Царёва Е.Ю.
Нормативно-правовые основы миграционной политики в Италии
// Право и политика.
2014. № 10.
С. 1497-1505.
DOI: 10.7256/2454-0706.2014.10.13022 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=13022
Нормативно-правовые основы миграционной политики в Италии
Царёва Елена Юрьевна
аспирант, кафедра кафедра Дипломатии, МГИМО (У) МИД РФ
119454, Россия, Московская область, г. Москва, ул. Пр. Вернадского, дом 76
Tsareva Elena Yur'evna
119454, Russia, Moskovskaya oblast', g. Moscow, ul. Pr. Vernadskogo, dom 76
Аннотация: Основной проблемой формирования миграционной политики Итальянской республики являлся крайний либерализм по отношению к туристическим потокам и слабая защита внешних границ от проникновения с моря. В настоящее время миграционные потоки оказывают большое влияние на демографическую и социально-экономическую ситуацию в стране. Это обусловливает необходимость государственного регулирования миграции в рамках законодательного процесса в целом, а также на уровне отдельных государственных институтов исполнительной власти. Опыт законотворчества в сфере регулирования миграции крайне важен при выборе дальнейшей стратегической линии государства в регулировании миграции. Анализ существующей нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы миграционной политики итальянского государства, показывает, что запретительные меры в отношении мигрантов не дают желаемого результата, а лишь стимулируют нелегальные миграционные потоки в страну. Данное обстоятельство приводит к выводу о необходимости разработки новой стратегии итальянскими законодателями в отношении регулирования миграционных потоков. В статье рассматриваются основные внутренние законодательные акты в отношении регулирования миграции, действующие в Итальянском государстве, а также положения ЕС о миграционной политике, которые действуют не территории страны. Международный опыт в целом и опыт Италии в частности могут служить основной для совершенствования миграционной политики в современной России. В этой связи необходимо оценить опыт нормативно-правового регулирования миграционных потоков в Итальянской республике в точки зрения формирования концептуальных основ миграционной политики государства.
Ключевые слова:
миграция, миграционное законодательство, миграционное законодательство Италии, государственная миграционная политика, основы миграционной политики, нормативно-правовая база миграции, департамент общественной безопасности, Единое подразделение иммиграции, Полицейский контроль, Конституция Италии
Библиография
1. Antonella Guarneri. Le politiche migratorie nei paesi mediterranei dell’Unione Europea nell’ultimo quindicennio: dimensione comunitaria e peculiarità nazionali Available at: // http://www.irpps.cnr.it/it/system/files/guarneri_wp_pol_migr.pdf [accessed 12/06/2013]
2. XXIII Rapporto Immigrazione Caritas-Migrantes Available at: // http://www.chiesacattolica.it/pls/cci_new_v3/V3_S2EW_CONSULTAZIONE.mostra_pagina?id_pagina=53507 [accessed 10/06/2013]
3. The Organization of Asylum and Migration Policies in Italy. EMN European migration network; Italian National Contact Point, 2013. Migrazioni internazionali e interne della popolazione residente. Available at: // http://www.istat.it/it/archivio/110521 [accessed 7/06/2013]
4. Конвенция № 143 Международной организации труда « О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (принята в г. Женеве 24.06.1975 на 60-ой сессии генеральной конференции МОТ)// международное законодательство. [ электронный ресурс ] Режим доступа: http://www.zonazakona.ru/law/abro/140/ [дата обращения: 09.03.2014]
5. http://www.chiesacattolica.it/pls/cci_new_v3/V3_S2EW_CONSULTAZIONE.mostra_pagina?id_pagina=53507 [accessed 12/06/2013]
6. L. 30 dicembre 1986, № 943 (1) COLLOCAMENTO DI LAVORATORI Norme in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori extracomunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine. Available at: // http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/1992/luglio/legge-943-86.html [accessed 13/06/2013]
7. Migrazioni e previdenza in Italia .// Istituto Nazionale di Previdenza Sociale. Available at: www.cestim.it [accessed 14/06/2013]
8. Antonella Guarneri Le politiche migratorie nei paesi mediterranei dell’Unione Europea nell’ultimo quindicennio: dimensione comunitaria e peculiarità nazionali. Available at: // http://www.irpps.cnr.it/it/system/files/guarneri_wp_pol_migr.pdf [accessed 10/06/2013]
9. Legge n. 39 del 1990 Norme urgenti in materia di asilo politico, d’ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi già presenti nel territorio dello Stato. Available at: // https://www.unhcr.it/cms/attach/editor/PDF/Art.1%20Legge%20n.%2039-1990.pdf [accessed 9/06/2013]
10. INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION (IOM) Available at: http://www.iom.tj/csm/index.php [accessed 14/06/2014]
11. UN Population Division. "Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision (POP/DB/MIG/Rev.2005/DOC). P. 122.
12. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. / Денисенко М.Б., Хараева O.A., Чудиновских О.С.-М: Институт экономики переходного периода, 2003.-287 c
13. Immigrazione e criminalità di Vincenzo Suppa. Available at: // http://criminologia.advcom.it/suppaimmi.htm [ accessed 14/06/2014]
14. http://www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/ [ accessed 14/06/2014]
15. http://www.poliziadistato.it/pds/ps/imrnigrazione/famiglia [ accessed 14/06/2014]
16. http://www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/ [ accessed 17/06/2014]
17. La governance dell’immigrazione: un quadro da ricostruire. Available at: // http://fieri.it/2013/06/07/la-governance-dellimmigrazione-un-quadro-da-ricostruire/ [ accessed 19/06/2014]
18. La governance dell’immigrazione: un quadro da ricostruire Available at: // http://fieri.it/2013/06/07/la-governance-dellimmigrazione-un-quadro-da-ricostruire/ [ accessed 14/06/2014]
19. Адмиралова И.А., Гришин Ю.Н.. К вопросу о соответствии законодательства стран ОДКБ, регулирующего борьбу с торговлей людьми международным актам // Полицейская деятельность. – 2013. – № 3. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2222-1964.2013.3.9050
20. Смирнова Е.С.. Проблемы демографической и этнокультурной безопасности в условиях высокого уровня миграции: мировой опыт // Политика и Общество. – 2013. – № 6. – С. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.6.8602
21. Черняк А.В.. Приоритетные направления миграционного сотрудничества России и ЕС // Политика и Общество. – 2013. – № 6. – С. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.6.8112
22. В.В Бубликов. Исламизация Европы как следствие дехристианизации и демографического кризиса // Тренды и управление. – 2013. – № 2. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.2.5328
23. Терентьева Г. В.. Новый Глобальный подход ЕС к миграции и мобильности (GAMM) и социальные аспекты миграционной политики Италии // Тренды и управление. – 2013. – № 3. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.3.6592
24. Игонин Д.И.. Определение стратегических приоритетов в государственной миграционной политике России как превентивная мера социальной дезадаптации. // Тренды и управление. – 2013. – № 4. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.4.4880
25. Андреев М.В.. Стратегии развития межкультурного диалога в контексте укрепления национальной безопасности: актуальные проблемы общественно-политической доктрины Западной Европы и США // Национальная безопасность / nota bene. – 2013. – № 6. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.10657
26. Погонцева Д.В.. Этно-лукизм: взгляд на проблему // Национальная безопасность / nota bene. – 2013. – № 6. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.9490
27. Волох В.А. Миграционная политика: реадмиссия – эффективный инструмент противодействия нелегальной миграции // NB: Национальная безопасность. — 2012.-№ 1.-С.255-270. DOI: 10.7256/2306-0417.2012.1.106. URL: http://e-notabene.ru/nb/article_106.html
28. Волох В.А. Трудовая миграция: законодательство и политика // NB: Вопросы права и политики. — 2013.-№ 3.-С.1-20. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.3.594. URL: http://e-notabene.ru/lr/article_594.html
29. Волох В.А. Практика работы институтов гражданского общества в сфере миграции населения // NB: Проблемы общества и политики. — 2013.-№ 6.-С.105-136. DOI: 10.7256/2306-0158.2013.6.598. URL: http://e-notabene.ru/pr/article_598.htm
30. Г.В. Терентьева Новый Глобальный подход ЕС к миграции
и мобильности (GAMM) и социальные аспекты
миграционной политики Италии // Политика и Общество. - 2013. - 4. - C. 472 - 478. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.04.12.
31. Терентьева Г. В. Новый Глобальный подход ЕС к миграции и мобильности (GAMM) и социальные аспекты миграционной политики Италии // Тренды и управление. - 2013. - 3. - C. 62 - 71. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.3.6592.
32. Терентьева Г.В. Итальянская модель управления
миграционной политикой // Право и политика. - 2013. - 6. - C. 766 - 770. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.6.6587.
33. Ю.К. Ахатов Социологические подходы к анализу
миграционной политики // Тренды и управление. - 2013. - 1. - C. 41 - 48. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.5.
34. Волох В.А. Трудовая миграция: законодательство и политика // NB: Вопросы права и политики. - 2013. - 3. - C. 1 - 20. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.3.594. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_594.html
35. Смирнова Е.С. Проблемы демографической и этнокультурной
безопасности в условиях высокого уровня
миграции: мировой опыт // Политика и Общество. - 2013. - 6. - C. 687 - 701. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.6.8602.
References
1. Antonella Guarneri. Le politiche migratorie nei paesi mediterranei dell’Unione Europea nell’ultimo quindicennio: dimensione comunitaria e peculiarità nazionali Available at: // http://www.irpps.cnr.it/it/system/files/guarneri_wp_pol_migr.pdf [accessed 12/06/2013]
2. XXIII Rapporto Immigrazione Caritas-Migrantes Available at: // http://www.chiesacattolica.it/pls/cci_new_v3/V3_S2EW_CONSULTAZIONE.mostra_pagina?id_pagina=53507 [accessed 10/06/2013]
3. The Organization of Asylum and Migration Policies in Italy. EMN European migration network; Italian National Contact Point, 2013. Migrazioni internazionali e interne della popolazione residente. Available at: // http://www.istat.it/it/archivio/110521 [accessed 7/06/2013]
4. Konventsiya № 143 Mezhdunarodnoi organizatsii truda « O zloupotrebleniyakh v oblasti migratsii i ob obespechenii trudyashchimsya-migrantam ravenstva vozmozhnostei i obrashcheniya» (prinyata v g. Zheneve 24.06.1975 na 60-oi sessii general'noi konferentsii MOT)// mezhdunarodnoe zakonodatel'stvo. [ elektronnyi resurs ] Rezhim dostupa: http://www.zonazakona.ru/law/abro/140/ [data obrashcheniya: 09.03.2014]
5. http://www.chiesacattolica.it/pls/cci_new_v3/V3_S2EW_CONSULTAZIONE.mostra_pagina?id_pagina=53507 [accessed 12/06/2013]
6. L. 30 dicembre 1986, № 943 (1) COLLOCAMENTO DI LAVORATORI Norme in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori extracomunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine. Available at: // http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/1992/luglio/legge-943-86.html [accessed 13/06/2013]
7. Migrazioni e previdenza in Italia .// Istituto Nazionale di Previdenza Sociale. Available at: www.cestim.it [accessed 14/06/2013]
8. Antonella Guarneri Le politiche migratorie nei paesi mediterranei dell’Unione Europea nell’ultimo quindicennio: dimensione comunitaria e peculiarità nazionali. Available at: // http://www.irpps.cnr.it/it/system/files/guarneri_wp_pol_migr.pdf [accessed 10/06/2013]
9. Legge n. 39 del 1990 Norme urgenti in materia di asilo politico, d’ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi già presenti nel territorio dello Stato. Available at: // https://www.unhcr.it/cms/attach/editor/PDF/Art.1%20Legge%20n.%2039-1990.pdf [accessed 9/06/2013]
10. INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION (IOM) Available at: http://www.iom.tj/csm/index.php [accessed 14/06/2014]
11. UN Population Division. "Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision (POP/DB/MIG/Rev.2005/DOC). P. 122.
12. Immigratsionnaya politika v Rossiiskoi Federatsii i stranakh Zapada. / Denisenko M.B., Kharaeva O.A., Chudinovskikh O.S.-M: Institut ekonomiki perekhodnogo perioda, 2003.-287 c
13. Immigrazione e criminalità di Vincenzo Suppa. Available at: // http://criminologia.advcom.it/suppaimmi.htm [ accessed 14/06/2014]
14. http://www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/ [ accessed 14/06/2014]
15. http://www.poliziadistato.it/pds/ps/imrnigrazione/famiglia [ accessed 14/06/2014]
16. http://www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/ [ accessed 17/06/2014]
17. La governance dell’immigrazione: un quadro da ricostruire. Available at: // http://fieri.it/2013/06/07/la-governance-dellimmigrazione-un-quadro-da-ricostruire/ [ accessed 19/06/2014]
18. La governance dell’immigrazione: un quadro da ricostruire Available at: // http://fieri.it/2013/06/07/la-governance-dellimmigrazione-un-quadro-da-ricostruire/ [ accessed 14/06/2014]
19. Admiralova I.A., Grishin Yu.N.. K voprosu o sootvetstvii zakonodatel'stva stran ODKB, reguliruyushchego bor'bu s torgovlei lyud'mi mezhdunarodnym aktam // Politseiskaya deyatel'nost'. – 2013. – № 3. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2222-1964.2013.3.9050
20. Smirnova E.S.. Problemy demograficheskoi i etnokul'turnoi bezopasnosti v usloviyakh vysokogo urovnya migratsii: mirovoi opyt // Politika i Obshchestvo. – 2013. – № 6. – S. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.6.8602
21. Chernyak A.V.. Prioritetnye napravleniya migratsionnogo sotrudnichestva Rossii i ES // Politika i Obshchestvo. – 2013. – № 6. – S. 104-107. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.6.8112
22. V.V Bublikov. Islamizatsiya Evropy kak sledstvie dekhristianizatsii i demograficheskogo krizisa // Trendy i upravlenie. – 2013. – № 2. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.2.5328
23. Terent'eva G. V.. Novyi Global'nyi podkhod ES k migratsii i mobil'nosti (GAMM) i sotsial'nye aspekty migratsionnoi politiki Italii // Trendy i upravlenie. – 2013. – № 3. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.3.6592
24. Igonin D.I.. Opredelenie strategicheskikh prioritetov v gosudarstvennoi migratsionnoi politike Rossii kak preventivnaya mera sotsial'noi dezadaptatsii. // Trendy i upravlenie. – 2013. – № 4. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.4.4880
25. Andreev M.V.. Strategii razvitiya mezhkul'turnogo dialoga v kontekste ukrepleniya natsional'noi bezopasnosti: aktual'nye problemy obshchestvenno-politicheskoi doktriny Zapadnoi Evropy i SShA // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2013. – № 6. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.10657
26. Pogontseva D.V.. Etno-lukizm: vzglyad na problemu // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2013. – № 6. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.9490
27. Volokh V.A. Migratsionnaya politika: readmissiya – effektivnyi instrument protivodeistviya nelegal'noi migratsii // NB: Natsional'naya bezopasnost'. — 2012.-№ 1.-S.255-270. DOI: 10.7256/2306-0417.2012.1.106. URL: http://e-notabene.ru/nb/article_106.html
28. Volokh V.A. Trudovaya migratsiya: zakonodatel'stvo i politika // NB: Voprosy prava i politiki. — 2013.-№ 3.-S.1-20. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.3.594. URL: http://e-notabene.ru/lr/article_594.html
29. Volokh V.A. Praktika raboty institutov grazhdanskogo obshchestva v sfere migratsii naseleniya // NB: Problemy obshchestva i politiki. — 2013.-№ 6.-S.105-136. DOI: 10.7256/2306-0158.2013.6.598. URL: http://e-notabene.ru/pr/article_598.htm
30. G.V. Terent'eva Novyi Global'nyi podkhod ES k migratsii i mobil'nosti (GAMM) i sotsial'nye aspekty migratsionnoi politiki Italii // Politika i Obshchestvo. - 2013. - 4. - C. 472 - 478. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.04.12.
31. Terent'eva G. V. Novyi Global'nyi podkhod ES k migratsii i mobil'nosti (GAMM) i sotsial'nye aspekty migratsionnoi politiki Italii // Trendy i upravlenie. - 2013. - 3. - C. 62 - 71. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.3.6592.
32. Terent'eva G.V. Ital'yanskaya model' upravleniya migratsionnoi politikoi // Pravo i politika. - 2013. - 6. - C. 766 - 770. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.6.6587.
33. Yu.K. Akhatov Sotsiologicheskie podkhody k analizu migratsionnoi politiki // Trendy i upravlenie. - 2013. - 1. - C. 41 - 48. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.5.
34. Volokh V.A. Trudovaya migratsiya: zakonodatel'stvo i politika // NB: Voprosy prava i politiki. - 2013. - 3. - C. 1 - 20. DOI: 10.7256/2305-9699.2013.3.594. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_594.html
35. Smirnova E.S. Problemy demograficheskoi i etnokul'turnoi bezopasnosti v usloviyakh vysokogo urovnya migratsii: mirovoi opyt // Politika i Obshchestvo. - 2013. - 6. - C. 687 - 701. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.6.8602.
