Формирование системы охраны материнства и детства в Кабардино-Балкарии в 20–30-е гг. ХХ в.

Соблирова Зарета Хасанбиевна кандидат исторических наук Доцент, кафедра истории России, Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х. М. Бербекова 360004, Россия, республика Кабардино-Балкария, г. Нальчик, ул. Чернышевского, 173 Soblirova Zareta Khasanbievna PhD in History Associate Professor, Department of History of Russia of Kabardino-Balkar Republic and Journalism, Kabardino Balkarian State University 360004, Russia, Republic of Kabardino-Balkaria, Nalchik, Chernyshevsky str., 173 zareta.soblirova@inbox.ru Другие публикации этого автора     Кумахова Заират Хасанбиевна кандидат исторических наук старший преподаватель, кафедра этнологии, истории народов КБР и журналистики, Кабардино-Балкарский Государственный Университет 360004, Россия, республика Кабардино-Балкария, г. Нальчик, ул. Чернышевского, 173 Kumakhova Zairat Khasanbievna PhD in History Senior Lecturer, Department of Ethnology, History the Peoples of Kabardino-Balkar Republic, and Journalism, Kabardino Balkarian State University 360004, Russia, Republic of Kabardino-Balkaria, Nalchik, Chernyshevsky str., 173 kzaira@list.ru Другие публикации этого автора

Лаврова Наталья Сергеевна кандидат исторических наук доцент, кафедра всеобщей истории, Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова 360004, Россия, республика Кабардино-Балкария, г. Нальчик, ул. Чернышевского, 173 Lavrova Natal'ya Sergeevna PhD in History Associate Professor, Department of World History, Kabardino-Balkarian State University named after K. M. Berbekov 360004, Russia, Republic of Kabardino-Balkaria, Nalchik, Chernyshevsky str., 173 lawrowa.natali2012@yandex.ru

Советский период отечественной истории характеризуется становлением системы социального обеспечения и социальной помощи. Определяющим субъектом в разработке социальной политики и оказании социальной помощи и поддержки нуждающимся становится государство. Защита семьи, охрана материнства и детства, создание условий для полноценного воспитания и содержания подрастающего поколения выступают составными элементами социальной политики государства. Охрана материнства и детства включала в себя систему общественных медико-социальных мероприятий, направленных на укрепление здоровья женщины, рождение и воспитание здорового ребенка. Для реализации этой задачи была разработана законодательная база, охраняющая женский труд, труд беременной и кормящей матери, которая регламентировала деятельность медико-профилактических и дошкольных учреждений.

В исследования советских конструктивистов термин «материнство» предстал как биосоциальный феномен. Традиционная наука видела в «материнстве» лишь отношения матери и ребенка (рождение и воспитание), а в советские годы под определение «материнских» попали и «идеологически оформленные чувства или моральное отношение женщины к другому человеку или целому миру» ^{[1, С 10]} Так, охрана материнства и детства дала женщине возможность для эффективного сочетания материнства с участием в производстве и общественно-политической жизни государства.

В числе первых советских органов социального обеспечения был Народный комиссариат государственного призрения (НКГП), образованный в ноябре 1917 года ^{[2, С.107]}. Его возглавила народный комиссар А.М. Коллонтай. Она объявила защиту материнства общественной задачей ^{[3, С. 256]}. На Народный комиссариат государственного призрения были возложены функции социального обеспечения трудящихся во всех случаях нетрудоспособности, охрана материнства и младенчества, попечение об инвалидах и престарелых и несовершеннолетних. 25 января 1918 г. Наркомате был создан Детский отдел, в ведение которого перешли все детские приюты ^[4]. Все частные благотворительные общества и учреждения были ликвидированы, а их имущество передано новым советским органам.

Система охраны материнства и детства была в СССР построена на базе законодательных актов по охране женского труда, труда беременной и кормящей матери. Женщине гарантировалось право принимать участие вместе с мужчинами во всех сферах хозяйственной, государственной и общественно-политической жизни страны; женщина получала право на труд, отдых, образование и социальное обеспечение. Помимо этого, часть законодательных актов охраняла и приветствовала материнство. Так, продолжительность отпуска по беременности и родам женщинам работницам, служащим и колхозницам была определена в размере 112 календарных дней (56 до родов и 56 после родов), при имевшейся патологии во время родов, а также при рождении двух и более детей послеродовой отпуск – 70 дней. Нужно отметить тот факт, что законодательство советского государства в области охраны здоровья беременной женщины, матери и ребенка было самым передовым в мире.

В апреле 1918 г. ввиду того, что существующее название Народного комиссариата государственного призрения не соответствовало социалистическому пониманию задач социального обеспечения и являлось пережитком старого времени, он был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения (НКСО) ^[5]. Этот орган определил новую стратегию социальной помощи, исходя из задач построения социалистического общества большевистского образца. Затем начал формироваться классовый подход в предоставлении разных видов помощи. Согласно «Положению о социальном обеспечении трудящихся» от 31 октября 1918 г. право на получение помощи со стороны государства имели лишь лица, «источниками существования которых, является собственная работа, без эксплуатации чужой». ^[6]. Новое законодательство устанавливало основные виды социального обеспечения, на которые могло рассчитывать трудовое население: медпомощь, выдача помощи и пенсий (в связи со старостью, потерей трудоспособности, беременностью, рождением детей).

К середине 1918 г. НКСО стал развивать свою деятельность в таких направлениях как: охрана матери и грудного ребенка; работа в детских домах; деятельность по обеспечению несовершеннолетних, обвиненных в противоправных действиях; раздача продовольственных пайков; обеспечение воинов-инвалидов; медпомощь.

Становление советской власти в Кабардино-Балкарии было долгим процессом. Так, после Октябрьской социалистической революции в России, в ноябре 1917 г. была провозглашена независимая Горская республика, объединяющая многие народы Северного Кавказа. II-й съезд народов Терека в Пятигорске (1–18 марта 1918 г.) признал советскую власть и создал Терскую советскую республику в составе РСФСР. Она имела собственную Конституцию и высшие органы – Терский народный совет и Совет народных комиссаров. 17 ноября 1920 г. была провозглашена Горская ССР, которая затем была преобразована в Горскую АССР декретом ВЦИК от 20 января 1921 года. Позднее Кабарда и Балкария вышли из состава Горской АССР и образовали единую Автономную область – КБАО.

Самостоятельный Отдел социального обеспечения в Кабардино-Балкарии был образован 3 мая 1920 года под председательством А.Е. Асауляк. При Нальчикском окружном отделе народного образования был создан подотдел охраны здоровья детей и материнства, переименованный впоследствии в подотдел социального воспитания (Соцвос), в ведении которого находились все детские учреждения в округе ^{[7, Л.3]}. Потребовалось много труда, прежде чем была налажена система помощи населению. Фонды отделов социального обеспечения формировались за счет государства. Позже в их ведении оказались средства комитетов помощи голодающим, конфискованные по суду средства и т.д.

Одной из основных задач советской власти становится выработка советского семейного законодательства, способного вытеснить традиционные нормы, т.к. до середины 1920-х гг. гражданские и семейные дела решались по нормам шариатского суда. С учетом местных условий был принят ряд законодательных актов, на основе которых строилась дальнейшая политика в отношении горянок. Так, в 1920 г. Кабардинский окружной революционный комитет ввел уголовную ответственность за похищение и уплату калыма (платы за невесту) ^{[8, Л. 75]}

В отношении женской части горского населения внедрение в жизнь нового быта осуществлялось с помощью женотделов. Они призваны были собирать женский актив и проводить различные мероприятия, конференции, делегатские собрания. Заведующей женотделом Кабардино-Балкарского Облпарткома стала М. Баятинская ^{[9, Л.171]} В населенные пункты Кабардино-Балкарии были отправлены женорганизаторы, которые помогали устраивать новый быт. В национальных образованиях при исполкомах были созданы комиссии по улучшению труда и быта горянок и нацменок, в дальнейшем в зависимости от социальных потребностей переименованные в комиссии по улучшению труда и быта трудящихся женщин и комитеты по улучшению труда и быта работниц и крестьянок ^{[10, С.66]}. На микросоциальном уровне работу среди женщин проводили в небольших кружках, в бытовых секциях сельсоветов, на макроуровне работа по раскрепощению женщин осуществлялась на таких массовых мероприятиях как национальные, межнациональные и общероссийские женские съезды и конференции. Помимо политической в них проводилась работа по изучению проблем воспитания и медицинского ухода за детьми.

Первый областной съезд горянок Кабардино-Балкарии был проведен в ноябре 1922 г. Здесь обсуждались вопросы просвещения и вовлечения женщин в общественную работу. Повышению сознательности и активности способствовало принятие декретов и законов РСФСР о равноправии женщины с мужчиной ^[11] Женщины получили экономическое равноправие, могли владеть землей, распоряжаться имуществом, могли требовать развод и т.д. В Кабардино-Балкарии декретов ЦИК Горской АССР была введена гражданская регистрация брака. Введение юридического равноправия не означало фактического равноправия. Продолжалось сопротивление со стороны представителей духовенства и мужской части населения. Имущественное и наследственное равноправие, предоставленное советским законодательством, долгое время не использовалось среди женского населения и обращение было только в случаях развода. Пассивность женщин объяснялась низким уровнем грамотности и патриархальностью быта. Женщина могла реализоваться только в семейной сфере ее роль в воспитании детей никем не оспаривалась и альтернатива семейному воспитанию не обсуждалась. В таких условиях требовалось более широкое участие женщин-горянок в общественной и производственной деятельности. Для этого повсеместно их стали привлекать к работе, создавались специальные пункты обучения, часть воспитательных функций государство взяло на себя.

В 1926 г. в Нальчике началось устройство первых дошкольных учреждений. Советская идеология придавала организации детских яслей и площадок особое значение. Они были призваны снять с матери большую часть забот по социализации детей и освободить ее для общественно полезного труда. Подотдел социального воспитания при Нальчикском окружном отделе народного образования положил начало развитию дошкольного воспитания в Кабардино-Балкарии. По его инициативе в Нальчике был открыт первый детский сад на 15 человек. ^{[12, Л.25]}. В 1928 г. в республике функционировало 27 детских садов и площадок с общим количеством воспитанников 800 детей. В 1929 г. Кабардино-Балкарский обком ВКП (б) в обсуждении вопроса «О работе детплощадок» распорядился о выделении дополнительных средств для развития дошкольных учреждений и подготовки кадров работников. В 1931 г. в области насчитывалась 61 детплощадка, которые охватывали 3 200 детей и 48 яслей, с количеством детей 1 713 ^{[13, Л.19]}. В 1937 г. в республике работало 93 детских сада с количеством воспитанников 3 432 ребенка ^[14]. В 1939 г. в республике было 109 детских садов и площадок с охватом 5 тысяч человек, а к началу войны число дошкольных учреждений доросло до 180, в которых воспитывалось около 6 тыс. человек ^{[15, С.67]}.

Ввиду отсутствия национальных кадров в детские ясли были направлены 16 курсанток Ленинского учебного городка (ЛУГ) в качестве практиканток. Возникли неожиданные препятствия и непримиримые противоречия с пассивными и сдержанными горянками. Курсантки ЛУГа, мобилизованные в летний период в села для культурно-просветительской работы, наталкивались на упорное сопротивление сельских женщин вводимой системе дошкольного воспитания ^{[16, С. 112.]}. Они отстаивали свое приоритетное право на домашнее воспитание детей и подсознательно сопротивлялись новым веяниям. Советскую систему народного образования рассматривали как конкурентную силу, подвергающую сомнению воспитательный талант женщин. Среди населения ходили разговоры и сплетни об обобществлении детей, о воспитании их в русских традициях и т.д.

Массовая коллективизация населения и введение всеобщей трудовой повинности потребовали расширения женского участия в производстве привели к тому, что население смирилось с необходимостью государственного участия в воспитании детей. В разгар полевых работ многие колхозницы вынуждены были брать детей с собой на поле, что вызывало массу неудобств и подвергало опасности их здоровье. Постепенно происходит примирение с государственным вмешательством в семейную жизнь и даже ощущается дефицит садов и яслей. Президиум областного исполкома 7 апреля 1931 г. подчеркивал, что «от проведения «дошкольного похода» необходимо добиться результатов, аналогичных проведению всеобуча и «ликбеза» ^{[17, Л. 53]}.

С большими трудностями детские сады и ясли становятся неотделимой частью повседневной жизни населения Кабардино-Балкарии. За 5 лет – с 1928 г. по 1932 г. – количество детских сезонных площадок увеличилось почти в 5 раз ^{[18, Л.12]}

Большое значение имело улучшение медицинского обслуживания населения, в особенности женщин и детей. С каждым годом росло количество женщин, обращавшихся за медицинской помощью. Распространение женских и детских консультаций привело к успеху в деле охраны здоровья матерей и детей. В консультативных учреждениях работали Советы социальной помощи нуждающимся матерям. Если в 1925 г. количество больничных учреждений в Кабардино-Балкарии достигало 35, то уже в 1927 г. их стало 45, а в 1931 – 56, из которых 8 – женские консультации ^[19]. Впервые стали назначать и выплачивать ежемесячное пособие на детей многодетным матерям, начиная со второго года рождения ребенка до достижения им пятилетнего возраста. Сумма пособия зависела от количества детей и составляла около 4–15 рублей в месяц.

Для Кабардино-Балкарии особое значение имели пункты по охране материнства и детства, открытые в крупных селах. Из 23 детских консультаций 14 были расположены в сельской местности. Стали открываться родовспомогательные отделения при больницах. Впервые внимание было уделено проблеме абортов и расширению возможностей для искусственного прерывания беременности в лечебных учреждениях ^{[20, С. 11]}. Отсутствие детских врачей компенсировалось подготовкой средних медицинских кадров и специалистов по охране материнства и младенчества в медицинском техникуме, открытом в г. Нальчике в 1932 г. ^[21].

Таким образом, ключевыми принципами системы охраны материнства и детства как важного звена системы советского здравоохранения явились ее государственный характер и профилактическая направленность всех мероприятий. Система охраны материнства и детства гарантировала общность и непрерывность систематического наблюдения за здоровьем женщины и ребенка. Воплощение в жизнь намеченных мероприятий в Кабардино-Балкарии способствовало массовой идеологической обработке общества и подготовило условия для изъятия части воспитательных функций из ведения семьи и передачи их государству. В результате проведенной работы, система охраны материнства и детства заложила основы для формирования у женщин понятия «личного пространства» и самореализации в общественной и профессиональной сфере.

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи