Статья 'К вопросу об обеспечении криминологической безопасности' - журнал 'Полицейская и следственная деятельность' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Полицейская и следственная деятельность
Правильная ссылка на статью:

К вопросу об обеспечении криминологической безопасности

Евсеев Андрей Васильевич

старший преподаватель, кафедра оперативно - розыскной деятельности органов внутренних дел, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел России

142008, Московская область, г. Домодедово, мкрн. Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3

Evseev Andrei Vasil'evich

Senior Lecturer, Department of Operative Investigation Activities of the Internal Affairs Bodies of the All-Russian Institute for the Advanced Training of the Staff of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

142008, Russia, Moskovskaya obl., Domodedovo, mkrn. Aviatsinnyi, ul. Pikhtovaya, 3.

evsey1963@mail.ru

DOI:

10.7256/2306-4218.2013.4.9256

Дата направления статьи в редакцию:

17-11-2013


Дата публикации:

1-12-2013


Аннотация: В статье рассматриваются проблемы обеспечения криминологической безопасности и необходимость формирования новой стратегии предупреждения преступлений органами внутренних дел. Реформа МВД, целью которой являлось повышение эффективности органов внутренних дел в борьбе с преступностью и улучшение имиджа сотрудников МВД России, ожидаемых результатов в полной мере еще не достигла. Говорится, что наиболее эффективной мерой предупреждения преступлений, направленной на их пресечение, служит оперативное реагирование на сообщения граждан. Отмечается, что руководителям территориальных органов МВД России на районном уровне необходимо наиболее эффективно использовать имеющиеся силы и средства для обеспечения стабильной оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Представляется крайне важным ориентировать сотрудников органов внутренних дел в первую очередь на профилактику преступлений. Работа может представлять интерес, как для практических работников органов внутренних дел, так и для слушателей образовательных учреждений системы МВД России.


Ключевые слова: криминология, безопасность, предупреждение, профилактика, преступление, предотвращение, пресечение, полиция, МВД, полицейский

Abstract: The article concerns the problems regarding criminological security and the need to form a new strategy for the crime prevention by the internal affairs bodies (the Ministry of Internal Affairs of Russia, hereinafter the MIA). The MIA reform was aimed at improvement of of  efficiency of internal affairs bodies in fighting crime, and improvement of the image of the MIA staff among the population, and it did not achieve these results to a full extent so far. It is stated that the most efficient measure for crime prevention and interception is operative reaction to the information from the people.  It is noted that the heads of territorial bodies of the MIA of Russia at the district level need to use the personnel and means that they have more efficiently in order to guarantee sustainable operative situation on their territories. It seems very important for the MIA staff to be aimed at prevention of crimes first of all. The article may be of interest to the practicing MIA staff, and to the students of educational institution within the system of MIA.



Keywords:

criminology, security, prevention, prophylactics, crime, averting, interception, police, the MIA, police officer

Новая российская государственность четко определяет отношения человека и государства: не человек создан для государства, а государство для человека. Все права и свободы – личные, политические, экономические, социальные и культурные – включают: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, судебную защиту своих прав, юридическую защиту, процессуальные гарантии в случае привлечения к суду, участие в управлении делами государства, свободу предпринимательства, право частной собственности, охрану семьи, здоровья и т.д.[2]

По мнению ученых, сегодня две проблемы во всем мире приковывают к себе предельно обостренное внимание и служат предметом оживленных дискуссий – защита прав человека и борьба с национальной и международной преступностью (или обеспечение криминологической безопасности, что было бы более точным).

Теории криминологической безопасности, обоснованной и активно разрабатываемой известными российскими учеными М.М. Бабаевым, С.Я. Лебедевым, В.А. Плешаковым, в последнее время уделяется особое внимание.

Ряд ученых полагают, что криминологическая безопасность – это состояние защищенности законных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, источниками которых выступают явления, в той или иной степени связанные с преступностью, общественно опасными посягательствами, криминальной деятельностью, интересами криминалитета.

Сегодня наряду с определением «криминологическая безопасность» используются и такие понятия, как «социальная защита» или «профилактическая защита».

Суждений на этот счет много. Но при всем этом многообразии неизменной остается сама главная идея – обеспечение безопасности граждан от криминальных угроз, защита личности от преступных посягательств.[3]

Так, например, профессор С.Я. Лебедев отмечает, что большинство людей, в современном мире беспокоится за свою безопасность от новых криминальных угроз и обоснованно требует от правоохранительных сил принятия адекватных мер социальной защиты.[7]

Очевидно, что обеспечение абсолютной безопасности личности невозможно. Своеобразно по этому поводу пишет М.М. Бабаев в предисловии к книге

В.А. Плешакова[10]: «От рождения до смерти нам всем постоянно и неизменно что-то грозит. Опасности эти столь различны, что их подчас и сравнить друг с другом невозможно: от самых малых угроз нашему здоровью, легко преодолимых с помощью зонта или теплой одежды, до катаклизмов, уносящих жизни десятков тысяч людей и уничтожающих целые города». При этом, однако, М.М. Бабаев призывает заострить внимание на такой опасности для людей, как преступность.[3]

По мнению С.Я. Лебедева сегодня проблема заключается в том, как оптимально обеспечить эту безопасность и как оптимально контролировать общественный порядок, чтобы добиться действительно эффективного предупреждения преступности. Решение этих проблем, в основном, определяет направленность формирования новой стратегии предупреждения преступности органами внутренних дел.[7]

Вместе с тем, реформа МВД, целью которой являлось повышение эффективности органов внутренних дел в борьбе с преступностью и улучшение имиджа сотрудников МВД России, ожидаемых результатов в полной мере еще не достигла.

По данным МВД в 2012 году на территории Российской Федерации произошел рост зарегистрированных преступлений в общественных местах на 12,4%; на улицах, площадях, в парках и скверах‒на 13%. Удельный вес лиц без постоянного источника дохода, совершивших преступления, возрос с 66,4% в 2011 году до 66,7% в 2012 году, а удельный вес ранее судимых лиц – с 28,7% до 32,3%. Практически каждое второе расследованное преступление (46,6%) совершено лицами, ранее совершавшими преступления, каждое четвертое (25,1%) – в состоянии алкогольного опьянения, каждое двадцатое (5,1%) – несовершеннолетними или при их соучастии.

С.Я. Лебедев отмечает, что сегодня государственный разум предполагает необходимость осознания того, что все правоохранительные силы должны быть нацелены на защиту людей от преступности. Именно идеология защиты должна быть положена в основу системы предупреждения преступности и, одновременно, в общую концепцию уголовной политики государства.

По мнению Г.В. Аванесова, С.Я. Лебедева, А.И. Долговой предупреждение преступности как часть контроля над ней обеспечивает достижение его эффективности реализацией трех этапов (стадий), а именно: профилактикой, предотвращением и пресечением преступлений. Каждый из этих этапов самостоятелен по своей сути и функционально наполнен конкретными видами предупредительной деятельности. Так, профилактика преступлений обеспечивается, главным образом, деятельностью органов внутренних дел в процессе выявления и устранения причин и условий преступлений (общая профилактика), а также выявления лиц, способных совершить преступление, и работа с ними (индивидуальная профилактика). Предотвращение преступлений – предупреждение, осуществляемое, в основном, оперативными подразделениями с помощью оперативно – розыскных средств во время формирования у потенциального преступника умысла (криминального замысла) совершить преступление. Пресечение преступления – это его предупреждение на уголовно-правовых стадиях приготовления и покушения.[8, 5, 1] Здесь предупредительные роли всех служб полиции нередко объединяются.

Пресечением предупреждается не столько само преступление, сколько его общественно опасные последствия. Пресекая преступление, полиция не исключает его (как в процессе профилактики и предотвращения преступлений) из уголовно-правовой статистики и, соответственно, не нарушает общей статистический закономерности преступности. Тем не менее, подобным путем удается предупредить более опасные преступные деяния.

По мнению С.Я. Лебедева полиция способна формировать у населения уверенность в безопасности именно обеспечивая пресечением преступления защиту людей от наступления тяжелых криминальных последствий, когда ни профилактикой, ни предотвращением не удалось предупредить его совершение.[6]

Наиболее эффективной мерой предупреждения преступлений, направленной на их пресечение, служит оперативное реагирование на сообщения граждан. Сегодня ни для кого не является секретом то, что граждане, сообщившие о происшествии в дежурные части территориальных органов МВД России на районном уровне, порой длительное время ждут прибытия наряда полиции или следственно-оперативной группы. Организовав на должном уровне оперативное реагирование подразделений полиции на сообщения, мы сможем, пресекая преступления, понизить чувство страха людей перед преступностью.

Однако, одним из принципиальных шагов в рамках реформы было сокращение органов внутренних дел на 20 %. Первоначально предполагалось, что в большей мере оно затронет обеспечивающие и штабные структуры, а в результате столкнулись с проблемой нехватки участковых уполномоченных полиции, сотрудников патрульно-постовой, дорожно-патрульной и ряда других служб, работающих непосредственно «на земле». Серьезные проблемы возникли с численностью участковых уполномоченных полиции. В ходе первого этапа реформы эта служба была сокращена на 16%. Во многих регионах страны на одного участкового приходится сейчас по 6-7 поселений, зачастую удаленных друг от друга на десятки, а то и сотни километров. Произошло сокращение почти на 40% количества территориальных органов внутренних дел на районном уровне. В результате в настоящее время не обеспечено постоянное присутствие полиции в требуемом количестве в поселках городского типа и сельских поселениях, где проживает более 11,5 миллионов человек.[4] Сокращение органов внутренних дел в ходе реформы, безусловно, усложняет решение задачи повышения уровня оперативного реагирования. Поэтому сегодня руководителям территориальных органов МВД России на районном уровне необходимо наиболее эффективно использовать имеющиеся силы и средства для обеспечения стабильной оперативной обстановки на обслуживаемой территории.

С.Я. Лебедев отмечает, что тревога европейцев перед преступностью занимает далеко не первое место в ряду прочих страхов, что, невзирая на высокие статистические показатели преступности, они уверены в способности полиции защитить их от криминала. Полиция в этих государствах заботится, главным образом, не столько о показателях преступности, закономерно проявляющих себя из года в год большими цифрами, сколько об обеспечении безопасности людей от этой преступности. Уголовная статистика этих государств большей частью представляет собой статистику пресеченных преступлений, что как раз ярко свидетельствует об антикриминальных способностях и возможностях полиции обеспечить безопасность людей от преступности.[6]

Сегодня Приказ МВД РФ от 26 декабря 2011г. № 1310 определил совершенно новый подход к оценке деятельности территориальных органов внутренних дел.

Целью оценки сегодня является определение эффективности деятельности органов внутренних дел, в том числе и полиции, по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел, в том числе и полиции, является мнение населения о качестве их работы.

В законе «О полиции» (ч.6, ст. 9) указано, что общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.[11]

По мнению С.Я. Лебедева сегодня настало время не просто изучать общественное мнение о деятельности полиции и состоянии преступности, а необходимо решать вопрос о формировании этого общественного мнения, с учетом нашей заинтересованности в снижении страха населения перед преступностью. Если мы сможем постоянно демонстрировать в средствах массовой информации то, как мы защищаем людей, а не то, как мы умело хватаем преступников и помещаем их в тюрьму, то уровень страха населения перед преступностью должен объективно снизиться.[9]

Важно отметить, что новый приказ регламентировал максимальный отход от «валовых» показателей, из-за которых раньше эффективность деятельности сотрудников оценивалась по пресловутой «палочной» системе.

Однако, как мы видим, серьезных позитивных изменений в состоянии оперативной обстановки за прошедший год не произошло, уровень доверия населения к органам внутренних дел если и повысился, то незначительно.

Таким образом, отсутствие положительной динамики результатов работы органов внутренних дел по ряду направлений оперативно-служебной деятельности свидетельствует о необходимости усиления работы, направленной на предупреждение преступлений, поиска новых мер социального, правового, воспитательного и иного характера, направленных на нейтрализацию и устранение причин и условий совершения правонарушений. Необходимо решать вопрос о формировании общественного мнения, позволяющего снизить страх населения перед преступностью, разработать такой механизм оперативного реагирования (возможно, изменив структуру территориальных органов МВД на районном уровне), который бы позволил гражданам быть уверенными в том, что сотрудники полиции способны защитить их от преступных посягательств.

Представляется крайне важным ориентировать сотрудников органов внутренних дел в первую очередь не на раскрытие преступлений, а на профилактику преступлений, а если оно уже совершается, то не допустить его тяжких и особо тяжких последствий. В таком случае доверие населения к сотрудникам полиции, несомненно, будет возрастать.

Развитие идеи криминологической безопасности в правоохранительной практике, по мнению С.Я. Лебедева, должно способствовать перенесению смыслового акцента с объекта нападения (преступность) на объект защиты (личность, общество, государство), т.е., на те ценности, которым должна быть гарантирована криминологическая безопасность. Именно эта идея призвана получить перспективное развитие в системе социально-правового контроля над преступностью и стать основой разработки новой концепции предупреждения преступлений органами внутренних дел, поскольку предупредительный контроль над преступностью и есть не что иное, как система обеспечения криминологической безопасности в ее структурно-функциональном качестве.[9]

Библиография
1.
Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 333-335.
2.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2001. – С. 11.
3.
Боков А.В., Солодовников С.А. Что нужно знать работникам органов внутренних дел о криминологии: Десять вопросов и ответов на них. – М., 2005. – С. 59.
4.
Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева в Государственной Думе Российской Федерации // Российская газета. – 2012. – 18 окт.
5.
Долгова А.И. Криминология: учебник. – М. – 2008. – С. 435-436.
6.
Лебедев С.Я. О стратегии предупреждения преступности органами внутренних дел // Материалы международной научно-практической конференции (14-16 декабря 2005 г.). – М.: ВНИИ МВД России, 2007.– С. 29.
7.
Лебедев С.Я. О стратегии предупреждения преступности органами внутренних дел // Материалы международной научно-практической конференции (14-16 декабря 2005 г.). – М.: ВНИИ МВД России, 2007.– С. 24.
8.
Лебедев С.Я. О стратегии предупреждения преступности органами внутренних дел // Материалы международной научно-практической конференции (14-16 декабря 2005 г.). – М.: ВНИИ МВД России, 2007.– С. 28-29
9.
Лебедев С.Я. О стратегии предупреждения преступности органами внутренних дел // Материалы международной научно-практической конференции. – М., 2007. – С. 28.
10.
Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимодействия организованной преступности и преступности несовершеннолетних. – М., 1998. – С. 4.
11.
Российская газета. – 2011. – 8 февраля.
12.
Соломатина Е.А. Правовое регулирование деятельности полиции в зарубежных странах // NB: Российское полицейское право. - 2013. - 3. - C. 104 - 118. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_8916.html
13.
С. А. Сидоров Концепция национальной безопасности КНР в контексте международной и национальной безопасности России // Национальная безопасность. - 2012. - 1. - C. 77 - 91.
14.
С. А. Сидоров Концепция национальной безопасности КНР в контексте международной и национальной безопасности России. // Право и политика. - 2011. - 9. - C. 1514 - 1524.
15.
К.А. Кареева-Попелковская Акты реализации мер административного пресечения в деятельности полиции // Административное и муниципальное право. - 2011. - 12. - C. 39 - 48.
16.
Астишина Т.В., Маркелова Е.В., Обгольц И.А. Предупреждение полицией преступлений несовершеннолетних // Полицейская деятельность. - 2013. - 2. - C. 93 - 99. DOI: 10.7256/2222-1964.2013.02.3.
17.
Трегубова Е.В. Административные запреты в сфере осуществления полицейской деятельности // NB: Российское полицейское право. - 2013. - 1. - C. 25 - 44. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_718.html
References (transliterated)
1.
Avanesov G.A. Kriminologiya. M., 1984. S. 333-335.
2.
Baglai M.V. Konstitutsionnoe pravo Rossiiskoi Federatsii. – M., 2001. – S. 11.
3.
Bokov A.V., Solodovnikov S.A. Chto nuzhno znat' rabotnikam organov vnutrennikh del o kriminologii: Desyat' voprosov i otvetov na nikh. – M., 2005. – S. 59.
4.
Vystuplenie Ministra vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii V.A. Kolokol'tseva v Gosudarstvennoi Dume Rossiiskoi Federatsii // Rossiiskaya gazeta. – 2012. – 18 okt.
5.
Dolgova A.I. Kriminologiya: uchebnik. – M. – 2008. – S. 435-436.
6.
Lebedev S.Ya. O strategii preduprezhdeniya prestupnosti organami vnutrennikh del // Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii (14-16 dekabrya 2005 g.). – M.: VNII MVD Rossii, 2007.– S. 29.
7.
Lebedev S.Ya. O strategii preduprezhdeniya prestupnosti organami vnutrennikh del // Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii (14-16 dekabrya 2005 g.). – M.: VNII MVD Rossii, 2007.– S. 24.
8.
Lebedev S.Ya. O strategii preduprezhdeniya prestupnosti organami vnutrennikh del // Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii (14-16 dekabrya 2005 g.). – M.: VNII MVD Rossii, 2007.– S. 28-29
9.
Lebedev S.Ya. O strategii preduprezhdeniya prestupnosti organami vnutrennikh del // Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. – M., 2007. – S. 28.
10.
Pleshakov V.A. Kriminologicheskaya bezopasnost' i ee obespechenie v sfere vzaimodeistviya organizovannoi prestupnosti i prestupnosti nesovershennoletnikh. – M., 1998. – S. 4.
11.
Rossiiskaya gazeta. – 2011. – 8 fevralya.
12.
Solomatina E.A. Pravovoe regulirovanie deyatel'nosti politsii v zarubezhnykh stranakh // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. - 2013. - 3. - C. 104 - 118. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_8916.html
13.
S. A. Sidorov Kontseptsiya natsional'noi bezopasnosti KNR v kontekste mezhdunarodnoi i natsional'noi bezopasnosti Rossii // Natsional'naya bezopasnost'. - 2012. - 1. - C. 77 - 91.
14.
S. A. Sidorov Kontseptsiya natsional'noi bezopasnosti KNR v kontekste mezhdunarodnoi i natsional'noi bezopasnosti Rossii. // Pravo i politika. - 2011. - 9. - C. 1514 - 1524.
15.
K.A. Kareeva-Popelkovskaya Akty realizatsii mer administrativnogo presecheniya v deyatel'nosti politsii // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2011. - 12. - C. 39 - 48.
16.
Astishina T.V., Markelova E.V., Obgol'ts I.A. Preduprezhdenie politsiei prestuplenii nesovershennoletnikh // Politseiskaya deyatel'nost'. - 2013. - 2. - C. 93 - 99. DOI: 10.7256/2222-1964.2013.02.3.
17.
Tregubova E.V. Administrativnye zaprety v sfere osushchestvleniya politseiskoi deyatel'nosti // NB: Rossiiskoe politseiskoe pravo. - 2013. - 1. - C. 25 - 44. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_718.html
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"