Статья 'Вопросы применения административной и уголовной ответственности за загрязнение атмосферного воздуха (на примере Свердловской области)' - журнал 'Юридические исследования' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Юридические исследования
Правильная ссылка на статью:

Вопросы применения административной и уголовной ответственности за загрязнение атмосферного воздуха (на примере Свердловской области)

Ершова Ксения Андреевна

преподаватель, кафедра уголовного права, Уральский государственный юридический университет

620137, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 23, каб. 410

Ershova Kseniya Andreevna

lecturer of the Department of Criminal Law at Ural State Law University

620137, Russia, Sverdlovskaya oblast', g. Ekaterinburg, ul. Komsomol'skaya, 23, kab. 410

ksenni@gmail.com

DOI:

10.25136/2409-7136.2019.7.30498

Дата направления статьи в редакцию:

09-08-2019


Дата публикации:

20-08-2019


Аннотация.

В статье исследуются как вопросы ответственности за совершение экологических преступлений, в том числе загрязнения атмосферного воздуха, так и нерешенные вопросы уголовной правосубъектности юридического лица. От ее решения зависит эффективность противодействия экологической преступности. Объектом исследования настоящей статьи выступают нормы административного и уголовного законодательства, устанавливающие ответственность за загрязнение атмосферного воздуха. В работе исследована судебная практика по делам о загрязнении атмосферного воздуха. Проведен анализ судебных решений по административным и уголовным делам. Подчеркнута неоднородность судебной практики, сложившейся в разных регионах России. Для подготовки статьи были использованы как общенаучные методы исследования, в том числе анализ, систематизация и экстраполяция, так и специальные методы познания. Новизна исследования заключается в анализе межотраслевых связей применительно к охране атмосферного воздуха и учета региональных особенностей.В работе подчеркнута неоднородность судебной практики, сложившейся в разных регионах России. Описаны причины сложности привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.В работе доказаны неэффективность применяемых к юридическим и физическим лицам мер административной ответственности. В связи с чем предложено авторское понимание оснований и пределов привлечения организаций к уголовной ответственности.

Ключевые слова: окружающая природная среда, атмосферный воздух, административная ответственность, юридические лица, уголовная ответственность, загрязнение воздуха, экологическая безопасность, судебная практика, межотраслевые связи, ссоразмерность ответственности

Abstract.

The article is devoted to legal responsibility for committment of environmental crimes including atmospheric air pollution. Ershova also touches upon unsolved issues of criminal capacity of a legal entity. Solutions of these issues have a direct impact on efficiency of environmental crime prevention. Thus, the object of this research is the administrative and criminal law provisions that impose responsibility for atmpospheric air pollution. In her research Ershova analyzes judicial practice in resolving cases about air pollution and examines associated administrative and criminal law decisions. The researcher underlines the heterogeneity of judicial practice in different parts of Russia. In the course of her research Ershova has applied general research methods such as analysis, systematization and extrapolation as well as special research methods. The novelty of the research is caused by the fact that the author analyzes inter-industry relations associated with protection of atmospheric air taking into account regional specific features. Ershova describes what causes difficulty bringing individuals guilty in atmpospheric air pollution to criminal responsibility. She proves that currently used administrative measures are inefficient and offers her own concept of grounds and limits of bringing companies to criminal responsibility. 

Keywords:

intersectoral links, judicial practice, environmental security, air pollution, criminal liability, legal entities, administrative responsibility, atmospheric air, natural environment, proportionate liability

Охрана окружающей природной среды остается важной, но не до конца решенной задачей, как в России, так и в других странах. Несмотря на то, что право граждан на благоприятную сред гарантируется Конституцией РФ, на сегодняшний день большинство задач в сфере охраны окружающей среды остаются нерешенными. В связи с назревшей необходимостью улучшения экологической ситуации Указом Президента Российской федерации «О проведении в России года экологии» 2017 год был назван годом экологии [1]. К значимым результатам года экологии в России можно было отнести принятие Стратегии экологической безопасности РФ до 2025 года [2]. Текущее состояние окружающей среды оценивается Стратегией экологической безопасности как неблагоприятное.

Значительная часть негативного воздействия на окружающую природную среду осуществляется промышленными предприятиями. Свердловская область является одним из крупнейших промышленных регионов России, в связи с чем охрана окружающей природной среды становится одной их приоритетных задач нашего региона.

Т. М. Пермяков и Л. Н. Андреева, исследующие вопросы загрязнения окружающей природной среды в Свердловской области, указывают, что «промышленные предприятия ...наносят большой ущерб природной среде». К самым распространенным токсичным веществами исследователи относят угарный газ СО, диоксид серы SO2, оксиды азота, углеводороды, пыль, тяжелые металлы [3, С. 33]. Таким образом, состояние атмосферного воздуха на территории Свердловской области остается неудовлетворительным. На проблему загрязнения воздуха указывает официальная и неофициальная статистика.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет регулярное наблюдение за концентрацией загрязняющих веществ в атмосфере крупных городов области. Мониторинг состояния атмосферного воздуха указывает на наличие в атмосферном воздухе основных и специфических загрязняющих веществ: диоксида серы, оксида углерода, оксидов азота, взвешенных частиц РМ10, сероводорода, аммиака [4].

К наиболее опасным веществам, содержащимся в атмосферном воздухе, могут быть отнесены диоксид азота и диоксид серы.

В среднем за указанные периоды в атмосфере городов Свердловской области, охваченных наблюдением, предельно-допустимые концентрации диоксида азота превышались в 1,8 раз, диоксида серы — в 1,5 раза.

Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по результатам наблюдений за 2018 относит Екатеринбург, Каменск-Уральский, Нижний Тагил, Первоуральск к городам с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха [5].

Неофициальная экологическая статистика также называет Свердловскую область одним из наиболее загрязненных субъектов России. В 2018 г. Экологический портал России отнес к самым загрязненным городам России, наряду с Норильском, Череповцом, Челябинском и Екатеринбург [6]. Эта ситуация обусловлена значительной концентрацией в населенных пунктах промышленных предприятий, наличием залповых и аварийных выбросов при нестабильном режиме работы производства, отсутствием и неэффективной работой газоочистного оборудования» [7]. Аналогичной позиции придерживается Регион-Урал, по данным которого «основными загрязнителями воздуха в области являются предприятия металлургической промышленности (54% от общей суммы атмосферных выбросов) и энергетического комплекса (31,5%). Каждое из этих предприятий выбрасывает в воздух более 50 тыс. т. токсических веществ» [8] .

Вопросы снижения негативного воздействия на окружающую природную среду и ее компоненты, путем внедрения нормативов по выбросам, строгого соблюдения технологий производства, разработка эффективных способов очистки воздуха и множество других мер, лежат за рамками данной статьи.

Правоотношения в сфере природопользования регулируются экологическим правом. Ответственность за нарушение предписаний природоохранного законодательства может быть гражданской, трудовой, административной и уголовной. Уголовное право, как справедливо указывают И. Я. Козаченко и Р. Д. Шарапов, «призвано реагировать на наиболее серьезные правонарушения в экологической сфере» [9, С. 128-152].

Приведенная ранее статистика об уровне загрязнения атмосферного воздуха в Свердловской области свидетельствует о серьезных нарушениях норм экологического законодательства. За существенные нарушения предписаний экологического законодательства предусмотрена соразмерная юридическая ответственность, в том числе, административная и уголовная.

Экологическое законодательство допускает выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, если имеется соответствующее разрешение, выданное уполномоченным органом [10]. За выброс вредных веществ либо иное физическое воздействие без специального разрешения, за нарушение условий специального разрешения, за нарушение правил эксплуатации следует административная ответственность по ст. 8.21 КоАП РФ. Таким образом, административное законодательство устанавливает ответственность за нарушение предписаний экологического права, при условии что в результате такого нарушения не наступают общественно-опасные последствия, выразившиеся в загрязнении атмосферного воздуха.

Если правонарушения, указанные в ч. 1-3 ст. 8. 21 КоАП РФ, повлекли последствия в виде загрязнения, либо иного изменения свойств воздуха, ответственность должна следовать по ст. 251 УК РФ. Ст. 8.21 КоАП РФ является одним из многих примеров тесной связи административного и уголовного права. Деяние, предусмотренное объективной стороной ст. 251 УК РФ, тесно связано с деяниями, образующими объективную сторону ч. 1-3 ст. 8.21 КоАП РФ. Разграничение происходит по наступившим общественно-опасным последствиям, которые являются обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ.

Тем не менее, согласно данным базы судебных решений «Росправосудие», за период 2011 — 2018 гг. в судах Российской Федерации было рассмотрено 21 уголовное дело по ст. 251 УК РФ, причем за указанный период не было ни одного уголовного дела в Свердловской области [11].

Анализ судебной практики других регионов показывает, что при признании лица виновным по ч.1 ст. 251 УК РФ суды исследуют общественно-опасные последствия, выразившиеся в загрязнении атмосферного воздуха.

Так, приговором Пермского районного суда Пермского края виновный был осужден за эксплуатацию установки по производству асфальта, заведомо зная об отсутствии разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекта предельно – допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух [12]. При квалификации действий виновного по ч. 1 ст. 251 УК РФ органы предварительного следствия основывались на заключении специализированной лаборатории, которая выявила превышение загрязняющих веществ углерода оксида, пыли. Основанием для привлечения виновного к уголовной ответственности стал факт наличия общественно-опасных последствий, выразившихся в загрязнении воздуха, причем в деле не указанно, на сколько существенно воздух был загрязнен. Таким образом, основанием для привлечения лица к уголовной ответственности стал сам факт наступления тяжких последствий в виде загрязнения атмосферного воздуха, без указания конкретных значений превышения предельно-допустимой концентрации вредных веществ.

Аналогично оценивают последствия в виде загрязнения воздуха и другие суды. Например, приговором Светлоярского районного суда Волгоградской области руководитель ООО «Эко-Капиталл» был признан виновным по ч. 1 ст. 251 УК РФ, за эксплуатацию источника выбросов, неучтенного в проекте предельно допустимых выбросов и разрешении на выбросы предприятия - вытяжной трубы, в результате чего произошло загрязнение атмосферного воздуха, которое связано с нарушением перечисленных правил его охраны, выраженное в превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ – свинца и его соединений в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны в 2,83 раза, в селитебной зоне 0,95 раз [13]. В данном приговоре суд не только указал, что наступили предусмотренные ст. 251 УК РФ последствия, но и установил их масштаб, ссылаясь на данные экспертизы. Анализируя объективную сторону деяния, Светлоярский районный суд указывает, что источник эксплуатировался и выбросы производились организацией. При этом основанием для привлечения виновного лица к уголовной, а не административной ответственности стали доказанные тяжкие последствия, выраженные в загрязнении атмосферного воздуха в виде превышения предельно-допустимых концентраций свинца в 2,83 раза. Сам факт нарушения норм экологического законодательства, без наступления последствий в виде загрязнения воздуха, является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности.

В Свердловской области за выброс загрязняющих веществ без специального разрешения к административной ответственности привлекались как физические, так и юридические лица. При этом в Свердловской области за исследуемый период не было ни одного уголовного дела по ст. 251 УК РФ.

Например, Полевской районный суд Свердловской области вынес решение о привлечении ООО «Свинокомплекс «Полевской» к административной ответственности по ст. 8. 21 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, юридическое лицо осуществляло деятельность, не имея разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В результате анализа проб было установлено, что данная организация осуществляет выброс в атмосферный воздух азота оксиды, углерода оксиды, серы диоксида... Эти три вещества выявлены при отборе проб промышленных выбросов в атмосферу ООО «Свинокомплекс «Полевской» 07 апреля 2017 года [14]. Несмотря на то, что и инспектор, и суд зафиксировали не только деяние — осуществление выбросов без специального разрешения, но и последствия — загрязнение атмосферного воздуха опасными для здоровья веществами, и юридическое, и физическое лица привлечены к административной ответственности. Руководитель не привлекался к уголовной ответственности, штраф для организации составил 180 тыс. рублей.

В другом деле Полевской районный суд приводит данные экспертного заключения о том, что предприятие, не имея специального разрешения, производит выбросы в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ. Согласно экспертному заключению, величина выбросов по загрязняющим веществам составила: азота оксид – 0,0067 г/с; азота диоксид – 0,041 г/с [15]. Вместе с тем, зафиксированные данные о превышении концентрации ПДК оксида и диоксида инспектором и судом не были учтены в качестве опасных последствий деяния. Им не была дана надлежащая юридическая оценка. В результате этого виновное физическое лицо избежало уголовной ответственности и оспаривало привлечение к административной. Предприятию назначили штраф, производственная деятельность, несмотря на продолжающееся загрязнение воздуха, приостановлена не была.

Схожей позиции придерживается городской суд Асбеста. Вынося решение и исследуя обстоятельства дела, суд указывает, что по результатам проверки выявлено нарушение предельно допустимой концентрации для атмосферного воздуха, в том числе, факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух [16]. Хотя, как следует из приведенных ранее приговоров по уголовным делам, правоприменители других субъектов федерации рассматривают превышение предельно-допустимой концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе в качестве общественно- опасных последствий и привлекают лиц, допустивших наступление общественно-опасных последствий в виде загрязнения воздуха, к уголовной ответственности по ст. 251 УК РФ.

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка Дегтярского литейно-механического завода, по результатом которой к предприятию было применено административное приостановление деятельности. Основанием для принятия такого решения послужило превышение в выбросах в атмосферный воздух загрязняющего вещества - углерода оксида в 72 раза, свинца и его неорганических соединений в 1013 -3127 раз [17]. Несмотря на серьезное загрязнение атмосферы, что является последствием преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, уголовной ответственности не последовало. В данном случае деятельность юридического лица была приостановлена на 90 дней.

В итоге, несмотря на наступившие общественно-опасные последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха, руководитель организации привлечен не к уголовной, а к административной ответственности. Между тем, в Волгоградской области и Пермском крае, как было указано выше, наступление тяжких последствий в виде загрязнения воздуха рассматривались судами как основание для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. Суды Свердловской области, указывая в решениях на наступившие тяжкие последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха, тем не менее привлекают виновных лиц к административной ответственности, так как на досудебной стадии должностными лицами Службы по надзору в сфере природопользования в отношении виновных лиц возбуждаются дела об административных правонарушениях. Уголовные дела, несмотря на наличие всех признаков состава преступления, предусмотренных ст. 251 УК РФ, не возбуждаются. По всей видимости, подобная ситуация складывается не только из-за сложности доказывания признаков состава преступления по делам об экологических преступлениях, но и в связи с неоднородностью правоприменительной практики региональных органов по надзору в сфере природопользования.

Дела данной категории, согласно ч. 3 ст. 150 УПК РФ, находятся в компетенции дознания. Дознание по уголовным делам зачастую не справляется с возложенными функциями из-за ограниченного, по сравнению со следствием, временем и ресурсами; отсутствием оперативно-розыскных мероприятий. Как справедливо указывают И. Я. Козаченко и Р. Д. Шарапов [9, С. 139], «дознание по делам об экологических преступлений не справляется с расследованием даже выявленных фактов». Аналогичной позиции придерживается и другие исследователи. Например, О. В. Хренков [18], исследуя проблемы незаконного оборота водных ресурсов, указывает на процессуальные причины, затрудняющие расследование преступлений, предусмотренных ст. 253 и 256 УК РФ. К ним автор относит ограниченность времени дознания, по сравнению с временем, предусмотренным для проведения следственных действий, и ограниченность процедур, которое исключает качественное расследование. Тем самым О. В. Хренков солидарен с позицией, высказанной И. Я. Козаченко и Р. Д. Шараповым.

Таким образом, исследованные материалы дел показывают, что одной из причин неудовлетворительного состояния воздуха в Свердловской области является сложившаяся правоприменительная практика. В отличие от других регионов, даже существенное превышение нормативов по загрязнению воздуха не рассматривается органами государственного экологического надзора в качестве основания для привлечении виновных лиц к уголовной ответственности. Различные подходы в правоприменительной практике в разных регионах России приводят к тому, что схожие деяния и последствия в одних регионах рассматриваются как правонарушения, а в других — как преступления. Подобная ситуация нарушает один из принципов уголовного права: равенство граждан перед законом и судом. Если в Волгоградской области физическое лицо, допустившее превышение ПДК в воздухе в 2,83 раза подлежит уголовной ответственности, то в Свердловской области к административной ответственности привлекается лицо, допустившее превышение ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе более, чем в 70 раз. При неправильном разграничении оснований уголовной и административной ответственности происходит нарушение соразмерности тяжести совершенного деяния и предусмотренных законном последствий. Отсутствие надлежащей оценки тяжких последствий, причиненных в связи с совершением общественно опасного деяния, дает основание для привлечения лица к административной ответственности за деяние, общественная опасность которого соответствует опасности преступления. В результате чего виновное лицо безосновательно привлекается к административной ответственности, сдерживающее воздействие которой значительно ниже, чем уголовной ответственности.

Изучение судебной практики показало, что загрязнение воздуха на территории Свердловской области преимущественно осуществляется промышленными предприятиями, то есть юридическими лицами различной организационно-правовой формы. Общественно-опасные последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха находятся в прямой причинно-следственной связи с нарушениями норм экологического законодательства, допускаемые промышленными предприятиями.

Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ общественная опасность является обязательным признаком любого преступления. Соразмерность тяжести деяния и следующей за его совершение правовой ответственности, подразумевает, что за совершение преступления виновное лицо должно привлекаться к уголовной ответственности. Привлечение юридического лица к административной ответственности тогда, как все признаки его деяния соответствуют характеру и степени общественной опасности преступления, нарушает принцип соразмерности тяжести правонарушения и следующей за его совершение правовой ответственности.

В уголовно-правовой науке регулярно указывается на низкую эффективность административной ответственности для пресечения деяний, содержащих признаки конкретных составов преступлений, совершаемых юридическими лицами. А. В. Федоров [19], исследуя связь административного и уголовного права, указывает, что нередко административные правонарушения и преступления совпадают по объективной стороне. Совпадение объективных признаков административного правонарушения и объективных признаков преступления, за исключением опасных последствий, означает соответствие количественных и качественных показателей общественной опасности деяния признакам преступления. А. В. Федоров [19] подчеркивает, что высокая степень общественной опасности деяния является материальным признаком уголовной ответственности. При этом, как пишет автор, высокая степень общественной опасности присуща деяниям юридических лиц.

В результате объективную сторону экологического преступления выполняет юридическое лицо. Тяжкие последствия преступления в виде загрязнения воздуха, состоят в причинно-следственной связи с деятельностью юридического лица. Об этом писали О.Л. Дубовик и А. Э. Жалинский [20, С. 3]. Схожей позиции придерживается Е. Ю. Гаевская, которая ссылаясь на зарубежный опыт, полагает, что уголовная ответственность организаций способна снизить динамику экологической преступности [21, С. 120].

Привлечение виновного юридического лица к административной ответственности, в то время как его деяние соответствует качественным и количественным признакам общественной опасности преступления, нарушает принцип соразмерности тяжести деяния и следующей за его совершение ответственности.

В случае отказа от установки, введения в эксплуатацию и регистрацию очистных сооружений от дополнительных затрат освобождается не конкретное физическое лицо — исполнительный орган, а собственник имущества — само юридическое лицо. Организация не несет затрат на выполнение предписаний экологического законодательства.

Правовые последствия отказа от выполнения требований регулятивных отраслей права для юридического лица не являются значительными. Юридическое лицо не подлежит уголовной ответственности. Меры административной ответственности, применяемые к организациям, несоразмерны общественно-опасным последствиям противоправного деяния юридического лица. Изучение судебной практики показало, что существенному загрязнению воздуха не дается надлежащая правовая оценка. Несмотря на наличие общественно-опасных последствий деяния, даже физические лица в Свердловской области привлекаются лишь к административной ответственности.

Санкции, предусмотренные административным законодательством за нарушение норм об охране атмосферного воздуха, не являются значительными, юридическому лицу, в ряде случаев, выгоднее оплатить штраф, чем исполнять предписание об устранении нарушений. Так, представители ОАО «Пневмостроймашина», оспаривая назначенное наказания, указали, что «юридическое лицо не оспаривает наличие событий административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и вину в их совершении, однако, в связи с тяжким материальным положением, просила по основаниям, указанным в жалобе, за совершение двух правонарушений назначить административное наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей»[22].

Очевидно, что нередко организации выгоднее заплатить штраф, чем заниматься переоснащением производства. Кроме того, назначенный штраф можно уменьшить, сославшись на тяжелое материальное положение. Затраты на введение экологичных технологий достаточно внушительны, прибыль от их введения возможна лишь в долгосрочной перспективе. Вместе с тем, привлечение к административной ответственности является вероятным, а не неизбежным событием. Бланкетный характер норм об ответственности за экологические правонарушения и преступления, сжатые сроки административного расследования и его ограниченные ресурсы существенно снижают вероятность привлечения к ответственности.

В случае привлечения к ответственности конкретного физического лица по ст. 251 УК РФ организация заменяет виновное лицо другим работником и продолжает противоправную деятельность.

Введение уголовной ответственности юридических лиц за экологические преступления позволит достичь следующих результатов:

-привлечение к ответственности лица, непосредственно получающего выгоду от совершения преступления;

-установление соразмерной правовой ответственности за совершение общественно-опасного деяния ;

-устранение целесообразности продолжения преступной деятельности виновной организацией.

Юридические лица осуществляют противоправную деятельность потому, что на сегодняшний день нарушение закона остается экономически выгодным организациям. Признание организации субъектом преступления позволит применять к ней уголовное наказание, которое должно быть значительно выше, чем затраты на введение экологичных технологий производства. Если уголовный штраф превысит затраты на переоборудование производства, целесообразность нарушения предписаний экологического права значительно снизится.

Библиография
1.
Указ Президента РФ от 05.01.2016г. № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» // СЗ РФ. 2016. № 2 (часть I). Ст. 321.
2.
Указ Президента РФ от 19.04.2017г. № 176 «О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2017. № 17 . Ст. 2546.
3.
Пермяков Т.М., Андреева Л.Н. Влияние антропогенных загрязнителей на объекты окружающей среды (на примере Свердловской области) // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты — 2010. №3. — С.33 — 36.
4.
Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области. // [Электронный ресурс]. URL:https://mprso.midural.ru/article/show/id/1053 (Дата обращения: 08.01.2019).
5.
Официальный сайт ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Официальный сайт ФГБУ. // [Электронный ресурс]. URL:http://svgimet.ru/wp-content/uploads/2019/05/%D0%97%D0%B0%D0%B3%D1%80%D1%8F%D0%B7%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B0%D1%82%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D1%8B-4-%D0%BA%D0%B2-2018.pdf (Дата обращения: 13.06.2019).
6.
Список самых грязных городов России по версии Экологического портала Официальный сайт. // [Электронный ресурс]. URL: http://ecology-of.ru/ekologiya-regionov/samye-gryaznye-goroda-rossii-2018-goda/ (Дата обращения: 18.03.2019).
7.
Природа России: Свердловская область. // [Электронный ресурс]. URL: http://www.priroda.ru/regions/air/detail.php?SECTION_ID=&FO_ID=431&ID=5879 (Дата обращения:18.03.2019).
8.
Регион Урал. // [Электронный ресурс]. URL: https://region-ural.ru/promyshlennost-urala-2/promyshlennost-urala/vliyanie-metallurgii-na-ekologiyu/vliyanie-promyshlennosti-na-atmosfernyj-vozduh-uralskogo-regiona/ (Дата обращения:13.06.2019).
9.
Козаченко И. Я., Шарапов Р. Д. Международные стандарты экологической безопасности на региональном и национальном уровнях. Экология и уголовное право: поиск гармонии. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной подготовке XXII олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи. (Геленджик 6-9 октября 2011 г.) Изд-во «ЭДВИ» Краснодар 2011. 611 с.
10.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
11.
Данные приводятся на основании справочной системы ГАС «Правосудие».// [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/vidpr-ugolovnoe/category-251-ch-1-s/section-acts/ (Дата обращения: 18.03.2019).
12.
Приговор Пермского районного суда Пермского края № 1-75/2018 от 7 марта 2018 г. Данные приводятся на основании справочной системы ГАС «Правосудие». // [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/vidpr-ugolovnoe/category-251-ch-1-s/section-acts/ (Дата обращения: 08.05.2018).
13.
Приговор Светлоярского районного суда Волгоградской области № 1-1292017 от 30 июня 2017 г. Данные приводятся на основании справочной системы ГАС «Правосудие». // [Электронный ресурс]. URL:https://https://rospravosudie.com/court-svetloyarskij-rajonnyj-sud-volgogradskaya-oblast-s/act-557518356/ (Дата обращения: 08.05.2018).
14.
Решение Полевского районного суда Свердловской области по делу № 12-80/2017 от 18 августа 2017 г. Данные приводятся на основании справочной системы ГАС «Правосудие». // [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-zarechnyj-rajonnyj-sud-sverdlovskaya-oblast-s/act-558652208/ (Дата обращения: 08.05.2018).
15.
Решение Полевского районного суда Свердловской области по делу №12-57/2017 от 03 июля 2017 г. Данные приводятся на основании справочной системы ГАС «Правосудие». // [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-polevskoj-gorodskoj-sud-sverdlovskaya-oblast-s/act-557703082/ (Дата обращения: 08.05.2018).
16.
Решение Асбестовского городского суда Свердловской области по делу № 12-53/2017 от 24 мая 2017 г. Данные приводятся на основании справочной системы ГАС «Правосудие». // [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-asbestovskij-gorodskoj-sud-sverdlovskaya-oblast-s/act-556862309/ (Дата обращения: 08.05.2018).
17.
Решение Ревдинского городского суда Свердловской области по делу № 5-16/2017 от 03 марта 2017 г. Данные приводятся на основании справочной системы ГАС «Правосудие». // [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-revdinskij-gorodskoj-sud-sverdlovskaya-oblast-s/act-554191096/ (Дата обращения: 08.05.2018).
18.
Хренков О.В. Проблемы правоохранительной деятельности в сфере незаконного оборота водных биологических ресурсов. // Российский судья — 2017. №6.-С. 15-18.
19.
Федоров А.В. Преступления юридических лиц как безнравственные и греховные деяния. // Российский следователь — 2017. № 8. — С. 32-35.
20.
Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений /Отв. Ред. Проф. О. С. Колбасов. — М.: Наука, 1988. 240 с.
21.
Гаевская Е. Ю. Уголовное право как средство обеспечения экологической безопасности. // Российский юридический журнал — 2015. №1. — С.117-123.
22.
Решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга по делу № 12-109/2016 от 25 февраля 2016 г. Данные приводятся на основании справочной системы ГАС «Правосудие». //[Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com/court-oktyabrskij-rajonnyj-sud-g-ekaterinburga-sverdlovskaya-oblast-s/act-515515639/ (Дата обращения: 08.05.2018 г.)
References (transliterated)
1.
Ukaz Prezidenta RF ot 05.01.2016g. № 7 «O provedenii v Rossiiskoi Federatsii Goda ekologii» // SZ RF. 2016. № 2 (chast' I). St. 321.
2.
Ukaz Prezidenta RF ot 19.04.2017g. № 176 «O strategii ekologicheskoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii na period do 2025 goda» // SZ RF. 2017. № 17 . St. 2546.
3.
Permyakov T.M., Andreeva L.N. Vliyanie antropogennykh zagryaznitelei na ob''ekty okruzhayushchei sredy (na primere Sverdlovskoi oblasti) // Nauchnye i obrazovatel'nye problemy grazhdanskoi zashchity — 2010. №3. — S.33 — 36.
4.
Ofitsial'nyi sait Ministerstva prirodnykh resursov i ekologii Sverdlovskoi oblasti. // [Elektronnyi resurs]. URL:https://mprso.midural.ru/article/show/id/1053 (Data obrashcheniya: 08.01.2019).
5.
Ofitsial'nyi sait FGBU «Ural'skoe upravlenie po gidrometeorologii i monitoringu okruzhayushchei sredy» Ofitsial'nyi sait FGBU. // [Elektronnyi resurs]. URL:http://svgimet.ru/wp-content/uploads/2019/05/%D0%97%D0%B0%D0%B3%D1%80%D1%8F%D0%B7%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B0%D1%82%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D1%8B-4-%D0%BA%D0%B2-2018.pdf (Data obrashcheniya: 13.06.2019).
6.
Spisok samykh gryaznykh gorodov Rossii po versii Ekologicheskogo portala Ofitsial'nyi sait. // [Elektronnyi resurs]. URL: http://ecology-of.ru/ekologiya-regionov/samye-gryaznye-goroda-rossii-2018-goda/ (Data obrashcheniya: 18.03.2019).
7.
Priroda Rossii: Sverdlovskaya oblast'. // [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.priroda.ru/regions/air/detail.php?SECTION_ID=&FO_ID=431&ID=5879 (Data obrashcheniya:18.03.2019).
8.
Region Ural. // [Elektronnyi resurs]. URL: https://region-ural.ru/promyshlennost-urala-2/promyshlennost-urala/vliyanie-metallurgii-na-ekologiyu/vliyanie-promyshlennosti-na-atmosfernyj-vozduh-uralskogo-regiona/ (Data obrashcheniya:13.06.2019).
9.
Kozachenko I. Ya., Sharapov R. D. Mezhdunarodnye standarty ekologicheskoi bezopasnosti na regional'nom i natsional'nom urovnyakh. Ekologiya i ugolovnoe pravo: poisk garmonii. Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, posvyashchennoi podgotovke XXII olimpiiskikh zimnikh i XI Paralimpiiskikh zimnikh igr 2014 g. v g. Sochi. (Gelendzhik 6-9 oktyabrya 2011 g.) Izd-vo «EDVI» Krasnodar 2011. 611 s.
10.
Federal'nyi zakon ot 04.05.1999 № 96-FZ «Ob okhrane atmosfernogo vozdukha» // SZ RF. 1999. № 18. St. 2222.
11.
Dannye privodyatsya na osnovanii spravochnoi sistemy GAS «Pravosudie».// [Elektronnyi resurs]. URL: https://rospravosudie.com/vidpr-ugolovnoe/category-251-ch-1-s/section-acts/ (Data obrashcheniya: 18.03.2019).
12.
Prigovor Permskogo raionnogo suda Permskogo kraya № 1-75/2018 ot 7 marta 2018 g. Dannye privodyatsya na osnovanii spravochnoi sistemy GAS «Pravosudie». // [Elektronnyi resurs]. URL: https://rospravosudie.com/vidpr-ugolovnoe/category-251-ch-1-s/section-acts/ (Data obrashcheniya: 08.05.2018).
13.
Prigovor Svetloyarskogo raionnogo suda Volgogradskoi oblasti № 1-1292017 ot 30 iyunya 2017 g. Dannye privodyatsya na osnovanii spravochnoi sistemy GAS «Pravosudie». // [Elektronnyi resurs]. URL:https://https://rospravosudie.com/court-svetloyarskij-rajonnyj-sud-volgogradskaya-oblast-s/act-557518356/ (Data obrashcheniya: 08.05.2018).
14.
Reshenie Polevskogo raionnogo suda Sverdlovskoi oblasti po delu № 12-80/2017 ot 18 avgusta 2017 g. Dannye privodyatsya na osnovanii spravochnoi sistemy GAS «Pravosudie». // [Elektronnyi resurs]. URL: https://rospravosudie.com/court-zarechnyj-rajonnyj-sud-sverdlovskaya-oblast-s/act-558652208/ (Data obrashcheniya: 08.05.2018).
15.
Reshenie Polevskogo raionnogo suda Sverdlovskoi oblasti po delu №12-57/2017 ot 03 iyulya 2017 g. Dannye privodyatsya na osnovanii spravochnoi sistemy GAS «Pravosudie». // [Elektronnyi resurs]. URL: https://rospravosudie.com/court-polevskoj-gorodskoj-sud-sverdlovskaya-oblast-s/act-557703082/ (Data obrashcheniya: 08.05.2018).
16.
Reshenie Asbestovskogo gorodskogo suda Sverdlovskoi oblasti po delu № 12-53/2017 ot 24 maya 2017 g. Dannye privodyatsya na osnovanii spravochnoi sistemy GAS «Pravosudie». // [Elektronnyi resurs]. URL: https://rospravosudie.com/court-asbestovskij-gorodskoj-sud-sverdlovskaya-oblast-s/act-556862309/ (Data obrashcheniya: 08.05.2018).
17.
Reshenie Revdinskogo gorodskogo suda Sverdlovskoi oblasti po delu № 5-16/2017 ot 03 marta 2017 g. Dannye privodyatsya na osnovanii spravochnoi sistemy GAS «Pravosudie». // [Elektronnyi resurs]. URL: https://rospravosudie.com/court-revdinskij-gorodskoj-sud-sverdlovskaya-oblast-s/act-554191096/ (Data obrashcheniya: 08.05.2018).
18.
Khrenkov O.V. Problemy pravookhranitel'noi deyatel'nosti v sfere nezakonnogo oborota vodnykh biologicheskikh resursov. // Rossiiskii sud'ya — 2017. №6.-S. 15-18.
19.
Fedorov A.V. Prestupleniya yuridicheskikh lits kak beznravstvennye i grekhovnye deyaniya. // Rossiiskii sledovatel' — 2017. № 8. — S. 32-35.
20.
Dubovik O.L., Zhalinskii A.E. Prichiny ekologicheskikh prestuplenii /Otv. Red. Prof. O. S. Kolbasov. — M.: Nauka, 1988. 240 s.
21.
Gaevskaya E. Yu. Ugolovnoe pravo kak sredstvo obespecheniya ekologicheskoi bezopasnosti. // Rossiiskii yuridicheskii zhurnal — 2015. №1. — S.117-123.
22.
Reshenie Oktyabr'skogo raionnogo suda g. Ekaterinburga po delu № 12-109/2016 ot 25 fevralya 2016 g. Dannye privodyatsya na osnovanii spravochnoi sistemy GAS «Pravosudie». //[Elektronnyi resurs]. URL: https://rospravosudie.com/court-oktyabrskij-rajonnyj-sud-g-ekaterinburga-sverdlovskaya-oblast-s/act-515515639/ (Data obrashcheniya: 08.05.2018 g.)

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования - о применении «административной и уголовной ответственности за загрязнение атмосферного воздуха» в Свердловской области. Методология исследования – ряд методов, используемых автором: сравнительно-правовой (КоАП и УК), формально-юридический, анализ и синтез, логика и др. Актуальность хорошо обоснована автором и выражается в следующем: «Значительная часть негативного воздействия на окружающую природную среду осуществляется промышленными предприятиями». Вот эти вопросы «Свердловская область является одним из крупнейших промышленных регионов России, в связи с чем охрана окружающей природной среды становится одной их приоритетных задач нашего региона» и «состояние атмосферного воздуха на территории Свердловской области остается неудовлетворительным. На проблему загрязнения воздуха указывает официальная и неофициальная статистика» рассматриваются в статье. Научная новизна хорошо обоснована в исследовании автора. Она заключается в теоретическом обосновании решения проблемы применения «административной и уголовной ответственности за загрязнение атмосферного воздуха» в Свердловской области. Стиль, структура, содержание заслуживают особого внимания. Исследование имеет все необходимые структурные элементы: актуальность, постановка проблемы, цели и задачи, методология, предмет, основная часть и выводы. Что может только приветствоваться. Стиль работы хороший, она легко читается и носит исследовательский характер. Содержание отражает существо статьи. Автор логично подводит читателя к существующей проблеме. В начале статьи автор акцентирует внимание читателя на предмете статьи. Он показывает, что «… экологическая статистика также называет Свердловскую область одним из наиболее загрязненных субъектов России. В 2018 г. Экологический портал России отнес к самым загрязненным городам России… и Екатеринбург [6]. Эта ситуация обусловлена значительной концентрацией в населенных пунктах промышленных предприятий, наличием залповых и аварийных выбросов при нестабильном режиме работы производства, отсутствием и неэффективной работой газоочистного оборудования» [7]». Автор отмечает, что «За существенные нарушения предписаний экологического законодательства предусмотрена соразмерная юридическая ответственность, в том числе, административная и уголовная», «административное законодательство устанавливает ответственность за нарушение предписаний экологического права, при условии что в результате такого нарушения не наступают общественно-опасные последствия, выразившиеся в загрязнении атмосферного воздуха», «Деяние, предусмотренное объективной стороной ст. 251 УК РФ, тесно связано с деяниями, образующими объективную сторону ч. 1-3 ст. 8.21 КоАП РФ. Разграничение происходит по наступившим общественно-опасным последствиям, которые являются обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ». Далее автор описывает эти нормы КоАП РФ и УК РФ. Он также пишет: «…за период 2011 — 2018 гг. в судах Российской Федерации было рассмотрено 21 уголовное дело по ст. 251 УК РФ, причем за указанный период не было ни одного уголовного дела в Свердловской области [11]», в то же время «Анализ судебной практики других регионов показывает, что при признании лица виновным по ч.1 ст. 251 УК РФ суды исследуют общественно-опасные последствия, выразившиеся в загрязнении атмосферного воздуха» и приводит примеры. При этом автор анализирует судебную практику, НПА, работы ученых. Автор отмечает, что «При этом основанием для привлечения виновного лица к уголовной, а не административной ответственности стали доказанные тяжкие последствия, выраженные в загрязнении атмосферного воздуха в виде превышения предельно-допустимых концентраций свинца в 2,83 раза» и делает правильный вывод: «Сам факт нарушения норм экологического законодательства, без наступления последствий в виде загрязнения воздуха, является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности». И переходя к анализу основного вопроса, автор замечает, что, например, «В итоге, несмотря на наступившие общественно-опасные последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха, руководитель организации привлечен не к уголовной, а к административной ответственности. Между тем, в Волгоградской области и Пермском крае, как было указано выше, наступление тяжких последствий в виде загрязнения воздуха рассматривались судами как основание для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности». Автор подробно анализирует судебные решения и правильно показывает, что «Суды Свердловской области, указывая в решениях на наступившие тяжкие последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха, тем не менее привлекают виновных лиц к административной ответственности, так как на досудебной стадии должностными лицами Службы по надзору в сфере природопользования в отношении виновных лиц возбуждаются дела об административных правонарушениях. Уголовные дела, несмотря на наличие всех признаков состава преступления, предусмотренных ст. 251 УК РФ, не возбуждаются». И конечно правильно замечание автора о том, что «По всей видимости, подобная ситуация складывается не только из-за сложности доказывания признаков состава преступления по делам об экологических преступлениях, но и в связи с неоднородностью правоприменительной практики региональных органов по надзору в сфере природопользования». Правда не ясно почему автор пишет: «В результате объективную сторону экологического преступления выполняет юридическое лицо», а на самом деле «Под объективной стороной преступления понимается совокупность признаков, характеризующих внешний акт конкретного общественно опасного посягательства на охраняемый объект». Далее автор правильно отмечает: «Привлечение виновного юридического лица к административной ответственности, в то время как его деяние соответствует качественным и количественным признакам общественной опасности преступления, нарушает принцип соразмерности тяжести деяния и следующей за его совершение ответственности» и «Санкции, предусмотренные административным законодательством за нарушение норм об охране атмосферного воздуха, не являются значительными, юридическому лицу, в ряде случаев, выгоднее оплатить штраф, чем исполнять предписание об устранении нарушений», «В случае привлечения к ответственности конкретного физического лица по ст. 251 УК РФ организация заменяет виновное лицо другим работником и продолжает противоправную деятельность». В заключение автор подводит итог: «Юридические лица осуществляют противоправную деятельность потому, что на сегодняшний день нарушение закона остается экономически выгодным организациям. Признание организации субъектом преступления позволит применять к ней уголовное наказание, которое должно быть значительно выше, чем затраты на введение экологичных технологий производства. Если уголовный штраф превысит затраты на переоборудование производства, целесообразность нарушения предписаний экологического права значительно снизится». Библиография достаточная, но не совсем полная, содержит помимо нормативных актов, определенное количество научных исследований (но современных среди них не много, а на самом деле даже поименованные в статье авторы написали их в последнее время достаточно), к которым автор обращается. Это позволяет автору относительно правильно определить проблемы. Он, исследовав их, раскрывает предмет статьи. Так как журнал является научным, направляемые в издательство статьи должны соответствовать требованиям, предъявляемым к научным публикациям, в частности для научной полемики нужно обращаться к текстам научных статей, монографий или диссертационных работ оппонентов. Это присутствует в работе (с учетом замечаний). Апелляция к оппонентам в связи с вышесказанным присутствует. Автором используется материал других исследователей. Выводы – работа заслуживает опубликования (с учетом замечаний), интерес читательской аудитории будет присутствовать.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"