бюджета. Кабардино-Балкарская региональная общественная организация «Вольный Аул», защищающая права жителей микрорайона «Вольный Аул» г.о. Нальчик, в последние годы достаточно активно проявляет себя в общественно-политическом пространстве республики.

В целом, гражданское общество республики развито слабо. Можно выделить ряд факторов, негативно сказывающихся на развитии гражданского общества:

1. Существующая практика регистрации НКО исключительно в целях осваивания государственной поддержки. Сформировался пласт НКО, специально заточенных под участие в грантовых и государственных проектах (посредники, консультанты по продвижению грантовой заявки) [6, с. 26]. Это приводит к тому, что официально в республике действуют сотни НКО, но в реальности об их существовании никто не знает.

Так, по словам председателя Общественной палаты КБР Хазратали Бердова «лишь единицы НКО из числа победителей грантовых конкурсов рассказывали в СМИ о реализации своих проектов, на которые были получены финансовые средства…. О некоторых общественных организациях, которые в предыдущие годы получали федеральные гранты, никто в республике даже не слышал. На какие цели были потрачены эти средства, каковы результаты реализации проектов — вся эта информация оказалась закрытой для общественности и наших граждан» [14].

В качестве примера можно привести данные Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики. В 2014 году общественная организация «Делай добро» получила президентский грант в размере 1 млн. рублей на создание всероссийский дискуссионной интернет-площадки «РосДиспут». Однако об этом проекте в республике ничего не известно [6, с. 26].

2. Традиционный консерватизм населения республики. Национально-культурные особенности кавказских народов республики не располагают к активному развитию институтов гражданского общества. К примеру, в традиционном этикете кавказских народов республики старший по возрасту ассоциируется с главным. Невыполнение указаний старшего считается признаком плохого воспитания и порицается в обществе. В целом, для республики характерен низкий уровень гражданской активности в молодежной среде. Так, результаты социологического опроса проведенного в Кабардино-Балкарском государственном университете показывают, что около 52% респондентов не знакомы с деятельностью ни одной из существующих в регионе молодежных общественных организаций [9, с. 10].

3. Слабое социально-экономическое развитие региона. Как было отмечено выше, существует взаимосвязь между уровнем общественной активности и показателями уровня и качества жизни населения. В российских регионах с более высоким уровнем жизни наблюдается высокая общественная активность населения (Москва, Санкт-Петербург). В Кабардино-Балкарской Республике средний класс, являющийся основой гражданского общества в развитых странах, еще в полной мере не сформирован и составляет незначительную часть населения.

Таким образом, можно отметить, что гражданское общество на территории России развивается неравномерно. В регионах с более высоким уровнем общественной активности наблюдаются и более высокие значения Индекса развития человеческого потенциала (ИРПЧ). Кабардино-Балкария является одним из регионов России с низким уровнем общественной активности населения.

Развитие гражданского общества в Кабардино-Балкарской Республике происходит «сверху». Большинство действующих в регионе НКО финансируются из государственного бюджета и выполняют государственный заказ. Несмотря на то, что в сложных экономических условиях государственное финансирование НКО было сокращено, количество регистрируемых общественных организаций в республике ежегодно увеличивается.

Вместе с тем в работе выделены несколько факторов влияющих не только на количественное, но и качественное развитие НКО в республике: многие НКО республике существуют только на бумаге и занимаются освоением бюджетных средств; традиционно консервативное общество региона, в котором существует определенная социальная иерархия; сложное социально-экономическое положение региона.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.