Статья 'Научное обеспечение пограничной деятельности' - журнал 'Вопросы безопасности' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Вопросы безопасности
Правильная ссылка на статью:

Научное обеспечение пограничной деятельности

Шумов Владислав Вячеславович

доктор технических наук

ведущий научный сотрудник, Международный научно-исследовательский институт проблем управления

117312, Россия, г. Москва, Проспект 60-летия Октября, 9

Shumov Vladislav

Doctor of Technical Science

Leading Scientific Associate, International Research Institute For Advanced Systems

117312, Russia, g. Moscow, Prospekt 60-letiya Oktyabrya, 9

vshum59@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Гирник Евгений Сергеевич

преподаватель, кафедра Отделение погранологии, Международная академия информатизации

125040, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский Проспект, 3/5

Girnik Evgenij Sergeevich

Educator, the department of Borderology, International Academy of Informatization

125040, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii Prospekt, 3/5

girnik85@list.ru
Сениченков Павел Дмитриевич

преподаватель, кафедра Отделение погранологии, Международная академия информатизации

125040, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский Проспект, 3/5

Senichenkov Pavel Dmitrievich

Educator, the department of Borderology, International Academy of Informatization

125040, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii Prospekt, 3/5

pashaalin@gmail.com

DOI:

10.25136/2409-7543.2020.5.34927

Дата направления статьи в редакцию:

25-01-2021


Дата публикации:

01-04-2021


Аннотация: Объектом исследования является пограничная деятельность, предметом - наука о пограничной деятельности (погранология). Работа состоит из пяти разделов. В первом разделе пограничная деятельность рассмотрена как система предупредительных (пограничные профилактика и сдерживание), охранно-контрольных (пограничная служба, пограничный поиск) и защитно-боевых (специальные действия, боевые действия, оперативно-боевые мероприятия) мер. Во втором и третьем разделах названные меры детализированы, описаны типовые этапы циклов деятельности. Четвертый раздел посвящен описанию структуры науки о пограничной деятельности - системе знаний об обеспечении пограничной безопасности, государственном строительстве пограничных организаций, подготовке и ведении пограничной деятельности, ее всестороннем обеспечении. В пятом разделе в систематизированном виде сформулированы принципы пограничной деятельности. В развитие концепции «система управления границами» выполнено исследование по-граничной деятельности как системы мер, направленных на обеспечение национальной безопасности в пограничном пространстве. Наука о пограничной деятельности включает следующие дисциплины: пограничное искусство (пограничная политика, пограничное оперативное искусство, пограничная тактика), пограничная история, пограничная статистика, математическая теория управления пограничной безопасностью, правовые основы пограничной безопасности и пограничной деятельности, философия пограничной безопасности, психология и социология пограничной деятельности, теория пограничного обучения и воспитания, теории всестороннего обеспечения пограничной деятельности, теории развития, применения и эксплуатации технических и специальных средств пограничной деятельности.


Ключевые слова: пограничная безопасность, пограничная деятельность, предупредительные меры, охранно-контрольные меры, защитно-боевые меры, погранология, наука и практика, принципы пограничной деятельности, управление пограничной безопасностью, пограничная статистика

Abstract: The object of this research is the border activity, while the subject is the science of border activity – borderology. The article consists of five sections. The first section views border activity as a system of preventive (border prevention and deterrence), security and control (border patrol, border search), and defense-militant measures (special activity, combat activity, operational actions). The second and third sections give detail description to these measures, as well as the typical stages of the cycles of activity. The fourth section is dedicated to description of the structure of borderology – the system of knowledge on ensuring border security, state c of border organizations, preparation and conduct of border activity, and its all-round provision. The fifth section provides a systemic formulation of principles of border activity. Within the framework of development of the concept of “border management system”, the author considers the border activity as a system of measures aimed at ensuring national security in the borders. The science of border activity includes the following disciplines: border art (border policy, border operational art, border tactics), border history, border statistics, mathematical theory of managing border security, legal framework of border security and border activity, philosophy of border security, psychology and sociology of border activity, theory of border training and education, theories of all-round support of border activity, theory of development, application of technical and special means of border activity.   



Keywords:

principles of border management, science and practice, borderology, protective and combat measures, security and control measures, preventive action, border activities, border security, border security management, border statistics

ВВЕДЕНИЕ

Пограничная деятельность – это деятельность (система мер), осуществляемая государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами, направленная на обеспечение пограничной безопасности [1].

Пограничная безопасность (национальная безопасность в пограничном пространстве) есть процесс и результат (состояние) деятельности государственных и социальных институтов по контролю, охране и защите интересов государства и общества в пограничном пространстве. Пограничное пространство включает в себя государственную границу и приграничную территорию, подводную среду и воздушное пространство государства, исключительную экономическую зону, континентальный шельф и другие морские пространства, в пределах которых государство обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию [1, 2].

Пограничная безопасность является элементом национальной безопасности и обороноспособности страны. Например, в Римской империи численность пограничных легионов составляла до 2/3 от общей численности вооруженных сил. При этом в III веке (212 и 284 гг.) плотность защиты и охраны границы (количество пограничников на километр границы) составляла от 2 чел./км (Африка, Мавритания) до 15–20 чел./км (Сирия, Германия и др.). Построенный между 122 и 128 гг. н.э. «вал Адриана» включал целую систему элементов военной и пограничной архитектуры. В более поздний период Римской империи происходит дальнейшее увеличение плотности защиты и охраны границы. Примерно десятая часть границы была защищена пограничными сооружениями со стенами или валами и около двух десятых – системой опорных пунктов с крепостями, наблюдательными постами и другими элементами предохранения. Предпринятые меры по оборудованию границы и ее охране позволили отразить множество вторжений иноземных племен на территорию Римской (Византийской) империи [3]. Для сравнения, на границе США с Мексикой плотность охраны границы составляет 6,3 чел./км. По периметру границы расположены бетонные заборы, инфракрасные камеры, датчики, постоянно используются беспилотные летательные аппараты, свыше 20 тыс. американских пограничников обеспечивают безопасность границы [4].

Россия имеет самые протяженные в мире границы. Широкой спектр угроз и вызовов в пограничном пространстве требует применения системы мер для их нейтрализации. Научной классификации и характеристике системы пограничных мер и посвящена настоящая работа.

  • Пограничная деятельность как система пограничных мер

«Романтичный» период [5] развития кибернетики, ее первые достижения побудили руководителей организовать исследования по применению средств автоматизации и математических моделей в управлении охраной границы (1950-1960-е гг.). Командирам и начальникам штабов стали читаться курсы по исследованию операций и выполнению оперативно-тактических расчетов, что позволило повысить качество охраны государственной границы [6]. Разработанные в конце XX – начале XXI веков математические модели можно условно разделить на группы: 1) теоретико-игровые модели применения отдельных пограничных средств, 2) описательные теоретико-вероятностные модели охраны границы на участке подразделения, и 3) агрегированные модели охраны границы на участке региона [6, 7, 8]. Для оценки параметров моделей использовались данные пограничной статистики.

В 1990-е гг. акценты в организации пограничной деятельности стали смещаться на применение информационных технологий и системные исследования в области пограничной безопасности. В 2000-е годы появляется концепция «система управления границами» [9, 10]. В работе «A Model for International Border Management Systems» [9] уточняются цели управления границами: во-первых, предотвращение и борьба с незаконной миграцией, контрабандой оружия и наркотиков, угрозами терроризма, распространением болезней и эпидемий, во-вторых, содействие развитию международной торговли, научно-образовательной среды и туризма. Управление границами рассматривается на глобальном и межгосударственном уровнях и уровне страны. Рассмотрим конкретизацию концепции для уровня региона.

Меры (действия или совокупность действий и средств, направленных на осуществление или достижение чего либо) по обеспечению пограничной безопасности подразделяются на правовые, политические, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические и иные [2].

На рис. 1 показаны основные элементы системы пограничных мер на уровне региона (схема разработана авторами, в частности, на основе анализа источников: [1, 2, 11, 12, 13, 14, 15]). Система пограничных мер включает предупредительные (пограничные профилактика и сдерживание), охранно-контрольные (пограничные служба и поиск) и защитно-боевые (специальные и боевые действия, оперативно-боевые мероприятия).

Изучение данных пограничной статистики показало, что важнейшая цель охраны государственной границы СССР – недопущение нарушений границы и пограничного режима, – решалась в основном за счет предупредительных (профилактических и сдерживающих) действий.

Пограничная профилактика – это прямое и косвенное воздействие на приграничное население в целях: привлечения граждан и организаций к защите и охране интересов государства в пограничном пространстве; выявления и устранения причин и условий, способствующих незаконной деятельности в пограничном пространстве; оказания воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения правонарушений в пограничной сфере.

Пограничное сдерживание – это воздействия пограничных сил и средств на потенциальных нарушителей, направленные на их отказ от незаконной деятельности в связи с угрозой быть задержанными и наказанными.

Рис. 1. Элементы системы пограничных мер

Охранно-контрольные и защитно- боевые меры направлены на поддержание правовых режимов в пограничном пространстве и нейтрализацию субъектов опасности.

В научных исследованиях в основном рассматриваются охранно-контрольные и защитно-боевые меры, поэтому в настоящей работе акцент будет смещен на анализ предупредительных мер.

2. Пограничные предупредительные меры

Субъектами профилактической деятельности являются:

- должностные лица пограничных органов;

- органы государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления;

- добровольные народные и казачьи дружины;

средства массовой информации и искусства.

Объекты профилактической деятельности :

- общество в целом, в т. ч.. общественные организации и иные объединения граждан;

- местное население приграничных районов;

- добровольные народные и казачьи дружины;

- отдельные лица и члены их семей;

- преступные сообщества.

Задачи профилактической деятельности :

- формирование у местного населения позитивного отношения к пограничным органам, повышение его лояльности;

- пропаганда деятельности пограничных органов, освещение вопросов, связанных с пограничной деятельностью;

- привлечение местного населения к охране и защите государственной границы на гласной основе и его стимулирование;

- повышение эффективности взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти, органами исполнительной власти.

К формам профилактической деятельности относятся:

- информационно-пропагандистская деятельность;

- профилактическая работа с местным населением;

- координация с органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

К методам профилактической деятельности относятся.

1. По направлению информационно-пропагандистской деятельности:

- освещение деятельности пограничных органов через взаимодействие с представителями СМИ и искусства, направленное на повышение лояльности местного населения;

- контрпропаганда, направленная на нивелирование негативных информационных воздействий на общество и отдельные социальные группы.

2. По направлению профилактической работы с местным населением:

- предупредительно-разъяснительная работа, направленная на повышение уровня грамотности в области административно-правового режима государственной границы;

- предупредительно-профилактическая работа, направленная на выявление среди местного населения объектов профилактики и предупреждение совершения ими противоправных действий;

- стимулирование местного населения за участие в охране и защите государственной границы;

- воспитательная работа с молодежью и детьми в образовательных учреждениях.

3. По направлению координации с органами власти и органами местного самоуправления:

- деятельность координационных органов, например пограничных комиссий по субъектам Российской Федерации;

- организация взаимодействия субъектов пограничной профилактики;

- организация совместных действий в интересах пограничной профилактики.

Средства пограничной профилактики :

- публикации в средствах массовой информации и сети Интернет, в т. ч. в социальных сетях и мессенджерах;

- кинофильмы, литературные произведения и т.д.;

- мероприятия сотрудников пограничных органов, проводящих профилактическую работу среди местного населения;

- нормативные правовые акты, регулирующие деятельность добровольных народных и казачьих дружин;

- административно-правовые режимы как совокупность юридических и организационных средств.

Впервые пограничное сдерживание упоминается в связи с борьбой с контрабандой еще в дореволюционное время. По инициативе министра финансов Российской империи Н.Х. Бунге в 1873 г. была создана Балтийская таможенная крейсерская флотилия. Министр финансов так характеризовал ее деятельность: «малочисленность задержаний контрабандных товаров кораблями не является серьезным доводом, доказывающим бездеятельность флотилии. Когда речь идет о практических результатах деятельности судов, то она должна быть оцениваема не в количественном отношении в деле преследования ею контрабанды, то есть не числом сделанных судами задержаний контрабандных товаров, а по общему влиянию ее на контрабандный промысел. Флотилия есть стража предупредительная. Влияние крейсерской флотилии обнаруживается главным образом не в увеличении общего количества задержанной контрабанды, а в увеличении рискованности самого промысла, увеличении накладных расходов, времени на выбор удобного места для возвращения к берегам, в уменьшении прибыльности промысла» [16, с. 363]. Основное отличие сдерживающей деятельности от профилактической заключается в более узком объекте воздействия. Сдерживающие меры направлены на потенциальных нарушителей, вынашивающих намерения к незаконной деятельности.

Задачи пограничного сдерживания :

- формирование у потенциальных нарушителей представлений о неотвратимости и тяжести наказания за незаконную деятельность через государственную границу;

- оборудование государственной границы на уровне, препятствующем потенциальной незаконной деятельности;

- эффективное применение пограничных сил и средств.

К сдерживающим мерам относятся:

- меры информационного характера, схожие по формам и средствам, но разные по целям и объекту воздействия с профилактическими мерами информационно-пропагандистского направления;

- меры по оборудованию государственной границы, включающие использование ясно видимых информирующих, заградительных, контролирующих и др. средств;

- меры связанные с применением пограничных сил и средств, например, создание достаточных плотностей охраны как на всем участке так и на отдельных направлениях, применение светотехнических средств, демонстрационные действия и др.

Частные показатели, характеризующие эффективность пограничного сдерживания:

- плотность охраны государственной границы (чел./км);

- плотность установленных (используемых) технических средств охраны границы (ед./км), по типам;

- интенсивность демонстративных действий вблизи государственной границы;

- максимальная скорость движения нарушителей, степень ее снижения за счет использования заградительных средств;

- максимальная скорость движения пограничных средств;

- доля неупреждаемых участков границы;

- плотность информирующих знаков и средств и др.

Перспективной научной и практической задачей является адаптация базовых механизмов управления для решения задач управления профилактическими и сдерживающими мерами и разработка новых.

3. Охранно-контрольные и защитно-боевые меры

В модельном законе «О пограничной безопасности» [1] охранно-контрольные меры понимаются как меры, направленные на поддержание административно-правовых режимов в пограничном пространстве (режим государственной границы, пограничный режим и др.). Защитно- боевые меры (правоохранительные, военные, разведывательно-поисковые и другие специальные) направлены на противодействие существующим угрозам и нейтрализацию субъектов опасности.

В зависимости от военно-политической, социальной и экономической обстановки в пограничном пространстве и с учетом традиций охраны границы классификация мер в других государствах может быть иной. В частности, в США комплекс мер по обеспечению безопасности границ зависит от уровня угроз и подразделяется на [17]:

- пограничный менеджмент (Border Control) – защита от незаконного проникновения через границу людей и грузов, которые воспринимаются как угроза низкого уровня;

- охрана границы (Border Safety) – это те меры, которые могут быть реализованы для защиты от угроз среднего уровня, таких как насилие, преступники, контрабанда и тому подобное;

- защита границы (Border Safety) – включает меры, используемые для противодействия терроризму.

Для обеспечения пограничной безопасности пограничная структура должна быть гибкой. Специалистами отмечается, что правоприменительные функции на границе могут потенциально перетекать в функции национальной обороны, что потребует постоянного присутствия подразделений Национальной гвардии на отдельных участках границы и др. мер [17].

Субъектами управления при реализации охранно-контрольных и защитно-боевых мер являются:

- федеральные органы государственной власти;

- органы государственной власти субъектов Федерации;

- должностные лица пограничных органов и др.

Объектами управления при реализации охранно-контрольных и защитно-боевых мер являются:

- силы и средства (подразделения, организации и т.д.), выделенные для поддержания административно-правовых режимов и нейтрализации субъектов опасности в пограничном пространстве;

- режимные правовые средства (нормативные предписания, акты реализации прав и обязанностей субъектов, правоприменительные акты, меры поощрения и принуждения, юридические санкции, методы и приемы административной деятельности);

- территория, где действуют административно-правовые режимы и др.

Цель охранно-контрольных и защитно-боевых мер – недопущение нарушений режима границы, пограничного режима и задержание (нейтрализация) нарушителей.

Управление охранно-контрольными и защитно-боевыми мерами основано на руководстве принципами военного искусства, охраны и защиты границы и использовании функций пограничных сил и средств [11].

4. Наука о пограничной деятельности

Наука о пограничной деятельности (погранология) – это система знаний об обеспечении пограничной безопасности, государственном строительстве пограничных организаций, подготовке и ведении пограничной деятельности, ее всестороннем обеспечении (рис. 2).

Исходя из анализа отечественных и зарубежных публикаций, можно утверждать, что наука о пограничной деятельности включает следующие дисциплины (перечень не исчерпывающий):

пограничное искусство (пограничная политика, пограничное оперативное искусство, пограничная тактика);

пограничная история;

пограничная статистика;

математическая теория управления пограничной безопасностью;

правовые основы пограничной безопасности и пограничной деятельности;

философия пограничной безопасности;

психология и социология пограничной деятельности;

теория пограничного обучения и воспитания;

теории всестороннего обеспечения пограничной деятельности;

теории развития, применения и эксплуатации технических и специальных средств пограничной деятельности.

ПД – пограничная деятельность

Рис. 2. Основные дисциплины науки о пограничной деятельности

Пограничное искусство – теория и практика подготовки и ведения пограничной деятельности. Включает государственную пограничную политику, пограничное оперативное искусство и пограничную тактику.

Пограничная статистика (как отрасль социальной статистики) изучает количественные показатели во взаимосвязи и взаимозависимости с качественными характеристиками таких явлений и процессов, как пограничная безопасность, пограничная деятельность, результаты и последствия оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности в пограничном пространстве. Исследует также закономерности этих явлений в конкретных исторических и региональных условиях. Важнейшие задачи пограничной статистики – выявление, сбор, научная обработка и анализ статистических данных, конкретных явлений и процессов пограничной безопасности и пограничной деятельности.

Теория управления пограничной безопасностью – форма достоверного научного знания о пограничной безопасности, пограничной деятельности и управления ею, представляющая собой систему взаимосвязанных утверждений и доказательств, содержащая методы объяснения и предсказания явлений и процессов данной предметной области, сводящая открытые в данной области закономерные связи к единому объединяющему началу.

Предметная область теории управления пограничной безопасностью показана на рис. 3.

Рис. 3. Предметная область теории управления пограничной безопасностью

Пограничная деятельность направлена на защиту и охрану сухопутных (озерных, речных) участков государственной границы (пограничная охрана), защиту экономических и иных интересов государства в морском пограничном пространстве (береговая охрана), пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств и грузов (пограничный контроль), а также включает скоординированные (совместные) действия органов государственной власти и управления.

Выделяются два основных типа пограничной деятельности: подготовка деятельности (проектная деятельность) и ведение деятельности (процессная деятельность), организуемые как последовательное выполнение типовых этапов (циклов).

С исторической точки зрения до определенного периода времени исследование проблем деятельности и управления было прерогативой философии. На сегодняшний день философия понимается как рефлексия над основаниями всех наук и не рассматривает конкретные проблемы деятельности. Философию пограничной безопасности можно определить как науку о смысле пограничной деятельности и пограничной безопасности.

Известно, что под термином «наука об управлении» зачастую неоправданно узко понимается формальная (математическая) теория управления (наука об управлении включает в себя множество таких теорий) [18]. Соответственно, и наука о пограничной деятельности включает в себя дисциплины и «сильной» и «слабой» версии (в терминологии Д.А. Новикова).

Исторически пограничная наука возникла как составная часть военной науки. Н. Н. Головин в работе «Наука о войне. О социологическом изучении войны» [19] утверждал, что наука о войне будет стремиться к открытию законов, тогда как теория военного искусства обобщает явления войны в принципы. Принципы, по Н. Н. Головину имеют непосредственное отношение к постановке целей и задач, являются основной идеей, регулятором для творчества, не сковывая последнее.

5. Принципы пограничной деятельности

Наряду с принципами любой практической и управленческой деятель­ности (например, принцип этичности или законности) выделяются принципы пограничной деятельности [13, 16, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28]. Систематизируем и изложим их в авторской трактовке:

1. Принцип активности . Активность имеет целью создание условий, предотвращающих или ограничивающих действия нарушителей границы, обеспечивающих высокую вероятность их обнаружения и воздействия. Активность достигается: непрерывным добыванием сведений о возможных нарушениях, об используемых нарушителями приемов и ухищрений; постоянным поиском признаков нарушений правовых режимов пограничного пространства; опережением действий нарушителей и навязыванием им своей воли; смелостью и разумной инициативой при принятии решений. Активные действия потребуют всестороннего контроля и надзора. Поощрение творчества в области создания технологий и процедур обеспечения безопасности. Новые системы безопасности должны оперативно развертываться для тестирования, успешные системы должны распространяться по всей границе. Переориентация законодательной базы с реактивных подходов к превентивным действиям.

2. Принцип скрытости и внезапности действий . Скрытность и внезапность дают возможность добиться максимальных результатов при наименьшей затрате сил, средств, усилий, времени. Внезапность достигается: сохранением в тайне замысла действий; введением противника в заблуждение относительно своих намерений; упреждением его в действиях; стремительным и быстрым выполнением поставленных задач; применением новых, неизвестных противнику, средств и способов действий, пограничной хитрости; искусным осуществлением маскировки, противодействием разведке противника; выполнением требований скрытого управления и режима секретности и др.

3. Принцип гибкости (мобильности) . Гибкость достигается: исключением шаблонов в применении форм и способов действий; мобильностью действий своих сил и средств, своевременным их маневром, быстрой и своевременной сменой форм служебных действий на более оптимальные.

4. Принцип комплексного применения сил и средств . Комплексное применение сил и средств повышает эффективность пограничных действий и заключается в их совместном использовании по единому замыслу и плану. Усилия должны быть направлены на предупреждение, выявление, предотвращение и нейтрализацию нарушителей, уменьшение потерь и разрушений, быстрое реагирование и снижение тревог.

5. Принцип сосредоточения основных усилий на главных направлениях и задачах . Умение принимать решения в условиях широкого спектра потенциальных угроз пограничной безопасности, недопущение перехода уязвимостей в неизбежность террористических атак и нарушений границы. Нарушители могут действовать где угодно и в любое время. Мы не можем обеспечить круглосуточную непрерывную охрану всех участков границы. Наши действия не должны быть реактивными и чрезмерными.

6. Принцип непрерывности действий по месту и времени, по функциям и задачам . Непрерывность заключается в постоянном осуществлении согласованных по месту и времени действий тех или иных сил и средств. При недостатке сил и средств непрерывность достигается их применением в непредсказуемом для нарушителей порядке.

7. Принцип главного звена . Основные задачи по борьбе с нарушителями решаются на уровне пограничного наряда, корабля, экипажа, сотрудника. Для чего требуется повышение разведывательных возможностей на местном уровне; устранение бюрократических преград в обмене разведывательной информацией, разработка и применение современных технологий.

8. Принцип сдерживания . Предупреждение нарушений границы и преступных актов не может выступать в качестве критерия эффективности мер пограничной безопасности в силу сложности оценки. Количественно оцениваться должны следующие цели: сдерживание нарушителей (террористов, контрабандистов, нелегальных мигрантов), их обнаружение, создание трудностей для преступных актов (сделать их невыгодными).

9. Принцип опоры на местное население за счет знания традиций, культуры и языка. Просвещение общественности, помощь гражданам в оценке опасностей и повседневных рисков, создание культуры безопасности. Подготовка и использование местных сил (народных и казачьих дружин) для обеспечения безопасности границы.

10. Принцип координации и взаимодействия . Интеграция усилий ведомств, общественности и частных лиц в борьбе с трансграничными угрозами на уровне Президента. Интеллектуальный подход к обеспечению пограничной безопасности за счет использования до некоторой степени избыточных слоев безопасности; учет эффектов взаимодействия реализуемых программ и мер.

11. Принцип международного сотрудничества . Международное и двустороннее сотрудничество государств в борьбе с трансграничной преступностью повышает эффективность пограничной деятельности.

12. Принцип примата предупредительных мер . Примат предупредитель­ной деятельности над правоохранительной, а в предупредительной деятельности – примат мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней над предусмотренными законом ограничениями, приоритет мер убеждения перед принуждением. Планы экономического развития регионов должны быть направлены на недопущение незаконной экономической деятельности. Эффективная пограничная безопасность достигается за счет раннего мониторинга лиц и грузов, начиная с пунктов отправления, отслеживания перемещений лиц, подозреваемых в незаконной трансграничной деятельности.

13. Принцип соотношения безопасности и свободы . Безопасность и свобода не должны конвертироваться в валюту. Меры безопасности не должны ограничивать свободу. Свобода может оказаться под угрозой в результате попыток устранения всех рисков.

14. Принцип сочетания традиционных и новых технологий, стационарных и мобильных сил охраны границы . Новые технологии не отменяют традиционных (применение в охране границы служебных собак и др.), а дополняют их. Сокращение затрат на реализацию контактной и барьерной функций за счет эффективного использования информации и технологий. Внедрение новых технологий не всегда приводит к сокращению персонала. Новые системы требуют квалифицированных операторов и специалистов по контролю качества и испытаниям, что зачастую упускается из вида при составлении бюджетов.

15. Принцип комплексной оценки пограничной безопасности . Распределение ресурсов должно быть основано на оценке рисков. Строгий анализ затрат на безопасность и результатов деятельности по обеспечению безопасности трудно реализуем в силу того, что террористические атаки и нарушения границы с тяжелыми общественными издержками редки, а последствия крупномасштабных атак не так просто количественно оценить. Также сложно получить экономические оценки последствий наркоторговли, межнациональных конфликтов в результате неконтролируемой миграции.

В таблице 1 названные принципы распределены по типам пограничной деятельности.

Таблица 1

Принципы и типы пограничной деятельности

Типы деятельности

Принципы пограничной деятельности

Ведение пограничной деятельности

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15

Подготовка пограничной деятельности

1, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15

Применение принципов пограничной деятельности в сочетании с методами системного анализа позволяют решать ряд актуальных задач. Перечислим некоторые из них: комплексная оценка и ранжирование пограничных сил и средств по их эффективности [29], формирование перспективного облика пограничных подразделений, оборудование границы.

На тактическом уровне в ходе пограничной службы реализуются следующие функции пограничных средств: информирующая, тактического сдерживания, заградительная, обнаружения, распознавания, перемещения, наведения, задержания, фиксации признаков. Моделирование выполняется с использованием критериев, основанных на принципах пограничной деятельности:

– принцип комплексного применения сил и средств – количество функций, реализуемых оцениваемым пограничным средством;

– принцип непрерывности (по месту и времени) – коэффициент непрерывности использования пограничного средства по направлениям и времени;

– принцип гибкости (мобильности) – скорость перемещения и маневрирования пограничного средства;

– принцип непрерывности (по функциям и задачам) – коэффициент равномерности распределения пограничных средств по функциям.

Если 20–50 лет назад основные задачи охраны границы решались пограничной заставой (подразделением), то современные средства, технологии и вооружение создают предпосылки к реализации принципа главного звена – задачи, решаемые раньше подразделением, должны решаться пограничным нарядом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В развитие концепции «система управления границами» выполнено исследование пограничной деятельности как системы мер, направленных на обеспечение национальной безопасности в пограничном пространстве. Система пограничных мер на уровне региона включает предупредительные (пограничные профилактика и сдерживание), охранно-контрольные (пограничные служба и поиск) и защитно-боевые (специальные и боевые действия, оперативно-боевые мероприятия) меры. Для пограничных мер определены критерии, задачи, формы, методы и средства деятельности.

Рассмотрена структура науки о пограничной деятельности – системе знаний об обеспечении пограничной безопасности, государственном строительстве пограничных организаций, подготовке и ведении пограничной деятельности, ее всестороннем обеспечении. Наука включает следующие дисциплины: пограничное искусство (пограничная политика, пограничное оперативное искусство, пограничная тактика), пограничная история, пограничная статистика, математическая теория управления пограничной безопасностью, правовые основы пограничной безопасности и пограничной деятельности, философия пограничной безопасности, психология и социология пограничной деятельности, теория пограничного обучения и воспитания, теории всестороннего обеспечения пограничной деятельности, теории развития, применения и эксплуатации технических и специальных средств пограничной деятельности.

Важнейшей составной частью науки о пограничной деятельности является теория управления пограничной безопасностью – форма достоверного научного знания о пограничной безопасности, пограничной деятельности и управления ею, представляющая собой систему взаимосвязанных утверждений и доказательств, содержащая методы объяснения и предсказания явлений и процессов данной предметной области, сводящая открытые в данной области закономерные связи к единому объединяющему началу.

Если науки стремятся к открытию законов и закономерностей, то пограничное искусство обобщает явления, процессы, воздействия в принципы. Авторами систематизированы принципы пограничной деятельности.

Библиография
1.
О модельном законе «О пограничной безопасности». – Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 28.10.2010 № 35-10.
2.
Основы государственной пограничной политики Российской Федерации. – Утверждены указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2018 года N 174.
3.
Гирник Е. С. Реконструкция пограничной статистики Римской империи // Вопросы безопасности. – 2017. – № 5. – С. 33–54.
4.
Шумов В.В. Модель обоснования направлений сосредоточения усилий пограничной охраны на уровне государства // Компьютерные исследования и моделирование. – 2019. – Т. 11. – № 1. – С. 187 – 196.
5.
Новиков Д.А. Кибернетика: Навигатор. История кибернетики, современное состояние, перспективы развития. – М.: ЛЕНАНД, 2016. – 160 с.
6.
Кучков А.Ф., Попов Г.П., Шумов В.В. Применение математических методов исследования операций при обосновании решений: Учебное пособие. – М.: Академия Пограничных войск Российской Федерации, 1994. – 224 с.
7.
Vasin A. A., Shumov V. V., Urazov A. S. Optimum strategies for the application of border guard detection devices. Moscow University Computational Mathematics and Cybernetics. – 2012. – V. 36. – No 2. – P. 74–80.
8.
Wein L. M., Liu Y., Motskin A. Analyzing the Homeland Security of the U. S.-Mexican Border // Risk Analysis. – 2009. – Vol. 29. – No 5. – P. 699–713.
9.
Duggan R.A. A Model for International Border Management Systems. – New Mexico: Sandia National Laboratories, 2008. – 30 p.
10.
Шумов В.В. Пограничная безопасность как ценность и общественное благо: Математические модели. – М.: ЛЕНАНД, 2015. – 184 с.
11.
Шумов В.В. Модели и методы управления пограничной безопасностью: дис. докт. техн. наук. – М.: ИПУ РАН, 2018. – 374 с.
12.
Васько П. Специальные пограничные операции против «угроз века» // Независимое военное обозрение. – 11.03.2005.
13.
Пограничный словарь. – М.: Академия Федеральной ПС РФ, 2002. – 260 с.
14.
Оперативно-розыскная деятельность: Учебник // под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 848 с.
15.
Инструкция об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России. – Утв. приказом МВД РФ от 13 августа 2002 г. № 772.
16.
Пограничная политика Российской Федерации: Монография / Под ред. А. И. Николаева. – М.: Граница, 1998. – 543 с.
17.
Haddal C. C. People Crossing Borders: An Analysis of U. S. Border Protection Policies // Congressional Research Service. – 2010. – URL: https://fas.org/sgp/crs/homesec/R41237.pdf (дата обращения: 06.06.2020).
18.
Новиков Д. А. Методология управления. – М.: ЛИБРОКОМ, 2012. – 128 с.
19.
Головин Н. Н. Наука о войне. О социологическом изучении войны. – Париж: Издательство газеты «Сигнал», 1938.
20.
Шумов В.В. Введение в методологию погранологии и погранометрики / Под ред. и с предисл. В.А. Дмитриева. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. – 200 с.
21.
Криминология: учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф. А.И. Долговой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2005. – 912 с.
22.
Общая теория национальной безопасности: учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. – Изд. 2. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 344 с.
23.
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 832 с.
24.
Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. – М.: Издательство «Граница», 1992. – 168 с.
25.
Jenkins B.M. Basic Principles for Homeland Security / RAND Corporation, CT-270, 2007.
26.
Mcneill J.B. 15 Steps to Better Border Security: Reducing America’s Southern Exposure / Executive Summary Background, Washington, No. 2245, March 9, 2009.
27.
Riley K.J. Border Security and the Terrorist Threat / The RAND Corporation, CT-266, August 8, 2006. – 14 p.
28.
Zinno M.J. Expeditionary Border Security Operations: Eliminating the Seams. – Fort Leavenworth, Kansas: School of Advanced Military Studies United States Army Command and General Staff College, 2008. – 56 p.
29.
Шумов В.В. Механизм ранжирования пограничных средств // Теория активных систем (ТАС-2014): Материалы международной научно-практической конференции, 17–19 нояб. 2014 г, Москва / под общ. ред. В.Н. Буркова, Ин-т проблем упр. им. В.А. Трапезникова.– М. : ИПУ РАН, 2014. – С. 193-194.
References (transliterated)
1.
O model'nom zakone «O pogranichnoi bezopasnosti». – Postanovlenie Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv – uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv ot 28.10.2010 № 35-10.
2.
Osnovy gosudarstvennoi pogranichnoi politiki Rossiiskoi Federatsii. – Utverzhdeny ukazom Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 25 aprelya 2018 goda N 174.
3.
Girnik E. S. Rekonstruktsiya pogranichnoi statistiki Rimskoi imperii // Voprosy bezopasnosti. – 2017. – № 5. – S. 33–54.
4.
Shumov V.V. Model' obosnovaniya napravlenii sosredotocheniya usilii pogranichnoi okhrany na urovne gosudarstva // Komp'yuternye issledovaniya i modelirovanie. – 2019. – T. 11. – № 1. – S. 187 – 196.
5.
Novikov D.A. Kibernetika: Navigator. Istoriya kibernetiki, sovremennoe sostoyanie, perspektivy razvitiya. – M.: LENAND, 2016. – 160 s.
6.
Kuchkov A.F., Popov G.P., Shumov V.V. Primenenie matematicheskikh metodov issledovaniya operatsii pri obosnovanii reshenii: Uchebnoe posobie. – M.: Akademiya Pogranichnykh voisk Rossiiskoi Federatsii, 1994. – 224 s.
7.
Vasin A. A., Shumov V. V., Urazov A. S. Optimum strategies for the application of border guard detection devices. Moscow University Computational Mathematics and Cybernetics. – 2012. – V. 36. – No 2. – P. 74–80.
8.
Wein L. M., Liu Y., Motskin A. Analyzing the Homeland Security of the U. S.-Mexican Border // Risk Analysis. – 2009. – Vol. 29. – No 5. – P. 699–713.
9.
Duggan R.A. A Model for International Border Management Systems. – New Mexico: Sandia National Laboratories, 2008. – 30 p.
10.
Shumov V.V. Pogranichnaya bezopasnost' kak tsennost' i obshchestvennoe blago: Matematicheskie modeli. – M.: LENAND, 2015. – 184 s.
11.
Shumov V.V. Modeli i metody upravleniya pogranichnoi bezopasnost'yu: dis. dokt. tekhn. nauk. – M.: IPU RAN, 2018. – 374 s.
12.
Vas'ko P. Spetsial'nye pogranichnye operatsii protiv «ugroz veka» // Nezavisimoe voennoe obozrenie. – 11.03.2005.
13.
Pogranichnyi slovar'. – M.: Akademiya Federal'noi PS RF, 2002. – 260 s.
14.
Operativno-rozysknaya deyatel'nost': Uchebnik // pod red. K.K. Goryainova, V.S. Ovchinskogo, G.K. Sinilova, A.Yu. Shumilova. – 2-e izd., dop. i pererab. – M.: INFRA-M, 2004. – 848 s.
15.
Instruktsiya ob organizatsii provedeniya kompleksnykh operativno-profilakticheskikh operatsii v sisteme MVD Rossii. – Utv. prikazom MVD RF ot 13 avgusta 2002 g. № 772.
16.
Pogranichnaya politika Rossiiskoi Federatsii: Monografiya / Pod red. A. I. Nikolaeva. – M.: Granitsa, 1998. – 543 s.
17.
Haddal C. C. People Crossing Borders: An Analysis of U. S. Border Protection Policies // Congressional Research Service. – 2010. – URL: https://fas.org/sgp/crs/homesec/R41237.pdf (data obrashcheniya: 06.06.2020).
18.
Novikov D. A. Metodologiya upravleniya. – M.: LIBROKOM, 2012. – 128 s.
19.
Golovin N. N. Nauka o voine. O sotsiologicheskom izuchenii voiny. – Parizh: Izdatel'stvo gazety «Signal», 1938.
20.
Shumov V.V. Vvedenie v metodologiyu pogranologii i pogranometriki / Pod red. i s predisl. V.A. Dmitrieva. – M.: Knizhnyi dom «LIBROKOM», 2013. – 200 s.
21.
Kriminologiya: uchebnik dlya vuzov / Pod red. d. yu. n., prof. A.I. Dolgovoi. – 3-e izd., pererab. i dop. – M.: Norma, 2005. – 912 s.
22.
Obshchaya teoriya natsional'noi bezopasnosti: uchebnik / Pod obshch. red. A.A. Prokhozheva. – Izd. 2. – M.: Izd-vo RAGS, 2005. – 344 s.
23.
Teoriya operativno-rozysknoi deyatel'nosti: uchebnik / Pod red. K.K. Goryainova, V.S. Ovchinskogo, G.K. Sinilova. – M.: INFRA-M, 2006. – 832 s.
24.
Boyarskii V.I. Na storozhe Rusi stoyati. Stranitsy istorii pogranichnoi strazhi Rossiiskogo gosudarstva. – M.: Izdatel'stvo «Granitsa», 1992. – 168 s.
25.
Jenkins B.M. Basic Principles for Homeland Security / RAND Corporation, CT-270, 2007.
26.
Mcneill J.B. 15 Steps to Better Border Security: Reducing America’s Southern Exposure / Executive Summary Background, Washington, No. 2245, March 9, 2009.
27.
Riley K.J. Border Security and the Terrorist Threat / The RAND Corporation, CT-266, August 8, 2006. – 14 p.
28.
Zinno M.J. Expeditionary Border Security Operations: Eliminating the Seams. – Fort Leavenworth, Kansas: School of Advanced Military Studies United States Army Command and General Staff College, 2008. – 56 p.
29.
Shumov V.V. Mekhanizm ranzhirovaniya pogranichnykh sredstv // Teoriya aktivnykh sistem (TAS-2014): Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, 17–19 noyab. 2014 g, Moskva / pod obshch. red. V.N. Burkova, In-t problem upr. im. V.A. Trapeznikova.– M. : IPU RAN, 2014. – S. 193-194.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

В рецензируемой статье рассматривается пограничная деятельность как система мер и ее научное обеспечение. Методология исследования базируется на обобщении научных публикаций, законодательных актов, отечественной и зарубежной практики осуществления пограничной деятельности. Научная новизна представленного исследования, по мнению рецензента, заключается в систематизации принципов пограничной деятельности, пограничных предупредительных, охранно-контрольных и защитно-боевых пограничных мер. В представленных материалах структурно выделены следующие разделы: Введение; 1. Пограничная деятельность как система пограничных мер; 2. Пограничные предупредительные меры; 3. Охранно-контрольные и защитно-боевые меры; 4. Наука о пограничной деятельности; 5. Принципы пограничной деятельности; Заключение и Библиография. В введение приведено определение пограничной деятельности, показана ее роль в обеспечении национальной безопасности на исторических примерах и с привлечением современных материалов, а также отмечено, что наша страна имеет самые протяженные в мире границы и что широкой спектр угроз и вызовов в пограничном пространстве требует применения системы мер для их нейтрализации. В первом разделе авторы упоминают об использовании средств автоматизации и математических моделей в управлении охраной границы в 1950-1960-е гг., когда методы исследования операций стали применяться в пограничной деятельности, а также акценты в организации пограничной деятельности в девяностые и последующие годы. В статье представлена разработанная авторами схема, отражающая элементы системы пограничных мер. Во втором разделе перечислены пограничные предупредительные меры и их задачи. Третий раздел статьи посвящен охранно-контрольным и защитно-боевым мерам – здесь показан применяемый в США комплекс мер по обеспечению безопасности границ в зависимости от уровня угроз. В четвертом разделе перечислены основные дисциплины погранологии - науки о пограничной деятельности и освещена предметная область теории управления пограничной безопасностью. Пятый раздел содержит авторское видение систематизации принципов пограничной деятельности – здесь перечислены 15 принципов и указано, какие из них имеют отношение к ведению пограничной деятельности, а какие – к ее подготовке. Рецензируемая статья содержит обширную библиографию – список источников включает 29 наименований, среди которых имеются как современные публикации отечественных и зарубежных авторов в российских и иностранных научных журналах, так и книги, посвященные пограничной деятельности, а также исследованию операций и применению математических методов и кибернетического подхода к принятию решений. На приведенные в списке литературы источники в тексте имеются адресные ссылки, что свидетельствует о наличии в публикации апелляции к оппонентам. В целом содержание и стиль изложения материала соответствует сложившейся при оформлении результатов научных исследований практике публикаций. Однако, рецензируемая статья не лишена недоработок, в частности, первый раздел статьи «Пограничная деятельность как система пограничных мер» не пронумерован, нумерация почему-то начинается со второго раздела. Актуальность темы статьи, ее соответствие тематике журнала, наличие элементов приращения научного знания, использование рисунков и схем для наглядного представления информации свидетельствуют о возможности ее опубликования.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"