Статья 'Оценка эффективности деятельности субъекта общественного контроля в современной Российской Федерации: построение модели' - журнал 'Право и политика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Политика издания > Редакция журнала > Порядок рецензирования статей > Редакционный совет > Ретракция статей > Этические принципы > О журнале > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Оценка эффективности деятельности субъекта общественного контроля в современной Российской Федерации: построение модели

Корягин Петр Андреевич

научный сотрудник, аспирант, Северо-Западный институт управления РАНХиГС

199178, Россия, г. Санкт-Петербург, пр. Средний, 57, каб. 232

Koryagin Petr Andreevich

Scientific Associate of the department, post-graduate student,  North-West Institute of Management  of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

199178, Russia, St. Petersburg, Prospekt Sredniy 57, office #232

peterkoryagin@gmail.com
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2017.6.23074

Дата направления статьи в редакцию:

21-05-2017


Дата публикации:

03-06-2017


Аннотация: Изучение проблематики реализации практик общественного контроля связано с формированием перед исследователем новых вызовов и подходов, соответствующих требованиям современного политического времени. Операционализация многих компонентов, связанных с анализом инфраструктуры общественного контроля - его объектных и предметных институций, взаимных возможностей, полномочий, зон ответственности, зон взаимодействия, а также компонентов, связанных с оценкой результатов контроля - ключевой вызов для современного исследователя. Предметом данной статьи будет построение модели оценки эффективности деятельности субъекта общественного контроля в современной Российской Федерации. В качестве методологии, в части разработки модели оценки эффективности общественного контроля, используется метод интерпретации конструкта. Это проявляется в использовании методики оценки эффективности деятельности того или иного объекта исследования (в контексте проблематики темы - субъекта общественного контроля) из экономической теории, теории управления, где традиционно в качестве основы используется подход к оценке эффективности через отношение результата к используемым ресурсам. В качестве ключевой методологии анализа деятельности субъектов общественного контроля, их соответствующего ранжирования, используется компаративный анализ. Использование предлагаемой модели позволит операционализировать инфраструктуру общественного контроля, оценить эффективность деятельности субъекта контроля, а также сделать выводы о том, в каких компонентах, исходя из соответствующих измерений, стоит производить нормативную модернизацию, или реорганизацию в части деятельности субъекта общественного контроля на всех уровнях его работы в рамках процессов институционализации общественного контроля в современной Российской Федерации.


Ключевые слова:

общественный контроль, эффективность, гражданское общество, производительность, результативность, ресурсы, модель, институционализация, субъект контроля, объект контроля

Abstract: The study of the problems of the implementation of public control practices involves the formation of new challenges and approaches that meet the requirements of modern political time. The operationalization of many components related to the analysis of the infrastructure of public control – its object and subject institutions, mutual capabilities, authorities, areas of responsibility, interaction areas, and components related to the evaluation of control results – is the key challenge for the modern researcher. The subject of this article is the construction of a model for assessing the efficiency of the subject of public control in the modern Russian Federation. As a methodology for the development of a model for assessing the efficiency of public control, the method of construct interpretation is used. This is manifested in the use of the methodology for assessing the efficiency of the activity of a particular research object (in the context of the subject matter – the subject of social control) from economic theory and management theory, where the approach towards evaluation of efficiency through the ratio of the result to the resources is traditionally used as a basis. As a key methodology for analyzing the activities of subjects of public control and their respective ranking, comparative analysis is used. The use of the proposed model will allow operationalizing the infrastructure of public control to assess the efficiency of the control subject, and draw conclusions about the components in which, based on the relevant measurements, it is worthwhile to make regulatory modernization or reorganization in the activity of the subject of public control at all levels of its work in the processes of institutionalization of public control in the modern Russian Federation.


Keywords:

public control, efficiency, civil society, productivity, productiveness, resources, model, institutionalization, subject of control, object of control

Анализ существующей практики реализации общественного контроля в Российской Федерации свидетельствует о том, что система общественного контроля находится еще в стадии становления, а эффективность проводимых мероприятий в большинстве случаев невелика и не приводит к существенному улучшению качества государственного управления, местного самоуправления, что по мнению многих экспертов ведет к росту коррупции, неудовлетворенности граждан, нарастанию социального напряжения в обществе. Однако, с точки зрения научного подхода, для нас данные тезисы являются гипотезами, которые необходимо проверять, а также с учетом времени, периодически оценивать уровни и характер изменений.

Механизмы институализированного гражданского участия в общественном контроле, представлены на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации через общественные палаты, институты уполномоченных. Как видим, наиболее развиты те формы, которые больше всего связаны с властью, формируется ею, интегрированы во властные структуры, таким образом, на практике часто возникают ситуации так называемого «концептуального замещения» профильной деятельности властных структур общественными, что в итоге снижает эффективность контроля, а порой исключает и, собственно, природу контроля. Однако и такой тезис для нас вызывает высокий исследовательский интерес – таким образом формируя задачу разработки модели оценки эффективности деятельности субъекта, наделенного правом (юридическим или фактическим, т.е. общественным) осуществлять общественный контроль.

Учитывая многие обстоятельства, а также существующие благоприятные тренды развития общественного контроля, философия модели такого исследования складывается в следующем ключе: подход к выработке основ исследования базируется на отражении теории делиберативной демократии в области реального политического процесса в современной Российской Федерации. Под современностью подразумевается период с 2014 г., когда был принят Федеральный Закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Мы рассматриваем общественный контроль как основу делиберативной демократии. Согласно теории, легитимность деятельности политической системы, принимаемых решений возникает через предварительное публичное обсуждение, открытость, терпимость к чужому мнению, готовность скорректировать первоначальную позицию в случае появления в процессе дискурса «лучшего аргумента», нежели чем артикулированные ранее [1]. Делиберативная демократия рассматривается как публичный диалог (дискурс) институтов государства и граждан, власти и институтов гражданского общества в процессе выработки наиболее приемлемых и оптимальных путей развития социума в целом. Делиберативная демократия сочетает в себе элементы демократии участия (participatory democracy), прямой демократии (direct democracy) и элементы представительной демократии ( representatative democracy).

Таким образом для исследователя сегодня важно получить реальную картину (реальные картины в случае организации исследований на микро уровнях), относительно способностей и компетенций современного гражданского общества и его элементов, структур, участвующих в процессах общественного контроля.

Для определения рамок и понятий, а также организации качественной модели оценки эффективности реализации практик общественного контроля нами предполагается разделение объектной области на оценку двух направлений – институционального (то есть оценку деятельности институтов, являющихся официально определенными субъектами общественного контроля согласно N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации") и не институционального (то есть оценку деятельности субъектов общественного (гражданского) контроля официально не определяемую законодательством в качестве юридической категории субъекта, но фактически существующую и развивающуюся, влияющую на принятие решений и разрешение проблемных ситуаций). Такая классификация позволяет более предметно подойти к организации компаративного анализа, касающегося выявления более эффективных субъектов общественного контроля и обозначения проблемитики необходимости институционализации ("де-юре") тех субъектов контроля, которых с точки зрения соответствующего закона не существует. Стоит отметить, что при формировании основы данной классификации нами рассмытривался не социологический принцип выделения "институционального", а принцип юридико-технического характера, рассматриваемый в контексте реального политико-административного процесса. Институционализированная группа (нормативно определяемые) субъектов: Общественная палата РФ, Общественные палаты субъектов, общественные советы при ИОГВ, и иных объектных учреждениях, институт уполномоченных. Не институционализированная группа (нормативно не определяемая): ННО, общественные движения, отдельные общественные инициативы, ОНФ, отделения ОНФ, СМИ, молодежные правительства, новые формы – интеренет платформы, мобильные приложения, краудсорсинговые проекты, оперативная оценка качества оказываемых услуг, блоггинг и т.д.

Ряд политологов придерживаются мнения о том, что на сегодняшний день нет точных параметров прямого эмпирического измерения показателей эффективности субъектов общественного контроля. Для структурной классификации предмета такого исследования нами предлагается следующий подход в составлении пула измерений.

- коммуникативное измерение;

- нормативное измерение;

- измерение общественного мнения методом определения показателей информируемости (осведомленности) о процессах, участниках и методах общественного контроля а также гражданской вовлеченности в процессы общественного контроля;

- кадровое измерение (оценка состава участников субъектов контроля, возраст, профессиональная причастность);

- объектное измерение (объектный состав);

- субъектное измерение (субъектный состав);

- информационное измерение;

- региональное измерение;

- измерение деятельности (повестки);

- измерения влиятельности;

- измерение вовлеченности в процессы (разработки, принятия и реализации решений);

Общая оценка эффективности общественного контроля (выведение среднего значения эффективностей):

- измерение результативности институционального субъекта общественного контроля;

- измерение результативности неоинституционального субъекта общественного контроля;

- измерение эффективности институционального субъекта общественного контроля;

- измерение эффективности неоинституционального субъекта общественного контроля;

- измерение общей (средней) эффективности на городском (муниципальном) уровне;

- измерение общей (средней) эффективности на региональном уровне;

- итоговое измерение общей (средней) эффективности на федеральном уровне;

Модель оценки эффективности деятельности субъекта общественного контроля в современной Российской Федерации представляется следующей:

Учитывая сложный социальный характер оцениваемых явлений, актуально структурировать эффективность на количественную и качественную.

Экол. = П/З

Э кол. - эффективность количественная;

П – производительность - результат деятельности, выражающийся в конкретном измеримом количестве рассмотренных и разрешенных проблем, а также решенных пунктов повестки. Высчитывается в процентных показателях (%);

П =K решенных задач / К задач общей повестки * 100%

Снимок экрана 2016-10-09 в 23

Например: на основании плана Общественной палаты региона, а также учета обращений, количественный объем повестки составил 120 пунктов на период 12 мес. В ходе осуществления деятельности за данный период, палата выполнила результативно 80 задач. Таким образом показатель производительности составляет 66 %.

З – затраты - количество потраченных ресурсов (время, люди - численный состав субъекта контроля + количество сотрудников, работающие в аппарате, обеспечивающем деятельность субъекта)

Снимок экрана 2016-10-09 в 23

Например: в Общественной палате региона 1 состоит 50 человек, а численный состав аппарата составляет 5 чел, а например в другом регионе 2 состоит 50 человек, а численный состав аппарата 10 человек. Расчет времени осуществляется следующим образом: за 100% берется период в 12 месяцев, если требуется оценка конкретного периода, то данные умножаются на проценты соответствующей части от 12 месяцев. Рассмотрим ситуацию при которой палаты работают с одинаковым количеством задач в одинаковое количество времени (например пол года) на основании примера, описанного выше. Тогда, подставляя формулу получим:

В регионе 1 показатель затраченных ресурсов равен 10.3 %

В регионе 2 показатель затраченных ресурсов равен 20.6 %

Подставив итоговые данные в первоначальную формулу оценки эффективности, получаем

Эф. деятельности ОП региона 1 в конкретный период 6,4 ед. (коэффициент);

Эф. деятельности ОП региона 2 в конкретный период 3,2 ед. (коэффициент);

Для оценки общей эффективности общественного контроля в зависимости от уровней (район, субъект, федерация), требуется выведение общей суммы эффективностей всех компонентов в рамках уровневой иерархии соответственно.

Нами предлагается 4 основных способа сбора информации, необходимой для обеспечения полноты в организации исследования в субъекте Российской Федерации и формирования оценки эффективности развития общественного контроля в целом, а также оценки эффективности деятельности субъектов общественного контроля:

- Опрос общественного мнения (до 1500 респондентов на территорию субъекта Российской Федерации).

Эмпирические измерения зачастую показывают низкий уровень осведомленности граждан относительно механизмов и возможностей участия или организации общественного контроля, не осведомлены о работе общественных палат, института уполномоченного и т.д.

- Анкета-самоанализ деятельности субъекта общественного контроля.

Данный способ сбора информации позволяет более глубоко погрузиться в проблематику, с которой сталкивается каждый субъект, собрать обратную связь относительно конкретных вопросов и компонентов результативности, успешности/не успешности деятельности, а также получить представление о том, на сколько субъект общественного контроля имеет представление о самом себе.

- Информация, представленная в открытых источниках.

Практика сбора информации через доступные источники, и преимущественно сеть Интернет весьма обширна. Современные возможности автоматизированной выгрузки и кластеризации данных (парсинг) из социальных сетей, медиалогия и медиа-мониторинги позволяют по-новому подойти и оценить уровень присутсвия того или иного субъекта общественного контроля в публичном пространстве, и также произвести необходимые измерения дл последующего формирования оценки эффективности.

- Экспертный опрос (до 10 экспертов в субъекте Российской Федерации).

Осуществление качественной оценки эффективности производится на основании параметров, не подлежащих учету в количественных измерениях. Чаще всего результаты общественной деятельности многообразны, и являются не выражаемыми в числовой форме. Для производства данного рода оценки должны учитываться параметры, рассматриваемые в исследовании, например уровень вовлеченности граждан, уровень гражданского авторитета членов субъектов контроля, уровень медиа-активности, объемы и качество принимаемых решений по итогам осуществления общественного контроля со стороны органов власти и управления. Данные а также иные параметры, формируемые исходя из качественной оценки профессионального сообщества экспертов получаеются в ходе организации, согласно разработанному гайду, серии экспертных интервью.

Осуществив первые пилотные эмпирические опыты при разработке модели оценки эффективности субъектов общественного контроля на примере Санкт-Петербурга, стоит выделить некоторые важные моменты. Во-первых стоит отметить значительный рост гражданской активности. Например совокупность не институционализированных движений, представленных в социальной сети "вконтакте", занимающихся общественным контролем в Санкт-Петербурге, через механизмы электронного участия граждан в решении гродских проблем, за последние 3 года составляет сообщество граждан около 208 000 человек. Эти граждане приняли участие в процессах общественного контроля, решении социально значимых городских вопросов и достигли определенных (положительных и отрицательных) результатов в преодолении соответствующих проблем. Эта статистика представляет результаты анализа только 1 социальной сети "вконтакте" - то есть является одним фрагментом (в статистике исключены 5% от общего числа граждан, на которые приходятся недействительные и повторяющиеся аккаунты, страницы пользователей, которых уже нет более 3 лет, и 10 % повторяющейся аудитории. В расчет не брались участники политических партий и подписчики блоггеров). Каждый из субъектов общественного контроля в этой группе нуждается в качественной оценке эффективности, тогда на основе компаративного анализа можно будет оценить эффективность тех или иных практик и механизмов работы конкретного субъекта. В случае выявления успешной практики ее можно рекомендовать к масштабированию. С другой стороны, занимаясь оценкой публичной активности и как следствие - социального эффекта, субъектов общественного контроля, имеющих законное право на осуществление контроля, есть весьма показательные моменты. Например информация о деятельности некоторых Общественных Советов при исполнительных органах власти не представлена в сети Интернет вообще - не указаны контакты для связи, отсутствует цитируемость в СМИ, отсутсвуют страницы в социальных стях, и т.д. Если оценивать хотябы один фрагмент, касающийся вовлеченности граждан, обеспеченной таким органом, то показатели будут существенным образом отличаться.

Подходя к разработке данной модели оценки эффективности, мы исходим из потребностей исследователя в ответ на вызовы, существующие в реальном политическом пространстве. Долгое время адаптированных для современной России моделей оценки эффективности развития процессов гражданского общества (активности, вовлеченности) не существовало вовсе. Приступая к разработке данной модели, мы также столкнулись с отсутсвием ранее существующих моделей оценки эффективности деятельности субъекта общественного контроля. Важно отметить, что современная модель оценки эффективности общественных палат субъектов Российской Федерации, разработнная в Общественной палате Российской Федерации, носит формальный и поверхностный характер, а также исключающий оценку эффективности деятельности иных субъектов общественного контроля. Кроме того, текущая модель оценивает эффективность деятельности органа в целом, не касаясь отдельно проблематики реализации практик общественного контроля.

В качестве выводов проводимых нами исследований на основе предлагаемой модели, производится выявление резервов и путей для повышения эффективности, а также формирование рекомендаций для имплементации конкретных шагов и методов в соответствующих законодательных актах федерации и субъектов для преодоления актуальных проблем и вызовов.

Библиография
1.
References
1.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.