Статья 'Структура правореализационного процесса в рамках правозащитной деятельности нотариата' - журнал 'Юридические исследования' - NotaBene.ru
по

 

 

Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редсовет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Юридические исследования
Правильная ссылка на статью:

Структура правореализационного процесса в рамках правозащитной деятельности нотариата

Моисеева Ольга Васильевна

старший преподаватель, кафедра международного права, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тамбовский государственный технический университет"

392000, Россия, Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Мичуринская, 2А, кв. 13

Moiseeva Olga Vasilievna

senior lecturer of the Department of International Law at Tambov State Technical University

392000, Russia, Tambovskaya oblast', g. Tambov, ul. Michurinskaya, 2A, kv. 13

moiseewaolga@yandex.ru

DOI:

10.25136/2409-7136.2019.3.29171

Дата направления статьи в редакцию:

03-03-2019


Дата публикации:

10-03-2019


Аннотация.

Предметом исследования является материально-процедурное содержание правореализационного процесса в рамках правозащитной деятельности нотариата. В качестве объекта исследования следует рассматривать общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением правореализационного процесса в сфере деятельности нотариата, обеспечивающего законность гражданского оборота и реализующего правоохранительную и правозащитную функцию в механизме правового регулирования общественных отношений. Автор подробно рассматривает такие аспекты как структурные элементы правореализационного процесса, особенности их взаимодействия между собой в рамках прохождения стадий нотариального правореализационного процесса. Особое внимание уделяется характеристике отдельных структурных элементов правореализационного процесса в рамках правозащитной деятельности нотариата. Методология исследования состоит из совокупности общенаучных и частнонаучных методов познания, позволяющие комплексно изучить предмет исследования с точки зрения научного и познавательно-оценочного аспектов в развитии и взаимосвязи с иными теоретико-правовыми категориями. Основными выводами проведенного исследования являются то, что правореализационный процесс является центральным звеном правовой концепции правореализационной практики нотариата; правореализационный процесс представляет собой совокупность законодательно предусмотренных комплексных нотариальных процедур, необходимых для осуществления конкретных нотариальных действий, имеющих четкий законодательно установленный алгоритм реализации и носящих императивный характер. Особым вкладом автора в исследование темы является формулирование дефиниции "правореализационный нотариальный процесс", а также новационное обозрение системы его структурных элементов. Новизна исследования заключается в том, что дано авторское определение и разработана научная концепция правореализационного процесса нотариата, раскрыты характерные особенности его элементов.

Ключевые слова: правореализационный процесс, нотариальная процедура, нотариальное действие, нотариальный акт, нотариат, нотариальный процесс, нотариальная деятельность, элемент правореализационного процесса, нотариальное производство, нотариус

Abstract.

The matter under research is the material and procedural contents of law enforcement process as part of notariat's human rights activities. The research object is the social relations that arise in the process of organization and conduction of law enforcement process through  notarial actions, ensure legality of civil circulation and perform law enforcement and protection functions in legal regulation of social relations. The author of the article examines such aspects of the topic as structural elements of law enforcement process, peculiarities of their interaction as part of stages of notary law enforcement process. Special attention is paid to the description of particular structural elements of law enforcement process as part of notariat's law enforcement activity. The research methodology includes a set of general and special research methods allowing an integral view of the matter. The main conclusions of the research are that law enforcement process is the core of the legal concept of notariat's law enforcement practice, and law enforcement process is a combination of legally fixed notary procedures required for performance of notary actions. The author's special contribution to the topic is the definition of 'law enforcement notary process' as well as a new review of structural elements. The novelty of the research is caused by the fact that the author gives her own definition and develops her own concept of notariat's law enforcemewnt process as well as describes peculiar elements thereof. 

Keywords:

element of the legal process, notarial activity, the notary process, notariat, notary deed, notarial action, notarial procedure, law enforcement process, notarial proceedings, notary

Тенденцией развития любого современного государства является создание активной модели современного гражданского общества. В качестве фактора эффективности в данном случае следует рассматривать устойчивую правовую систему, которая способна гарантированно создать оптимальные условия для полноценной реализации прав, свобод и законных интересов человека. Только отлаженные правовые механизмы позволяют организовать процесс реализации прав и законных интересов граждан на высокоэффективном уровне. Нотариат, как правовой институт, обеспечивающий защиту частных и публичных правовых интересов в рамках правореализационного процесса, играет значимую роль в этом процессе.

В рамках правовых исследований Н. И. Матузов отмечает, что «правовая система не только отражает общественные отношения, но и регулирует их, способствует развитию, совершенствованию… Наибольшая степень социальной обоснованности всех звеньев правовой системы позволяет ей соответственно и более адекватно реагировать на реальную жизнь людей, их запросы, стремления, потребности, меняющиеся общественные связи и структуры. Этим целям и служит такой «гибкий» институт, как законные интересы» [8, С. 112]. Актуальными вопросами, требующими своего разрешения для оптимизации правовой политики государства в области защиты законных интересов, являются следующие: с помощью каких методов и приемов субъекты правоотношений могут реализовать свои потребности, каким образом формируется содержание их прав и обязанностей, каковы правовые гарантии реализации прав и законных интересов частных субъектов.

На уровне конституционных положений определяющим ориентиром правовой деятельности государства обозначены свободы и права человека, а их защита обозначена как основная обязанность государства, формируя, тем самым, фундамент сферы частных интересов. В условиях отсутствия развитого гражданского общества особую роль в защите частных интересов играют правовые институты, созданные государством для легитимации частноправовой сферы общественных отношений. В обоснование данного алгоритма именно нотариату государство делегировало часть публично-правовых полномочий, нацеленных на защиту прав и законных интересов частных субъектов.

Институт нотариата выполняет важную функцию в сфере организации и осуществления правовой защиты законных интересов, именно он является тем правовым институтом, вектор функционирования которого настроен на создание правового пространства юридической безопасности гражданского оборота, а также формирование гарантий, обеспечивающих высокий уровень развития экономических, корпоративных, семейных, договорных и иных правоотношений. В этой связи нотариусы проделывают огромный объем работы по консультированию обратившихся лиц, разъяснению совершаемых юридически значимых действий, выявлению их правовых последствий, совершению нотариальных действий, и все это - через призму профессионализма и высокой законодательно гарантированной ответственности. И.Г. Черемных в своем научном труде указывает, что «ярко выраженное частноправовое содержание деятельности нотариата, а также то, что он не входит в систему государственных органов, позволяют признать нотариат полноценным институтом гражданского общества» [18, С. 37].

Таким образом, социально ориентированная обусловленность права проявляется в том, насколько оно позволяет отображать интересы личности, общества и государства и каков арсенал юридических механизмов и правовых институтов, содействующих полноценной реализации прав. При этом нотариат как институт с уникальной правовой природой, характеризующейся двойственностью правовой направленности, поскольку его деятельность организуется в области защиты частных и публичных интересов одновременно. Кроме того, именно нотариат способен организовать правозащитную и правоохранную деятельность в сфере частных и публичных законных интересов на профессиональной основе и в рамках консолидированного подхода. На основании оценки показателей нотариальной правореализационной практики можно сделать срез содержательной части законных интересов на каждом витке исторического развития. Полученная информация способствует оперативному отображению реальной действительности в рамках нормативно-правового регулирования для придания нормам права характера «общеобязательности, императивности и гарантированности» [7, С. 69].

Представляется важным отметить, что не отождествлять, не сопоставлять государственные и личные интересы невозможно. В итоге проблема разграничения и соотношения частных и публичных интересов в рамках деятельности нотариата нашла свое разрешение на законодательном уровне в пользу их консолидации, что продиктовано уникальностью правовой природы института нотариата и феноменом его социальной обусловленности, поскольку область функционирования нотариата находится в сфере тесного взаимодействия гражданского общества и государства.

Одной из проблем, имеющих принципиальное значение в рамках исследования стадий нотариального процесса правореализации, является соотношение понятий «нотариальный процесс» и «нотариальная процедура». Если обратиться к анализу проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности Российской Федерации» [10] следует вывод, что законодатель считает возможным организовать нотариальную деятельность по типу гражданского процессуального производства и ввести в лексикон участников нотариальной деятельности термины, употребляемые в ходе гражданского процесса. Так, в законопроекте деятельность нотариусов по совершению нотариальных действий предлагается именовать как нотариальное производство, которое состоит из ряда стадий, по аналогии с гражданским процессом, что позволяет обоснованно допускать употребление термина «нотариальный процесс» к правоотношениям в сфере нотариальной деятельности.

В современной юридической литературе вопрос разграничения понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура» является дискуссионным. Высказываются различные мнения, предлагаются разнообразные концепции, которые нередко противоречат друг другу.

Одни исследователи отождествляют «юридический процесс с судебно-процессуальным правом, судопроизводством» [13, С. 62-63], а для обозначения механизма юридической деятельности иных лиц, действующих от имени государства, предлагают термин «правовая процедура» [14, С. 446]. Другие исследователи рассматривают юридический процесс в качестве «юрисдикционной процедуры, направленной на разрешение споров о праве и на осуществление правового принуждения» [1, С. 7]. Согласно данной точке зрения, напрашивается вывод о том, что правореализационная деятельность органов нотариата не является юридическим процессом.

Формируя правовое регулирование в различных отраслях права следует рассматривать процессуальные отношения как процесс применения норм материального права посредством осуществления предоставленных полномочий государственными органами и органами местного самоуправления [16, С. 36-37], а также как правовые нормы, имеющие определенную упорядоченную процедуру реализации нормативных предписаний, что позволяет раскрыть понятие процесса [2, С. 85]. Более того, отдельные авторы рассматривают процесс как «совокупность действий, урегулированная процессуальными нормами отрасли права» [15, С. 307].

Традиционная правовая позиция относительно определения понятия «процесс» не позволяет рассматривать деятельность нотариата в данном ключе, поскольку нотариус структурно не входит в систему органов государственной власти, она организуется и осуществляется в сфере бесспорной юрисдикции, а не на разрешение споров о праве, отталкивается от истинного волеизъявления субъекта и не использует каких-либо мер правового принуждения. Однако термин «нотариальный процесс» встречается в научной и учебной литературе, но следует отметить, что в большинстве случаев как понятие, тяготеющее к тождественности с понятием «нотариальное производство» [9, С. 146]. В свете указанного нотариальный правореализационный процесс представляет собой совокупность нормативно регламентированных систематизированных нотариальных процедур, необходимых для совершения нотариальных действий, имеющих четкий законодательно установленный алгоритм реализации и носящих императивный характер.

Активно формируя научную концепцию правореализационной практики нотариата особое внимание следует уделить «нотариальному производству», то есть совокупности юридически значимых действий, реализуемых по ходу правовой процедуры, предназначенной для совершения законодательно закрепленных нотариальных действий. Среди отличительных признаков, характеризующих нотариальное производство следует отметить:

1. наличие субъекта профессиональной деятельности – нотариуса;

2. тесное соотнесение нотариального производства с осуществлением правореализационной нотариальной практики;

3. предметом нотариального производства является совершение нотариального действия;

4. четкое законодательное закрепление алгоритма совершения нотариальных действий для последующего многократного применения в аналогичных условиях;

5. императивный характер нотариального производства (установлен строгий порядок при осуществлении нотариальной деятельности, который обязателен для всех, а любое отступление от законодательно предусмотренного механизма разрешения нотариального дела может повлечь признание совершенного нотариального действия недействительным);

6. для нотариального производства характерна завершенность, которая визуализируется в форме нотариального акта, чья доказательность и юридическая сила рассматривается в качестве презумпции законности.

В свою очередь нотариальная процедура, представляющая собой установленный законом перечень действий и регламентированная последовательность их совершения в рамках конкретного нотариального действия, также обладает рядом свойств, позволяющих охарактеризовать ее:

1. по своей форме нотариальная процедура строго регламентирована законом, определяющим последовательность действий, компетенцию нотариусов и иных лиц, совершающих отдельные нотариальные действия, совокупность прав, обязанностей и ответственности всех участников совершаемого нотариального действия и порядок его реализации [18, С. 156];

2. существует единство и целостность нотариальной процедуры, реализуемой по законодательно урегулированным и формально закрепленным правилам, обязательным для всех процедур в рамках нотариального производства;

3. нотариальной процедуре присуща юридическая результативность. По общему правилу каждое нотариальное действие должно завершаться созданием нотариального акта. В свою очередь правореализационная практика показывает, что не каждое обращение лица за совершением нотариального действия завершается вынесением нотариального акта. Например, в результате разъяснения нотариусом смысла и правовых последствий планируемой сделки стороны могут отказаться от ее заключения, поскольку истинное содержание сделки не соответствуют их действительным намерениям. В сложившейся ситуации нотариальное действие не производится, т.е. нет результата в виде нотариального акта. Однако нотариус провел правовую экспертизу сделки, разъяснил сторонам ее истинное значение, указал на возможные правовые последствия при ее заключении, т.е. налицо осуществление нотариальной процедуры, результатом которой стало оказание нотариусом квалифицированной юридической помощи, обеспечившей защиту прав и законных интересов лиц, обратившихся за исполнением нотариального действия;

4. важными свойствами нотариальной процедуры являются также последовательность, правовая регламентированность, связанность, целенаправленность, развернутость во времени.

Ключевым понятием нотариального производства является нотариальное действие, которое представляет собой содержание нотариальной процедуры, выражающейся в последовательном совершении системы юридически значимых действий, и целью нотариального производства, результат которого оформляется в виде нотариального акта. В проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» нотариальное действие раскрывается как «совокупность действий, необходимых и достаточных для подготовки, удостоверения и выдачи или засвидетельствования нотариального акта» [17], а среди его характеризующих признаков следует отметить следующие:

1. совершение нотариального действия специальным профессиональным субъектом - нотариусом;

2. нотариальные действия совершаются им от имени государства, придавая, тем самым, официальный статус совершаемым действиям;

3. нотариальные действия поименованы и закреплены на законодательном уровне, устанавливая, таким образом, рамки для нотариальной деятельности нотариуса;

4. нотариальное действие выполняется посредством специальной процедуры в рамках нотариального производства;

5. нотариальной действие должно быть согласовано с нормами материального права, сфера которого определяется сущностью правовотношений;

6. совершение нотариального действия происходит на платной основе, путем взимания нотариального тарифа и государственной пошлины.

Для оптимизации нотариального производства и повышения эффективности нотариальной деятельности важно законодательно регламентировать алгоритм совершения нотариального действия и закрепить стадии нотариального производства, представляющие собой комплекс процедур в рамках действий нотариуса при оказании им квалифицированной юридической помощи по конкретному правовому вопросу [17, С. 161-167]. В этой связи наиболее интересными являются исследования ряда ученых, в том числе Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Т.Е. Алешиной и иных исследователей правовой природы нотариата.

В рамках организации правоохранительной и правозащитной нотариальной деятельности, в целях гарантирования легитимности гражданского оборота активным образом разрабатывается и используется правовой Регламент совершения профессиональными субъектами нотариальных действий. Регламент устанавливает объем информации, требуемый нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования (далее – Регламент) [11], который является процедурно-процессуальной формой совершения нотариального действия. Кроме того, поскольку правозащитную нотариальную деятельность довольно часто сравнивают с судебной, то по аналогии с судебной процессуальной формой нотариальная процедурно-процессуальная форма обладает признаками нормативности, бесспорности, системности и универсальности [11].

Регламент следует рассматривать как своеобразное официальное обобщение существующей правореализационной нотариальной практики, способное содействовать нотариусам, а также лицам, обращающимся за совершением нотариального действия, в нередко противоречивом законодательстве и дать правильный анализ действующих норм. Стоит признать, что разработка и принятие Регламента, безусловно, положительно оценивается как научными деятелями, так и практиками нотариальной деятельности, поскольку его применение позволит обеспечить формирование единообразной правореализационной практики нотариата. По мнению Президента Федеральной нотариальной палаты К.А. Корсик, Регламент, прежде всего, направлен на защиту прав граждан [16]. Помимо прочего, Регламент способен снизить риск оспаривания нотариальных действий, поскольку нотариальная форма придает юридически значимым действиям гражданина дополнительное доказательство добросовестности и законности его намерений.

Помимо обусловленной необходимости теоретической основы нотариального производства как правового явления, своего разрешения также требует вопрос его видовой принадлежности и дифференцированности. Так, в зависимости от характера и содержания нотариального действия определяются квалифицирующие признаки нотариальной процедуры и вид нотариального производства. В частности, следует выделить нотариальное производство по удостоверению (сделок и юридических фактов), по свидетельствованию (бесспорных обстоятельств), по обеспечению доказательств, по приданию исполнительной силы документам и т.д.

Будучи юридически урегулированной деятельностью, нотариальное производство осуществляется посредством реализации последовательных системообразующих стадий. В этой связи следует выделить три ключевых стадии нотариального правореализационного процесса: активация производства; определение юридического состава совершения нотариального действия; стадия принятия решения относительно совершения нотариального действия или отказа в его совершении.

Стоит отметить, что отличительной особенностью нотариального правореализационного процесса является вынесение заключительного этапа, связанного с исполнением правоприменительного акта, за рамки юридической процедуры совершения нотариального действия, что, напротив, характерно, например, для гражданского процесса. Указанное обстоятельство обусловлено правовой сущностью нотариального производства, ориентированного на реализацию превентивной функции относительно конфликтов правового характера и добросовестное самостоятельное исполнение субъектами взятых на себя обязательств, поскольку нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции. Лишь в исключительных случаях закон предусматривает возможность прибегнуть к исполнительному производству для реализации положений нотариального акта. К примеру, соглашение об уплате алиментов, которое подлежит обязательному нотариальному удостоверению, в случае, если не будет исполнено надлежащим образом в добровольном порядке, может быть исполнено в рамках процедур исполнительного производства.

Формально выраженным итогом совершения нотариального действия, а, соответственно, и результатом нотариального производства является нотариальный акт. Действующее законодательство не дает легитимного определения нотариального акта, а, между тем, это многогранное правовое понятие:

1. нотариальный акт - это действие нотариуса по применению права;

2. нотариальный акт, согласно положениям проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», - это документ, удостоверенный, выданный или засвидетельствованный нотариусом, иным специально уполномоченным лицом и внесенный в реестр нотариальных действий;

3. нотариальный акт – это юридический факт, поскольку возникает на основании волеизъявления субъектов и оказывает воздействие на процесс правового регулирования, порождая тем самым права, обязанности и ответственность для определенного круга лиц [5, С. 127];

4. нотариальный акт – это доказательство, обусловленное официальным характером и исполнительной силой акта [3, С. 72];

5. нотариальный акт – это «элемент правового статуса нотариуса» [4, С. 3], в котором проявляется правовая природа нотариата, правоохранительная функция, выражающаяся в его доказательственной и исполнительной силе, публично-правовой характер нотариальной деятельности.

Нотариальный акт обладает характерными признаками:

1. имеет специальную форму выражения и содержательную часть, обусловленную нормативно-правовыми требованиями (выполняется на специальном бланке, включает строго регламентированную законодательством информацию, должным образом оформляется и регистрируется в реестре совершенных нотариальных действий);

2. совершается от имени государства специальным субъектом, наделенным государственно-властными полномочиями, - нотариусом;

3. обладает значительной юридической доказательственной силой и силой исполнительного документа;

4. имеет регистрационный формат, поскольку только после регистрации в соответствующем реестре нотариуса можно говорить о придании нотариальному акту статуса официального юридически значимого документа;

5. нотариальный акт, подготовленный и оформленный с соблюдением законодательных предписаний, легитимен не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами.

Еще одной отличительной особенностью нотариального правореализационного процесса является то, что обособленность его стадий - явление переменчивое и зависит от сложности самого нотариального действия. В одних случаях можно наблюдать поступательное осуществление стадий, сменяющих друг друга в течение времени (например, в случае выдачи свидетельства о праве на наследство), а в других случаях наблюдать разграничение стадий между собой невозможно из-за характера самих нотариальных действий и предусмотренного для их осуществления процесса (например, свидетельствование верности копии документа), где все стадии реализуются одновременно.

Несмотря на указанное, важным представляется отметить, что каждая из стадий обладает свойственным ей функционалом, направленным на полноценное осуществление всего нотариального производства.

Стартовая стадия - активизация нотариального производства, которое обозначено обращением к нотариусу заинтересованного лица в устной или письменной форме [12], так как нотариус самостоятельно не имеет возможности инициировать совершение нотариального действия. При решении вопроса относительно возбуждения нотариального производства нотариусу необходимо установить ряд фактических обстоятельств:

- предметная обусловленность юридического действия позволяет соотнести характер необходимого заявителю действия с перечнем законодательно установленных нотариальных действий для совершения нотариусом;

- территориальное разграничение полномочий нотариусов предусмотрено Основами законодательства РФ о нотариате, положения которого предусматривают для нотариусов возможность организовывать и осуществлять нотариальную деятельность в рамках нотариального округа, который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ, что соотносится с правилами подсудности в рамках судебного процесса;

- идентификация личности обратившегося за совершением нотариального действия лица и установление объема его дееспособности (правоспособности юридических лиц с установлением объема полномочий их представителей).

Следующая стадия связана с выявлением и определением фактического состава, соответствующего нотариальному действию, основу которого составляют материально-правовые аспекты, требующие своего документального подтверждения. В итоге, установление фактического состава должно иметь доказательственный характер, обеспечивая тем самым доказательственную силу самого нотариального акта. В продолжение сравнения нотариального и судебного производства сложно устоять от выявления различий, которые проявляются в следующем:

1) являясь строго регламентированным процессом, нотариальное производство подчиняется более строгим правилам относительно допустимости доказательств, которые предписывают необходимость бесспорных письменных доказательств для совершения нотариального действия;

2) в сборе фактических доказательств, имеющих значение для разрешения вопроса совершения нотариального действия, нотариус более свободен в выборе и совершении необходимых действий, вплоть до самостоятельного сбора подтверждений имеющим значение фактам;

3) при этом нотариус лишен возможности проверить законность и целесообразность совершения юридически значимых действий органами власти, он может лишь установить достоверность представленных доказательств.

При выявлении фактического состава с установлением возможности совершить нотариальное действие важное значение уделяется документам, представляемым для его совершения, которые должны соответствовать ряду предъявляемых требований. Немаловажным является обеспечение прав третьих лиц, интересы которых затрагиваются при совершении нотариального действия (например, несовершеннолетних, супруга и т.п.), а также проверка принадлежности права лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия (например, права собственности или иных имущественных прав, которыми субъект намерен распорядиться).

Обеспечивая законность нотариального производства при установлении фактического состава, любое оспариваемое обстоятельство способно отложить или приостановить совершение нотариального действия с целью устранения возникшего спорного обстоятельства. В ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате закреплен перечень оснований, при наступлении которых нотариальное действие может быть отложено:

- истребование у обратившихся за совершением нотариального действия лиц дополнительных сведений,

- направления на экспертизу документов,

- уточнения отсутствия возражения заинтересованных лиц против совершения нотариального действия.

Завершающая стадия нотариального производства представляет собой фактическое совершение нотариального действия согласно предусмотренному законом регламенту. Данная стадия включает в себя большой объем действий, начиная с разработки проектов юридически значимых документов и заканчивая банальными разъяснениями по конкретному правовому вопросу, с которым к нему обратились заинтересованные лица. Важным аспектом на данном этапе является обеспечение нотариусом как норм материального права, так и правил нотариального процесса. Неукоснительное соблюдение регламента совершения нотариального действия или формы нотариального производства может спровоцировать признание нотариального акта недействительным. С этой целью необходимо:

- разъяснить права и обязанности участникам нотариального производства, чтобы отсутствие правовой информации не привело к принятию неверного решения с их стороны, поскольку в соответствии со ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан оказывать содействие в осуществлении прав и защиты законных интересов лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;

- создать и обеспечить все необходимые условия для сохранности нотариальной тайны, обязанность обеспечить которую лежит на нотариусе не только в момент совершения нотариального действия, но и после завершения его осуществления;

- неукоснительно соблюдать требования к содержанию и исполнению текста нотариальных документов, в числе которых ясность и четкость изложения информации, полное отображение имени (наименования) субъекта – участника совершаемого нотариального действия, обозначение чисел и сроков словами и т.п.;

- в строгом соответствии с предписанным регламентом соблюдать порядок удостоверения (или свидетельствования) документов и регистрации совершенного нотариального действия.

Важным аспектом нотариального правореализационного процесса является то, что, по общему правилу, все действия нотариуса и лиц, в отношении или интересах которых совершаются нотариальные действия, подлежат фиксации в установленном законом порядке: во-первых, в тексте юридически значимого документа, изготавливаемого по итогам совершения нотариального действия; во-вторых, в реестре учета совершенных нотариальных действий; в-третьих, в документах, остающихся в архивных делах нотариуса; в-четвертых, в единой информационной системе нотариата. При этом эволюция нотариального производства не стоит на месте и, наряду с традиционными способами, появляются современные способы фиксации этапов нотариального правореализационного процесса. Так, исследователи особенно выделяют способ ведения протоколов совершения нотариального действия, фиксирующих обстоятельства, имеющие принципиальное значение для легитимности совершаемого нотариального действия, но не отражаемые в тексте нотариального акта, изготавливаемого по итогам совершения нотариального действия. При соблюдении необходимых формальностей можно рассматривать также способы аудио- и видеофиксации процесса совершения нотариального действия.

Таким образом, теоретическое осмысление и анализ взаимосвязи отдельных элементов правореализационного процесса нотариальной охраны и защиты законных интересов позволяет сделать вывод, что нотариальная деятельность осуществляется в виде нотариального производства, основу которого составляют нотариальные действия, представляющие собой содержание нотариальной процедуры и являющиеся целью нотариального производства, результат которого оформляется в виде нотариального акта.

Стадийность нотариального производства способна учитывать законные требования в процессе совершения нотариального действия и обеспечивать бесспорность юрисдикции действия нотариата, что, в конечном итоге, ориентировано на обеспечение реализации права граждан на квалифицированную, профессиональную юридическую помощь нотариата. В рамах нотариального правореализационного процесса поступательно сменяют друг друга стадии инициирования процесса реализации права, подготовительную стадию, стадию выбора формы реализации права, стадию совершения нотариального действия, а также стадию изготовления нотариального акта с его последующим исполнением, что в целом позволяет обеспечивать преемственность на каждом этапе процесса и получить точную картину реализации правовой нормы.

Поэтапное осуществление правореализационного процесса позволяет обеспечить охрану и защиту законных интересов, что позволяет повысить эффективность организации процесса реализации базовой функции нотариата по обеспечению конституционного права на квалифицированную юридическую помощь. Выражение законных интересов в частноправовой и публично-правовой сфере общественных отношений имеет свои отличительные особенности по субъективному составу, сущности, содержанию, объему интересов, поэтому существует проблема определения баланса между частными и публичными интересами в ходе осуществления правореализационной практики нотариата.

Важно отметить, что именно на базе профессиональной деятельности нотариата возможно организовать консолидированную защиту частных и публичных интересов, что обусловлено социально ориентированной целью нотариальной деятельности и двойственностью его правовой природы, где публичный и частный интересы являются взаимообусловленными. Однако ярко выраженное главенство публичного интереса не должно поглощать значимость частного интереса, а напротив, должно определять направление правовой политики государства с целью обеспечения законности правоотношений в области частного права.

Библиография
1.
Административный процесс в СССР / Н.Г. Салищева. – М.: Юридическая литература, 1964. – 158 c.
2.
Бачурин Д.Г. Налоговый процесс как внутриотраслевой институт налогового права // Российский юридический журнал. – 2001. – № 2. – С. 85-92.
3.
Бегичев А.В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств: дис. … докт. юрид. наук: 12.00.11 / Бегичев Александр Валерьевич. – М., 2016. – 367 с.
4.
Беспалов Ю.Ф. Нотариальный акт: понятие, признаки и классификация // Нотариус. – 2018. – № 5. С. 3-5.
5.
Богатырев Н.В. Нотариальный акт как форма осуществления охранительной функции права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2015.-№ 1(102). – С. 124-128.
6.
Константин Корсик о новых возможностях нотариата и взаимодействии с адвокатурой [Электронный ресурс]. URL: https:// notariat.ru/ru-ru/news/konstantin-korsik-o-novykh-vozmozhnostiakh-notariata-i-vzaimodeistvii-s-advokaturoi (дата доступа 05.03.2019).
7.
Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория: Монография. – СПб: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. – 359 с.
8.
Матузов Н.И. Правовая система и личность. – Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1987. – 294 с.
9.
Нотариальное право: Учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; Под ред. В.В. Яркова. – М.: Статут, 2017. – 576 с.
10.
О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации: Проект федерального закона [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 05.03.2019).
11.
Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования: Приказ Минюста России от 30.08.2017 г. № 156 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.03.2019).
12.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (ред. от 27.12.2018) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357.
13.
Строгович М.С. Судебное право: предмет, система, наука // Советское государство и право. – 1979. – № 12. – С. 58-65.
14.
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Юрист, 2001. – 776 с.
15.
Толковый словарь юридических терминов / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. – М.: Эксмо, 2008. – 448 с.
16.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. – М.: Норма-ИНФРА М, 2012. – 752 с.
17.
Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Юридическая литература, 2006. – 432 с.
18.
Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России: Учебное пособие / Под ред. Г.Г. Черемных. – М.: Эксмо, 2007. – 272 с.
References (transliterated)
1.
Administrativnyi protsess v SSSR / N.G. Salishcheva. – M.: Yuridicheskaya literatura, 1964. – 158 c.
2.
Bachurin D.G. Nalogovyi protsess kak vnutriotraslevoi institut nalogovogo prava // Rossiiskii yuridicheskii zhurnal. – 2001. – № 2. – S. 85-92.
3.
Begichev A.V. Pravozashchitnaya deyatel'nost' notariata v sfere soblyudeniya prav i zakonnykh interesov uchastnikov grazhdanskogo oborota pri obespechenii dokazatel'stv: dis. … dokt. yurid. nauk: 12.00.11 / Begichev Aleksandr Valer'evich. – M., 2016. – 367 s.
4.
Bespalov Yu.F. Notarial'nyi akt: ponyatie, priznaki i klassifikatsiya // Notarius. – 2018. – № 5. S. 3-5.
5.
Bogatyrev N.V. Notarial'nyi akt kak forma osushchestvleniya okhranitel'noi funktsii prava // Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii. – 2015.-№ 1(102). – S. 124-128.
6.
Konstantin Korsik o novykh vozmozhnostyakh notariata i vzaimodeistvii s advokaturoi [Elektronnyi resurs]. URL: https:// notariat.ru/ru-ru/news/konstantin-korsik-o-novykh-vozmozhnostiakh-notariata-i-vzaimodeistvii-s-advokaturoi (data dostupa 05.03.2019).
7.
Mal'ko A.V., Subochev V.V. Zakonnye interesy kak pravovaya kategoriya: Monografiya. – SPb: Izd-vo R. Aslanova «Yuridicheskii tsentr Press», 2004. – 359 s.
8.
Matuzov N.I. Pravovaya sistema i lichnost'. – Saratov: Izd-vo Saratovskogo universiteta, 1987. – 294 s.
9.
Notarial'noe pravo: Uchebnik / B.M. Gongalo, T.I. Zaitseva, I.G. Medvedev i dr.; Pod red. V.V. Yarkova. – M.: Statut, 2017. – 576 s.
10.
O notariate i notarial'noi deyatel'nosti v Rossiiskoi Federatsii: Proekt federal'nogo zakona [Elektronnyi resurs] // SPS «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya 05.03.2019).
11.
Ob utverzhdenii Reglamenta soversheniya notariusami notarial'nykh deistvii, ustanavlivayushchii ob''em informatsii, neobkhodimoi notariusu dlya soversheniya notarial'nykh deistvii, i sposob ee fiksirovaniya: Prikaz Minyusta Rossii ot 30.08.2017 g. № 156 // SPS «Konsul'tantPlyus» (data obrashcheniya: 05.03.2019).
12.
Osnovy zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii o notariate ot 11 fevralya 1993 g. № 4462-I (red. ot 27.12.2018) // Vedomosti s''ezda narodnykh deputatov Rossiiskoi Federatsii i Verkhovnogo Soveta Rossiiskoi Federatsii. 1993. № 10. St. 357.
13.
Strogovich M.S. Sudebnoe pravo: predmet, sistema, nauka // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. – 1979. – № 12. – S. 58-65.
14.
Teoriya gosudarstva i prava. Kurs lektsii / Pod red. N.I. Matuzova, A.V. Mal'ko. – M.: Yurist, 2001. – 776 s.
15.
Tolkovyi slovar' yuridicheskikh terminov / A.N. Golovistikova, L.Yu. Grudtsyna. – M.: Eksmo, 2008. – 448 s.
16.
Finansovoe pravo: Uchebnik / Otv. red. N. I. Khimicheva. – M.: Norma-INFRA M, 2012. – 752 s.
17.
Cheremnykh G.G., Cheremnykh I.G. Notarial'noe pravo Rossiiskoi Federatsii: Uchebnoe posobie. – M.: Yuridicheskaya literatura, 2006. – 432 s.
18.
Cheremnykh I.G. Notariat i notarial'noe pravo Rossii: Uchebnoe posobie / Pod red. G.G. Cheremnykh. – M.: Eksmo, 2007. – 272 s.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования - структура правореализационного процесса в рамках правозащитной деятельности нотариата. Сразу необходимо заметить, что проведенное исследование раскрывает этот предмет. Методология исследования: в основном это анализ, синтез, сравнительно-правовой метод. Хотя необходимо отталкиваться от основного закона о нотариате, а не от проекта, который кстати отклонен 25 июля 2018 г. Актуальность статьи несомненна и выражается в правозащитной деятельности нотариата. Научная новизна автором статьи показана в исследовании и может заключаться в теоретическом обосновании определенных положений (в частности структуры не «правореализационного процесса», а «правореализационного производства») деятельности нотариуса по защите как публичных, так и частных прав субъектов. Стиль, структура, содержание соответствуют статьям такого рода. В ней есть как введение, так и основная часть, и выводы. Автор рассматривает «нотариат как институт с уникальной правовой природой, характеризующейся двойственностью правовой направленности, поскольку его деятельность организуется в области защиты частных и публичных интересов одновременно». При этом «область функционирования нотариата находится в сфере тесного взаимодействия гражданского общества и государства». Слова автора интересны: «В современной юридической литературе вопрос разграничения понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура» является дискуссионным». Однако все примеры и ссылки автора датируются либо советским периодом, либо до 2012 года. А вот основная дискуссия по поводу соотношения понятий «процесс» и «производство» развернулась и проходит в настоящее время в связи с принятием КАС РФ (2015г.). Тогда ученые, в основном административисты, начали полемику, которая до сих пор и не закончилась. Кстати подтверждением того, что производство состоит из процедур, являются административные регламенты органов власти. О чем в последствии автор и пишет. К чести автора надо отметить, что он, четко расставляя акценты, показывает, что из себя представляет «нотариальное производство». Тогда не совсем ясно, почему он статью назвал: «структура правореализационного процесса …»? Автор достаточно убедительно показывает и отличительные признаки, характеризующие «нотариальное производство» и «нотариальные процедуры». Не совсем понятно почему автор упоминает Т. Е. Алешину, а ссылку на ее работы не дает. Но в тоже время автор опять возвращается к понятию процесс, говоря о том, что регламент, «который является процедурно-процессуальной формой совершения нотариального действия», т. е. к «процессуальной» форме. Зачем? Жалко, что автор вроде бы определился с терминами и снова возвращается к началу дискуссии в данной статье: «отличительной особенностью нотариального правореализационного процесса». Автор подробно останавливается на понятии «нотариальный акт» и убедительно, основываясь на своих выводах и выводах других авторов, дает его характерные признаки. И снова автор говорит о нотариальном правореализационном процессе и о его стадиях, называя их производствами: «Стартовая стадия - активизация нотариального производства …», «Завершающая стадия нотариального производства …». И далее уже сам себе противоречит: «теоретическое осмысление и анализ взаимосвязи отдельных элементов правореализационного процесса нотариальной охраны и защиты законных интересов позволяет сделать вывод, что нотариальная деятельность осуществляется в виде нотариального производства, основу которого составляют нотариальные действия, представляющие собой содержание нотариальной процедуры и являющиеся целью нотариального производства, результат которого оформляется в виде нотариального акта». А как же процесс и производство? Лучше определится самому. Библиография представлена интересная, но почему-то кроме одного учебника 2017г. остальные работы до 2012 года. Хотя есть и более «свежие» научные статьи Ю. Ф. Беспалова и др. Апелляция к оппонентам присутствует, правда с учетом предыдущего (литература до 2012г.) Выводы – статья очень интересная, но автору необходимо остановиться, либо объяснить читателем, почему в наименовании «процесс», а в тексте в основном «производство». Это будет правильнее. Но даже с учетом этого статья представляет интерес для читательской аудитории.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"