по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Реализация кластерной политики как фактор обеспечения экономической безопасности в регионах России
Гузев Михаил Михайлович

доктор экономических наук

профессор кафедры Экономической теории и управления Волжского гуманитарного института (филиала) Волгоградского государственного университета

404133, Россия, Волгоградская область, г. Волжский Волгоградская Область, ул. 40 Лет Победы, 11

Guzev Mikhail Mikhailovich

Doctor of Economics

Professor of the Department of Economics and Management, Volgograd State University (Volzhsk Branch)

404133, Russia, Volzhskii, ul. 40 Let Pobedy, 11

guzev@vgi.volsu.ru
Мишура Наталья Амировна

кандидат экономических наук

доцент кафедры Экономической теории и управления Волжского гуманитарного института (филиала) Волгоградского государственного университета

404133, Россия, Волгоградская область, г. Волжский Волгоградская Область, ул. 40 Лет Победы, 11

Mishura Natalia Amirovna

PhD in Economics

Associate Professor at Volgograd State University, (Volzhsk Branch) , Department of Economics and Management

404133, Russia, Volzhskii Volgogradskaya Oblast', ul. 40 Let Pobedy, 11

mis.nata-volga@yandex.ru

Аннотация.

Особое внимание уделяется концепции кластерной политики в Российской Федерации, автором изложен алгоритм выработки государственной кластерной стратегии: индивидуальный подход в политике поддержки кластеров, определение инструментов и направлений поддержки, выработка механизма взаимодействия власти и бизнеса при формировании кластеров. Рассматривается региональная кластерная политика, её специфика в регионах Южного федерального округа, сводящаяся к развитию в регионах конкурентной среды, укреплению рыночных институтов, структуризации кластерной политики по уровням управления, выбору оптимальных вариантов использования факторов производства. При исследовании кластерной политики как элемента механизма формирования регионального кластера использовались системный, комплексный, общенаучные и специальные методы. Приводятся направления совершенствования региональной кластерной политики в Южном федеральном округе исходя из накопленного опыта ее осуществления в макрорегионе и стране в целом, особенностей макрорегиона: 1) поддержание и развитие конкурентной среды; 2) поддержание и развитие малого бизнеса; 3) развитие инновационно-производственной структуры; 4) поддержка и развитие научно-образовательной среды; 5) выявление элементов кластерного потенциала и разработка кластерных инициатив; 6) создание механизмов взаимодействия между участниками формирующегося кластера; 7) стимулирование развития кластеров и мониторинг их деятельности.

Ключевые слова: кластер, кластерообразование, кластерная политика, региональная кластерная политика, повышение конкурентоспособности, кластерные инициативы, инновационно-производственная инфраструктура, хозяйствующие субъекты, государство, бизнес

DOI:

10.7256/2409-7543.2015.6.18008

Дата направления в редакцию:

15-02-2016


Дата рецензирования:

16-02-2016


Дата публикации:

1-12-2015


Abstract.

The paper considers the cluster policy concept in the Russian Federation. The authors describe the algorithm of its development: individual approach to clusters support, establishment of instruments and directions of support, development of the mechanism of interaction between authorities and business in clusters forming. The paper analyzes the regional cluster policy and its specificity in the regions of the Southern Federal District consisting in the competitive environment development, market institutions strengthening, cluster policy structuring according to the levels of management, and the optimal variants of production factors choosing. The authors apply the system and the complex approaches, and general and specific scientific methods. The authors offer the ways of regional cluster policy improvement in the Southern Federal District based on the existing experience of its implementation in the macro-region and the country in general, and the macro-region’s peculiarities: 1) competitive environment maintenance and development; 2) small businesses maintenance and development; 3) development of innovative production structure; 4) maintenance and development of scientific and educational environment; 5) detection of elements of cluster potential and development of cluster initiatives; 6) creation of mechanisms of interaction between the participants of the forming cluster; 7) clusters development stimulation and monitoring of their activities.

Keywords:

cluster, cluster formation, cluster policy, regional cluster policy, increase of competitiveness, cluster initiatives, innovative production structure, economic entity, state, business

Впервые в РФ о необходимости осуществления кластерной политики было заявлено в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.). В Программе были определены следующие задачи:

- определение кластеров, долевое финансирование исследований структуры кластера, определение целей и направлений развития кластера;

- содействие кооперации организаций – поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;

- создание в кластерах центров по обмену знаниями, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера;

- реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований;

- повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в том числе путем корректировки учебных планов учреждений профессионального образования, совместной организации программ переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок;

- содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности [1].

В дальнейшем идеи кластерной политики разрабатывались в таких федеральных и отраслевых документах как «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года», «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.», «Концепция кластерной политики в РФ». Кластерная политика рассматривалась как одна из 11 «ключевых инвестиционных инициатив» [2].

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено повышение конкурентоспособности российского агропромышленного комплекса. В ЮФО очевидным является формирование на юге России мощного национального агропромышленного кластера, что обусловлено, прежде всего, природно-климатическими условиями, а также наличием необходимых ресурсов и факторов производства (длительный вегетационный период, плодородные земли, наличие трудовых ресурсов и необходимой инфраструктуры). Одновременно, существует и ряд проблем, которые сдерживают этот процесс.

Оценивая результаты реализации выше обозначенных программных документов, в аспекте формирования кластеров, если судить по уровню кластеризации экономики в 2015 г., то можно говорить, что кластеров мирового уровня, обеспечивших существенное повышение конкурентоспособности входящих в кластер предприятий или региона в целом, за эти годы в РФ не появилось. Поэтому необходимо совершенствование кластерной политики.

Центральным звеном кластерной политики является региональная политика, поскольку конкурентные преимущества создаются и реализуются в основном на определенных территориях и предприятиях, входящих в региональные кластер. Региональная кластерная политика – это система отношений между органами региональной государственной власти и хозяйствующими субъектами по поводу повышения их конкурентоспособности на основе формирования и развития кластеров. Целью региональной кластерной политики является повышение качества социально-экономического роста на территории на основе создания условий для повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, образующих региональные кластеры. Региональная кластерная политика включает определение цели и постановку задач, наличие субъектов, объектов, функций и форм, выбор методов и инструментов. Она выступает как важное направление региональной промышленной политики и в теории, в частности в работе А.И. Татаркина и Ю.Г. Лаврикова, получила определенное обоснование [3].

Направления совершенствования региональной кластерной политики в ЮФО как элемента механизма формирования кластера, исходя из накопленного опыта ее осуществления в макрорегионе и стране в целом, особенностей макрорегиона, могут быть следующими.

1. Главным направлением кластерной политики в ЮФО является поддержание и развитие конкурентной среды, что включает целый перечень мероприятий институционального, нормативно-правового и организационного характера. Речь идет, прежде всего, о создании равных условий для конкуренции, насколько это возможно, и поддержки бизнеса. Почему это принципиально важно для появления кластерных инициатив и формирования кластеров? Да потому, что конкуренция дает объективную информацию о достоинствах и возможностях различных хозяйствующих субъектов, она снижает издержки и повышает экономическую эффективность их работы. Конкуренция способствует инновационному развитию и повышению качества выпускаемой продукции. Она повышает в целом конкурентоспособность экономики региона, а значит и его привлекательность для инвесторов.

2. Отдельным направлением региональной кластерной политики выступает поддержка и развитие малого бизнеса, особенно инновационного. В настоящее время в России и большинстве ее регионов малый бизнес, особенно в сфере промышленного производства, развит слабо, прежде всего, виду декларативности многих правительственных решений по этой проблеме. В результате, если в США, ЕС и КНР на него приходится 50–70 % рабочих мест, то в РФ – менее 10 %. В 2008 г. на малых предприятиях (без учета микро предприятий) работало 6 млн человек, в 2009 г. – 5,7 млн, в 2010 г. – 5,5 млн человек. Всего в РФ 1,67 млн малых предприятий, а реально работает только 1,267 млн. Кроме того, зарегистрировано 2,9 млн индивидуальных предпринимателей, но 1 млн из них числятся только на бумаге. В целом в РФ 1 малое предприятие приходится на 625 человек населения, тогда как в мире –1 на 17 человек! В 2012 г. государство потратило на поддержку малого и среднего бизнеса 20,8 млрд руб., в 2013 г. - 20 млрд руб., а в 2014 г. – еще 23 млрд. Но как показывают исследования, значительная часть этих средств попросту разворовывается через различные коррупционные схемы [4]. При этом 60 % предприятий малого бизнеса занято в торговле и сфере услуг, тогда как в сфере инновационного бизнеса доля малых предприятий составляет всего лишь 2–2,2 %. В США, например, это 50 % [5].

На юге России ситуация с развитием малого предпринимательства стоит еще острее. Если на 10000 населения в ЦФО приходится 128 малых предприятий, в СЗФО - 194, то в ЮФО – 100, а в СКФО всего 37 [6].

В современных условиях в мире сложились следующие формы стимулирования их развития, которые можно применить в ЮФО: прямое финансирование, займы, субсидии (США, Франция); предоставление ссуд, в том числе без выплаты процента (Швеция); целевые дотации на НИР (во всех развитых странах); создание фондов внедрения инноваций (Англия, Франция, Германия, Нидерланды, Швейцария); безвозмездные ссуды, достигающие 50% затрат на внедрение новшеств (Германия); снижение государственных пошлин или освобождение от них для индивидуальных изобретателей (Австрия, Германия, США и др.); бесплатное ведение делопроизводства по заявкам индивидуальных изобретателей (Нидерланды, Германия) [7].

Освоение чужого опыта хотя и сопряжено с издержками адаптации, но выигрышно с позиции экономии времени.

3. Не менее важным направлением кластерной политики в ЮФО является развитие инновационно-производственной инфраструктуры в регионе. Кластерные инициативы и кластеры появляются там, где уже созданы инфраструктурные условия. К необходимой инновационно-производственной инфраструктуре в регионе относятся: сеть технопарков, технополисы, индустриальные парки, особые экономические зоны, транспортно-логистические центры, грузовые терминалы, бизнес-инкубаторы для развития малого предпринимательства, сеть путей сообщения. Целенаправленное формирование инновационно-производственной инфраструктуры может быть осуществлено на основе долевого финансирования в рамках государственно-частного партнерства.

4. Поддержка и развитие научно-образовательной среды в макрорегионе ЮФО относится также к ключевым факторам успеха в кластерообразовании. Дело в том, что инновационный потенциал кластера определяется в основном сетью таких организаций и учреждений как: университеты, академические и отраслевые научно-исследовательские институты, исследовательские, конструкторские, технологические и консалтинговые организации, образовательные организации, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, инновационные инжиринговые центры. Поэтому для их создания и развития необходима соответствующая кластерная политика, без участия указанных структур региональный кластер невозможен.

В других регионах России такого рода определенный опыт накоплен. Например, Концепция Уральского автомобильного кластера выполнена Институтом экономики Уральского отделения РАН по заказу ЗАО «Автомобили и моторы Урала». Инновационный потенциал кластера составляют: институты УО РАН, Уральский научно-исследовательский технологический институт, Уральский государственный технический университет, Уральский государственный университет и др. Этот кластер, как и созданный там же в Свердловской области кластер «Титановая долина», основан на вертикальной технологической интеграции и отличается высокой технологичностью и наукоемкостью.

5. Одно из направлений региональной кластерной политики в ЮФО –анализ существующих хозяйственных агломераций и их кластерного потенциала, оценка кластерных инициатив и выявление протокластеров, что относится к компетенции, прежде всего, органов власти субъекта федерации и эта работа активизируется, как правило, при выполнении региональных долгосрочных программ комплексного развития территории.

6. Создание механизмов взаимодействия региональных органов власти в ЮФО и предприятий, фирм и организаций, которые могут войти в кластер, относится к организационному аспекту региональной кластерной политики. Такой опыт накоплен не только за рубежом, он имеется уже и в России. Это хорошо видно на примере формирования Научно-образовательно-производственного кластера «Ульяновск – Авиа». В кластере участвует около 100 предприятий, он вырос из созданного в 2009 г. по инициативе регионального правительства авиационного Консорциума. Кластер создается исходя из частных интересов участников, независимо от государства. Однако координация работы предприятий и организаций кластера осуществляется Правительством Ульяновской области. Для этого по инициативе правительства назначена управляющая компания «Ульяновский авиационный кластер», учредителем которой явилось ОАО «Корпорация развития Ульяновской области». Цель создания компании – организация содействия кооперации между элементами кластера, реализация единой маркетинговой стратегии, обеспечение предприятий профессиональными кадрами, взаимодействие с мировым авиационным сообществом. Компанией руководит наблюдательный совет, председателем которого является заместитель председателя правительства Ульяновской области) [8].

Достоинством такого механизма взаимодействия региональных органов власти и предприятий и организаций, входящих в кластер, является консолидация административных и иных ресурсов федеральной, региональной и муниципальной власти, активное участие регионального правительства в решении проблем формирования кластера, но это же является и недостатком, поскольку чрезмерное участие может привести к превалированию административного над экономическим. Очевидно, проблема состоит в мере сочетания административных желаний и экономических интересов участников кластера. В противном случае, трудно будет говорить об экономической эффективности и конкурентоспособности кластерного образования.

7. Еще одним направлением региональной кластерной политики в ЮФО является стимулирование развития кластеров и мониторинг результатов их деятельности. Государство в экономике РФ традиционно играет ведущую роль, стимулирование развития кластера может быть региональной программой кластеризации. Основными направлениями стимулирования кластерообразования, исходя из существующего опыта, являются: координация усилий участников кластера; введение налоговых льгот; поддержка новых компаний и бизнесов, особенно малого бизнеса; улучшение условий доступа к финансовым ресурсам; снижение предпринимательских рисков; прозрачность ведения бизнеса; содействие в подготовке кадров; создание и развитие инфраструктуры.

Мониторинг включает: разработку системы показателей развития кластера и методики их сбора и анализа; оценку эффективности кластера в целом и для отдельных его участников; оценку социально-экономической эффективности кластера с позиций регионального развития [9].

Библиография
1.
Аргументы недели. 2012. 15–21 нояб. С. 6.
2.
Греф Г.О. (2006). От макроэкономической стабильности к инвестиционному росту // Экономическая политика, № 4. С. 5–18.
3.
Ленчук Е.Б., Власкин Г.А. (2010). Кластерный подход в стратегии инновационного развития России // Проблемы прогнозирования, № 6. С. 52.
4.
Татаркин А.И., Лаврикова Ю.Г. (2008). Кластерная политика региона // Промышленная политика в Российской Федерации, № 8. С. 16.
5.
Ферова И.С. (2004). Кластерные принципы организации производственного взаимодействия // Экономические проблемы и решения, № 2. С. 62.
6.
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.), (утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р)
7.
URL: http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=11248 (дата обращения: 14.11.2012).
8.
Регионы России. Социально-экономические показатели – 2011 г. Copyright. Федеральная служба государственной статистики.
9.
URL: http://www.ul.aif.ru/politic/article/28623 (дата обращения: 18.11.2012).
References (transliterated)
1.
Argumenty nedeli. 2012. 15–21 noyab. S. 6.
2.
Gref G.O. (2006). Ot makroekonomicheskoi stabil'nosti k investitsionnomu rostu // Ekonomicheskaya politika, № 4. S. 5–18.
3.
Lenchuk E.B., Vlaskin G.A. (2010). Klasternyi podkhod v strategii innovatsionnogo razvitiya Rossii // Problemy prognozirovaniya, № 6. S. 52.
4.
Tatarkin A.I., Lavrikova Yu.G. (2008). Klasternaya politika regiona // Promyshlennaya politika v Rossiiskoi Federatsii, № 8. S. 16.
5.
Ferova I.S. (2004). Klasternye printsipy organizatsii proizvodstvennogo vzaimodeistviya // Ekonomicheskie problemy i resheniya, № 2. S. 62.
6.
Programma sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na srednesrochnuyu perspektivu (2006–2008 gg.), (utverzhdena rasporyazheniem Pravitel'stva RF ot 19 yanvarya 2006 g. № 38-r)
7.
URL: http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=11248 (data obrashcheniya: 14.11.2012).
8.
Regiony Rossii. Sotsial'no-ekonomicheskie pokazateli – 2011 g. Copyright. Federal'naya sluzhba gosudarstvennoi statistiki.
9.
URL: http://www.ul.aif.ru/politic/article/28623 (data obrashcheniya: 18.11.2012).
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"