Статья 'Управление комплексной автоматизированной информационно-аналитической системой (КАИАС) «Безопасный город» в деятельности органов внутренних дел' - журнал 'Полицейская и следственная деятельность' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Полицейская и следственная деятельность
Правильная ссылка на статью:

Управление комплексной автоматизированной информационно-аналитической системой (КАИАС) «Безопасный город» в деятельности органов внутренних дел

Елисеев Андрей Викторович

кандидат юридических наук

доцент, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел России

142008, Московская область, г. Домодедово, мкрн. Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3

Eliseev Andrei Viktorovich

PhD in Law

Associate professor at Russian National Institute of Advanced Training of Officers of the Ministry of Internal Affairs of Russia

142008, Moscow Region, Domodedovo, mkrn. Aviatsionny, ul. Pikhtovaya 3

rexel@yandex.ru
Сальников Михаил Михайлович

старший оперуполномоченный, Отдел внутренних дел по Мещанскому району г. Москвы

107045, Москва, Сретенка ул., 11

Sal'nikov Mikhail Mikhailovich

senior criminal investigator at Internal Affairs Department for the Meschansky District of Moscow

107045, Moscow, Sretenka 11

vipk@mail.ru

Дата направления статьи в редакцию:

17-11-2012


Дата публикации:

1-12-2012


Аннотация: в статье исследуются правовые и организационные проблемы обеспечения безопасности в городах и иных поселениях, в статье раскрываются организационные механизмы функционирования системы «Безопасный город», а также формулируются предложения по совершенствованию управления обеспечением безопасности. Основной целью профилактики правонарушений в РФ является создание национально приоритетной государственной системы предупреждения преступлений и других правонарушений. Данная система вносит положительные изменения в борьбу с преступностью. Система «Безопасный город» доказала свою эффективность на практике: сократилось число преступлений, успешнее раскрываются правонарушения по горячим следам. Приводятся цели и задачи системы «Безопасный город», также описывается ее структура и рабочие модули. Создание единой системы положительно повлияло на работу органов внутренних дел, сократив время реагирования на сообщения о правонарушениях. Единое информационное пространство по всей России, его аналитические структуры и четкие инструкции позволят создать эффективную систему безопасности государства.


Ключевые слова: «Безопасный город», профилактика правонарушений, региональные программы, общественная безопасность, дорожное движение, населенный пункт, безопасность, взаимодействия полиции

Abstract: The article is devoted to the legal and organizational issues of ensuring safety and security in cities and other populated places. The authors of the article describe organizational mechanisms of functioning of the system 'Safe City' and formulate suggestions on how to improve the management of security enforcement. In the Russian Federation the main purpose of prevention of law violations is to create a national system of crime prevention. This system contributes to struggle against crime. The 'Safe City' system has proved to  be efficient. It has actually allowed to reduce the rate of crime and increase the rate of crime discovery. The authors of the article describe the purposes and goals of the Safe City system as well as its stucture and modules. Creation of a unified system of social security has made a positive effect on performance of internal agencies by reducing the time of response to law violation. Common space of information all over Russi, analytical structures and clear instructions allow to establish an efficient system of state security. 



Keywords:

Safe City, prevention of law violations, regional programs, public safety, road traffic, populated place, security, police interactions

Статья подготовлена на основе анализа документов Департамента охраны общественного порядка МВД России.

Как показывает опыт работы правоохранительных органов Российской Федерации, проблемы профилактики правонарушений, в том числе в крупных городах, не могут быть решены в рамках одного или нескольких ведомств. Только государство, с задействованием всех его институтов, в том числе негосударственных, может в полном объеме реализовать сложный комплекс задач социально-правовой профилактики.

Решением Правительства Российской Федерации в 2007 г. образована Правительственная комиссия по профилактике правонарушений под председательством Министра внутренних дел Российской Федерации.

Так, например, по итогам заседания в 2009 г. Правительственная комиссия по профилактике правонарушений МВД России определила основные задачи по профилактике правонарушений на 2010 г., а именно:

  • совершенствование правовой базы и усиление организационной работы в этой сфере;
  • профилактическая работа среди несовершеннолетних и молодежи, их правовое воспитание и пропаганда здорового образа жизни;
  • социальная адаптация людей, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий;
  • борьба с алкогольной и наркотической зависимостью среди населения;
  • дальнейшее развертывание и применение систем технических средств (система «Безопасный город» и другие) в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций;
  • развитие инфраструктуры учреждений, обеспечивающих системное проведение профилактических мероприятий[6].

В своей речи на заседании расширенной коллегии МВД России в 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «… органы Министерства внутренних дел должны активно содействовать предупреждению правонарушений. Единая государственная система профилактики правонарушений работает в России с 2007 г. Надо детально проанализировать, что удалось и что не удалось сделать, особенно среди молодёжи. В прошлом году несовершеннолетними или при их участии совершено около 100 тысяч преступлений, причём каждое третье из них – тяжкое и особо тяжкое. Это очень тревожный симптом. В профилактических программах необходимо предусматривать не только меры предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, но и обеспечение их прав и законных интересов ».

МВД России разработана базовая многоуровневая модель профилактики правонарушений. Основной ее целью является создание государственной системы предупреждения преступлений и других правонарушений, активизация борьбы с преступностью, в общественных местах и по месту жительства граждан, с применением оружия, преступностью несовершеннолетних, терроризмом.

На сегодняшний день указанная государственная система занимает особое место в числе национальных приоритетов современной России.

В субъектах Российской Федерации приняты региональные программы профилактики правонарушений, которыми предусматривается реализация разностороннего комплекса мер профилактики преступлений и иных правонарушений. На их выполнение, начиная с 2005 г., выделено из различных бюджетов свыше 34,8 млрд. рублей, из которых освоено 27,7 млрд. рублей. В 2010 г. выделено 3,7 млрд. рублей, из них освоено 606 млн. рублей[7].

С началом создания государственной системы профилактики правонарушений наметились положительные изменения на основных направлениях борьбы с преступностью, получившие одобрение и участие населения. Применение в рамках комплексной государственной системы профилактики правонарушений новейших технических систем для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью позволило сократить преступность в общественных местах и на улицах.

Повышение эффективности управления нарядами, обеспечение постоянного контроля за состоянием оперативной обстановки, обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, дорожного движения, контроля за объектами особой важности в полной мере обеспечивается внедрением комплексной автоматизированной информационно-аналитической системой (КАИАС) «Безопасный город».

По данным МВД России, с использованием данных систем в Российской Федерации наиболее успешно осуществляется раскрытие «по горячим следам» краж, грабежей, разбоев и ряда других преступлений. Повышается результативность работы по задержанию лиц и транспортных средств, находящихся в розыске. Использование видеомониторинга позволяет своевременно реагировать на осложнение оперативной обстановки и принимать адекватные меры.

КАИАС «Безопасный город» позволяет обеспечить взаимодействие между администрацией, территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы, отделами органов внутренних дел (полиции), управлениями Федеральной службы безопасности, воинскими частями внутренних войск и другими оперативными и иными службами города (района).

Она должна органично войти в создаваемую комплексную систему профилактики правонарушений и стать стержнем концепции обеспечения охраны общественного порядка и безопасности в субъектах Российской Федерации.

По состоянию на 1 августа 2010 г. в 79 (АППГ – 59, 2008 - 50) субъектах Российской Федерации сформированы 169 (АППГ – 153, 2008 - 111) правоохранительных сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», функционируют свыше 130,2 (АППГ - 119,3, 2008 - 97,7) тыс. установок видеонаблюдения, более 9,5 (АППГ - 8,7, 2008 – 5,9) тыс. устройств экстренной связи «гражданин-милиция», 5,4 тыс. (АППГ - 2,9, 2008 – 1,1) систем удаленного доступа к ИБД, 915 мониторинговых центра.

АПК «Безопасный город» не сформирован в Кабардино-Балкарская Республике, Орловской, Рязанской, Тверской областях.

В 24-х субъектах Российской Федерации АПК «Безопасный город» развернут не в полном объеме (в том числе в Республиках Дагестан, Вологодской области, Еврейской автономной области практически отсутствует).

В целом по стране на указанные цели подтверждено выделение из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010-2012 годах более 4,7 млрд рублей (в 2009 г. -2 млрд. 388 млн. руб.). При этом в
1 полугодии 2010 г. выделено уже 3,1 млрд руб., в том числе 1,7 млрд - в г. Москве.

В целом по России при помощи правоохранительных сегментов АПК «Безопасный город» в 2009 году раскрыто свыше 19,4 тысяч (АППГ - 11,1) преступлений и выявлено более 1-го миллиона административных правонарушений (АППГ - 125 тыс.). В первом полугодии 2010 г. 9,3 тыс. и более 1 млн. соответственно (наибольшее количество преступлений раскрыто в МВД по Республике Татарстан – 2523, ГУВД по г. Москве – 1255, УВД по Архангельской – 980 и УВД по Ульяновской области – 636).

Особое внимание МВД России уделяет внедрению в деятельность органов внутренних дел систем позиционирования мобильных нарядов. Данная система позволяет осуществлять постоянный объективный контроль за действиями нарядов, координировать их работу с учетом местонахождения, увеличить оперативность реагирования на сообщения о совершенных правонарушениях и преступлениях.

Например, в текущем году ГУВД по Новосибирской области с использованием технических средств АПК «Безопасный город» получено 378 информаций о преступлениях. Раскрыто 273 преступления, из них 162 - с помощью систем видеонаблюдения, 96 - установок экстренной связи «Гражданин- милиция», 15 - систем удаленного доступа к ИБД. Получено 5409 информаций об административных правонарушениях, в том числе с помощью систем видеонаблюдения - 1224, установок экстренной связи «Гражданин-милиция» - 357, систем фото-видеофиксации нарушений ПДД - 3801. Составлено 29649 протоколов, в том числе нарядами на месте совершения правонарушения - 14055. Разрабатываются и реализуются дополнительные меры по контролю за состоянием оперативной обстановки, профилактике правонарушений и обеспечению безопасности на крупных торговых рынках.

Принимаемыми мерами удалось сократить число преступлений, совершенных на улице, на 1,8% (4300). Количество преступлений тяжкой категории сократилось на 16,5%. Меньше совершено умышленных убийств (-22,2%), грабежей (-16,9%), фактов неправомерного завладения транспортным средством (-10,3%), уголовно-наказуемых хулиганств (-31%)[8].

В рамках мероприятий по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел осуществляется внедрение правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», иных технических средств наблюдения, сигнализации и связи, уже доказавших свою эффективность на практике.

Широкое применение в субъектах Российской Федерации получили системы управления нарядами милиции с использованием позиционирования (GPS либо ГЛОНАСС/GPS навигации).

В ряде регионов созданы, и функционируют передвижные пункты милиции: Астраханская, Волгоградская, Кемеровская, Новосибирская, Самарская, Читинская области.

В Ханты-Мансийском автономном округе эксплуатируются передвижные участковые пункты милиции на базе автобуса для организации профилактической работы на административных участках.

Однако, в данном направлении, сохраняется проблема недофинансирования программных мероприятий.

В Республике Дагестан работы по внедрению правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» по причине отсутствия денежных средств, приостановлены. Всего на проведение работ в городе Махачкале необходимо 473,910 млн. рублей, выделение которых из республиканского бюджета не представляется возможным.

Мурманская область, несмотря, что внедрение АПК является одним из приоритетных направлений, в связи с дефицитом бюджетов, в 2010 году снято финансирование на проведение монтажных и пуско-наладочных работ по созданию и развитию АПК «Безопасный район» в городе Апатиты.

Отдельно отмечена ситуация, сложившаяся в Калининградской области, где с декабря 2008 г. реализация мероприятий, предусмотренных региональной целевой программой «Профилактика правонарушений на 2007-2010 годы» была полностью приостановлена [9].

По данным Главного информационного аналитического центра (ГИАЦ) МВД России с использованием данных систем в РФ наиболее успешно осуществляется раскрытие по горячим следам краж, грабежей, разбоев и ряда других преступлений. Повышается результативность работы по задержанию лиц и транспортных средств, находящихся в розыске. Использование видеомониторинга позволяет своевременно реагировать на осложнение оперативной обстановки и принимать адекватные меры.

КАИАС «Безопасный город» (далее – Система) позволяет обеспечить взаимодействие между администрацией, территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы РФ, УВД, ФСБ, МЧС, воинскими частями внутренних войск и другими оперативными службами города (района).

Система позволяет осуществлять мониторинг патрульных автомашин ГРОВД и выполняет главную задачу - дает в руки операторов системы, принимающих решения, эффективный инструмент управления сотрудниками и вверенной им техникой, предоставляя оперативную, полную и достоверную информацию, дающую возможность контроля за выполнением руководящих указаний.

В представленной статье дается краткий анализ типовой модели комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы «Безопасный город», созданной на основе имеющихся систем и комплексов, успешно работающих в МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ и показанной на заседании Государственного совета РФ в г. Ростове-на-Дону в июне 2007 г.

Главной целью создания рассматриваемой системы является обеспечение безопасности жителей города (района) от преступных посягательств, в том числе террористической угрозы, повышение защищенности мест массового пребывания граждан, объектов различных степеней важности и повышение эффективности работы правоохранительных органов за счет оптимизации управления силами и средствами органов внутренних дел.

Частными целями Системы являются:

  • повышение уровня управления нарядами органа внутренних дел;
  • организация взаимодействия милиции общественной безопасности, криминальной милиции и других оперативных служб в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
  • получение наиболее объективной информации о состоянии правопорядка на улицах и в других общественных местах, жилом секторе, районе объектов особой важности и повышенной опасности, жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры;
  • обеспечение работы правоохранительных органов, УФСБ, МЧС и оперативных служб города (района) при возникновении чрезвычайной ситуации.

Задачами Системы являются:

1) непрерывный сбор, обобщение и анализ информации, поступающих из различных источников (видеокамер наблюдения, систем экстренной связи, телефону, СМИ и т.п.).

2) передача видеоинформации об оперативной обстановке на объектах городской инфраструктуры в ситуационный центр управления КАИАС "Безопасный город" (далее – Ситуационный центр), а также в дежурные части районных отделов внутренних дел, государственной инспекции безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны;

3) своевременное обнаружение нарушений общественного порядка (преступлений и иных правонарушений), нештатных ситуаций (чрезвычайных происшествий, нарушений деятельности транспортной инфраструктуры, объектов жизнеобеспечения и т.п.), подозрительных предметов, оставленных без присмотра в общественных местах;

4) оперативное реагирование на изменение оперативной обстановки в городе (районе), в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций (террористических актов, чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и иного характера и т.п.);

5) управление дежурными нарядами органа внутренних дел, задействованными по охране общественного порядка, организации дорожного движения, оперативному реагированию на сообщения о правонарушениях и преступлениях, защите собственности;

6) обработка и анализ поступающей информации, подготовка информационных и аналитических материалов руководству УВД, оперативному штабу и пр.;

7) обеспечение взаимодействия между администрациями города (района), территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы РФ, территориальными подразделениями УВД, УФСБ, УГОЧС, воинскими частями внутренних войск;

8) ведение архива поступающей видеоинформации и предоставление удаленного санкционированного доступа зарегистрированным пользователям к архивным данным;

9) использование и развитие информационных ресурсов органов внутренних дел, их интеграция в единое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности, организация удаленного доступа сотрудников органов внутренних дел к имеющимся ресурсам;

10) осуществление оперативной идентификации лиц и номерных знаков транспортных средств.

Работа Системы осуществляется как в повседневном режиме, так и в особых условиях (во время проведения массовых мероприятий, при проведении антитеррористических и профилактических мероприятий, при чрезвычайных ситуациях).

Переход Системы из режима повседневной деятельности в режимы повышенной готовности, террористической акции или чрезвычайной ситуации обеспечивается действиями дежурных частей (сфера оперативного информирования) по специальным оперативным планам.

Структура Системы представляет собой комплекс технических средств, управление которыми осуществляется из Ситуационного центра и включает в себя:

  • систему видеоконтроля за оперативной обстановкой на улицах города, площадях, местах массового скопления граждан и жилом секторе, как правило, имеющую возможность обеспечивать решение задач по конкретным направлениям (идентификации личности по биометрическим данным, похищенного автотранспорта по регистрационным номерам, визуального контроля и т.д.);
  • сеть стационарных пунктов вызова милиции, обеспечивающих передачу сигналов тревоги от граждан на улицах города (района);
  • комплексы мониторинга подвижных объектов (нарядов органа внутренних дел, охраняемого транспорта и т.п.);
  • городской (районный) центр управления нарядами - Ситуационный центр, функционирующий, как правило, в (при) дежурной части органа внутренних дел;
  • аппаратно-программные и информационно-аналитические комплексы, обеспечивающие работу по конкретным направлениям деятельности и доступу к базам данных (розыск преступников, похищенного автотранспорта, оружия и похищенных вещей, адресного стола, управления нарядами («Протей-РВ», «Интеллект», «Сова», «Поток», «Арго-Страж», ИБД-Р и др.));
  • возможна установка системы высотного видеонаблюдения на базе привязных аэростатов, оснащенных видеокамерой на гиростабилизированной платформе.

Работа Системы строится на следующих основных модулях:

• модуль видеомониторинга, который включает в себя городскую (районную) комплексную систему видеонаблюдения и телевизионного контроля на основе распределенной сети видеокамер и с одним центром обработки и анализа видеоинформации. Данный модуль является основой КАИАС «Безопасный город» и тесно связан с другими, отдельные элементы которых включаются в его структурное построение (например, видеокамеры в пунктах экстренной связи «гражданин – милиция»). В эту систему наряду с видеокамерами контроля за состоянием оперативной обстановки, включены видеосистемы аппаратно-программных комплексов по направлениям деятельности («Поток», «Сова», «Интеллект» и др.);

• модуль архивация информации обеспечивает хранение информации, получаемой с камер видеонаблюдения Системы (видеоархив), ее архивацию для использования в интересах правоохранительных органов и оперативных служб;

• модуль приема, обработки и регистрации информации (сообщения), поступающей от систем экстренной связи населения с милицией, по телефонным и иным линиям связи, обращений граждан в органы внутренних дел.

Данный модуль может быть объединен с рабочим местом оператора "02" дежурной части органа внутренних дел и обеспечивать экспресс-регистрацию информации (на примере системы «Протей-РВ»);

• модуль экстренной связи «гражданин – полиция» представляет собой систему стационарных прямых-обратных каналов экстренной связи населения с милицией, расположенных, как правило, в наиболее криминогенных местах, местах с массовым пребыванием граждан (площадях, парках, оживленных улицах, местах массового отдыха, вокзалах, станциях и т.п.) и обеспечивающих передачу информации от жителей о совершаемом (совершенном) преступлении, нарушении общественного порядка, чрезвычайном происшествии. Пункты вызова милиции могут оснащаться комплексами приема и передачи видеоизображения, которые подключаются к модулю видеомониторинга;

• модуль управления силами и средствами, основанный на мониторинге подвижных объектов нарядов органа внутренних дел и электронной карты города (района) (на примере программно-аппаратных комплексов «Арго-Страж», «Патруль» и аналогичных);

• модуль удаленного доступа к интегрированным информационным ресурсам регионального и федерального уровня, обеспечивает интеграцию имеющихся информационных ресурсов в единое информационное пространство в рамках ЕИТКС МВД России;

• модуль организации взаимодействия и управления оперативными службами в режиме ЧС (организация взаимодействия) предусматривает организацию взаимодействия и связи между администрациями города (района), территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы РФ, УВД, УФСБ, УГОЧС, воинскими частями внутренних войск и др.

Работа модулей организует работу Системы по 7 основным направлениям (сегментам) деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, созданию единого информационного пространства для решения этих целей.

1. Обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах (в местах массового пребывания граждан) включает:

• осуществление контроля за обстановкой на улицах и площадях, парках, территориях, прилегающих к торговым и развлекательным центрам, спортивных сооружениях, других общественных местах;

• оперативное реагирование на осложнение оперативной обстановки и оперативное управление силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка;

• оперативное оповещение служб охраны правопорядка и других экстренных служб города о возникновении или подозрении возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, сохранности их имущества.

Указанные задачи решаются путем установки обзорных камер наблюдения в местах общественного пребывания граждан (стадионы, театры, кинотеатры, др.) и передачи видеоинформации в ситуационный центр ГУВД, УВД, ОВД. В ситуационном центре видеоинформацию просматривают в режиме реального времени операторы видеонаблюдения. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций оператор подает соответствующий сигнал оперативному дежурному. Оперативный дежурный принимает решение, адекватное складывающейся ситуации. Одновременно вся поступающая видеоинформация сохраняется в видеоархиве.

На втором и последующих этапах потоки видеоинформации перераспределяются. В соответствии с существующим территориальным делением видеоинформация направляется в районные отделы внутренних дел, а также на стационарном пункте милиции (СПМ). В районных отделах контроль и обработка видеоинформации осуществляется операторами видеонаблюдения согласно вновь вводимым штатным единицам. Оперативный дежурный по району принимает решения согласно складывающейся обстановке.

Также вводится в действие система по принципу «островок безопасности» - стационарный пункт милиции. Видеоинформация, поступающая в районные отделы внутренних дел, поступает и на СПМ, находящийся в центре определенного участка местности и имеющий возможность управления приданным нарядом реагирования, несущим службу на СПМ в круглосуточном режиме.

Прогнозируемый эффект: снижение преступлений насильственной и корыстной направленности в местах массового пребывания граждан.

2. Обеспечение личной и имущественной безопасности в общественных местах с использованием экстренной связи «гражданин – милиция» включает:

• организацию канала экстренной связи жителей с органами внутренних дел для получения информации о чрезвычайных ситуациях и правонарушениях и оперативного реагирования на поступившие сообщения.

Указанная задача решается путем установки устройств экстренной связи, оборудованных встроенной телевизионной камерой, с целью визуального наблюдения за развитием событий непосредственно рядом с кнопкой экстренного вызова.

Речевой сигнал поступает в ситуационный центр оператору видеонаблюдения, который после регистрации сообщения подает сигнал оперативному дежурному. Оперативный дежурный принимает решения согласно складывающейся ситуации. Оператор видеонаблюдения осуществляет контроль за развитием ситуации. Одновременно осуществляется запись переговоров с последующим архивным хранением и высвечивается расположение кнопки экстренного вызова «гражданин – милиция» на электронной карте города.

Кнопки экстренной связи «гражданин – милиция» могут быть выведены на СПМ для оперативного реагирования на сообщения граждан по принципу «островков безопасности», высвобождая Ситуационный центр для решения глобальных вопросов в масштабах города (района).

Прогнозируемый эффект: повышение оперативности реагирования на сообщения граждан, формирование положительного имиджа милиции.

3. Контроль за состоянием правопорядка в районе объектов особой важности и за прилегающими территориями.

С целью профилактики и предотвращения совершения террористических актов на прилегающей территории административных зданий устанавливаются камеры наблюдения. При возникновении угроз террористического характера или в иных случаях, влекущих нарушение функционирования данных объектов, оператор видеонаблюдения передает сигнал тревоги оперативному дежурному, который принимает решение по предотвращению или ликвидации последствий выявленных угроз, а также информирует соответствующие службы.

Прогнозируемый эффект: профилактика преступлений и повышение уровня защищенности объектов особой важности.

4. Обеспечение безопасности дорожного движения включает:

• организацию мониторинга дорожной обстановки, потоков автотранспорта, выявление чрезвычайных дорожных ситуаций, включая нарушение правил дорожного движения, дорожно-транспортные происшествия, угрозу жизни и здоровью граждан;

• обеспечение автоматического контроля прохождения автотранспорта по основным магистралям КПМ города (района), автоматическое определение государственных номерных знаков транспортных средств;

• автоматическое обнаружение и регистрацию аварийных ситуаций, нарушений правил дорожного движения (нарушение скоростного режима, правил парковки, пересечение двойной сплошной, проезд под запрещающие знаки и сигналы) и транспортных средств-нарушителей;

• оперативное реагирование на чрезвычайные дорожные ситуации, включая оповещение всех заинтересованных органов власти и т.д.;

• розыск угнанного, похищенного и скрывшегося с мест дорожно-транспортного происшествия автотранспорта;

• мониторинг подвижных объектов, оснащенных специальным навигационным оборудованием.

Указанные задачи решаются путем установки обзорных камер наблюдения на основных магистралях города и идентификационных камер для определения государственного номера транспортного средства по каждой полосе движения. Поступающая видеоинформация анализируется операторами видеонаблюдения, сотрудниками ГИБДД на стационарных постах ГАИ. В случае выявленных нарушений дорожного движения или осложнения дорожной обстановки подается сообщение оперативному дежурному полка ДПС. Одновременно видеоинформация поступает на сервер программно-аппаратного комплекса (ПАК) "Поток" для автоматизированной обработки и распознавания номеров. Установленные транспортные средства помещаются в центральную базу транспортных средств, проходящих через контрольные пункты.

Прогнозируемый эффект: улучшение дорожной обстановки, снижение количества ДТП и связанных с ним последствий, активизация работы по розыску похищенных транспортных средств и лиц, их совершивших.

5. Обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, различных форм собственности в жилом секторе включает:

• круглосуточный контроль обстановки в жилом секторе путем видеонаблюдения за подъездами и дворовыми территориями, а также при необходимости за входами в технические помещения жилых зданий;

• дуплексную двухстороннюю речевую связь с диспетчером;

• управление доступом, включение освещения, открытие дверей;

• видеоохрану и аудиомониторинг в кабинах лифтов;

• охрану подвалов, чердаков и других служебных помещений;

• оперативное оповещение служб охраны правопорядка и других экстренных служб города о возникновении или подозрении на возникновение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, сохранности их имущества, а также сохранности муниципального имущества.

Дополнительно в рамках данного сегмента Системы могут решаться задачи коммунальных служб города:

• визуальный контроль освещенности подъездов и дворовых территорий в темное время суток;

• организация и контроль противопожарной системы в помещениях;

• контроль проведения управляющей компанией мероприятий по благоустройству территорий;

• контроль качества и своевременности уборки территорий, вывоза мусора и т.п. Указанные задачи решаются путем установки камер в жилых подъездах и обзорных камер на придомовой территории. Видеоинформация поступает через сервер муниципального инженерно-технического центра в районные отделы внутренних дел. Установка и обслуживание системы видеонаблюдения жилого фонда, видеоконтроль и администрирование осуществляется муниципальным инженерно-техническим центром.

Прогнозируемый эффект: снижение количества корыстных преступлений, усиление защиты всех форм собственности, обеспечение общественного порядка в жилом секторе, профилактика преступлений и иных правонарушений.

6. Обеспечение безопасности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры включает:

• организацию видеоконтроля обстановки в аэропортах, вокзалах (железнодорожных и речных) и на прилегающих территориях;

• автоматическое определение оставленных и забытых предметов;

• осуществление розыска и распознавания лиц.

Прогнозируемый эффект: усиление антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры, метрополитенов, обеспечение общественного порядка во время передвижения кризисных групп (спортивных фанатов, экстремистских молодежных и иных группировок и т.п.), профилактика преступлений и иных правонарушений, активизация розыска преступников.

7. Создание единого информационного пространства органов внутренних дел и обеспечение информационной безопасности включает:

• интеграцию имеющихся информационных ресурсов в единое информационное пространство;

• организацию документирования видеоинформации о чрезвычайных событиях и правонарушениях;

• обеспечение удаленного доступа к интегрированным информационным ресурсам регионального и федерального уровня;

• осуществление интеллектуальной обработки и анализа данных, в том числе проведение анализа оперативной обстановки, автоматизированной идентификации объектов по изображению;

• визуализацию на электронной карте города оперативной обстановки, местонахождения дежурных нарядов патрульно-постовой службы, мест установки камер наблюдения и пунктов экстренной связи;

• создание единой системы управления силами и средствами органов внутренних дел с элементами прогнозирования развития оперативной обстановки;

• обеспечение работы системы контроля за силами и средствами, задействованными в системе единой дислокации;

• обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа, искажения или удаления, а также информационной безопасности каналов передачи данных.

Создание единого информационного пространства и единой системы управления силами и средствами позволит сократить время реагирования органов внутренних дел на сообщения граждан, осложнение оперативной обстановки; увеличить эффективность действий мобильных нарядов милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений и оказанию помощи гражданам; увеличить информационное обеспечение дежурной части ГУВД, УВД, более эффективно управлять задействованными нарядами милиции со стороны начальника дежурной части ГУВД, УВД, обеспечить наличие необходимых сил и средств в нужном месте и в нужное время; постоянно контролировать за несением службы нарядами милиции общественной безопасности; значительно увеличить процент охвата территории для патрулирования за счет внедрения технических средств; сократить время начала проведения оперативных мероприятий; улучшить условия несения службы для личного состава, задействованного в патрульных мероприятиях, и повысить требования к ним; повышение защищенность жизни, здоровья и имущества граждан в общественных местах и на улицах города.

Единое информационное пространство включает в себя интегрированный банк данных общего пользования (ИБД-Р) с последующей интеграцией баз данных управления охраны общественного порядка («Оружие»), Государственной инспекции безопасности дорожного движения («Поток»), центра оперативно-розыскной информации («СОВА»), информационного центра («Административная практика»); систему мониторинга патрульных автомашин УВД, систему регистрации телефонных сообщений граждан, информационно-аналитическую систему с геоинформационной подсистемой.

Прогнозируемый эффект: создание единого информационного пространства и условий пользования ЕИТКС МВД России и баз данных регионального уровня.

Библиография
1.
Абулгазин С.Б. Административно-правовые отношения в деятельности милиции по охране общественного порядка: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1982.
2.
Ардавов М.М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.
3.
Бочаров С.Н. Организация и тактика административно-правовой борьбы с групповыми нарушениями общественного порядка: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1992.
4.
Фризко В.И. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на воздушном и водном транспорте. – М., 1992.
5.
Щербакова Е.С. Акты управления в сфере охраны общественного порядка: правовая природа // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2009. – № 1.
6.
http://www.mvd.ru/about/10000200/10000205/7378/
7.
http://www.mvd.ru/about/10000200/10000632/
8.
http://www.mvd.ru/news/44818/
9.
http://www.mvd.ru/about/10000200/10000632
References (transliterated)
1.
Abulgazin S.B. Administrativno-pravovye otnosheniya v deyatel'nosti militsii po okhrane obshchestvennogo poryadka: Dis. … kand. yurid. nauk. – M., 1982.
2.
Ardavov M.M. Effektivnost' administrativno-pravovykh sredstv prinuzhdeniya, primenyaemykh militsiei: Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. Rostov-na-Donu, 1998.
3.
Bocharov S.N. Organizatsiya i taktika administrativno-pravovoi bor'by s gruppovymi narusheniyami obshchestvennogo poryadka: Dis. … kand. yurid. nauk. – M., 1992.
4.
Frizko V.I. Organizatsiya deyatel'nosti organov vnutrennikh del po obespecheniyu obshchestvennogo poryadka i obshchestvennoi bezopasnosti na vozdushnom i vodnom transporte. – M., 1992.
5.
Shcherbakova E.S. Akty upravleniya v sfere okhrany obshchestvennogo poryadka: pravovaya priroda // Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi akademii prava. – 2009. – № 1.
6.
http://www.mvd.ru/about/10000200/10000205/7378/
7.
http://www.mvd.ru/about/10000200/10000632/
8.
http://www.mvd.ru/news/44818/
9.
http://www.mvd.ru/about/10000200/10000632
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"