Статья 'Антикоррупционное просвещение в образовательной организации высшего образования: основные направления и проблемы реализации' - журнал 'Административное и муниципальное право' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Порядок рецензирования статей > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Антикоррупционное просвещение в образовательной организации высшего образования: основные направления и проблемы реализации

Дамм Ирина Александровна

кандидат юридических наук

директор Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз, заведующий кафедрой деликтологии и криминологии ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет"

660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22

Damm Irina Alexandrovna

PhD in Law

Director of the Center for Corruption Prevention and Legal Expertise, Head of the department of Delictology and Criminology, Siberian Federal University

660075, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, aud. 1-22

idamm@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0595.2018.6.26763

Дата направления статьи в редакцию:

04-07-2018


Дата публикации:

25-07-2018


Аннотация: Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, подзаконные и ведомственные нормативные правовые акты, а также локальные нормативные акты, предусматривающие содержание, а также порядок реализации мер по антикоррупционному просвещению. В статье подробно рассматриваются правовые и организационные возможности образовательной организации высшего образования в реализации мер по антикоррупционному просвещению. Особое внимание уделяется освещению наиболее успешных практик проведения антикоррупционных просветительских мероприятий, ориентированных как на работников образовательной организации, так и обучающихся. Автор использовал диалектический метод познания, а также системно-структурный, формально-логический и другие методы научного познания. Проведенное исследование позволило установить, что у образовательных организаций возникают сложности методического, правового и организационного характера при реализации мероприятий по антикоррупционному просвещению. В статье представлены основные направления работы Сибирского федерального университета по осуществлению антикоррупционного просвещения работников и обучающихся, выявлены ключевые проблемы и предложены пути их решения.


Ключевые слова: коррупция, предупреждение, просвещение, образовательные организации, работники, обучающиеся, обязанности, запреты, ограничения, антикоррупционные стандарты поведения

Abstract: The subject of the research is the statutory provisions of the Russian Federation legislation on corruption prevention, regulatory and departmental normative legal acts as well as local normative acts that focus on the contents and anti-corruption education procedure. In his research Damm focuses on legal and organising capacities of a higher educational organisation to implement anti-corruption education. The researcher pays special attention at describing successful practices of anti-corruption educational activities oriented at both educational organisation employees and students. In his research the author has used the dialectical research method as well as structured system analysis, formal logic method, and others. The research carried out has demonstrated that educational organisations face difficultis of methodological, legal and organisational nature when they implement anti-corruption education. In his research Damm describes the basic trends of the Siberian Federal University in anti-corruption education of employees and students, defines the key problems and offers his solutions thereto. 



Keywords:

prohibitions, duties, students, workers, educational organizations, enlightenment, prevention, corruption, restrictions, anti-corruption standards of conduct

Введение

Эффективное формирование и реализация антикоррупционной политики достигаются не просто путем законодательного оформления (нормирования), а в результате практического подхода, выверяемого в криминологических оценках использования тех или иных принимаемых мер противодействия коррупции [1, с. 27].

Антикоррупционная безопасность образовательных отношений может обеспечиваться через научную обоснованность применяемого комплекса мер по предупреждению коррупции в образовательных организациях, а также эффективное использование организационных и кадровых ресурсов для его реализации.

Как следует из ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению отнесено к одной из первоочередных мер по профилактике коррупции. Одним из способов формирования нетерпимости к коррупционному поведению выступает антикоррупционное просвещение.

Изучению актуальных вопросов организации просветительской и образовательной деятельности антикоррупционного содержания посвящены труды многих специалистов: Р. А. Абрамова [2], Е. А. Акунченко [3], И. И. Бикеева [4], М. А. Волковой [5], С. А. Воронцова [6], И. М. Гарипова [7], Ю. П. Гармаева [8], А. А. Евлахова [9], З. З. Зинатуллина [10], П. А. Кабанова [11-19], Е. Б. Козловой [20], В. А. Костромина [21], Т. Г. Слюсаревой [22], Н. В. Сюзевой [23], Ю. В. Трунцевского [24], В. А. Фалилеева [25], Е. С. Фортыгиной [26], Л. Р. Хайрутдиновой [27; 28], М. В. Шедий [29], Е. С. Шугриной [30], М. Р. Юсупова [31] и других. Вместе с тем формы и методы реализации антикоррупционных просветительских мероприятий в целом и в образовательной организации в частности – вопрос, вызывающий на практике значительные затруднения.

Образовательные организации, профильным направлением деятельности которых не является предупреждение коррупции, испытывают методические, правовые и организационные сложности при обеспечении антикоррупционных просветительских мероприятий.

Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский федеральный университет» (далее – Сибирский федеральный университет) в соответствии с положениями пункта 8 Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 гг., утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 г. № 147, Программой по антикоррупционному просвещению на 2014–2016 гг., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 г. № 816-p, реализован комплекс антикоррупционных мероприятий.

Анализ положений программы по антикоррупционному просвещению на 2014–2016 гг. (далее – Программа по антикоррупционному просвещению), проведенный специалистами Сибирского федерального университета по противодействию коррупции в 2014 г., позволил определить структуру и содержание антикоррупционной политики учреждения. Деятельность по формированию у работников и обучающихся нетерпимости к коррупционному поведению и снижению рисков возникновения коррупционных отношений в процессе образовательной деятельности в Сибирском федеральном университете построена по системному принципу и предполагает междисциплинарный подход, а также многоуровневое взаимодействие с представителями государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций.

Основная часть

Руководствуясь организационным планом, предусмотренным в Программе по антикоррупционному просвещению, Сибирский федеральный университет проводит антикоррупционную предупредительную работу по следующим направлениям:

1. Исследование проблем нравственной ориентации и правосознания граждан (п. 2 Программы по антикоррупционному просвещению).

Сибирский федеральный университет регулярно осуществляет мониторинг коррупционных проявлений и уровня восприятия коррупции обучающих. Первые мероприятия, посвященные указанному вопросу, проведены задолго до утверждения Программы по антикоррупционному просвещению и датированы 2009/10 учебным годом.

В рамках очередного исследования в ноябре декабре 2016 года, работники Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз провели анонимный анкетный опрос 2 525 студентов (уровень бакалавриата, специалитета и магистратуры) очной формы обучения Сибирского федерального университета в целях выявления уровня и определения динамики восприятия коррупции и коррупционных проявлений в учреждении. Результаты демонстрируют следующее:

1. Более половины (53,13 %) опрошенных студентов считают коррупцию негативным явлением, 5,98 % студентов позитивным явлением, а 40,89 % назвали ее нейтральным явлением. В сравнении с результатами опроса, проведенного в 2010 г., доля студентов, относящихся к коррупции негативно, выросла на 8,2 %, а доля студентов, относящихся к данному явлению позитивно, сократилась на 7,22 %. Количество нейтрально относящихся осталось практически на прежнем уровне (см. рисунок 1).

Рисунок 1 – «Коррупция в вузе для Вас это?»

2. В качестве коррупции студенты чаще всего воспринимают «оплату студентами получения оценок (зачета)» – 89,2 %; «получение оценок (экзаменов), поступление в вуз по блату, знакомству» – 56,3 %; «вынуждение студентов преподавателями приобретать написанные ими учебные пособия» – 45,4 %. «Подарки (конфеты, шампанское и т.п. перед сессией)» отнесли к коррупции 24,8 % студентов. Меньшее количество считают коррупцией «оказание преподавателями, принимающими экзамен (зачет) студентам репетиторских услуг», такой вариант ответа выбрали лишь 13,6 % опрошенных. При этом все названные варианты – формы коррупционных отношений в сфере образования (см. рисунок 2).

Рисунок 2 – «Какие из нижеперечисленных отношений, по Вашему мнению, относятся к коррупционным? (набор множественных ответов)»

3. Повышение заработной платы преподавателей в качестве основной меры предупреждения коррупции выбрали 47,1 % респондентов. Кроме того, студенты считают важным введение антикоррупционных запретов и ограничений в отношении студентов и преподавателей (34,9 %); создание «телефона доверия» (33,8 %), а также проведение письменных экзаменов с кодированием фамилии сдающего, результаты которых проверяются независимыми преподавателями (комиссиями) (28,2 %) (см. рисунок 3).

Рисунок 3 – «Какие меры предупреждения коррупции в системе образования, по Вашему мнению, наиболее эффективны (набор множественных ответов)»

Сопоставление данных опроса 2016 года с результатами аналогичного опроса, проведенного в 2010 году, свидетельствует о положительной динамике в формировании антикоррупционного сознания у обучающихся. Вместе с тем представленные результаты свидетельствуют о необходимости продолжения работы в данном направлении.

2. Введение в процесс обучения элементов, связанных с соблюдением гражданами антикоррупционных стандартов поведения, формированием антикоррупционного мировоззрения (пп. 4, 7 Программы по антикоррупционному просвещению).

В просветительские и образовательные программы включены различные методы формирования нетерпимости к коррупционному поведению. Опыт показывает, что наиболее эффективными из них являются «Деловая игра» и «Case-study».

Деловые игры позволяют в доступной форме не только распространить среди обучающихся информацию антикоррупционного содержания, но и обеспечить формирование у них навыков идентификации и предупреждения коррупционных ситуаций в различных сферах общественной жизни. В Сибирском федеральном университете разработаны и успешно реализуются следующие деловые игры:

- «Время выбирать!» Игра основана на имитации электоральных процедур, наиболее подверженных коррупционному воздействию. Вариативность поведения игроков, обусловленная игровыми ролями, позволяет продемонстрировать негативные правовые и социальные последствия вступления в коррупционные отношения, а также сформировать базовые знания у молодых и будущих избирателей об основах российского избирательного процесса [32];

- «Суд над коррупцией». Игра представляет собой модельное судебное заседание, в ходе которого стороны процесса рассматривают тяжелую жизненную ситуацию и пытаются установить причинную связь между наступившими последствиями и участием персонажей в коррупционных отношениях. Образовательная задача состоит в том, чтобы сформировать у игроков системное представление о негативных последствиях коррупции, имеющей широкое распространение в масштабах всего общества.

- «Кто? Где? Сколько?» Игра направлена на формирование у студентов неюридических специальностей базовых знаний о коррупции, ее признаках и негативных последствиях. Игровой процесс позволяет не только определить дефекты в представлении участников о природе, понятии, видах и масштабах распространения коррупции, но и научить их выявлять коррупционные факторы в различных жизненных ситуациях.

Решение кейсов применяется при реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования работников Сибирского федерального университета и представляет собой предметное рассмотрение наиболее распространенных примеров из судебной практики с целью реализации уголовно-правового принципа общей превенции и формирования у целевой аудитории необходимых навыков идентификации и предупреждения коррупции в образовательном процессе.

Кроме того, учебные дисциплины антикоррупционной направленности с 2013 г. включены в образовательные программы, реализуемые в Юридическом институте и Институте экономики, управления и природопользования Сибирского федерального университета:

- «Государственная антикоррупционная политика»;

- «Противодействие коррупции»;

- «Противодействие коррупции в судебной системе»;

- «Этика государственной и муниципальной службы» и другие.

3. Издание методических пособий и печатной продукции по вопросам популяризации антикоррупционных стандартов поведения (п. 9 Программы по антикоррупционному просвещению).

Коллективом Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз совместно с Красноярским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Общество "Знание" России» при поддержке Агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края разработан и внедрен в деятельность региональных образовательных учреждений просветительский методический комплекс «Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования».

Идея проекта заключается в том, что эксперты в области противодействия коррупции, уголовного права, криминологии, психологии и других наук совместно разработают Антикоррупционный просветительский методический комплекс. Далее разработчики комплекса обучат применять его работников образовательных организаций, которые, «вооружившись» материалами комплекса, будут самостоятельно проводить антикоррупционные просветительские занятия для своих коллег.

Антикоррупционный методический просветительский комплекс [33] включает в себя:

- презентацию для проведения просветительского мероприятия в образовательной организации. В презентации последовательно раскрываются три основных просветительских модуля: «Коррупция», «Предупреждение коррупции», «Основные коррупциогенные стереотипы». В каждом модуле в простой и доступной форме излагается основной материал, который подкрепляется необходимыми изображениями и схемами. Наиболее сложные вопросы, как, например, разграничение подарка и взятки, минимальный размер взятки, правомерность оказания репетиторских услуг и другие, разъясняются в видеоконсультациях представителей прокуратуры Красноярского края, Главного следственного управления Следственного комитета по Красноярскому краю, Федеральной налоговой службы России по Красноярскому краю, докторов юридических наук Юридического института Сибирского федерального университета, Международного института планирования образования ЮНЕСКО;

- учебное пособие [34] для самостоятельной подготовки. Оно призвано помочь лектору подготовиться к проведению занятия по антикоррупционному просвещению без обращения к дополнительной литературе. В пособии сообразно презентации раскрываются основные просветительские модули, но уже с необходимыми теоретическими разъяснениями, нормативными обоснованиями и приведением судебной практики;

- нормативные правовые акты по указанной тематике. В комплексе прилагаются полные тексты необходимых для качественной подготовки к проведению просветительского мероприятия нормативных правовых актов;

- средства наглядной антикоррупционной агитации и пропаганды. Для обеспечения возможности разнообразить свое просветительское занятие, лекторам предлагается ряд роликов – победителей конкурсов антикоррупционной социальной рекламы и пропаганды.

Презентация комплекса рассчитана на проведение одного антикоррупционного просветительского занятия на 1,5-2 академических часа.

Помимо учебно-методического материала комплекс содержит видеоразъяснения авторитетных ученых, сотрудников прокуратуры Красноярского края, ГСУ СК РФ по Красноярскому краю, Управления ФНС России по Красноярскому краю, представителя Международного института планирования образования ЮНЕСКО, направленные на разрушение основных коррупциогенных стереотипов в сфере образования: «Любой подарок – это не взятка!»; «Шоколадка – это не взятка!»; «Но он же сам предложил!»; «А пусть сначала докажут!» и др.

4. Организация мероприятий по обмену опытом между государственными органами по вопросам формирования стандартов антикоррупционного поведения и практики их реализации (п. 17 Программы по антикоррупционному просвещению).

В целях повышения эффективности научно-консультационной, учебно-методической, научно-исследовательской и практической работы по вопросам профилактики коррупции Центр противодействия коррупции и правовых экспертиз, Юридический институт Сибирского федерального университета и управление Администрации Губернатора Красноярского края по безопасности, профилактике коррупционных и иных правонарушений заключили соглашение о сотрудничестве по вопросам профилактики коррупции.

Основными направления сотрудничества являются:

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края, образовательных и научно-исследовательских организаций по вопросам профилактики коррупции;

- периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер по ее предупреждению;

- проведение научно-практических мероприятий, посвященных актуальным проблемам противодействия коррупции (международных, региональных, межвузовских форумов, семинаров, круглых столов и иных);

- разработка научно-методической основы и организация массового антикоррупционного просвещения и образования различных категорий граждан, проживающих и осуществляющих трудовую деятельность на территории Красноярского края;

- повышение эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых на территории Красноярского края;

- повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации профилактики и предупреждения коррупции;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства, правовой базы по вопросам противодействия коррупции в Красноярском крае.

В рамках указанного соглашения о сотрудничестве Сибирский федеральный университет является основным организатором крупнейшей за Уралом дискуссионной площадки – ежегодного Сибирского антикоррупционного форума, участие в котором принимают ведущие российские ученые и практики, а также представители международных научно-исследовательских организаций.

15–16 сентября 2016 г. состоялся II Сибирский антикоррупционный форум с международным участием «Актуальные проблемы антикоррупционного просвещения и антикоррупционного образования» [35]. На пленарном заседании активно обсуждался опыт зарубежных стран, роль прокуратуры, следственных органов и СМИ в антикоррупционном просвещении граждан. Участники форума указали на необходимость специальной подготовки кадров, социальной рекламы, а также кодексов профессиональной этики.

В целях реализации положений п. 3 Программы по антикоррупционному просвещению («Изучение иностранного опыта по вопросам повышения уровня правосознания граждан, популяризации антикоррупционных стандартов поведения, образования и воспитания, направленного на формирование антикоррупционного поведения граждан») для участия в II Сибирском антикоррупционном форуме были приглашены:

Пуассон Мюриэль, руководитель отдела исследования и развития Международного института планирования образования ЮНЭСКО, руководитель исследовательского проекта «Этика и коррупция в образовании». Г-жа Пуассон рассказала об интернациональных институтах, осуществляющих антикоррупционную этическую подготовку, о содержании антикоррупционных образовательных программ и некоторых проблемах их реализации. В рамках пленарного доклада были приведены примеры реализации антикоррупционных образовательных программ некоторыми международными организациями.

Кроме того, г-жа Пуассон представила доклад об антикоррупционном образовании государственных служащих в зарубежных странах на примере Болгарии, Австрии, Франции и Австралии. Отмечалось, что основной целью образования является формирование и закрепление ценностных ориентиров государственного служащего, исходя из предназначения – служение обществу. Результат образовательных курсов в зарубежных странах – получение необходимых знаний, которые позволят государственным служащим выявлять зоны риска и верно вести себя в сложных ситуациях. Достичь результата позволяют различные образовательные форматы: лекции, семинарские занятие, онлайн-курсы, различные интерактивные форматы и ролевые игры;

Пан Дунмэй, начальник Центра по изучению российского права, профессор Хэйлунцзянского университета г. Харбин. Г-жа Дунмэй отметила, что в Китае антикоррупционное просвещение граждан практически не осуществляется. Основной упор делается на предупреждение и борьбу с коррупцией в государственном управлении. Для обеспечения предупреждения коррупции созданы дисциплинарные комиссии, элементом деятельности которых являются выездные проверки по соблюдению антикоррупционных требований в провинциях, при прокуратуре действует отдел по борьбе с коррупцией и др.

5. Проведение в образовательных организациях комплекса просветительских и воспитательных мероприятий по разъяснению ответственности за взяточничество и посредничество во взяточничестве (п. 21 Программы по антикоррупционному просвещению).

В течение 2016/17 учебного года работники Сибирского федерального университета прошли обучение по двум программам повышения квалификации антикоррупционной направленности:

- «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (15–17 ноября 2016 г., 18 часов). Ведущий программы повышения квалификации доктор юридических наук, профессор, заместитель директора по научной и учебной работе Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ В.В. Астанин. Организаторами программы повышения квалификации выступили Управление Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю, Администрация Губернатора Красноярского края, Центр противодействия коррупции и правовых экспертиз и Юридический институт Сибирского федерального университета;

- «Противодействие коррупции в высшем образовании» (15 мая – 2 июня 2017 г., 72 часа). Всего в программе повышения квалификации, реализованной специалистами Юридического института и Института экономики, управления и природопользования Сибирского федерального университета, приняли участие 78 сотрудников вузов-членов АВВЭМ (Ассоциация ведущих вузов России по экономике и менеджменту).

В соответствии с приказом ректора от 25.11.2016 г. № 1815 представители институтов, филиалов и общеуниверситетских структур Сибирского федерального университета приняли участие в обучающих семинарах по вопросам применения просветительского методического комплекса «Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования». Исходя из особенностей коррупции и мер ее предупреждения в сфере образования, применению комплекса отдельно были обучены 39 научно-педагогических и 30 иных работников учреждения. Впоследствии указанные лица самостоятельно провели просветительские лекции для своих коллег в пределах соответствующих структурных подразделений, что позволяет говорить об организации среди работников Сибирского федерального университета «сплошного» антикоррупционного просвещения.

Кроме того, указанный комплекс рассчитан не только на применение внутри Сибирского федерального университета, но и на его масштабное распространение в иных образовательных учреждениях. Доступность материала позволяет проводить просветительскую работу даже тем, кто не имеет юридического образования. 9 декабря 2016 г., во Всемирный день борьбы с коррупцией, работники Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз провели лекцию в формате вебинара на тему «Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования». В мероприятии приняли участие 684 работника 67 образовательных учреждений, расположенных на территории Красноярского края. 14–16 декабря 2016 г. на базе Юридического института состоялись аналогичные лекции в очной форме для представителей краевых государственных образовательных учреждений (149 участников из 70 организаций). В дальнейшем слушатели указанных мероприятий могут проводить просветительские лекции для своих коллег. Эта своеобразная «цепная реакция» позволит охватить значительный круг субъектов образовательной деятельности, проживающих на территории Красноярского края (п. 11 Программы по антикоррупционному просвещению).

Важную роль в антикоррупционном просвещении обучающихся играет созданный 18 мая 2007 г. Антикоррупционный студенческий клуб Сибирского федерального университета (далее – АСК СФУ). Клуб ведет активную деятельность в различных направлениях: теоретическое исследование коррупции, мониторинг коррупции, участие в общественных антикоррупционных инициативах и др.

В рамках заседаний АСК СФУ регулярно проходят встречи обучающихся с представителями различных государственных органов Красноярского края по вопросам противодействия коррупции. В течение 2016/17 учебного года состоялось шесть просветительских мероприятий с участием представителей Красноярского следственного отдела на транспорте Западно-Сибирского следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ, Избирательной комиссии Красноярского края, первого следственного отдела второго управления по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) и др.

Заключение

Осуществление образовательными организациями антикоррупционного просвещения имеет важное значение в предупреждении коррупции. Опыт проведения Сибирским федеральным университетом комплекса антикоррупционных просветительских мероприятий позволил вскрыть ряд проблем, решение которых требует привлечения к их обсуждению представителей науки и практики.

1. Первоочередная проблема, с которой столкнулись сотрудники Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз при реализации положений Программы по антикоррупционному просвещению в Сибирском федеральном университете, – это отсутствие необходимой научно-методической основы для осуществления антикоррупционного просвещения, а также квалифицированных специалистов в данной области. Анализ проводимых сотрудниками правоохранительных органов просветительских мероприятий показал низкую эффективность указанной деятельности из-за отсутствия у названных субъектов просвещения навыков публичного выступления, а также несоответствия содержания подготовленных лекций целям антикоррупционного просвещения (преобладание статистической отчетности о количестве возбужденных дел коррупционной направленности и показателях привлечения взяточников к уголовной ответственности).

Для решения указанной проблемы сотрудниками Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз разработан и реализуется упомянутый выше просветительский методический комплекс «Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования».

2. Второй, не менее значимой проблемой, выявленной при реализации положений Программы по антикоррупционному просвещению в Сибирском федеральном университете, является отсутствие антикоррупционных стандартов поведения, единых для всех образовательных организаций.

Сотрудниками Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз проведен мониторинг содержания уставов, а также кодексов этики (при наличии) образовательных организаций высшего образования, вошедших в ТОП-50 Национального рейтинга вузов [36], на предмет наличия в них антикоррупционных стандартов поведения.

Изучение положений уставов образовательных организаций высшего образования позволяет сделать вывод, что ни в одном из них система антикоррупционных обязанностей, запретов, ограничений и рекомендаций для работников не закреплена. Исключение составляют положения о предупреждении конфликта интересов при заключении сделок. Такие положения закреплены в 26 % уставов организаций.

Обращение к официальным сайтам вузов, вошедших в ТОП-50 Национального рейтинга, позволило установить наличие кодексов этики в 27 вузах, что составляет 54 %. В 78 % из них закреплены антикоррупционные положения, но изучение указанных кодексов позволяет сделать вывод о разных подходах вузов к определению объема и содержания закрепляемых антикоррупционных положений.

Выходом из сложившей ситуации может стать закрепление основных антикоррупционных обязанностей, запретов, ограничений и рекомендаций в едином для всех типов образовательных организаций и для всех категорий их работников в Федеральном законе от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» или ином нормативном правовом акте, объединяющем правовые и организационные основы противодействия коррупции для всех представителей публичной сферы [37].

3. Систематическое изучение уровня восприятия коррупции студентами Сибирского федерального университета свидетельствует о том, что данная категория обучающихся имеет недостаточный уровень знаний о коррупции как социально-правовом явлении, а также об антикоррупционных стандартах поведения в коррупциогенной ситуации. В связи с этим представляется необходимым включить в основные образовательные программы всех направлений подготовки учебную дисциплину «Основы предупреждения коррупции».

Библиография
1.
Астанин, В. В. Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты : монография / В. В. Астанин. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 255 с.
2.
Абрамов, Р. А. Вопросы формирования антикоррупционного мировоззрения в обществе / Р. А. Абрамов // Актуальные проблемы экономики и права. – 2014. – № 2. – С. 178–187.
3.
Акунченко, Е. А. К вопросу об организационно-правовых основах антикоррупционного просвещения в сфере образования / Е. А. Акунченко // Наука и школа. – 2017. – № 1. – С. 20–28.
4.
Бикеев, И. И. Антикоррупционное образование в России: состояние и перспективы / И. И. Бикеев, П. А. Кабанов // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2010. – № 3. – С. 178–188.
5.
Волкова, М. А. К вопросу о формах и методах антикоррупционного просвещения / М. А. Волкова // Енисейские правовые чтения : сборник материалов XI Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых с международным участием. – Красноярск, 2017. – С. 455–460.
6.
Воронцов, С. А. Об организации антикоррупционного просвещения в Российской Федерации / С. А. Воронцов // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2015. – № 1. – С. 105–111.
7.
Гарипов, И. М. Виктимологические аспекты антикоррупционного образования в современной России / И. М. Гарипов // Следователь. – 2010. – № 8. – С. 13–14.
8.
Гармаев, Ю. П. Реализация мер антикоррупционного просвещения органами прокуратуры во взаимодействии с юридическими вузами / Ю. П. Гармаев, В. А. Фалилеев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 1. – С. 11–15.
9.
Евлахов, А. А. Антикоррупционное просвещение государственных и муниципальных служащих: общие подходы и специфика целевой группы / А. А. Евлахов // Актуальные вопросы формирования антикоррупционных стандартов и их применения : Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Казань, 2017. – С. 241–245.
10.
Зинатуллин, З. З. Нравственность, профессионализм, правовое просвещение как антикоррупционные детерминанты / З. З. Зинатуллин // Восточно-Европейский научный вестник. – 2016. – № 3. – С. 28–30.
11.
Кабанов, П. А. Антикоррупционное информирование как форма антикоррупционного просвещения: понятие и содержание / П. А. Кабанов // Мониторинг правоприменения. – 2015. – № 2. – С. 40–46.
12.
Кабанов, П. А. Антикоррупционное консультирование как разновидность антикоррупционного просвещения: понятие и содержание / П. А. Кабанов // Административное и муниципальное право. – 2015. – № 6. – С. 634–642.
13.
Кабанов, П. А. Антикоррупционное просвещение как инструмент противодействия коррупции: понятие и содержание / П. А. Кабанов // Актуальные вопросы формирования антикоррупционных стандартов и их применения : Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Казань, 2017. – С. 253–263.
14.
Кабанов, П. А. Антикоррупционное просвещение в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования организации и перспективы развития / П. А. Кабанов // NB: Административное право и практика администрирования. – 2016. – № 4. – С. 35–55.
15.
Кабанов, П. А. Антикоррупционное просвещение как средство противодействия коррупции: понятие и содержание / П. А. Кабанов // Актуальные проблемы экономики и права. – 2014. – № 4. – С. 42–51.
16.
Кабанов, П. А. О соотношении антикоррупционного образования и антикоррупционного просвещения как видов антикоррупционной деятельности / П. А. Кабанов // Административное и муниципальное право. – 2015. – № 9. – С. 978–985.
17.
Кабанов, П. А. Понятие антикоррупционной рекламы как правовой категории: региональный аспект / П.А. Кабанов // Административное и муниципальное право. – 2013. – №11. – С. 1048–1049,
18.
Кабанов, П. А. Понятие и содержание антикоррупционного просвещения как средства профилактики коррупции / П. А. Кабанов // Юридические исследования. – 2015. – № 2. – С. 12–27.
19.
Кабанов, П. А. Система количественных показателей результативности антикоррупционного просвещения как инструмента противодействия коррупции: правовое регулирование и классификация / П. А. Кабанов // Административное и муниципальное право. – 2015. – № 8. – С. 853–864.
20.
Козлова, Е. Б. Проблемы формирования и реализации региональной политики антикоррупционного просвещения на современном этапе / Е. Б. Козлова // Правовая культура. – 2016. – № 4. – С. 17–25.
21.
Костромин, В. А. Участие общественных объединений в антикоррупционном просвещении как способе правового воспитания, формирования антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционных стандартов поведения / В. А. Костромин // Актуальные вопросы формирования антикоррупционных стандартов и их применения : Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Казань, 2017. – С. 264–265.
22.
Слюсарева, Т. Г. Антикоррупционное просвещение как эффективное направление в борьбе с коррупцией / Т. Г. Слюсарева // Научный вестник Невинномысского государственного гуманитарно-технического института. – 2015. – № 4. – С. 18–22.
23.
Сюзева, Н. В. О преодолении деформаций правового сознания в процессе антикоррупционного образования / Н. В. Сюзева // Право и образование. – 2014. – № 4. – С. 34–41.
24.
Трунцевский, Ю. В. Организация антикоррупционного просвещения как одно из направлений правоохранительной деятельности по профилактике коррупции / Ю. В. Трунцевский // Юридическое образование и наука. – 2015. – № 3. – С. 36–38.
25.
Фалилеев, В. А. Правовое просвещение как средство предупреждения коррупции в регионе / В. А. Фалилеев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 10. – С. 3–5.
26.
Фортыгина, Е. С. Организация антикоррупционного просвещения в Тамбовской области как способ популяризации антикоррупционных стандартов поведения / Е. С. Фортыгина // Актуальные вопросы формирования антикоррупционных стандартов и их применения : Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Казань, 2017. – С. 270–273.
27.
Хайрутдинова, Л. Р. Антикоррупционное консультирование: понятие, виды и содержание / Л. Р. Хайрутдинова // Политика, государство и право. – 2015. – № 6. – С. 58–60.
28.
Хайрутдинова, Л. Р. Антикоррупционное просвещение: понятие, цели и значение / Л. Р. Хайрутдинова // Гуманитарные научные исследования. – 2015. – № 1-1. – С. 106–109.
29.
Шедий, М. В. Формирование антикоррупционного правосознания как основного элемента антикоррупционного образования гражданского общества / М. В. Шедий // Вестник Университета (Государственный университет управления). – 2014. – № 3. – С. 286–290.
30.
Шугрина, Е. С. Понятие и признаки коррупции: особенности правового просвещения учащихся / Е. С. Шугрина // Административное право и процесс. – 2015. – № 6. – С. 54–57.
31.
Юсупов, М. Р. Антикоррупционное просвещение в России – апологет правовой грамотности / М. Р. Юсупов // Властная вертикаль Федерации. – 2015. – № 2-3. – С. 5.
32.
Организация антикоррупционного просвещения молодых избирателей (Опыт Избирательной комиссии Красноярского края) : учебно-методическое пособие / И.А. Дамм, Е.А. Акунченко. – Красноярск : Избирательная комиссия Красноярского края, 2015. – 92 с.
33.
Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования [Электронный ресурс] : учебно-методический комплекс / под ред. И. А. Дамм. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2017. – 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM).
34.
Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования : учебное пособие / Е. А. Акунченко, П. А. Вырва, И. А. Дамм и др. ; под ред. И. А. Дамм, Н. В. Щедрина. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016. – 200 с.
35.
Щедрин, Н. В. Актуальные проблемы антикоррупционного просвещения и антикоррупционного образования / Н. В. Щедрин, И. А. Дамм, Е. А. Акунченко // Актуальные проблемы экономики и права. – 2017. – № 3. – С. 147–160.
36.
Национальный рейтинг университетов [Электронный ресурс] // Интерфакс. – Режим доступа: http://unirating.ru/.
37.
Дамм, И. А. Антикоррупционные стандарты поведения лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации / И. А. Дамм // Право и политика. – 2017. – № 12. – С. 14–26.
References (transliterated)
1.
Astanin, V. V. Antikorruptsionnaya politika Rossii. Kriminologicheskie aspekty : monografiya / V. V. Astanin. – Moskva : YuNITI-DANA, 2014. – 255 s.
2.
Abramov, R. A. Voprosy formirovaniya antikorruptsionnogo mirovozzreniya v obshchestve / R. A. Abramov // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. – 2014. – № 2. – S. 178–187.
3.
Akunchenko, E. A. K voprosu ob organizatsionno-pravovykh osnovakh antikorruptsionnogo prosveshcheniya v sfere obrazovaniya / E. A. Akunchenko // Nauka i shkola. – 2017. – № 1. – S. 20–28.
4.
Bikeev, I. I. Antikorruptsionnoe obrazovanie v Rossii: sostoyanie i perspektivy / I. I. Bikeev, P. A. Kabanov // Biznes. Obrazovanie. Pravo. Vestnik Volgogradskogo instituta biznesa. – 2010. – № 3. – S. 178–188.
5.
Volkova, M. A. K voprosu o formakh i metodakh antikorruptsionnogo prosveshcheniya / M. A. Volkova // Eniseiskie pravovye chteniya : sbornik materialov XI Vserossiiskoi nauchnoi konferentsii studentov, aspirantov i molodykh uchenykh s mezhdunarodnym uchastiem. – Krasnoyarsk, 2017. – S. 455–460.
6.
Vorontsov, S. A. Ob organizatsii antikorruptsionnogo prosveshcheniya v Rossiiskoi Federatsii / S. A. Vorontsov // Severo-Kavkazskii yuridicheskii vestnik. – 2015. – № 1. – S. 105–111.
7.
Garipov, I. M. Viktimologicheskie aspekty antikorruptsionnogo obrazovaniya v sovremennoi Rossii / I. M. Garipov // Sledovatel'. – 2010. – № 8. – S. 13–14.
8.
Garmaev, Yu. P. Realizatsiya mer antikorruptsionnogo prosveshcheniya organami prokuratury vo vzaimodeistvii s yuridicheskimi vuzami / Yu. P. Garmaev, V. A. Falileev // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. – 2015. – № 1. – S. 11–15.
9.
Evlakhov, A. A. Antikorruptsionnoe prosveshchenie gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh: obshchie podkhody i spetsifika tselevoi gruppy / A. A. Evlakhov // Aktual'nye voprosy formirovaniya antikorruptsionnykh standartov i ikh primeneniya : Materialy vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. – Kazan', 2017. – S. 241–245.
10.
Zinatullin, Z. Z. Nravstvennost', professionalizm, pravovoe prosveshchenie kak antikorruptsionnye determinanty / Z. Z. Zinatullin // Vostochno-Evropeiskii nauchnyi vestnik. – 2016. – № 3. – S. 28–30.
11.
Kabanov, P. A. Antikorruptsionnoe informirovanie kak forma antikorruptsionnogo prosveshcheniya: ponyatie i soderzhanie / P. A. Kabanov // Monitoring pravoprimeneniya. – 2015. – № 2. – S. 40–46.
12.
Kabanov, P. A. Antikorruptsionnoe konsul'tirovanie kak raznovidnost' antikorruptsionnogo prosveshcheniya: ponyatie i soderzhanie / P. A. Kabanov // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2015. – № 6. – S. 634–642.
13.
Kabanov, P. A. Antikorruptsionnoe prosveshchenie kak instrument protivodeistviya korruptsii: ponyatie i soderzhanie / P. A. Kabanov // Aktual'nye voprosy formirovaniya antikorruptsionnykh standartov i ikh primeneniya : Materialy vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. – Kazan', 2017. – S. 253–263.
14.
Kabanov, P. A. Antikorruptsionnoe prosveshchenie v sub''ektakh Rossiiskoi Federatsii: opyt pravovogo regulirovaniya organizatsii i perspektivy razvitiya / P. A. Kabanov // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. – 2016. – № 4. – S. 35–55.
15.
Kabanov, P. A. Antikorruptsionnoe prosveshchenie kak sredstvo protivodeistviya korruptsii: ponyatie i soderzhanie / P. A. Kabanov // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. – 2014. – № 4. – S. 42–51.
16.
Kabanov, P. A. O sootnoshenii antikorruptsionnogo obrazovaniya i antikorruptsionnogo prosveshcheniya kak vidov antikorruptsionnoi deyatel'nosti / P. A. Kabanov // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2015. – № 9. – S. 978–985.
17.
Kabanov, P. A. Ponyatie antikorruptsionnoi reklamy kak pravovoi kategorii: regional'nyi aspekt / P.A. Kabanov // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2013. – №11. – S. 1048–1049,
18.
Kabanov, P. A. Ponyatie i soderzhanie antikorruptsionnogo prosveshcheniya kak sredstva profilaktiki korruptsii / P. A. Kabanov // Yuridicheskie issledovaniya. – 2015. – № 2. – S. 12–27.
19.
Kabanov, P. A. Sistema kolichestvennykh pokazatelei rezul'tativnosti antikorruptsionnogo prosveshcheniya kak instrumenta protivodeistviya korruptsii: pravovoe regulirovanie i klassifikatsiya / P. A. Kabanov // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2015. – № 8. – S. 853–864.
20.
Kozlova, E. B. Problemy formirovaniya i realizatsii regional'noi politiki antikorruptsionnogo prosveshcheniya na sovremennom etape / E. B. Kozlova // Pravovaya kul'tura. – 2016. – № 4. – S. 17–25.
21.
Kostromin, V. A. Uchastie obshchestvennykh ob''edinenii v antikorruptsionnom prosveshchenii kak sposobe pravovogo vospitaniya, formirovaniya antikorruptsionnogo mirovozzreniya i populyarizatsii antikorruptsionnykh standartov povedeniya / V. A. Kostromin // Aktual'nye voprosy formirovaniya antikorruptsionnykh standartov i ikh primeneniya : Materialy vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. – Kazan', 2017. – S. 264–265.
22.
Slyusareva, T. G. Antikorruptsionnoe prosveshchenie kak effektivnoe napravlenie v bor'be s korruptsiei / T. G. Slyusareva // Nauchnyi vestnik Nevinnomysskogo gosudarstvennogo gumanitarno-tekhnicheskogo instituta. – 2015. – № 4. – S. 18–22.
23.
Syuzeva, N. V. O preodolenii deformatsii pravovogo soznaniya v protsesse antikorruptsionnogo obrazovaniya / N. V. Syuzeva // Pravo i obrazovanie. – 2014. – № 4. – S. 34–41.
24.
Truntsevskii, Yu. V. Organizatsiya antikorruptsionnogo prosveshcheniya kak odno iz napravlenii pravookhranitel'noi deyatel'nosti po profilaktike korruptsii / Yu. V. Truntsevskii // Yuridicheskoe obrazovanie i nauka. – 2015. – № 3. – S. 36–38.
25.
Falileev, V. A. Pravovoe prosveshchenie kak sredstvo preduprezhdeniya korruptsii v regione / V. A. Falileev // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. – 2012. – № 10. – S. 3–5.
26.
Fortygina, E. S. Organizatsiya antikorruptsionnogo prosveshcheniya v Tambovskoi oblasti kak sposob populyarizatsii antikorruptsionnykh standartov povedeniya / E. S. Fortygina // Aktual'nye voprosy formirovaniya antikorruptsionnykh standartov i ikh primeneniya : Materialy vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. – Kazan', 2017. – S. 270–273.
27.
Khairutdinova, L. R. Antikorruptsionnoe konsul'tirovanie: ponyatie, vidy i soderzhanie / L. R. Khairutdinova // Politika, gosudarstvo i pravo. – 2015. – № 6. – S. 58–60.
28.
Khairutdinova, L. R. Antikorruptsionnoe prosveshchenie: ponyatie, tseli i znachenie / L. R. Khairutdinova // Gumanitarnye nauchnye issledovaniya. – 2015. – № 1-1. – S. 106–109.
29.
Shedii, M. V. Formirovanie antikorruptsionnogo pravosoznaniya kak osnovnogo elementa antikorruptsionnogo obrazovaniya grazhdanskogo obshchestva / M. V. Shedii // Vestnik Universiteta (Gosudarstvennyi universitet upravleniya). – 2014. – № 3. – S. 286–290.
30.
Shugrina, E. S. Ponyatie i priznaki korruptsii: osobennosti pravovogo prosveshcheniya uchashchikhsya / E. S. Shugrina // Administrativnoe pravo i protsess. – 2015. – № 6. – S. 54–57.
31.
Yusupov, M. R. Antikorruptsionnoe prosveshchenie v Rossii – apologet pravovoi gramotnosti / M. R. Yusupov // Vlastnaya vertikal' Federatsii. – 2015. – № 2-3. – S. 5.
32.
Organizatsiya antikorruptsionnogo prosveshcheniya molodykh izbiratelei (Opyt Izbiratel'noi komissii Krasnoyarskogo kraya) : uchebno-metodicheskoe posobie / I.A. Damm, E.A. Akunchenko. – Krasnoyarsk : Izbiratel'naya komissiya Krasnoyarskogo kraya, 2015. – 92 s.
33.
Osnovy antikorruptsionnogo prosveshcheniya v sfere obrazovaniya [Elektronnyi resurs] : uchebno-metodicheskii kompleks / pod red. I. A. Damm. – Krasnoyarsk : Sib. feder. un-t, 2017. – 1 elektron. opt. disk (DVD-ROM).
34.
Osnovy antikorruptsionnogo prosveshcheniya v sfere obrazovaniya : uchebnoe posobie / E. A. Akunchenko, P. A. Vyrva, I. A. Damm i dr. ; pod red. I. A. Damm, N. V. Shchedrina. – Krasnoyarsk : Sib. feder. un-t, 2016. – 200 s.
35.
Shchedrin, N. V. Aktual'nye problemy antikorruptsionnogo prosveshcheniya i antikorruptsionnogo obrazovaniya / N. V. Shchedrin, I. A. Damm, E. A. Akunchenko // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. – 2017. – № 3. – S. 147–160.
36.
Natsional'nyi reiting universitetov [Elektronnyi resurs] // Interfaks. – Rezhim dostupa: http://unirating.ru/.
37.
Damm, I. A. Antikorruptsionnye standarty povedeniya lits, osushchestvlyayushchikh upravlencheskie funktsii v obrazovatel'noi organizatsii / I. A. Damm // Pravo i politika. – 2017. – № 12. – S. 14–26.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"