Статья 'Функции управления незаконной организацией и проведением азартных игр' - журнал 'Полицейская деятельность' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Политика издания > Порядок рецензирования статей > Редакционный совет и редакционная коллегия > Ретракция статей > Этические принципы > О журнале > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Полицейская деятельность
Правильная ссылка на статью:

Функции управления незаконной организацией и проведением азартных игр

Антонов Олег Юрьевич

доктор юридических наук

Декан факультета подготовки криминалистов, Московская академия Следственного комитета Российской Федерации

125080, Россия, Москва область, г. Москва, ул. Врубеля, 12, оф. Врубеля

Antonov Oleg Yurevich

Doctor of Law

Head of the Faculty of Forensic specialists training at Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation

125080, Russia, Moskva oblast', g. Moscow, ul. Vrubelya, 12, of. Vrubelya

antonov@udm.ru

DOI:

10.7256/2454-0692.2019.6.31077

Дата направления статьи в редакцию:

17-10-2019


Дата публикации:

09-02-2020


Аннотация: Статья посвящена криминалистическому исследованию незаконных организации и проведения азартных игр, как одному из видов экономической деятельности. Приведенные статистические данные свидетельствуют о повышении с 2015 года регистрации и расследования рассматриваемого вида преступлений. Объект исследования – это преступная деятельность по организации и осуществлению азартных игр, изучаемая путем анализа обвинительных заключений по уголовным делам, оконченным следователями следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в 2015–2018-х гг. Предмет исследования составили закономерности указанного вида незаконной предпринимательской деятельности в сфере услуг. В качестве методологии исследования использовались разработанные в экономике функции управления: планирования, организации, мотивации, координации, ревизии и контроля. Проведенное исследование позволило выделить три типа преступной деятельности с учетом уровня организации и преступной квалификации. Первый – характеризуется проведением азартных игр в одном месте одним способом в составе группы лиц по предварительному сговору, совмещающих нескольких функциональных ролей, с одним организатором, выполняющим функции управления. Второй – осуществляется организованной группой, как в одном, так и в нескольких местах в пределах одного населенного пункта, и отличается рядом признаков. Третий – является логическим завершением расширения незаконного игорного бизнеса, реализуется на территории одного или нескольких регионов преступным сообществом, в котором для выполнения каждой функции управления может создаваться структурное подразделение, имеющее собственное руководство.


Ключевые слова:

азартные игры, незаконная игорная деятельность, функции управления предприятием, типы преступной деятельности, организованная группа, преступное сообщество, экономические преступления, выявление преступлений, расследование преступлений, оперативно-разыскная деятельность

Abstract: The article contains a criminalistic study of illegal organization of gambling games as one of the forms of business activity. The statistical data the author is referring to demonstrates that since 2015, the amount of registered and investigated crimes of this type has been growing. The research object is the criminal activity aimed at organizing and holding gambling games, which is studied via the analysis of criminal indictments closed by the investigators of investigating bodies of the Investigating Committee of the Russian Federation in 2015 - 2018. The research subject is the patterns of this type of illegal activity in the service sector. The research methodology includes the administration functions developed in economics: planning, organization, motivation, coordination, revision and control. The research helps to define three types of criminal activity with account of a level of organization and criminal qualification. The first one is characterized by the organization of gambling games in one place and using one method, by a group of people upon a preliminary collusion, who combine different functional roles, with one leader performing a managerial function. The second one is performed by an organized group, in one or several places within one locality, and has particular features. The third one is a logical conclusion of illegal gambling business expansion and is performed in one or several regions by a criminal society in which each function can be executed by a special unit with its special leader.   


Keywords:

gambling, illegal gambling, enterprise management functions, types of criminal activity, organized group, criminal community, economic crime, the detection of the crime, investigation of crimes, operational research activities

Азартные игры являются достаточно распространенным социальным явлением, зачастую проводятся вне закона, могут вызывать у людей зависимость и способны наносить вред охраняемым общественным отношениям. Основной целью организатора подобных игр является получение сверхприбыли от их проведения [11]. То есть игорная деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности, имеющей давнюю историю правового регулирования в России [13]. Бурное развитие информационно-телекоммуникационных сетей расширяет возможности их использования в многообразных видах преступной и иной противоправной деятельности, в том числе в целях организации и проведения азартных игр.

Так, статистические данные свидетельствуют, что реальная борьба с незаконной игровой деятельностью в нашей стране началась с 2015 года, в котором достигнут резкий рост (в 10 раз) регистрации и расследования преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ. Соответственно, в 2016 году продолжилось увеличение количества расследованных преступлений и выявленных по ним лиц (почти в два раза). В 2017 году ситуация стабилизировалась, а в 2018 году незначительно пошла на убыль.

Таблица 1.

Динамика регистрации и расследования преступлений,

предусмотренных ст. 171.2 УК РФ, а также выявленных по ним лиц [5]

Показатель

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Зарегистрировано

106

135

1404

1519

1492

1249

Расследовано

48

71

654

1136

1146

1064

Выявлено лиц

88

184

959

1875

2065

2025

Несмотря на позитивные результаты выявления сотрудниками полиции рассматриваемых преступлений, их латентность продолжает оставаться достаточно высокой, а востребованность игорного бизнеса способствует возникновению новых игорных заведений вместо ликвидированных. В связи с этим, в качестве объекта настоящего исследования выступает преступная деятельность по организации и осуществлению азартных игр, а его предметом являются закономерности данного вида незаконного предпринимательства в сфере услуг. Эмпирическую базу исследования составили обвинительные заключения по уголовным делам, оконченным следователями следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в 2015–2018-х гг.

Незаконная игорная деятельность представляет собой бизнес, развивающийся по тем же по правилам и закономерностям, что и законный, поэтому имеет аналогичную цель – максимализация прибыли. При этом принимается в расчет и потенциальный рост фирмы, и инвестиционный риск. В этой связи необходим не только рост доходов, но и снижение рисков, а также рациональные управленческие решения по вопросам функционирования и развития предприятия [3, с. 12], которое относится к сфере услуг.

Поскольку азартные игры на территории большинства регионов страны являются незаконными, то возникает дополнительный риск данного вида предпринимательства – возможность выявления сотрудниками правоохранительных органов и ликвидация конкретного предприятия с привлечением его руководителей к уголовной ответственности. Поэтому, как справедливо отмечают Д.В. Наметкин, Т.В. Серкова, его проведение осуществляется в режиме соблюдения конспирации, например вход клиентов в незаконные игорные заведения осуществляется только по предварительным звонкам [8]. Эта особенность игорного бизнеса проявляется в его функционировании и развитии.

В связи с изложенным, в качестве метода исследования рассматриваемого вида преступной деятельность выступают разработанные в экономике функции управления: планирования, организации, мотивации, координации, ревизии и контроля [6, с. 22-24].

К планированию незаконной игорной деятельности можно отнести следующее: изучение клиентуры, системы работы игорных заведений и легальных предприятий (лотереи, букмекерские и брокерские конторы, компьютерные клубы и Интернет-кафе), поиск лиц, которые могли бы способствовать совершению преступления (техники, лица, предоставляющие игорное оборудование, арендодатель помещения, ремонтно-строительная организация, владелец или руководитель легального заведения, «номинальный» владелец [1, с. 97-98], частное охранное предприятие), выяснение уровня противодействия со стороны правоохранительных органов, а также поиск их коррумпированных сотрудников, отвечающих за данное направление деятельности.

Реализация данной функции осуществляется путем принятия следующих решений: определение категорий игроков; выбор способа (игровые автоматы, рулетка, карточные игры или Интернет-казино) и вида игорной деятельности (подпольная или полулегальная); приискание помещения для проведения игорной деятельности; определение числа исполнителей с распределением роли каждого; предоставление услуг общественного питания в игорном заведении; установление порядка учета и сбора денежных средств; выбор способов обеспечения маскировки и безопасности преступной деятельности.

Организация азартных игр заключается в обеспечении всем необходимым: материальными и трудовыми ресурсами.

Так, материально-техническое обеспечение выражается в приобретении (аренде) помещения для игорного заведения, его материальном и техническом оснащении: перепланировка и ремонт, приобретение и установка игрового оборудования (игровые автоматы, карточные столы, компьютеры, подключение к Интернету) и организация его технического обслуживания, монтаж защитных систем, внешнего и внутреннего видеонаблюдения; а также в возможной организации в этом месте услуг общественного питания.

Кадровое обеспечение реализуется путем вовлечения новых лиц в незаконную игорную деятельность (администратор, оператор, крупье, охранник), их обучение конкретным способам ее проведения.

Спецификой данной функции применительно к игорному бизнесу является привлечения новой клиентуры, для чего, как и для любого законного вида экономической деятельности, требуется применение знаний в области маркетинга, с учетом выделенной выше особенности – конспирации [12].

Учитывая конспирацию, в рамках данной функции возникает необходимость обеспечения безопасности и маскировки преступной деятельности: организация охраны игорного заведения и инкассации денежных средств, системы оповещения со стороны коррумпированных сотрудников правоохранительных органов о планируемых мероприятиях по ликвидации конкретного игорного заведения, а также оборудование комплексом защитных систем, препятствующих проникновению правоохранительных органов [10].

Функция координации необходима для изменения времени работы игорного заведения в зависимости от его посещаемости либо для его временного приостановления (например, в связи с поступлением информации от коррумпированного сотрудника правоохранительных органов о планируемом рейде). Также данная функция может быть связана с предоставлением клиентам во время игры дополнительных услуг, например, общественного питания, а также при осуществлении незаконной игорной деятельности в нескольких игорных заведениях.

Функция контроля связана с учетом поступления («черная бухгалтерия») и сбором (инкассацией) денежных средств. Также она реализуется путем видеонаблюдения за помещением игорного заведения в целях выявления мошеннических действий клиентов и/или сотрудников и организаци внутренней охраны порядка в помещении.

Для реализации рассмотренных функций управления требуется лицо, а при расширении способов игорной деятельности и увеличении количества используемых помещений – группа лиц, которые могут и не находится в игорном заведении в момент проведения первоначальных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий. Поэтому выяснение в ходе расследования обстоятельств, свидетельствующих о выполнении этих функций в комплексе позволяет установить лицо, осуществляющее общее руководство деятельностью игорного предприятия или иных подчиненных ему лиц, то есть – организаторов преступления.

Учитывая рассмотренные функции, а также используя ранее разработанный подход, выделяющий несколько типов преступной деятельности [2], применительно к рассматриваемым преступлениям можно выделить следующие ее типы.

1. Преступная деятельность с низким уровнем организации и преступной квалификации.

Характеризуется проведением азартных игр в одном игорном заведении одним способом в составе группы лиц по предварительному сговору, совмещающих нескольких функциональных ролей, и одним организатором, выполняющим все функции управления, с использованием примитивных мер конспирации.

2. Преступная деятельность со средним уровнем организации и преступной квалификации.

Осуществляется организованной группой, как в одном, так и в нескольких игорных заведениях в пределах одного населенного пункта, и отличается:

· оказанием сопутствующих азартным играм услуг, проведение анализа и составление отчетности, наличие минимальной рекламы;

· увеличенным штатом сотрудников, без совмещения функциональных обязанностей и функций управления;

· применением мер конспирации в условиях высокой посещаемости игорного заведения;

· наличием коррупционных связей среди сотрудников территориальных отделов (отделений) полиции: участковых уполномоченных, подразделений патрульно-постовой службы.

Особенностью преступной деятельности первых двух типов является стремление к последовательному переходу игорного бизнеса к следующему типу ее организации в рамках стадии расширения преступной деятельности. Также в случае ликвидации сотрудниками одного игорного заведения возможно воспроизводство азартных игр в новом помещении.

3. Преступная деятельность с высоким уровнем организации и преступной квалификации.

Реализуется преступным сообществом на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации и характеризуется:

· расширенной географией игорных заведений;

· многообразием способов проведения азартных игр, в том числе в одном игорном заведении либо путем администрирования предоставления локального доступа Интернет-пользователем к онлайн игровым ресурсам;

· развитой системой предпринимательской деятельности, включающей в себя оказание сопутствующих азартным играм услуг, использование системы учета, распределения, инкассации, хранения и легализации денежных средств, проведение маркетинга;

· использованием технических мер контроля за проведением азартных игр, в том числе путем удаленного доступа, а также комплекса защитных систем, препятствующих проникновению правоохранительных органов;

· наличием коррупционных связей в правоохранительных органах, в первую очередь среди руководства территориальных отделов (отделений) полиции, а также подразделений по борьбе с экономической преступностью и противодействия коррупции, в том числе МВД-ГУВД-УВД по субъектам РФ.

В преступном сообществе для выполнения каждой функции управления может создаваться отдельное структурное подразделение, имеющее собственное руководство, которое может не знать, как других руководителей преступных структур, так и организаторов преступной деятельности.

Представляется, что выявление предложенных типов преступной игорной деятельности, на наш взгляд, может позволить грамотно спланировать проведение оперативно-разыскных мероприятий, реализацию их результатов и предварительного расследования преступлений, а также выявить всех субъектов преступления и доказать функциональную роль каждого из них в целях квалификации их действий в составе организованной группы или преступного сообщества. Особое значение рассмотренные функции управления предприятием, по нашему мнению, имеют для квалификации действий виновных именно как организация азартных игр.

На основании изложенного, представляется, что хотя преступления в сфере экономики постоянно подвергаются криминалистическим исследованиям, в том числе с использованием функционального анализа [7], рассмотрение незаконной игорной деятельности через призму функций управления предприятием является относительно новым направлением использования положений иных наук в криминалистике1 и может применяться при изучении других видов незаконной экономической деятельности. Такие исследования могут позволить дополнить сформулированные ранее задачи [14] перед подразделениями органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции по выявлению и пресечению соответствующих видов преступной деятельности.

1 Ранее экономический аспект данного вида преступлений исследовался только с точки зрения криминологии: см., напр. [9], а также лингвистики [4].

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Рецензия на статью
Функции управления незаконной организацией и проведением азартных игр


Предметом научного исследования в данной статье выступают вопросы реализации функций управления незаконной организацией и проведением азартных игр, которые являются составной частью объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ, а также отражены в ряде научных публикаций.
При проведении исследования автором использованы следующие методы познания, такие как анализ, синтез, а также формально – логический и статистический методы. Не совсем понятен смысл цитаты приводимой автором о том, что «…В связи с изложенным, в качестве метода исследования рассматриваемого вида преступной деятельности выступают разработанные в экономике функции управления: планирования, организации, мотивации, координации, ревизии и контроля [6, с. 22-24]. На наш взгляд данное утверждение является некорректным, так как данные функции выступают в данной статье объектом исследования.
Актуальность темы исследования определена во вступительной части и обусловлена тем, что азартные игры являются достаточно распространенным социальным явлением, зачастую проводятся вне закона, могут вызывать у людей зависимость и способны наносить вред охраняемым общественным отношениям и в первую очередь в сфере экономической деятельности.
Научная новизна данного исследования состоит в том, что автором на основе анализа функций управления достаточно подробно раскрывает вопросы их реализации, что на наш взгляд в – первых, позволяет правильно квалифицировать действия субъектов преступления, предусмотренного ст.171.2 УК РФ, которые, как правило, совершаются в составе организованной преступной группы, либо по предварительному сговору и направлены на получение дохода в крупном размере. Во – вторых, знание функций управления незаконной организацией и проведением азартных игр имеют значение для криминалистической характеристики данного преступления, а также правильного определения какие именно оперативно – розыскные мероприятия необходимо провести с выявления противоправных действий, связанных с незаконной организацией и проведением азартных игр. С положительной стороны следует отметить, что автор при изложении материала приводит криминологическую типологизацию преступной деятельности по уровням незаконной организации и проведения азартных игр, что представляет определенный интерес для дальнейшего ее исследования.
Автор при изложении материала продемонстрировал определенный уровень знаний уголовного законодательства, криминологии и криминалистики. Стиль и структура изложения текста, представленные автором в статье, достаточно понятны и просты для восприятия. Содержание статьи логически взаимосвязано, подтверждено цитатами из авторитетных источников.
Библиографический список первоисточников на наш взгляд не является достаточным для настоящего исследования и составлен с нарушениями. В частности, автор в таблице 1 «Динамика регистрации и расследования преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ, а также выявленных по ним лиц», делает ссылку на источник: Лактионов Е.Г. К вопросу взаимосвязи общих функций управления предприятием // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2014. № 2 (17). С. 22-24., где указанные статистические данные отсутствуют. Автором для раскрытия данной темы не использованы нормативные правовые акты, например: Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (в редакции на 22.07.2014 г.) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В качестве апелляции необходимо отметить то, что автор, недостаточно обосновал имеющийся вывод в заключительной части статьи. Автор в тексте статьи утверждает, что эмпирическую базу исследования составили обвинительные заключения по уголовным делам, оконченным следователями следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в 2015–2018-х гг., однако ни одного примера, как из следственной, так и судебной практики не приведено. На наш взгляд, утверждение автора о том, что ранее экономический аспект данного вида преступлений исследовался только с точки зрения криминологии: см., напр. [9], а также лингвистики [4]. не совсем понятно, так как в ссылке под п. 9 «Себякин А.Г. Специфика помещений, используемых для организации и проведения азартных игр. Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2018. № 4 (22). С. 192-195» рассматриваются криминалистические аспекты использования помещений, а сноска на п. 4 «Единый отчет о преступности № 1-ЕГС по форме № 491 за 2011-2018 годы // По данным Отдела статистики ГСУ СК России» никакого отношения к лингвистике не имеет. В последнем абзаце статьи автором во фразе «…Такие исследования могут позволить дополнить сформулированные ранее задачи [см., напр., 14], делается ссылка на источник, который в библиографическом списке отсутствует. Статья заслуживает публикации после некоторой доработки
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.