Статья 'Роль муниципалитетов в обеспечении экономической безопасности российских регионов' - журнал 'Вопросы безопасности' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Вопросы безопасности
Правильная ссылка на статью:

Роль муниципалитетов в обеспечении экономической безопасности российских регионов

Старовойтов Владимир Гаврилович

ORCID: 0000-0002-7595-6379

доктор экономических наук

Директор Центра мониторинга и оценки экономической безопасности Института экономической политики и проблем экономической безопасности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

125993, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский пр-Кт, 49, оф. с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности

Starovoitov Vladimir Gavrilovich

Doctor of Economics

Director of the Center for Monitoring and Assessment of Economic Security of the Institute of Economic Policy and Economic Security Issues, Financial University under the Government of the Russian Federation

125993, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii pr-Kt, 49, of. s pometkoi – Institut ekonomicheskoi politiki i problem ekonomicheskoi bezopasnosti

vladstar1953@yahoo.com
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.25136/2409-7543.2022.1.36842

Дата направления статьи в редакцию:

06-11-2021


Дата публикации:

13-11-2021


Аннотация: Предметом исследования является состояние экономической безопасности муниципальных образований и их роль в процессе обеспечения экономической безопасности российских регионов. Объектом исследования является обеспечение экономической безопасности российских регионов. В исследовании были использованы методы качественного, количественного и многокритериального анализа для ранжирования регионов и муниципальных образований, а также методы систематизации и обобщения. Автором обосновывается актуальность обеспечения экономической безопасности на региональном и муниципальном уровнях тем, что именно на территории регионов и муниципальных образований протекают важнейшие социально-экономические процессы, связанные с экономической деятельностью человека и явления определяющие качество его жизни. Основным выводом проведенного исследования является - выявление и использование наиболее значимых научных подходов, методологий и лучшей организационной практики обеспечения экономической безопасности муниципалитетов, позволяет уточнить угрозы, пороговые значения показателей экономической безопасности, повысить качество оценки уровня их экономической безопасности. Это дает возможность мобилизовать муниципальные образования в деятельности по обеспечению своей экономической безопасности и социально- экономическому развития. Как показывает практика, в регионах России, где муниципальные образования успешно решают вопросы обеспечения своей экономической безопасности, повышается уровень экономической активности и растет качество жизни населения. Научная новизна исследования заключается в выявлении и анализе наиболее значимых на сегодняшний день результатов разработок в сфере экономической безопасности регионов и муниципальных образований. А также, в определении дальнейших, перспективных направлений исследования и их использования в решении вопросов экономической безопасности и социально-экономического развития российских регионов и муниципалитетов.


Ключевые слова:

регион, муниципальное образование, экономическая безопасность, угрозы, показатели, системы индикаторов, пороговые значения, мониторинг, многокритериальный анализ, ранжирование регионов

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета

Abstract: The subject of this research is the state of economic security of municipalities and their role in ensuring economic security of the Russian regions. The object of this research is provision of economic security of the Russian regions. The article employs the methods of qualitative, quantitative and multi-criteria analysis for ranking regions and municipalities, as well as the methods of systematization and generalization. The author substantiates the relevance of ensuring economic security on the regional and municipal levels due to the fact that the crucial socioeconomic processes associated with economic activity of an the individual and phenomena determining the quality of life take place namely in the regions and municipalities. The main conclusion consists in determination and application of the most significant scientific approaches and methodologies, as well as best organizational practice of ensuring economic security of the municipalities, which allows detecting the threats and threshold values of the indicators of economic security indicators, and improving the quality of assessment of their level of economic security. This enables the mobilization of municipalities in the activity of ensuring their economic security and socioeconomic development. Experience has proven that the level of economic activity and quality of life is growing in the regions, where municipalities successfully solve the issues of their economic security. The scientific novelty of this study consists in revealing and analyzing the currently most important results in the sphere of economic security of the regions and municipalities, as well as in outlining the promising directions of research and their use in solution of the issues of economic security and socioeconomic development of the Russian regions and municipalities.



Keywords:

region, municipal formation, economic security, threats, indicators, indicator systems, threshold values, monitoring, multi-criteria analysis, ranking of regions

1.Введение

В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, определены уровни системы управления, для которых формируется и реализуется государственная политика в сфере обеспечения экономической безопасности.[1].

Среди них, особое внимание уделяется региональному и муниципальному уровням. Это объясняется тем, что именно на территории регионов и муниципальных образований протекают важнейшие социально-экономические процессы связанные с экономической деятельностью человека и явления определяющие качество его жизни.

В постсоветской России, многие регионы и составляющие их муниципальные образования, оказались в крайне сложном социально - экономическом положении и вынуждены были самостоятельно искать пути по преодолению кризисных ситуаций в экономической и социальной сферах. Это определило актуальность проведения научных исследований и разработку стратегий и планов антикризисного управления, обеспечения экономической и национальной безопасности.

2. О исследованиях процессов обеспечения региональной экономической безопасности.

Начиная с середины 1990 годов, появилось немало заслуживающих внимания исследований по обеспечению региональной экономической безопасности, среди них, разработки выполненные в Свердловской, Кировской, Нижегородской, Воронежской, Ульяновской областях, Пермском, Краснодарском краях и др.

Следует выделить работы, которые проведены авторским коллективом ученых Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева и Института экономики РАН.

Этот авторский коллектив ученых выполнил значительный объем работ по формированию системы индикаторов (показателей) экономической безопасности регионов и определению их пороговых значений, обобщив имеющиеся результаты исследований из нескольких российских регионов, а также свой собственный опыт.

Индикаторы экономической безопасности регионов России включает одиннадцать проекций, характеризующих важнейшие аспекты экономической безопасности: макроэкономическое развитие; промышленная безопасность; продовольственная безопасность; энергетическая безопасность; бюджетно-финансовая безопасность; кадровая безопасность; инновационное развитие; социальное развитие; экологическое развитие; внешнеэкономическое развитие; криминогенная обстановка. [2].

Каждая из проекций содержит по три индикатора. Для этих индикаторов также было выбрано пороговое значение. Определение пороговых значений производилось из различных соображений (в соответствии с общероссийскими порогами, международными сопоставлениями, экспертными заключениями и т.д.).[3]. Были использованы методы, позволяющие проводить сравнительный анализ субъектов Российской Федерации с использованием нормативных индикаторов, обобщенных индексов, а также многокритериального анализа.

В исследованиях широко применялись математические методы анализа и визуализации информации (лепестковые диаграммы), что позволяет проанализировать большой объем информации применительно ко всем субъектам Российской Федерации и выявить для них наиболее актуальные проблемы в сфере обеспечения экономической безопасности.[4]. Это дает возможность своевременно вырабатывать и реализовывать меры по преодолению имеющихся проблем.

Результаты исследований ученых НГТУ и Института экономики РАН в 2018 году докладывались на научном совете Совета Безопасности Российской Федерации. Они получили поддержку и рекомендованы к использованию при решении проблем обеспечения экономической безопасности российских регионов.

С целью совершенствования региональной системы обеспечения экономической безопасности необходимо проведение дальнейших научных исследований в расширении ее индикативной системы, обновлении теории пороговых значений индикаторов, развитии «зонной теории» позволяющей позиционировать индикаторы по степени риска в зависимости от их удаления от пороговых значений. Также требуются исследования по расширению использования метода многокритериального анализа для ранжирования российских регионов по совокупности индикаторов экономической безопасности.

3.Российские муниципалитеты: проблемы, имеющийся потенциал и направления обеспечения экономической безопасности.

Анализ состояния и проблем экономической безопасности в российских регионах показывает, что на сегодняшний день в сфере обеспечения экономической безопасности не в полной мере используется потенциал российских муниципалитетов.

В настоящее время в Российской Федерации 87 регионов состоящих из более 20 000 муниципалитетов. Из муниципалитетов состоят и два города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, в которых местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях, на особых принципах организации.

К основным проблемам российских муниципальных образований следует отнести:

1. Низкую конкурентоспособность экономики, недостаток мест приложения труда, безработица.

2. Высокий уровень износа основных фондов, технологическая и инновационная отсталость большинства промышленных предприятий. [5]

3.Наличие муниципальных образований (моногородов) с преобладанием одной отрасли промышленности, что означает полную их зависимость от градообразующего предприятия. В России на сегодняшний день 319 таких моногородов в 61 российском регионе, с населением 14 млн.

4. Недостаточная развитость муниципальной экономики.

5. Низкий уровень бюджетной обеспеченности. Около 12000 (60%) муниципальных образований имеют мизерные годовые бюджеты от 1 до 10 млн. руб. Недостаточная собственная доходная база, несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам.

6. Сложная демографическая ситуация - миграция молодежи и специалистов в более крупные города.

7. Высокий износ магистральных инженерных коммуникаций

8. Недостаточный кадровый потенциал муниципальных образований.

9. Низкое качество жилого фонда.

10. Рост нелегальной экономики, в том числе коррупционность власти и бизнеса.

11. Низкое качество социальной сферы - образования, здравоохранения, культуры, спорта.

12. Низкий уровень состояния автомобильных дорог, благоустройства.

13.Низкий уровень доверия к власти.

И др.

Из-за вышеуказанных проблем, в последние годы прослеживается тревожная тенденция по концентрации субъектов экономической деятельности и населения в крупных, столичных агломерациях и сокращении числа муниципальных образований, сформированных на основе средних, малых городов и сельских поселений, что может привести к потери связности и целостности страны. [6]

Вместе с тем,около 1000 муниципальных образований имеют бюджеты свыше 1 млрд. руб., среди них: г. Новосибирск - 54, 351 млрд. руб. (2021г.) [7]; г. Нижний Новгород 38,1млрд. руб. (2021г.)[8] и др.

Такие муниципалитеты, помимо финансовых ресурсов, как правило, имеют достаточный научный, производственный, кадровый потенциал способный проводить эффективную политику в сфере обеспечения экономической безопасности и социально- экономического развития.

К элементам эффективной политики в сфере экономической безопасности муниципалитетов можно отнести:

разработку и реализацию стратегий развития муниципальных образований;

успешную конкуренцию за инвестиции;

появление на территории муниципалитетов новой, современной экономики и развитие вспомогательных производств;

создание привлекательных, современных, высокооплачиваемых рабочих мест;

увеличение налогооблагаемой базы и местного бюджета;

повышение инвестиционной привлекательности;

развитие инженерной инфраструктуры, обустройство инвестиционных площадок;

эффективное использование земельных ресурсов;

качественное территориальное планирование;

обучение и совершенствование кадров.

И др.

4. Показатели экономической безопасности для муниципальных образований

При реализации мероприятий направленных на обеспечение экономической безопасности муниципальных образований необходимо формирование и использование системы мониторинга состояния экономической безопасности.

Для системы мониторинга должны определяться показатели состояния экономической безопасности муниципальных образований. Такой перечень можно сформировать на основе разработок Минэкономразвития Российской Федерации выполненных для осуществления мониторинга социально-экономического положения моногородов России. В этом мониторинге, наблюдение осуществляется по 19 показателям основанным на макроэкономических индикаторах и 17 показателям основанным на сведениях о состоянии моногородов.

Как было сказано выше, от состояния экономической безопасности российских муниципальных образований и их деятельности в социально-экономической сфере в значительной степени зависит экономическая безопасность российских регионов, а также экономическая и национальная безопасность страны. Учитывая имеющиеся научные исследования и практический опыт обеспечения экономической безопасности российских регионов и муниципалитетов, целесообразно определить наиболее значимые научные подходы, методологии, организационные практики и распространить их по всей России.

5. Выявление лучших практик организации обеспечения экономической безопасности муниципалитетов.

В качестве одной из лучших организационных практик, следует изучить и распространить опыт Ульяновской области, которая после появления Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года, сформировала и использует собственную региональную систему обеспечения экономической безопасности.

Эта система, созданная на основании распоряжения Губернатора Ульяновской области от 09.06.2017 г. №469-р «О мерах по обеспечению экономической безопасности муниципальных образований Ульяновской области» позволяет: оценить уровень экономической безопасности муниципальных образований Ульяновской области; регламентировать процедуры экономического оздоровления (санации) муниципальных образований; разработать план восстановления экономики муниципальных образований. [9]

Региональная система экономической безопасности дает возможность произвести ранжирование муниципалитетов на основании определенных критериев и показателей на специальные зоны: риска, стабильности, лидеров.

К муниципалитетам попадающим в зону риска применяются особые процедуры оздоровления, которые предусматривают разработку и реализацию Плана восстановления экономического потенциала муниципалитета.

Разработка и внедрение вышеуказанных методологических подходов и порядка обеспечения экономической безопасности активизировала деятельность муниципальных образований в социально-экономическом развитии, что позволяет и региону в последние годы развиваться темпами выше средне российских.

В итоге, Ульяновская область стала первым субъектом в России, который разработал и уже получил первые результаты апробации двух уникальных инструментов — Методики оценки уровня экономической безопасности муниципальных образований и Механизма проведения процедуры экономического оздоровления (санации) муниципальных образований, отнесенных к так называемой зоне риска.[10].

Данная Методика была представлена руководству Агентства стратегических инициатив (Генеральному директору АСИ А.С. Никитину), а также представлен доклад в Аналитическом центре при Правительстве РФ в рамках конференции «Практика применения проектного управления в государственном секторе» и получила высокую оценку. [11].

6. Выводы

Выявление и использование наиболее значимых научных подходов, методологий и лучшей организационной практики обеспечения экономической безопасности муниципалитетов, позволяет уточнить угрозы, пороговые значения показателей экономической безопасности, повысить качество оценки уровня их экономической безопасности.

Это дает возможность мобилизовать муниципальные образования в деятельности по обеспечению своей экономической безопасности и социально- экономического развития.

Как показывает практика, в регионах России, где муниципальные образования успешно решают вопросы обеспечения своей экономической безопасности, повышается уровень экономической активности и растет качество жизни населения.

Библиография
1.
О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208//Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/111512/ С.2. (дата обращения : 10.11.2021).
2.
Митяков Е.С. Развитие методологии и инструментов мониторинга экономической безопасности регионов России: диссертация д-ра экон.наук:08.00.05/Митяков Евгений Сергеевич,-Н.Новгород.2019.-360 с. С.99-100.
3.
Митяков Е.С. Развитие методологии и инструментов мониторинга экономической безопасности регионов России: диссертация д-ра экон.наук:08.00.05/Митяков Евгений Сергеевич,-Н.Новгород.2019.-360 с. С. 126.
4.
Экономическая безопасность регионов России: монография/С.Н.Митяков[и др.]; под ред. С.Н.Митякова/НГТУ им.Алексеева. – 3-е изд., перераб. И доп. – Н.Новгород, 2019.-299 с. С.7
5.
Ускова Т.С. О потенциале развития российских территорий// Проблемы развития территорий: Вологодский научный центр РАН №5(97) 2018 г.С.7-17.
6.
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 //Правительство России. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202107030001 С.27 (дата обращения : 10.11.2021).
7.
https://docs.cntd.ru/document/465741114 (дата обращения : 09.11.2021).
8.
https://нижнийновгород.рф/news/6507 (дата обращения : 09.11.2021).
9.
file:///C:/Users/Sony/Desktop/Мунмципалитеты/Ульяновск/Экономическая%20безопасность%20МО%20Ульяновск.%20обл..pdf
10.
Асмус О.В. На повестке дня экономическая безопасность муниципалитетов.//Журнал Бюджет.-2018. №9(189) С. 70-73.
11.
Жигалова О.В. Методическое обеспечение оценки уровня экономической безопасности муниципальных образований// Региональная экономика. Юг России. 2017 г., №1(15), С.189.
References
1.
O Strategii ekonomicheskoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii na period do 2030 goda [Elektronnyi resurs]: Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 13.05.2017 g. № 208//Pravitel'stvo Rossii. URL: http://government.ru/docs/all/111512/ S.2. (data obrashcheniya : 10.11.2021).
2.
Mityakov E.S. Razvitie metodologii i instrumentov monitoringa ekonomicheskoi bezopasnosti regionov Rossii: dissertatsiya d-ra ekon.nauk:08.00.05/Mityakov Evgenii Sergeevich,-N.Novgorod.2019.-360 s. S.99-100.
3.
Mityakov E.S. Razvitie metodologii i instrumentov monitoringa ekonomicheskoi bezopasnosti regionov Rossii: dissertatsiya d-ra ekon.nauk:08.00.05/Mityakov Evgenii Sergeevich,-N.Novgorod.2019.-360 s. S. 126.
4.
Ekonomicheskaya bezopasnost' regionov Rossii: monografiya/S.N.Mityakov[i dr.]; pod red. S.N.Mityakova/NGTU im.Alekseeva. – 3-e izd., pererab. I dop. – N.Novgorod, 2019.-299 s. S.7
5.
Uskova T.S. O potentsiale razvitiya rossiiskikh territorii// Problemy razvitiya territorii: Vologodskii nauchnyi tsentr RAN №5(97) 2018 g.S.7-17.
6.
O Strategii natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii [Elektronnyi resurs]: Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 2 iyulya 2021 g. № 400 //Pravitel'stvo Rossii. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202107030001 S.27 (data obrashcheniya : 10.11.2021).
7.
https://docs.cntd.ru/document/465741114 (data obrashcheniya : 09.11.2021).
8.
https://nizhniinovgorod.rf/news/6507 (data obrashcheniya : 09.11.2021).
9.
file:///C:/Users/Sony/Desktop/Munmtsipalitety/Ul'yanovsk/Ekonomicheskaya%20bezopasnost'%20MO%20Ul'yanovsk.%20obl..pdf
10.
Asmus O.V. Na povestke dnya ekonomicheskaya bezopasnost' munitsipalitetov.//Zhurnal Byudzhet.-2018. №9(189) S. 70-73.
11.
Zhigalova O.V. Metodicheskoe obespechenie otsenki urovnya ekonomicheskoi bezopasnosti munitsipal'nykh obrazovanii// Regional'naya ekonomika. Yug Rossii. 2017 g., №1(15), S.189.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Рецензируемая статья посвящена изучению роли муниципальных образований в обеспечении экономической безопасности регионов Российской Федерации.
Методология исследования основана на обобщении современных публикаций по теме статьи и опыта реализации научных разработок в отдельных регионах.
Актуальность исследования в представленных материалах связывается с тем, что в постсоветский период многие регионы и составляющие их муниципальные образования оказались в крайне сложном социально-экономическом положении и вынуждены были самостоятельно искать пути по преодолению кризисных ситуаций в экономической и социальной сферах.
Научная новизна представленного исследования, по мнению рецензента, заключается в выводах о необходимости и возможности мобилизации муниципальных образований в деятельности по обеспечению своей экономической безопасности и социально- экономического развития.
В статье структурно выделены следующие разделы: 1. Введение; 2. О исследованиях процессов обеспечения региональной экономической безопасности; 3. Российские муниципалитеты: проблемы, имеющийся потенциал и направления обеспечения экономической безопасности; 4. Показатели экономической безопасности для муниципальных образований; 5. Выявление лучших практик организации обеспечения экономической безопасности муниципалитетов; 6. Выводы; Библиография.
Во введении отмечается, что именно на территории регионов и муниципальных образований протекают важнейшие социально-экономические процессы, связанные с экономической деятельностью человека и явления определяющие качество его жизни.
В следующем разделе сделан обор отмечены исследования по обеспечению региональной экономической безопасности, выполненные в Свердловской, Кировской, Нижегородской, Воронежской, Ульяновской областях, Пермском, Краснодарском краях и более детально рассмотрены работы ученых Нижегородского государственного технического университета им. Р. Е. Алексеева и Института экономики РАН. Далее в статье сделан вывод о том, что на сегодняшний день в сфере обеспечения экономической безопасности не в полной мере используется потенциал российских муниципалитетов; рассмотрены основные проблемы российских муниципальных образований и элементы эффективной политики в сфере экономической безопасности муниципалитетов. При рассмотрении показателей экономической безопасности для муниципальных образований отмечены 19 показателей, основанных на макроэкономических индикаторах и 17 показателей о состоянии моногородов, которые применяются в разработках Минэкономразвития России, выполненных для осуществления мониторинга социально-экономического положения моногородов России. В пятом разделе статьи авторами приведен опыт Ульяновской области в качестве одной из лучших организационных практик, отмечено, что в этом регионе после появления Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года сформирована и используется собственная региональная система обеспечения экономической безопасности. В выводах по статье отмечается, что в регионах России, где муниципальные образования успешно решают вопросы обеспечения своей экономической безопасности, повышается уровень экономической активности и растет качество жизни населения.
Библиография стати включает 11 источников, представленных публикациями отечественных авторов в периодических научных журналах, Указами Президента России о стратегиях национальной и экономической безопасности, а также ресурсами, размещенными в сети Интернет.
Следует отметить резервы улучшения представленных материалов. Во-первых, тест статьи не сопровождается иллюстрациями (схемами, рисунками), которые могли бы усилить интерес читательской аудитории к изложенным в рецензируемой рукописи проблемам экономической безопасности муниципалитетов. Во-вторых, в статье не указаны методы научного исследования и его исходные материалы. В-третьих, некоторые ссылки в разделе «Библиография» не активны, переход по ним невозможен, ввиду чего их размещение теряет всякий смысл.
Рецензируемый материал актуален, соответствует тематике журнала, обладает элементами научной новизны, может быть интересен широкому кругу читателей, интересующихся вопросами экономической безопасности. Материал рекомендуется к опубликованию после устранения отмеченных выше недочетов.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"