Статья 'Политика США в арктическом вопросе: повестка 2019 года' - журнал 'Право и политика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Порядок рецензирования статей > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Политика США в арктическом вопросе: повестка 2019 года

Ковалев Андрей Андреевич

кандидат политических наук

доцент, Северо-Западный институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

199178, Россия, Санкт-Петербург область, г. Санкт-Петербург, ул. Средний Проспект, В.о., 57/43

Kovalev Andrei Andreevich

PhD in Politics

Associate Professor at the North-West Institute of Management, branch of RANEPA

199178, Russia, Sankt-Peterburg oblast', g. Saint Petersburg, ul. Srednii Prospekt, V.o., 57/43

senator23@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2020.1.30273

Дата направления статьи в редакцию:

12-07-2019


Дата публикации:

04-02-2020


Аннотация: В статье рассматриваются ключевые этапы развития политики США в отношении арктического региона. Автор поставил своей целью обозначить основные интересы США в Арктике и рассмотреть действия, направленные на их реализацию. В материале изучены ключевые приоритеты в арктической политике Америки, в частности, защита и сохранение ресурсов и среды обитания в Арктическом регионе, научное исследование климатических изменений, особенности экономического развития Аляски и интересы национальной безопасности государства. В современных условиях все более актуальными становятся вопросы взаимодействия арктических государств в вопросах оборонного сотрудничества. Методология включает методы общенаучного, сравнительного и сопоставительного анализа, историко-логический и конкретно-политологические методы (ситуационный анализ, метод экспертной оценки) Рассмотрение среднесрочных и долгосрочных перспектив американской политики в Арктике позволило автору данной работы акцентировать внимание на новых аспектах деятельности правительства США. Морские возможности США в арктических водах рассмотрены исходя из современных тенденций. Автор стремился проследить перспективы расширения влияния США в Арктическом регионе исходя из текущей повестки 2019 года.


Ключевые слова: безопасность, международная безопасность, международные отношения, арктика, НАТО, США, арктические прибрежные государства, северный морской путь, континентальный шельф Арктики, арктический совет

Abstract: This article explores the key stages of the development of U.S. policy with regards to Arctic Region. The goal is set to outline the fundamental interests of the United States in the Arctic, as well as analyze the actions aimed at their achievement. The article examines the main priorities in U.S. Arctic policy, namely the protection and preservation of resources and ecosystem in the Arctic Region, scientific study of climatic changes, peculiarities of economic development of Alaska, and national security interests of the state. The questions of interaction of Arctic states with regards to defense cooperation become increasingly relevant. Consideration of the mid-term and long-term prospects of U.S. Arctic policy allowed the author focusing attention on the news aspects of U.S. government actions. Maritime capabilities of the United States in the Arctic waters are views in the context of modern tendencies. The author attempted to trace the prospects for expansion of U.S. influence in the Arctic Region based on the current agenda of 2019.



Keywords:

the continental shelf of the Arctic, northern sea route, Arctic coastal States, USA, NATO, Arctic, international relations, international security, security, Arctic Council

В Стратегии национальной безопасности США говорится о том, что «Соединенные Штаты - это арктическая нация, имеющая широкие и фундаментальные интересы в арктическом регионе, где страна стремится удовлетворить свои потребности в области национальной безопасности, защитить окружающую среду, ответственным образом управлять ресурсами, учитывать интересы коренных народов, поддерживать научные исследования и укреплять международное сотрудничество в области широкого спектра вопросов» [22]. США стали арктической страной с момента покупки Аляски у России в 1867 году. Аляска - это самая большая, но наименее густонаселенная территория в США, с населением приблизительно 700 тыс. чел. [28]. На Аляске добывается 20% американской нефти, а на севере-западе региона расположены земли Национального нефтяного резерва (ННР). На этой территории разведаны огромные запасы нефти, но их добыча не осуществляется из соображений стратегического и природоохранного характера. По некоторым данным, в арктических регионах Северной Америки находится до 65% неизведанных запасов нефти и около 26% неразведанных запасов природного газа [6].

Экономические и стратегические интересы США в арктическом регионе стали особенно важными во время Холодной войны. Благодаря своей близости к морской границе с СССР, Аляска занимала центральное место в ядерном сдерживании США во время холодной войны. Здесь также находилась дальняя линия раннего предупреждения (DEW), радиолокационная система, созданная для обнаружения прибывающих советских бомбардировщиков и предотвращения вторжения в море или на сушу. После окончания Холодной войны Арктика не была приоритетом в политике США [18]. США также играли незначительную роль в международном сотрудничестве, которое началось в 90-х годах в Арктическом совете [2].

Тем не менее, начиная с 2015 года, США предприняли значительные усилия для создания четкой и амбициозной арктической политики, выпустив несколько программных и стратегических документов о своих интересах в регионе [8]. Основополагающими документами, которые регламентируют деятельность по реализации национальных интересов США в Арктике, являются Президентская директива №66 по вопросам национальной безопасности от 2009 года [21], Арктическая стратегия Министерства обороны США [10], Арктическая дорожная карте ВМС США до 2030 года [29], Арктическая стратегия Береговой охраны США [30].

Основой нынешней арктической политики США является президентская директива № 66 о национальной безопасности, принятая Джорджем Бушем-младшим в 2009 году. В частности, в документе отмечается следующий важный аспект, «... в Арктике США имеют широкие фундаментальные интересы в сфере национальной безопасности и готовы действовать независимо либо в союзе с другими государствами по защите этих интересов». Принимая во внимание изменения в климате Арктики и оценивая расширяющиеся возможности освоения природных арктических ресурсов, директива констатировала, что «деятельность человека в Арктике ... будет расширяться. Это ставит Соединенные Штаты перед необходимость более активного и действенного присутствия с целью защиты своих арктических интересов и распространения своей власти на море по всему региону...».

Национальная стратегия 2013 года для Арктического региона реализует политику 2009 года, направляя приоритеты и соединяя цели, изложенные в президентской директиве по национальной безопасности. Основными приоритетами арктической политики США являются: продвижение национальных интересов и национальной безопасности США; ответственное руководство Арктикой; укрепление международного сотрудничества.

Арктика в американской политике

Арктика не сыграла большой роли в повестке дня США. Отчасти это является естественным следствием того, что Арктический регион «отделен» от остальной части США. Власти штата Аляска заинтересованы в более активной разработке арктического шельфа и привлечении крупных инвесторов. При этом они подчеркивают, что необходим интегрированный подход к концепции устойчивого развития арктического региона. Необходимо учитывать экономический, социальный и экологический аспекты [7]. Как сказал специальный представитель по Арктике адмирал Роберт Папп, «аляскинцы это прекрасно понимают, но остальная часть страны, действительно, не думает о том, что Соединенные Штаты являются арктической нацией» [25]. С председательством США в Арктическом совете в 2016 году наметилась попытка изменить эту тенденцию. Это подтверждается не только количеством стратегических документов, подготовленных в правительстве США при подготовке к председательству, но и особым интересом президента Барака Обамы, который был первым действующим президентом США, посетившим Аляску в сентябре 2015 года. Цель визита состояла в том, чтобы привлечь национальное и международное внимание к последствиям изменения климата в Арктике и собрать вместе лидеров арктических стран, чтобы обсудить, как решать некоторые из наиболее острых проблем, стоящих перед регионом [15]. В январе 2015 года президент Обама учредил Арктический исполнительный руководящий комитет (AESC), отвечающий за содействие коммуникации, координации и сотрудничество между федеральными департаментами, агентствами и офисами, ответственными за деятельность в арктическом регионе.

Утверждалось, что существует разрыв между Вашингтоном и Аляской, когда Государственный департамент и Белый дом больше сосредоточены на изменении климата, а жители Аляски больше озабочены возможностями трудоустройства и экономического роста, а также здоровьем и профилактикой самоубийств. Палата представителей США принимает Арктическую рабочую группу Конгресса, и в 2015 году сенатор от Аляски Лиза Мурковски и сенатор Ангус Кинг из штата Мэн сформировали Сенатскую Арктическую группу для привлечения внимания и обсуждения будущего Арктики. Сенаторы обратили внимание на такие темы, как потребность ледокола в Арктике США, изменение климата, ратификация ЮНКЛОС и многое другое [11].

Ключевым приоритетом в арктической политике США является защита и сохранение ресурсов и среды обитания в Арктическом регионе. Арктическая стратегия определяет, что последствия изменения климата в Арктике и возросшей человеческой деятельности требуют осторожности и больших знаний для принятия ответственных решений. Таким образом, Арктическая стратегия призывает к дополнительным научным исследованиям и пониманию того, как изменение климата влияет на окружающую среду и океан Арктики. Аляска обладает значительными запасами нефти и газа как на берегу, так и на море. Арктическая стратегия США не привлекает большого внимания к важности разработки этих ресурсов, а скорее указывает на необходимость ответственного управления ресурсами и принятия решений на научной основе. Также было много споров по поводу разработки морских ресурсов на Аляске, особенно в отношении разведочного бурения Shell в Чукотском море осенью 2015 года [23]. Министерство внутренних дел США рассматривает вопрос о полном запрете морского бурения в американской Арктике. Этот запрещающий момент является естественным, так как последствия изменения климата стали заметны в некоторых частях Аляски.

Разрушение береговой линии, сокращение рыбных запасов и других источников пищи, а также более высокий риск заболеваний уже затронули некоторые общины Аляски, и особенно коренное население [3]. Эти воздействия также были в центре внимания во время визита президента Обамы на Аляску в 2015 году, и их следует рассматривать в связи с глобальной позицией США в отношении изменения климата, которая была рассмотрена на Конференции по климату в Париже в декабре 2015 года. Представители демократических партий США, в частности Хилари Клинтон, защищая интересы коренных народов Аляски, выступают за консервацию природных ресурсов Крайнего Севера. Они уверены, что ресурсоориентированный характер экономики Аляски это не тот вектор, на который следует делать ставку. Более перспективно, по мнению демократов, развитие сферы услуг и высокотехнологичных отраслей. Тем более, что уникальная природа Аляски и наличие заповедных зон, таких как крупнейший в США Национальный арктический заповедник (НАЗ), способствуют развитию туризма в регионе.

Одной из важнейших тем Арктической стратегии США является необходимость принятия научных решений, а также дополнительных научных исследований о воздействии изменения климата, сохранения дикой природы и мониторинга и картирования окружающей среды и растительности Арктики. «Несмотря на растущий объем исследований, окружающая среда Арктики остается плохо изученной» - говорится в Президентской директиве по национальной безопасности [21]. Далее подчеркивается, что экологические исследования, мониторинг и оценки уязвимости являются главными приоритетами из-за необходимости принятия решений на основе научных данных.

США проводят активную политику исследования арктического климата, работая в тандеме с такими учреждениями, как Национальный научный фонд, Комиссия США по исследованиям Арктики, Геологическая служба США, Межведомственный комитет по политике в области арктических исследований, Национальное управление океанических и атмосферных исследований и др. Береговая охрана также участвует в научных исследованиях в Арктике, например, с помощью ледокола USCG Healy для поддержки научной деятельности в регионе. ВМС США также играют здесь важную роль, проводя научные ледовые экспедиции (SCICEX), улучшая способность понимать и прогнозировать арктическую физическую среду в различных временных и космических масштабах посредством прогнозирования толщины льда и снега, анализа айсберга, прогнозирования протяженности морского льда и других исследований [4].

На территории Аляски разделяют несколько крупных географических регионов, отличающихся по климатическим и геологическим особенностям. Коренное население штата состоит из нескольких этнических групп, которые ряд ученых разделили на три основные: эскимосы, индейцы и алеуты. Коренные народы, составляющие 14,3% населения Аляски [28], особенно уязвимы к изменению климата, а также сталкиваются с такими проблемами, как алкоголизм и психические расстройства. Стратегические документы США в отношении Арктики базируются на политике партнерства и общения с властями Аляски и ее коренными жителями. Администрация Белого дома стремится предоставить аляскинской общине «значимую и своевременную возможность проинформировать федеральную политику о коренных общинах Аляски». Например, Министерство внутренних дел провело несколько публичных слушаний и собрало мнения людей, промышленников и должностных лиц относительно закрытия арктических морских вод для нефтегазовой деятельности [20].

Американская арктическая политика имеет реальную международную перспективу. Укрепление международного сотрудничества является одним из трех направлений деятельности властей США. Национальная арктическая стратегия государства подчеркивает четыре цели международного сотрудничества: 1. поддерживать договоренности, способствующие общему арктическому процветанию, защите окружающей среды Арктики и повышению безопасности; 2. взаимодействовать через Арктический совет для продвижения интересов США в арктическом регионе; 3. присоединиться к морскому праву; 4. сотрудничество с другими международными сторонами (неарктическими государствами и негосударственными субъектами). Кроме того, обеспечение мира и стабильности путем взаимодействия с союзниками, партнерами и заинтересованными сторонами определено в качестве руководящего принципа в Арктической стратегии.

Реализация намеченных планов будет осуществляться в конкретных областях: региональная работа по обеспечению готовности и реагированию на разливы нефти, поиск и спасание, предотвращение нерегулируемого рыболовства в открытом море в Арктике, содействие научным исследованиям и мониторингу, сокращение выбросов черного углерода, следование Полярному кодексу, определяющему внешнюю границу расширенного континентального шельфа США.

Основное внимание также уделяется улучшению экономических условий и условий жизни людей, живущих в Арктике; безопасности Северного Ледовитого океана; устранению последствий изменения климата [31]. Еще одной важной стратегической целью стало повышение осведомленности об Арктике на международном и национальном уровнях. Визит президента США Барака Обамы на Аляску и участие Хилари Клинтон и Джона Керри в заседаниях Арктического совета способствовали этому. По словам главного редактора «Арктического ежегодника» Хизер Экснер-Пиорт, у США также был конструктивный подход к России [17]. Этот подход состоял в том, чтобы не допустить возникновения напряженности в Арктическом совете и сосредоточиться на сотрудничестве в области науки и исследований.

Стратегические интересы США и безопасность в Арктике

Президентская директива по национальной безопасности гласит: «У США есть широкие и фундаментальные интересы национальной безопасности в арктическом регионе» [21]. Продвижение интересов безопасности США также является одним из направлений усилий, определенных в Арктической стратегии.

Всемирная оценка угроз в 2016 году, проведенная разведывательным сообществом США, включает один параграф об Арктике в разделе о глобальных угрозах [14]. Оценка угроз говорит о рисках, связанных с «усилением конкуренции между арктическими и неарктическими странами за доступ к морским маршрутам и ресурсам».

Арктическая стратегия Министерства обороны США показывает, что в Арктике относительно низкий уровень военных угроз [10]. В ней не упоминаются какие-либо конкретные угрозы стратегическим интересам США в Арктике. Арктическая дорожная карта ВМС также утверждает, что уровень угрозы в арктическом регионе низок, но утверждает, что у ВМС есть постоянные интересы безопасности в регионе, включая системы раннего предупреждения об угрозах; свободу навигации и полетов; предотвращение террористических актов; развертывание морских и воздушных сил для сдерживания, присутствия на море и проведению операций по обеспечению безопасности на море [29]. Кроме того, «Арктическая дорожная карта» указывает на сотрудничество с другими арктическими государствами, включая Россию, в Арктическом совете и на других форумах, и считает маловероятным, что какое-либо из пяти Арктических прибрежных государств будут рисковать крупномасштабным межгосударственным военным конфликтом. Однако «дорожная карта» также не исключает усиление напряженности из-за неправильных представлений, риторики или непредвиденной динамики экономических интересов в регионе, особенно в том, что касается расширенных требований континентального шельфа и экономических ресурсов региона.

Политические документы США фокусируются на «более мягких» угрозах безопасности США в арктическом регионе [1]. Как уже говорилось ранее, изменение климата уже угрожает жизни аляскинских общин из-за эрозии береговой линии или снижения доступности природных ресурсов. Арктическая стратегия конкретно указывает на риски, связанные с ростом человеческой деятельности в регионе, и на необходимость развития арктической инфраструктуры и потенциала реагирования. Этот акцент на экологическую и гуманитарную безопасность и необходимость совершенствования мер реагирования на техногенные катастрофы также отражен в Арктической дорожной карте ВМС и арктической стратегии береговой охраны.

Аналогичным образом особое внимание уделяется безопасности человека и окружающей среды в заявлениях и выступлениях официальных лиц США в Арктике.

«Наш высший приоритет - защита американского народа, нашей суверенной территории и прав, природных ресурсов и интересов Соединенных Штатов», - говорится в арктической стратегии [10]. Арктическая стратегия министерства обороны также определяет защиту страны и осуществление суверенитета в качестве стратегических целей в Арктическом регионе. В стратегии говорится, что США должны быть готовы обнаруживать, сдерживать, предотвращать и побеждать угрозы безопасности государства в результате расширения доступа в Арктический регион. В среднесрочной и долгосрочной перспективе, стратегия считает, что может возникнуть необходимость в дальнейшем развитии потенциала для защиты воздушных, сухопутных и морских границ США в регионе. Кроме того, одной из основных стратегических целей ВМС является обеспечение суверенитета США в Арктике и обеспечение обороны государства. Береговая охрана определяет осуществление и оценку суверенитета США в качестве стратегических приоритетов. США также показывает, что существует необходимость разработки соответствующих возможностей и полномочий для того, чтобы выполнять миссии и обеспечивать свое присутствие в Арктике.

Арктическая стратегия определяет необходимость повышения осведомленности об Арктической области в целях защиты суверенитета, интересов, морской торговли и людей, живущих в Арктике. Документ гласит, что повышенная активность в Арктике увеличила риски коалиций, затопления, разливов нефти, незаконного рыболовства и негативных последствий эксплуатации природных ресурсов, а также угрозы суверенитету США. Поэтому стратегия подчеркивает важность большей осведомленности о морской области для эффективного понимания морской деятельности в регионе в целях обеспечения морского суверенитета и устранения угроз. В целях повышения осведомленности на море береговая охрана обеспечит координацию и обмен информацией; усилит сбор и анализ морской информации и разведывательных данных; обеспечит свое эффективное присутствие.

Все документы по арктической стратегии Америки настоятельно рекомендуют США присоединиться к ЮНКЛОС. Свобода морей или свобода судоходства кодифицированы в ЮНКЛОС и являются важным принципом внешней политики США. Сохранение свободы морей в арктическом регионе определено как один из национальных интересов США в регионе. «Мы обеспечим процветание и безопасный транзит, развивая и поддерживая морские, подводные и воздушные активы, необходимую инфраструктуру» - говорится в Арктической стратегии [30]. В Стратегии подчеркивается, что США будут стремиться укреплять национальную оборону, безопасность мореплавания, реагирование на морскую среду и возможности поиска и спасения.

Содействие оборонному сотрудничеству в Арктике

Военное сотрудничество в Арктике конкретно не упоминается в Арктической стратегии. Представители арктических властей США также, похоже, уклоняются от этой темы при рассмотрении вопросов международного сотрудничества в регионе, скорее всего потому, что это тема без консенсуса [5]. Арктическая стратегия Минобороны конкретно определяет содействие оборонному сотрудничеству в качестве цели. Стратегия указывает на то, что отношения с союзниками и партнерами являются важными факторами сотрудничества в выполнении обязательств в области безопасности и обороны. Далее говорится, что совместный подход к обороне в регионе поможет предотвратить конфликты и обеспечит стабильность, необходимую для достижения целей арктической политики США. Арктическая стратегия Минобороны выявляет необходимость «укрепления доверия с ключевыми региональными партнерами» и «снижение вероятности возникновения непониманий» посредством деятельности по сотрудничеству в области безопасности и других форм взаимодействия между вооруженными силами.

Хотя это и не является приоритетом для правительства США, такое сотрудничество в области безопасности было создано аналитиками за последние несколько лет. Хизер Конли из Центра стратегических и международных исследований предложила построить новую архитектуру безопасности для Арктики еще в 2012 году. В 2016 году она опубликовала отчет, в котором были изложены вопросы военной безопасности, представленные Арктическому совету. Конли утверждает, что арктические страны должны разработать новые методы повышения прозрачности и усилий по укреплению доверия с Россией, чтобы избежать несчастных случаев или недопонимания.

В целом проблемы безопасности в Арктике играют второстепенную роль в оборонной политике США [9]. Это вызвало обеспокоенность у некоторых политиков США, аналитиков и военных чиновников [20]. Однако на слушаниях в Сенате в 2015 году океанограф Военно-морского флота контр-адмирал Тимоти Галлоде заявил, что нынешняя позиция ВМФ в Арктике является адекватной для удовлетворения существующих оборонных потребностей в регионе [13]. Тем не менее, как в отчетах Пентагона, так и в ВМФ было обнаружено, что военные возможности США в Арктике отсутствуют в среднесрочной и долгосрочной перспективе, когда требования и условия могут измениться [26].

Арктический регион имеет большое стратегическое значение для систем противовоздушной и противоракетной обороны Северной Америки и систем раннего предупреждения. Североамериканское командование по аэрокосмической обороне контролирует американские самолеты на Аляске, а NORAD контролирует Северную систему оповещения с помощью радаров воздушного наблюдения на Аляске, в Канаде и Гренландии. У США есть две авиабазы на Аляске и одна в Гренландии. Кроме того, ВМС США планируют открыть авиабазу Кефлавик за пределами Рейкьявика.

Армия США на Аляске состоит из обычных механизированных пехотных и воздушно-десантных войск, не предназначенных для специальных арктических операций. В войсках действует учебный центр для подготовки развертывания в условиях сурового арктического климата, научно-техническая лаборатория и испытательный центр на Аляске. В отличие от пехотинцев и воздушных десантников, корпус морской пехоты США имеет определенную арктическую подготовку и снаряжение, а также участвует в ежегодных учениях в Норвегии по реагированию в условиях холода, а также в других учениях НАТО в Северной Норвегии.

Морские возможности США

Авианосцы США и другие боевые корабли специально не приспособлены к арктическим условиям, но, как правило, способны работать в некоторых частях региона. Береговая охрана в настоящее время эксплуатирует один тяжелый ледокол, которому почти 40 лет. Руководство береговой охраны и правительство Аляски годами настаивали на приобретении нового полярного ледокола, и в 2015 году президент Обама срочно призвал начать строительство [16]. Ожидается, что производство будет начато к 2020 году. В условиях Арктики США требуется поддержка ледокола для обеспечения эффективной связи и осведомленности в морской сфере в регионе. Прогнозы на будущее указывают, что Береговая охрана должна будет расширить свои ледокольные мощности до шести ледоколов [24].

Атомные подводные лодки США регулярно проходят под арктическим льдом или прорываются сквозь лед около Северного полюса. Известно, что около 53 атомных подводных лодок могут работать в арктических условиях. Адмирал Марк Фергюсон, командующий Военно-морскими силами США в Европе, заявил в 2015 году, что российский военно-морской флот повышает свою оперативность и наращивает потенциал в Арктике и других местах, чтобы сдерживать потенциал НАТО [12]. Представители ВМС заявили, что растущее число российских подводных лодок в мире, потребует больше кораблей, самолетов и подводных лодок для их мониторинга [27]. Исходя из этого Министерство обороны предложило увеличить подводные возможности в течение пятилетнего периода.

Заключение

Хотя Арктика долгое время игнорировалась в американской политике, политики США предприняли значительные усилия, чтобы привлечь внимание к региону. Тем не менее, Арктика далека от политического приоритета в разработке политики США. Арктические дебаты в США, как правило, характеризуются вопросами финансирования, что имеет важное значение для береговой охраны и Военно-морского флота для работы в регионе в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными приоритетами и интересами арктической политики США являются принятие изменений климата и ответственное экономическое развитие; научное исследование; установление партнерских отношений с заинтересованными сторонами в Арктике и международное сотрудничество. США хотят, чтобы регион поддерживал мир.

Основные стратегические интересы США и интересы безопасности в Арктике способствуют повышению осведомленности об арктической области; обеспечению и защите свободы морей, поддержке суверенитета государства.

Арктика не играет важной роли в оборонном планировании США. США - военно-морская держава, но у ВМС и Береговой охраны нет оборудования, подходящего для арктических условий. Тем не менее, США поддерживают свое присутствие в регионе через базы на Аляске, в Гренландии и в тесном сотрудничестве с другими арктическими союзниками. Таким образом, при поддержке союзников, США являются мощным государством, которое может взять на себя расходы по институционализации сотрудничества в области безопасности в Арктике, но, похоже, не желает этого делать. Вероятно, что американские чиновники не хотят концентрировать все внимание на военной безопасности в регионе, а больше сосредоточиться на деятельности, в которой заинтересованы все арктические страны, в таких сферах, как научные исследования и изменения климата. Таким образом, США конкретно не определили потенциальные субоптимальные последствия индивидуальной защиты интересов безопасности и не выявили взаимных выгод от институционализации сотрудничества в области безопасности.

Библиография
1.
Авакян С.В., Воронин Н.А. О проблемах Арктики в свете современных изменений климата // Академия энергетики. 2013. № 5. С. 28-37.
2.
Голдин В.И. Арктическая геополитика: современные тенденции и перспективы // Клио. 2014. № 2. С. 15-22.
3.
Иванова А.Н., Яковлева Т.А., Климова М.П. Экологическая безопасность Арктики: правовые основы. Якутск: Издательский дом Северо-Восточного федерального университета, 2013. 247 с.
4.
Михайлов С.А. США и общеевропейская политика в сфере безопасности и обороны.-М.: Российский институт стратегических исследований, 2006. 75 с.
5.
Муштакова Е.С. Правовое понятие Арктики в международном и национальном законодательстве // Нефть, газ и бизнес. 2013. № 6. С.61-66.
6.
Подрезов Ю.В. Освоение Арктики: международное сотрудничество, климат, безопасность // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2017. № 1. С. 98-103.
7.
Политика Администрации Б. Клинтона в области национальной безопасности США: Реф. сб / [Редкол.: В.В. Александров (отв. ред.) и др.]. М.: ИНИОН, 1996. 176 с.
8.
Правовая политика в сфере обеспечения безопасности в Арктике: материалы круглого стола, 26 ноября 2014 года / под общ. ред. Э. Н. Чижикова [и др.]. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2015. 250 с.
9.
Шамахов В.А., Ковалев А.А. Особенности политики безопасности Арктического региона: повестка 2019 года // Вестник Поволжского института управления. 2019. т.19. №2. С.30-40.
10.
Arctic Strategy // US Department of Defense / [Электронный ресурс] URL: http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2013_Arctic_Strategy.pdf
11.
Carney J. Alaska Senator Launches Arctic Caucus // The Hill / [Электронный ресурс] URL: http://thehill.com/blogs/floor-action/senate/234659-alaskasenator-launches-arctic-caucus
12.
Cavas C. US: Russia Building «Arc of Steel» From Arctic to Med / Defense News [Электронный ресурс] URL: http://www.defensenews.com/story/defense/naval/2015/10/06/russia-military-naval-powershipbuilding-submarine-warships-baltic-mediterranean-black-sea-arctic-syria-estonia-latvialithuania-crimea-ukraine/73480280/
13.
Charting the Arctic: Security, Economic and Resource Opportunities //US Congress, Senate, Committee on Foreign Affairs, Joint Subcommittee Hearing: 114th Congress, 1st session. 2015. November 12. p. 114-127.
14.
Clapper J. R. Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community. Senate Armed Services Committee // Office of the Director of National Intelligence [Электронный ресурс] URL:http://www.armedservices.senate.gov/imo/media/doc/Clapper_02-09-16.pdf
15.
Conference on Global Leadership in the Arctic: August 30-31, 2015 // Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs / [Электронный ресурс] URL: http://www.state.gov/e/oes/glacier/index.htm
16.
Fact Sheet: President Obama Announces New Investments to Enhance Safety and Security in the Changing Arctic // Office of the Press Secretary / [Электронный ресурс] URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/01/factsheet
17.
First 100 Days of its Arctic Council Chairmanship // The Arctic Institute / [Электронный ресурс] URL: http://www.thearcticinstitute.org/uschairmanship-100-days
18.
Huebert R. United States Arctic Policy: The Reluctant Arctic Power // SPP Briefing Papers, University of Calgary 2, no 2 / [Электронный ресурс] URL: http://www.policyschool.ucalgary.ca/sites/default/files/research/sppbriefing-huebertonline.pdf
19.
Martinson E. New Obama Offshore Plan Eyes Further Arctic Protections // Alaska Dispatch News / [Электронный ресурс] URL: http://www.adn.com/politics/article/obama-administration-considering-expanding-drillingrestrictions-arctic-waters/2016/03/15/
20.
Mathiesen K. Climate Change Has Left US Exposed in Arctic Say Military Experts // The Guardian / [Электронный ресурс] URL: https://www.theguardian.com/environment/2015/jun/10/climate-change-has-left-us-exposed-inarctic-say-military-experts
21.
National Security Presidential Directive 66 – Homeland Security Presidential Directive 25 [Электронный ресурс] URL: http://www.nsf.gov/geo/plr/opp_advisory/briefings/may2009/nspd66_hspd25.pdf
22.
National Security Strategy //[Электронный ресурс] URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf
23.
Nelsen A. Shell Has Frozen its Arctic Oil Drilling – But its Still Hungry For Fossil Fuels // The Guardian / [Электронный ресурс] URL: https://www.theguardian.com/environment/2015/sep/28/shell-has-frozen-its-arctic-oil-drillingbut-the-fight-isnt-over
24.
O’Rourke R. Coast Guard Polar Icebreaker Modernization: Background and Issues for Congress // Congressional Research Service / [Электронный ресурс] URL: https://www.fas.org/sgp/crs/weapons/RL34391.pdf
25.
Papp R. Statement of Admiral Robert J. Papp, Jr. Special Representative for the Arctic U.S. Department of State Before the Committee on Foreign Affairs // [Электронный ресурс] URL:http://docs.house.gov/meetings/FA/FA14/20151117/104201/HHRG-114-FA14-Wstate-PappR-20151117.pdf
26.
Report to Congress on Arctic Operations and the Northwest Passage // US Department of Defense / [Электронный ресурс] URL: http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/Tab_A_Arctic_Report_Public.pdf
27.
Schmitt E. Russia Bolsters Its Submarine Fleet as Tensions With US Rise // New York Times / [Электронный ресурс] URL: http://www.nytimes.com/2016/04/21/world/europe/russia-bolsters-submarine-fleet-and-tensionswith-us-rise.html?_r=1
28.
The Arctic Institute Country // Backgrounders: USA / [Электронный ресурс] URL: http://www.thearcticinstitute.org/countries/usa/
29.
The United States Navy Arctic Roadmap for 2020 to 2030 // [Электронный ресурс] URL: http://www.navy.mil/docs/USN_arctic_roadmap.pdf
30.
United States Coast Guard Arctic Strategy // US Coast Guard / [Электронный ресурс] URL: https://www.uscg.mil/seniorleadership/docs/cg_arctic_strategy.pdf
31.
US Chairmanship of the Arctic Council // Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs [Электронный ресурс] URL: http://www.state.gov/e/oes/ocns/opa/arc/uschair/
References (transliterated)
1.
Avakyan S.V., Voronin N.A. O problemakh Arktiki v svete sovremennykh izmenenii klimata // Akademiya energetiki. 2013. № 5. S. 28-37.
2.
Goldin V.I. Arkticheskaya geopolitika: sovremennye tendentsii i perspektivy // Klio. 2014. № 2. S. 15-22.
3.
Ivanova A.N., Yakovleva T.A., Klimova M.P. Ekologicheskaya bezopasnost' Arktiki: pravovye osnovy. Yakutsk: Izdatel'skii dom Severo-Vostochnogo federal'nogo universiteta, 2013. 247 s.
4.
Mikhailov S.A. SShA i obshcheevropeiskaya politika v sfere bezopasnosti i oborony.-M.: Rossiiskii institut strategicheskikh issledovanii, 2006. 75 s.
5.
Mushtakova E.S. Pravovoe ponyatie Arktiki v mezhdunarodnom i natsional'nom zakonodatel'stve // Neft', gaz i biznes. 2013. № 6. S.61-66.
6.
Podrezov Yu.V. Osvoenie Arktiki: mezhdunarodnoe sotrudnichestvo, klimat, bezopasnost' // Problemy bezopasnosti i chrezvychainykh situatsii. 2017. № 1. S. 98-103.
7.
Politika Administratsii B. Klintona v oblasti natsional'noi bezopasnosti SShA: Ref. sb / [Redkol.: V.V. Aleksandrov (otv. red.) i dr.]. M.: INION, 1996. 176 s.
8.
Pravovaya politika v sfere obespecheniya bezopasnosti v Arktike: materialy kruglogo stola, 26 noyabrya 2014 goda / pod obshch. red. E. N. Chizhikova [i dr.]. SPb.: Sankt-Peterburgskii universitet GPS MChS Rossii, 2015. 250 s.
9.
Shamakhov V.A., Kovalev A.A. Osobennosti politiki bezopasnosti Arkticheskogo regiona: povestka 2019 goda // Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya. 2019. t.19. №2. S.30-40.
10.
Arctic Strategy // US Department of Defense / [Elektronnyi resurs] URL: http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2013_Arctic_Strategy.pdf
11.
Carney J. Alaska Senator Launches Arctic Caucus // The Hill / [Elektronnyi resurs] URL: http://thehill.com/blogs/floor-action/senate/234659-alaskasenator-launches-arctic-caucus
12.
Cavas C. US: Russia Building «Arc of Steel» From Arctic to Med / Defense News [Elektronnyi resurs] URL: http://www.defensenews.com/story/defense/naval/2015/10/06/russia-military-naval-powershipbuilding-submarine-warships-baltic-mediterranean-black-sea-arctic-syria-estonia-latvialithuania-crimea-ukraine/73480280/
13.
Charting the Arctic: Security, Economic and Resource Opportunities //US Congress, Senate, Committee on Foreign Affairs, Joint Subcommittee Hearing: 114th Congress, 1st session. 2015. November 12. p. 114-127.
14.
Clapper J. R. Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community. Senate Armed Services Committee // Office of the Director of National Intelligence [Elektronnyi resurs] URL:http://www.armedservices.senate.gov/imo/media/doc/Clapper_02-09-16.pdf
15.
Conference on Global Leadership in the Arctic: August 30-31, 2015 // Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs / [Elektronnyi resurs] URL: http://www.state.gov/e/oes/glacier/index.htm
16.
Fact Sheet: President Obama Announces New Investments to Enhance Safety and Security in the Changing Arctic // Office of the Press Secretary / [Elektronnyi resurs] URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/01/factsheet
17.
First 100 Days of its Arctic Council Chairmanship // The Arctic Institute / [Elektronnyi resurs] URL: http://www.thearcticinstitute.org/uschairmanship-100-days
18.
Huebert R. United States Arctic Policy: The Reluctant Arctic Power // SPP Briefing Papers, University of Calgary 2, no 2 / [Elektronnyi resurs] URL: http://www.policyschool.ucalgary.ca/sites/default/files/research/sppbriefing-huebertonline.pdf
19.
Martinson E. New Obama Offshore Plan Eyes Further Arctic Protections // Alaska Dispatch News / [Elektronnyi resurs] URL: http://www.adn.com/politics/article/obama-administration-considering-expanding-drillingrestrictions-arctic-waters/2016/03/15/
20.
Mathiesen K. Climate Change Has Left US Exposed in Arctic Say Military Experts // The Guardian / [Elektronnyi resurs] URL: https://www.theguardian.com/environment/2015/jun/10/climate-change-has-left-us-exposed-inarctic-say-military-experts
21.
National Security Presidential Directive 66 – Homeland Security Presidential Directive 25 [Elektronnyi resurs] URL: http://www.nsf.gov/geo/plr/opp_advisory/briefings/may2009/nspd66_hspd25.pdf
22.
National Security Strategy //[Elektronnyi resurs] URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf
23.
Nelsen A. Shell Has Frozen its Arctic Oil Drilling – But its Still Hungry For Fossil Fuels // The Guardian / [Elektronnyi resurs] URL: https://www.theguardian.com/environment/2015/sep/28/shell-has-frozen-its-arctic-oil-drillingbut-the-fight-isnt-over
24.
O’Rourke R. Coast Guard Polar Icebreaker Modernization: Background and Issues for Congress // Congressional Research Service / [Elektronnyi resurs] URL: https://www.fas.org/sgp/crs/weapons/RL34391.pdf
25.
Papp R. Statement of Admiral Robert J. Papp, Jr. Special Representative for the Arctic U.S. Department of State Before the Committee on Foreign Affairs // [Elektronnyi resurs] URL:http://docs.house.gov/meetings/FA/FA14/20151117/104201/HHRG-114-FA14-Wstate-PappR-20151117.pdf
26.
Report to Congress on Arctic Operations and the Northwest Passage // US Department of Defense / [Elektronnyi resurs] URL: http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/Tab_A_Arctic_Report_Public.pdf
27.
Schmitt E. Russia Bolsters Its Submarine Fleet as Tensions With US Rise // New York Times / [Elektronnyi resurs] URL: http://www.nytimes.com/2016/04/21/world/europe/russia-bolsters-submarine-fleet-and-tensionswith-us-rise.html?_r=1
28.
The Arctic Institute Country // Backgrounders: USA / [Elektronnyi resurs] URL: http://www.thearcticinstitute.org/countries/usa/
29.
The United States Navy Arctic Roadmap for 2020 to 2030 // [Elektronnyi resurs] URL: http://www.navy.mil/docs/USN_arctic_roadmap.pdf
30.
United States Coast Guard Arctic Strategy // US Coast Guard / [Elektronnyi resurs] URL: https://www.uscg.mil/seniorleadership/docs/cg_arctic_strategy.pdf
31.
US Chairmanship of the Arctic Council // Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs [Elektronnyi resurs] URL: http://www.state.gov/e/oes/ocns/opa/arc/uschair/

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Сегодня не только различные аналитики – философы, политологи, социологи, экономисты, – но и простые наблюдатели констатируют происходящую на наших глазах динамичную трансформацию монополярного мира во главе с США в мир многополярный, в котором наряду с уставшим североамериканским колоссом ведущие позиции станет играть целый ряд стран, среди которых Китай, Российская Федерация, Индия, Иран и др. В самом деле, еще несколько лет назад западный блок мог безнаказанно осуществлять бомбардировки Югославии, Ливии и т.д., а в настоящее время усиление его геополитических противников отмечается даже в признанной вотчине Вашингтона Западном полушарии. Говоря о переходе мира на новую модель международных отношений, не только российские, но и зарубежные специалисты отмечают важную роль нашей страны в этом процессе. Вместе с тем, не следует так легко, как об этом утверждает ряд публицистов, сбрасывать со счетов Соединенные Штаты, чей экономический и военный потенциал остается по-прежнему очень высоким. В этой связи представляет интерес изучение стратегических интересов США в различных регионах мира, в том числе таких, как, например, Арктика, которые имеют геополитический вес и для нашей страны. Неслучайно Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает, что «Арктика ставит перед нами колоссальные вызовы, и ответить на них мы можем эффективно только вместе», подразумевая важность партнерских отношений с различными акторами в этом регионе. Указанные обстоятельства определяют актуальность представленной на рецензирование статьи, предметом которой является действующая политика США в арктическом вопросе. Автор ставит своей задачей показать роль Арктического региона в американской внешней политике, рассмотреть взаимосвязь между стратегическими интересами США и безопасностью в регионе, проанализировать военную и военно-морскую мощь Вашингтона в Арктике, а также выявить основные намерения США относительно институционализации сотрудничества в области безопасности. Работа основана на принципах анализа и синтеза, достоверности, объективности, методологической базой исследования выступают системный подход, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного комплекса взаимосвязанных элементов, а также сравнительный метод. Научная новизна статьи заключается в самой постановке темы: автор на основе различных источников стремится охарактеризовать основные направления арктической политики Вашингтона. Рассматривая библиографический список статьи, как позитивный момент следует отметить его масштабность и разносторонность (всего список литературы включает в себя свыше 30 различных источников и исследований). Специфика тематики исследования обусловила масштабное использование зарубежных англоязычных материалов. Из привлекаемых автором источников укажем на официально-правовые документы, а также материалы интернет-ресурсов. Из используемых исследований отметим работы В.И. Голдина, С.А. Михайлова, Е.С. Муштаковой, В.А. Шамахова и А.А. Ковалева и других авторов, в которых рассматриваются различные аспекты обеспечения безопасности и сотрудничества в Арктическом регионе. Не все работы оказались в поле зрения автора, в частности, в библиографии отсутствуют труды В.С. Бортникова («Арктические стратегии России и США в XXI в.: сравнительный анализ», Политическая наука, 2015, № 4), В.Н. Конышева и А.А. Сергунина («Военная стратегия США в Арктике и национальная безопасность России», Угрозы и безопасность, 2014, № 20) и т.д. Однако, в целом, на наш взгляд, библиография статьи соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Стиль работы можно отнести к научному, вместе с тем доступному для понимания не только специалистам, но и всем тем, кто интересуется как современными международными отношениями, в целом, так и Арктическим регионом, в частности. Апелляция к оппонентам представлена в выявлении проблемы на уровне собранной информации, полученной автором в ходе работы над темой исследования. Структура статьи отличается определенной логичностью и последовательностью, в ней выделяются несколько разделов, в том числе введение и заключение. В начале автор показывает актуальность темы, отмечает, что «основными приоритетами арктической политики США являются: продвижение национальных интересов и национальной безопасности США; ответственное руководство Арктикой; укрепление международного сотрудничества». В работе показаны те важнейшие документы, которые формируют современную арктическую политику США, в том числе Президентская директива №66 по вопросам национальной безопасности от 2009 года, Арктическая стратегия Министерства обороны США, Арктическая дорожная карте ВМС США до 2030 года, Арктическая стратегия Береговой охраны США. Вызывает интерес отмечаемая автором рецензируемой статьи разница в арктических подходах «между Вашингтоном и Аляской, когда Государственный департамент и Белый дом больше сосредоточены на изменении климата, а жители Аляски больше озабочены возможностями трудоустройства и экономического роста, а также здоровьем и профилактикой самоубийств». Главным выводом статьи является то, что «США являются мощным государством, которое может взять на себя расходы по институционализации сотрудничества в области безопасности в Арктике, но, похоже, не желает этого делать». Представленная на рецензирование статья посвящена актуальной теме, вызовет читательский интерес, а ее материалы и выводы могут быть использованы в учебных курсах, так и при разработке стратегии России в Арктике. Вместе с тем к статье есть следующие замечания: 1) Хотя в заголовок статьи вынесены слова «повестка 2019 года», автор не показывает, изменилась ли арктическая политика США после прихода к власти Д. Трампа. 2) Следует вычитать текст статьи с точки зрения русского литературного языка. Так, в тексте у автора значится: «Визит президента США Барака Обамы на Аляску и участие Хилари Клинтон и Джона Керри в заседаниях Арктического совета способствовали этому», «США хотят, чтобы регион поддерживал мир», «Тем не менее, как в отчетах Пентагона, так и в ВМФ было обнаружено, что военные возможности США в Арктике отсутствуют в среднесрочной и долгосрочной перспективе, когда требования и условия могут измениться» и т.д. 3) Необходимо показать отношение других акторов к арктической стратегии США. 4) Библиографию статьи следует привести в соответствие с требованиями ГОСТ (особое внимание следует обратить на электронные ресурсы), а также скорректировать изображение 5 и 6 сносок. При условии исправления указанных замечаний статья может быть рекомендована для публикации в журнале «Право и политика».
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"