Статья 'Трансформация отдельных принципов формирования и деятельности органов публичной власти' - журнал 'Право и политика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Политика издания > Редакция журнала > Порядок рецензирования статей > Редакционный совет > Ретракция статей > Этические принципы > О журнале > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Трансформация отдельных принципов формирования и деятельности органов публичной власти

Ембулаева Наталья Юрьевна

кандидат юридических наук

доцент, кафедра теории и истории государства и права, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина

350000, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

Embulaeva Natalia

PhD in Law

Associate professor, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin

350000, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13

nembulaeva@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Шаповалов Анатолий Вячеславович

кандидат юридических наук

доцент, кафедра теории и истории государства и права, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина

350000, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

Shapovalov Anatolii

PhD in Law

Associate professor, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin

350000, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13

anatolyinfo@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Случевский Владислав Геннадьевич

магистр, кафедра теории и истории государства и права, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина

350000, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

Sluchevskii Vladislav Gennad'evich

Postgraduate, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin

350000, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13

sluchevskii@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2022.11.39308

EDN:

TIYVYM

Дата направления статьи в редакцию:

29-11-2022


Дата публикации:

06-12-2022


Аннотация: Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией отдельных принципов формирования и функционирования органов публичной власти различных уровней. Анализируется принцип выборности должностных лиц законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, а также глав субъектов Российской Федерации. В статье исследован вопрос о трансформации принципов деятельности органов публичной власти с точки зрения сочетания публичных и частных интересов, реализуемых в деятельности властных структур. Особое внимание уделяется принципам поддержания доверия граждан к действиям государства, принципу народосбережения и принципу ответственности органов власти перед избирателями (институту отзыва выборного лица).   Основными выводами проведенного исследования являются предложения по закреплению в законодательстве образовательных цензов в отношении должностных лиц федеральных и региональных органов государственной власти. Представляется целесообразным закрепить требование о наличии высшего образования у лиц, претендующих на должности главы государства, глав субъектов Российской Федерации, а также депутатов законодательных органов власти. Необходимым является также создание и отражение в законодательстве механизмов отзыва населением всех выборных должностных лиц, если они недобросовестно относятся к реализации своих полномочий и не оправдывают возложенного на них народного доверия. В условиях демографических вызовов также целесообразно закрепление принципа народосбережения в деятельности публичной власти.


Ключевые слова:

государственный орган, публичная власть, принцип, выборность, назначаемость, ответственность, депутат, представительный орган, отзыв, легитимность

Abstract: The focus of this study is public relations pertaining to the implementation of specific principles governing the establishment and operation of public authorities at various levels. The analysis centers on the principle of electing officials for legislative bodies at the state and local self-governance levels, as well as the heads of Russian Federation regions. The author explores the transformation of principles guiding the actions of public authorities by examining the interplay between public and private interests within the structures of power. Special attention is given to the principles of upholding citizen trust in state actions, the preservation of individuals, and the accountability of authorities to voters (including the institution of recalling elected officials). The study's key findings propose the incorporation of educational qualifications for officials in federal and regional government bodies into legislation. It is deemed appropriate to establish a requirement of higher education for individuals seeking positions such as state leaders, regional heads, and legislative deputies. Additionally, mechanisms for recalling all elected officials should be established in legislation, enabling the population to remove dishonest officials who fail to uphold the trust placed in them. Given demographic challenges, it is also advisable to enshrine the principle of safeguarding the well-being of individuals in the activities of public authorities.


Keywords:

government agency, public authority, principle, electability, assignability, responsibility, deputy, representative body, feedback, legitimacy

Эффективное функционирование всей системы государственных органов возможно только в том случае, если обеспечен баланс между осуществлением публичных и частных интересов. Это становится возможным благодаря реализации принципов формирования и деятельности органов власти. Кроме того, легитимность власти напрямую зависит от соблюдения принципов формирования властных структур.

Существует два принципа формирования органов государственной власти, а именно, выборность и назначаемость. Принцип выборности, на наш взгляд, должен лежать в основе формирования федеральных органов государственной власти, а также в формировании законодательных органов субъектов и высших должностных лиц субъектов. Причем, избрание глав субъектов целесообразно осуществлять народным голосованием, а не парламентским путем. Таким образом, можно будет говорить о реальной реализации конституционной нормы о народовластии. Следует учесть и наличие так называемого «мандата доверия» со стороны Президента РФ. В последние годы сложилась практика, когда на выборах в регионах как правило побеждают кандидатуры, предложенные главой государства или назначенные им временно исполнять обязанности высшего должностного лица субъекта. Высказанное А. Н. Гуторовой мнение, о том, что такая ситуация не отвечает принципу демократизма, вполне справедлива [1]. В данной ситуации имеет место определенное противоречие между децентрализацией власти в соответствии с принципом федерализма и тенденцией выстраивания четкой иерархии органов исполнительной власти под руководством главы государства. В Основной закон нашей страны были внесены изменения, которые фактически определили положение Президента РФ как главы исполнительной власти. Статья 110 часть 1 Конституции РФ была дополнена положением, согласно которому Президент РФ осуществляет общее руководство Правительством РФ.

Кроме того, в Федеральном законе «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» обозначено, что Президент РФ призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех органов, входящих в единую систему органов публичной власти [2].

Отдельно следует сказать о формировании органов местного самоуправления. Представляется, что эти властные структуры, находясь ближе всего к народу, должны создаваться исключительно выборным путем. Однако, законодатель предусмотрел несколько вариантов формирования глав муниципальных образований: либо на муниципальных выборах; либо представительным органом из своего состава; либо представительным органом из предложенных кандидатов; либо, если представительный орган отсутствует, то на сходе граждан [3]. На уровне субъекта Российской Федерации принципиально решается вопрос о выборе того или иного пути формирования главы муниципального образования. Многие субъекты предпочитают не отдавать определение глав муниципальных образований населению. Сами же муниципальные образования лишь закрепляют выбор субъекта в своих уставах.

Как показывают социологические исследования уровень активности населения на выборах в муниципальные органы власти в сельской местности оказывается выше, чем в крупных городах [4], что свидетельствует о необходимости и целесообразности их формирования выборным путем.

Принцип выборности органов публичной власти призван повысить доверие населения к государству и представляющим его должностным лицам.

Еще один момент, на котором хотелось бы сосредоточить внимание, касается наличия определенных цензов, предъявляемых к кандидатурам на должности в федеральных органах власти и к кандидатурам глав субъектов. В нашем законодательстве установлены возрастные цензы, ценз оседлости и требование не иметь финансовых активов за рубежом. Законодатель ничего не говорит об образовательных цензах. Только для занятия должности судьи законодательно установлено требование о высшем юридическом образовании. Представляется, что таким большим государством как Россия должны управлять грамотные, высоко образованные и квалифицированные граждане. Поэтому, считаем целесообразным закрепление требования о наличии высшего образования у кандидатов в президенты, в депутаты законодательных органов власти и относительно кандидатов, претендующих на должности глав субъектов Российской Федерации.

Остановимся теперь на характеристике отдельных принципов деятельности органов государственной власти, поскольку их реализация напрямую связана с эффективностью работы всего государственного механизма и способна обеспечить национальную безопасность (как проявление публичного интереса) и гарантировать права личности (реализовать частный интерес). Наряду с привычными и закрепленными законодательно, теоретически обоснованными принципами законности, гуманизма, справедливости, демократизма, иерархичности, гласности и тайны, коллегиальности и единоначалия и т.д., развивающиеся общественные отношения, изменяющееся положение страны на международной арене, необходимость решения новых задач, диктуют появление новых принципов, которые должны также лежать в основе деятельности органов публичной власти.

Конституционный суд РФ в своих решениях сформулировал принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Однако на теоретическом уровне, ни в теории государства и права, ни в отраслевых юридических науках (конституционном, административном праве) данному принципу не уделяется должного внимания. Отсутствует его закрепление и на законодательном уровне. Тем не менее, он начинает формироваться еще в советский период: «отношение советского общества к основному закону было проникнуто духом уважения и патриотизма, основным принципом деятельности государственных органов провозглашался принцип законности» [5]. Содержание данного принципа должно включать в себя «разумную стабильность правового регулирования; недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм; … предсказуемость законодательной политики; возможность участников правоотношений предвидеть последствия своего поведения …» [6]. Данный принцип сочетает в себе публичный и частный интерес, поскольку доверие граждан к власти, с одной стороны, обеспечит наиболее полную защиту нарушенного права с использованием всех возможных административных и судебных процедур, с другой же стороны, обеспечит легитимацию властных решений и их добровольное исполнение, что повысит эффективность функционирования властных структур.

Для поддержания доверия населения к деятельности органов публичной власти необходимо также обращать внимание на соответствие норм права нормам морали, особенно, когда речь идет о деятельности, связанной с применением мер юридической ответственности к лицам, совершившим правонарушения [7, 8].

Исследователи также обращают внимание на формирование такого принципа в деятельности государственных органов, как народосбережение и развитие человеческого потенциала [9]. В соответствии с принципом народосбережения органы публичной власти должны, во-первых, обеспечить устойчивый прирост населения страны, во-вторых, поддерживать достаточно высокое качество жизни, в-третьих, способствовать сохранению многочисленных уникальных национальных культур народов, населяющих Россию. Современные глобализационные процессы создают угрозу для сохранения самобытной цивилизационной культуры народа. Поэтому одной из приоритетных задач государства должно стать сохранение и передача будущим поколениям традиционных духовных и нравственных ценностей. По мнению Семеновой И. Ю. для реализации данного принципа необходимо проводить социальную политику, которая была бы направлена на решение задач, связанных с повышением продолжительности жизни, мотивировании здорового образа жизни, укрепление института семьи, духовно-нравственного облика молодежи, обеспечения максимально высокого уровня жизни, продовольственной безопасности, ответственное управление природными и энергетическими ресурсами [10].

В настоящее время разработан индекс народосбережения, который позволяет оценить усилия государственных органов, направленных на увеличение численности населения и роста человеческого капитала. Он включает в себя около пятидесяти показателей, которые позволяют проанализировать процессы миграции, уровень образования, состояние здоровья, долголетие, благосостояние граждан, оценить безопасность жизни, деловую активность, рынок труда, социальную инфраструктуру, экологию и т.д.

Вопросам народосбережения уделяется внимание не только на государственном уровне, но и в рамках функционирования институтов гражданского общества. В 2019 году на Всемирном русском народном соборе была озвучена Стратегия народосбережения. В ней, наряду с уже указанными выше целями и задачами, обращается внимание на повышение миграционной привлекательности России, для соотечественников, проживающих за рубежом. Миграционный потенциал можно развивать благодаря пропаганде русской культуры, русского языка, достижений в сфере науки и образования.

Для практической реализации принципа народосбережения в деятельности государственных органов, необходимо предусматривать соответствующие разделы в документах стратегического планирования. Кроме того, принятие любого государственного решения, которое может иметь воздействие на миграционные процессы, уровень благополучия населения должны предварительно оцениваться с точки зрения воздействия на индекс народосбережения.

Еще один принцип, который необходимо реализовать – это принцип ответственности органов и должностных лиц перед избирателями. Следует признать абсолютно справедливым закрепление в нормативных актах положений, согласно которым возможен отзыв избранного должностного лица в случае утраты им доверия со стороны населения. Так, в Уставе муниципального образования Еравнинского района Республики Бурятия в статье 57 предусмотрена возможность отзыва депутата органа местного самоуправления в случаях, когда недовольство избирателей связано с нарушением должностным лицом законодательства, с систематическим (два и более раза) уклонением от ведения приема граждан, от рассмотрения их жалоб и заявлений, от контактов с избирателями по их приглашению для участия на собраниях, сходах, конференциях граждан, либо с совершением проступков, которые порочат звание депутата или главы муниципального образования [11]. Уставы муниципалитетов Ивановской, Калужской областей и многих других также содержат положения о возможности отзыва выборных должностных лиц избирателями и выражения населением недоверия главе муниципального образования или иным выборным должностным лицам. В уставе муниципального образования город Краснодар ответственность в виде отзыва предусмотрена только в отношении главы муниципального образования [12]. Представляется целесообразным закрепить возможность отзыва населением всех выборных лиц органов публичной власти.

Анализ законодательства относительно института отзыва выборных должностных лиц на уровне субъектов Российской Федерации показывает, что он может устанавливаться как в отношении глав субъектов, так и в отношении депутатов законодательных органов власти субъектов. Однако, далеко не все субъекты такую форму народовластия закрепляют. Так в Краснодарском крае принят закон «О порядке отзыва главы администрации (губернатора) Краснодарского края», в соответствии с которым отзыв губернатора возможен в двух случаях: во-первых, в случае нарушения главой администрации краевого законодательства, во-вторых, за неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение своих обязанностей. Оба эти основания должны быть подтверждены Краснодарским краевым судом [13]. В отношении депутатов Законодательного собрания Краснодарского края процедура отзыва по инициативе населения не закрепляется.

Что касается закрепления института отзыва выборных должностных лиц федерального уровня, то в законодательстве нашей страны он не предусмотрен. Однако, в науке ведется дискуссия относительно необходимости его закрепления. Противники его введения указывают, что наличие механизма отзыва депутата будет приводить к пересмотру результатов выборов, может быть использован в как орудие в политической борьбе, является слишком затратным для бюджета. Следует согласиться с мнением Гребенюка В. В., который, формулируя аргументы за введение института отзыва выборных должностных лиц федерального уровня, указывает на то, что отзыв будет действенным механизмом «удаления от власти недобросовестных представителей народа, не оправдывающих возложенного на них общественного доверия, не способных надлежащим образом реализовывать предоставленные им полномочия» [14].

Представляется целесообразным законодательно закрепить действующий механизм отзыва выборных должностных лиц всех уровней публичной власти, поскольку он будет соответствовать принципу демократизма и повысит эффективность функционирования властных структур, увеличит уровень их персональной ответственности, а следовательно, возрастет доверие к власти со стороны населения. В этих условиях публичный и частный интересы будут наиболее полно реализованы и защищены.

Принципы как основополагающие идеи не остаются неизменной и навсегда установленной системой, они должны трансформироваться и дополняться вместе с меняющимися политическими и экономическими основами государства для того, чтобы отвечать насущным потребностям как отдельного человека, так и общества в целом. Эффективность публичность власти должна обеспечиваться принципом выборности, наличием не только подконтрольности обществу, но и институтом персональной ответственности перед ним (институт отзыва выборного лица), образовательными цензами и осуществлением деятельности публичной власти исходя из идеи народосбережения.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Трансформация отдельных принципов формирования и деятельности органов публичной власти».
Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена вопросам трансформации «…отдельных принципов формирования и деятельности органов публичной власти». Автором выбран особый предмет исследования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения конституционного, административного и муниципального права, при этом автором отмечено, что «Эффективное функционирование всей системы государственных органов возможно только в том случае, если обеспечен баланс между осуществлением публичных и частных интересов». Изучаются НПА России, имеющие отношение к цели исследования. Также изучается и обобщается определенный объем научной литературы по заявленной проблематике, анализ и дискуссия с авторами-оппонентами присутствует. При этом автор отмечает: «Существует два принципа формирования органов государственной власти, а именно, выборность и назначаемость».
Методология исследования. Цель исследования определена названием и содержанием работы: «…легитимность власти напрямую зависит от соблюдения принципов формирования властных структур», «Принцип выборности, на наш взгляд, должен лежать в основе формирования федеральных органов государственной власти, а также в формировании законодательных органов субъектов и высших должностных лиц субъектов». Они могут быть обозначены в качестве рассмотрения и разрешения отдельных проблемных аспектов, связанных с вышеназванными вопросами и использованием определенного опыта. Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа исследования. Автором используется совокупность общенаучных, специально-юридических методов познания. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить некоторые подходы к предложенной тематике и отчасти повлияли на выводы автора. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующих НПА. В частности, делаются такие выводы: «… о формировании органов местного самоуправления. Представляется, что эти властные структуры, находясь ближе всего к народу, должны создаваться исключительно выборным путем» и др. Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет изучить многие аспекты темы.
Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Данная тема является одной из важных в России, с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает «… баланс между осуществлением публичных и частных интересов. Это становится возможным благодаря реализации принципов формирования и деятельности органов власти». И на самом деле здесь должен следовать анализ работ оппонентов, и он следует и автор показывает умение владеть материалом. Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.
Научная новизна. Научная новизна предложенной статьи не вызывает сомнения. Она выражается в конкретных научных выводах автора. Среди них, например, такой: «… принцип ответственности органов и должностных лиц перед избирателями. Следует признать абсолютно справедливым закрепление в нормативных актах положений, согласно которым возможен отзыв избранного должностного лица в случае утраты им доверия со стороны населения». Как видно, указанный и иные «теоретические» выводы «Представляется целесообразным закрепить возможность отзыва населением всех выборных лиц органов публичной власти» могут быть использованы в дальнейших исследованиях. Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь интерес для научного сообщества.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Право и политика», так как посвящена вопросам трансформации «…отдельных принципов формирования и деятельности органов публичной власти». В статье присутствует аналитика по научным работам оппонентов, поэтому автор отмечает, что уже ставился вопрос, близкий к данной теме и автор использует их материалы, дискутирует с оппонентами. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего исследования. Качество представления исследования и его результатов следует признать доработанным. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты исследования, научная новизна. Оформление работы соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенные нарушения данных требований не обнаружены.
Библиография. Следует высоко оценить качество представленной и использованной литературы. Присутствие современной научной литературы показало обоснованность выводов автора. Труды приведенных авторов соответствуют теме исследования, обладают признаком достаточности, способствуют раскрытию многих аспектов темы.
Апелляция к оппонентам. Автор провел анализ текущего состояния исследуемой проблемы. Автор описывает разные точки зрения оппонентов на проблему, аргументирует более правильную по его мнению позицию, опираясь на работы отдельных оппонентов, предлагает варианты решения отдельных проблем.
Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, конкретными «Представляется целесообразным законодательно закрепить действующий механизм отзыва выборных должностных лиц всех уровней публичной власти, поскольку он будет соответствовать принципу демократизма и повысит эффективность функционирования властных структур, увеличит уровень их персональной ответственности, а следовательно, возрастет доверие к власти со стороны населения». Статья в данном виде может быть интересна читательской аудитории в плане наличия в ней систематизированных позиций автора применительно к заявленным в статье вопросам. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи рекомендую «опубликовать».
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.