Статья 'Использование специализированного агрегатора информационных систем для оценки государственных расходов (на основе данных портала-агрегатора Счетной палаты России)' - журнал 'Финансы и управление' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Финансы и управление
Правильная ссылка на статью:

Использование специализированного агрегатора информационных систем для оценки государственных расходов (на основе данных портала-агрегатора Счетной палаты России)

Сергеев Леонид Иванович

доктор экономических наук

Председатель контрольно-счетной палаты Калининградской области, Калининград

236010, Россия, Чапаева, Дом 12, область, г. Калининград, ул. Чапаева, 12, оф. Чапаева, дом 12, кв.4

Sergeev Leonid Ivanovic

Doctor of Economics

Head of the Chamber of Control and Accounts of Kaliningrad Region

236010, Russia, Chapaeva, Dom 12, oblast', g. Kaliningrad, ul. Chapaeva, 12, of. Chapaeva, dom 12, kv.4

doc_sergeevli@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.25136/2409-7802.2020.3.33768

Дата направления статьи в редакцию:

27-08-2020


Дата публикации:

26-10-2020


Аннотация.

Многочисленные цифровые порталы органов власти и коммерческих структур, социальные сети позволяют по - новому взглянуть на все проблемные вопросы социально – экономического развития. К данному направлению относятся также цифровые платформы органов власти и хозяйствующих структур, обеспечивающие управление государственными расходами Предметом исследования является государственные расходы в зеркале специального портала Счетной палаты РФ. Обобщается содержание портала-агрегатора информации о государственных финансах Счетной палаты РФ. Анализируется сумма заключенных государственных контрактов по уровням власти, по различным диапазонам стоимости заключаемых контрактов. Рассматриваются регионы с наиболее высоким рейтингом по доле «внутренних» контрактов, динамика помесячного выделения государственных субсидий. Анализируется количество контрактов, субсидий, распорядителей и получателей бюджетных средств, бюджеты по национальным проектам РФ. Сложившаяся система рассмотренной структуризации государственных расходов говорит о имеющейся в стране выстроенной архитектуре формирования и финансирования за счет бюджетной и внебюджетной системы государственных обязательств и национальных проектов развития страны.   Различные цифровые платформы органов власти, необходимые для управления и обеспечивающие возможность анализа использования государственных ресурсов, требуют определенной консолидации методологической и технологической баз, позволяющих анализировать эффективность использования бюджетных и внебюджетных расходов страны. Эти платформы должны способствовать поиску оптимальных путей централизации и децентрализации бюджетных ресурсов, разработке таких каналов движения государственных средств, которые способствуют экономии бюджетных затрат, повышают эффективность государственного контроля, снижают возможные злоупотребления в системе государственного управления.Выводы сводятся к необходимости консолидации методологической и технологической баз, позволяющих анализировать эффективность использования бюджетных и внебюджетных расходов страны.

Ключевые слова: Цифровая платформа, Портал, Государственные расходы, Госконтракт, Субсидия, Получатель бюджетных средств, Национальный проект, Анализ расходов, Поставщик услуг, Уровень власти

Abstract.

Multiple digital portals of government branches and commercial structures, as well as social networks give a new perspective on the topical issues of socioeconomic development. This trend also includes digital platforms of government branches and business structures that ensure state expenditure management. The subject of this research is the state expenditures reflected in the portal of the Accounts Chamber of the Russian Federation. The author generalizes the content of information featured on the aggregator portal of the Accounts Chamber of the Russian Federation pertaining to state finances. Analysis is conducted on the number of the completed state contracts in accordance with the level of governance and varied ranges of value of such contracts. The article considers the regions with highest rating by share of “internal” contracts and the dynamics of monthly allocation of state subsidies. Analysis is also conducted on the number of contracts, subsidies, controllers and recipients of budgetary funds, as well as national projects budgeting of the Russian Federation. The established system of structurization of state expenditures indicates the existing in Russia architecture of formation of budgetary and extrabudgetary financing system of state obligations and national development projects. Various digital platforms of government branches necessary for managing state resources and that allow analyzing their require a certain consolidation of methodological and processing bases for assessing the efficiency of allocation of budgetary and extrabudgetary expenditures of the country. Such platforms should contribute to finding optimal ways for centralization and decentralization of budget resources, develop the channels for transfer of state funds that allow budget savings, increase the effectiveness of state control, and prevent excessive use within the system of state administration. The conclusions are reduced to the need for consolidation of methodological and processing bases for effective assessment of the usage of budgetary and extrabudgetary expenditures of the country.

Keywords:

Recipient of budget funds, Subsidy, State contract, Public expenditure, Digital portal., Digital platform, National project, Cost analysis, Service provider, Power level

Введение

Государственные расходы всегда занимали и занимают особую роль в системе регулирования государственного развития. Эта категория детально обобщается как теоретиками экономической мысли, так и политико – административными кругами общества [1, 2, 3]. Основной интерес – это государственный бюджет и государственный внебюджетные фонды страны. Многочисленные исследования процессов формирования и использования государственных расходов, бюджетной системы страны и путей совершенствования процессов государственного финансового менеджмента предлагают многоаспектные направления улучшения состояния дел в регулировании организации и управления государственных ресурсов. Основные направления повышения эффективности государственных расходов сформулированы в соответствующем документе Правительства РФ[1].

За последнее время самыми активными темпами осуществляется цифровизация всех сфер социально – экономической жизни государства. Многочисленные цифровые порталы органов власти и коммерческих структур, социальные сети позволяют по - новому взглянуть на все проблемные вопросы социально – экономического развития. К данному направлению относятся также цифровые платформы органов власти и хозяйствующих структур, обеспечивающие управление государственными расходами [4].

Основные положения специального портала Счетной палаты РФ «Госрасходы»

Значительное внимание проблемам экономии государственных ресурсов уделяет Счетная палата РФ [7]. Определенный при этом интерес вызывает информационный портал, который недавно предложен и введен в эксплуатацию Счетной палатой Российской Федерации - портал – агрегатор «spending.gov.ru» проект "Госрасходы". Этот технологический проект Счетной Палаты РФ, основанный на открытых данных, получаемых из сети интернета. Он ориентирован на использование инструментов общественного контроля и обеспечение максимальной доступности первичных, обработанных и аналитических баз данных для всех граждан и структур управления РФ. Цифровой инструмент является порталом-агрегатором информации о государственных финансах, в том числе о доходах и расходах государства, средствах, поступающих от компаний нефтегазового сектора, средствах, закладываемых на исполнение законов, контрактах, субсидиях, государственных заданиях и многих других обстоятельств использования государственных ресурсов и аспектах государственного управления в русле анализа затратоемкости соответствующих процессов.

Портал использует открытые источники и базу данных следующих информационных систем:

• Единая информационная система в сфере закупок (zakupki.gov.ru);

• Единый портал бюджетной системы (budget.gov.ru);

• Портал государственных программ (programs.gov.ru);

• Сайт «Паспорта нацпроектов» (government.ru);

• Официальные сайты финансовых органов власти (Росминфина, ФНС, Счетной палаты РФ и др.);

• Иные официальные сайты органов власти и государственных информационных систем.

База данных портала «госрасходы» позволяет иметь интегрированную комплексную информацию о многочисленных контрактах, субсидиях, заказчиках, поставщиках, распределителях и получателях субсидий, а также о национальных проектах. Предложенные базы цифровых данных позволяют получить детали каждого контракта и каждой субсидии, просмотреть соответствующие профили и найти контракты интересующих организаций. Цифровой набор соответствующих материалов портала позволяет выгружать многочисленные данные, касающиеся государственных бюджетных расходов в машиночитаемом формате.

Разработанный портал предусматривает акцентирование внимания на наиболее значимых вопросах использования государственных затрат. Учитывая особую роль для страны объявленных национальных проектов, одним из ключевых приоритетов и отличий проекта "Госрасходы" от других порталов, инструментов, общественных и государственных проектов является акцент на следующих важных сторонах государственных расходов и доходов:

  • Национальные, федеральные и региональные проекты;
  • государственные программы (в первую очередь, в контексте реализации национальных проектов);
  • нефтегазовые доходы бюджета Российской Федерации;
  • сведения о конечных получателях бюджетных средств как в рамках сети бюджетных учреждений, так и получателей средств в лице организаций-получателей государственных субсидий, контрактов, грантов и иных форм государственной поддержки.

В настоящее время многочисленные сайты и порталы федеральных и региональных государственных и муниципальных органов власти не дают возможности комплексного всестороннего изучения всех процессов, предшествующих формированию, а затем – движению государственных бюджетных и внебюджетных ресурсов. Каждый сайт или портал затрагивает отдельный спектр процессов, предшествующих необходимости и возможности появления и движения государственных ресурсов. Сайты и информационные системы Росминфина, Федеральной налоговой службы, Казначейства России, Минэкономразвития и других министерств и ведомств затрагивают только специфические стороны деятельности планирования и отражения процессов формирования и использования государственных ресурсов. Задачи, которые ставились при разработке портала «Госрасходы» включали такие составляющие, которые позволяют объединить по мере возможности многочисленные цифровые сетевые ресурсы (платформы) в единое целое с точки зрения определения эффективности и результативности как планирования, так и использования государственных ресурсов. Проект – платформа, как отмечают разработчики, помогает в решении следующих основных задач:

  • Систематизация данных. Интеграция и структурирование данных о государственных финансах и предоставление их гражданам, специалистам и иным профессиональным референтным группам с особым акцентом на национальные проекты;
  • Общественный контроль. Создание инструмента для изучения и общественного контроля за государственными финансами, с приоритетом на национальные проекты;
  • Портал раскрытия. Обеспечение раскрытия информации об устройстве государственных финансов в Российской Федерации с акцентом на национальные проекты;
  • Обеспечение прозрачности. Обеспечение прозрачности деятельности органов власти, с приоритетом на национальные проекты.

На наш взгляд, главным достоинством портала является возможность на базе систематизированного громадного массива информационных материалов проведения детальных разнонаправленных исследований процессов как формирования, так и использования государственных расходов. При этом комплексный разносторонний системный подход к оценке состояния расходования государственных бюджетных (и внебюджетных) фондов денежных средств может дать возможность выявления новых путей повышения результативности использования общественных ресурсов.

Открытые данные портала «Госрасходы» дают возможность для самостоятельного углубленного анализа и проведения исследований, а API проекта (ссылки и документация по которому будут опубликованы в ближайшее время) позволит программистам создавать социально-значимые и коммерческие приложения и сервисы, которые позволят еще глубже проникать в процессы и системы, формирующие государственные расходы. Это будет способствовать поиску путей более эффективного использования государственных расходов. Еженедельно на портале выгружается и публикуется дамп базы данных (структура базы данных) и ее содержимое по субсидиям, распределителям и получателям средств бюджетных ресурсов. Эти данные в формате JSON может использовать каждый пользователь.

Анализ структуры контрактации и субсидирования государственных расходов

Контрактная информационная база по соответствующим соглашениям за счет государственных средств включает: номер контракта, дату заключения контракта, сумму контракта в диапазоне от и до, наименование участвующего субъекта РФ, его адрес, уровень бюджета (участвующего в финансировании), код ОКДП, ОКПД или ОКПД, способ размещения заказа, федеральный закон в рамках которого осуществляется заказ, ИНН заказчика, КПП заказчика, ИНН поставщика, КПП поставщика. Такая же подробная информационная база присутствует по субсидиям, главным распорядителям бюджетных средств и получателям бюджетных средств.

К примеру, на начало июня 2020 года на портале присутствовала детальная информация по 135 484 субсидиям по 188 распределителям и 9 476 получателям бюджетных средств. Общая сумма субсидий на 2019 год была представлена в объеме 9 546 558 млн. ₽ База сайта содержала развернутую информацию по 39 346 145 контрактам по закупкам у 321 238 заказчиков за счет государственных и муниципальных средств. Число активных заказчиков по годам составило: 2014 г – 28318; 2015 г. – 60314; 2016 г. – 58148; 2017г. – 84048; 2018 г. – 138516. Как показывает анализ, количество активных заказчиков постоянно увеличивалось (с 2014 по 2019 год – почти в 5 раз). Среднее ежегодное увеличение количества заказчиков составило 1,22 раза (кроме 2016 года, где наблюдалось снижение количества заказчиков по отношению к предыдущему году). Для подсчетов данных об активных заказчиках используются данные ЕИС в сфере закупок. В основе подсчетов по данному индикатору лежит число уникальных заказчиков в записях о контрактах за выбранный временной период (по дате подписания контракта). Для контрактов каждого года подсчитывалось число уникальных ссылок на карточки организаций-заказчиков.

Определенный интерес представляет долевое распределение контрактов по суммам выделенных расходов по уровням власти – федеральной, региональной и муниципальной в разрезе помесячного рассмотрения заключенных контрактов в течении года. В табл. 1. представлена сумма заключенных по месяцу подписания контракта государственных контрактов по уровням власти за 2016 год.

Таблица1.

Сумма заключенных государственных контрактов по уровням власти за 2016 год (млрд. руб.)

Месяц

Федеральный

Региональный

Местный

1

105

178

89

2

120

120

60

3

99

101

61

4

206

141

69

5

197

202

98

6

164

300

91

7

196

181

94

8

183

180

96

9

114

165

105

10

124

203

76

11

217

351

66

12

323

478

213

Итого

2048

2600

1118

Наименьший объем заключенных госконтрактов по объему используемых ресурсов приходится на местные органы власти. Их объем примерно в два раза меньше, чем на региональном и федеральном уровнях (в отдельности). При этом интересен факт помесячной динамики заключения контрактов. На рис.1. представлен помесячный график заключения госконтрактов за 2016 год. .

Как явствует из динамики, к концу 2016 года наблюдается значительная неравномерность контрактации соответствующих процессов на всех уровнях государственного управления. При этом в последний месяц года наблюдается всплеск чиновнической активности заключения госконтрактов на всех уровнях власти. Аналогичную картину можно наблюдать по анализу динамки заключения госконтрактов за 2017 и 2018 годы (рис.2 и рис. 3).

Отличительной особенностью 2018 года является определенный всплеск в середине года на региональном и федеральном уровнях организации процессов заключения госконтрактов ( по стоимости), который был вызван изменениями федерального законодательства о закупках. Несмотря на это, к концу 2018 года также наблюдается традиционный всплеск контрактации за счет государственных расходов.

Некоторый интерес представляет распределение госконтрактов по различным диапазонам стоимости заключаемых контрактов. В табл. 2. представлено за 2014 – 2018 годы количество госконтрактов в различных интервалах стоимости заключенных договорных контрактных соглашений.

Таблица 2.

Динамика количества госконтрактов за 2014 – 2018 годы по различным интервалам заключенной стоимости договоров

Год

до 100 тыс. руб.

от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб.

от 1 млн. руб. до 10 млн. руб.

от 10 млн. руб. до 100 млн. руб.

от 100 млн. руб. до 1 млрд. руб.

более 1 млрд. руб.

2014

1206654

1214921

320629

41064

4944

311

2015

1563369

1360125

357997

40350

4732

223

2016

1693053

1342954

372611

41254

4915

234

2017

1766695

1327149

394569

45190

5908

332

2018

1744899

1360807

431851

50518

5894

387

Наибольшее количество контрактов заключается в диапазоне до 100 тыс. руб. (48,5% в 2018 году) и от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб. (37,8 % в 2018 году). Количество контрактов стоимостью более 1 млрд. руб. занимают незначительное место (0,01 % в 2018 году). К примеру, 20 крупнейших контрактов за 2020 год заключены в диапазоне от 32,9 млрд руб. (акционерное общество "РТ-финанс"- на услуги по предоставлению займов промышленности), до 127, 6 млрд. руб. (государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" – на выполнение работ по строительству головного атомного ледокола проекта 10510 "Лидер").

Ярко выраженный постоянный рост количества госконтрактов за 2014 – 2018 годы наблюдается в диапазоне стоимости договоров от 1 млн. руб. до 10 млн. руб. В остальных диапазонах стоимости госконтрактов за 2014 – 2018 годы наблюдалось падение в отдельные годы ( по отношению к предыдущему) количества заключенных контрактов, но в целом заметен их рост в рассматриваемом периоде в каждом интервале цены контрактов. Наибольший среднегодовой рост количества госконтрактов за анализируемый период наблюдался по контрактам стоимостью до 100 тыс. руб. (10,2 %), наименьший - по контракта стоимостью от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб. (3,0 %). Количество контракты со стоимостью более 1 млрд. руб. также росло значительно в среднем за год на 8,8 %.

Такая количественная динамика контрактации с использованием государственных средств характеризует, на наш взгляд, усиление дробления заказов для государственных и муниципальных нужд. Превалирование роста и уровня количества контрактов до 100 тыс. руб. характеризует с одной стороны рост забюрокраченности управления государственными финансами, а с другой стороны - усиление государственной финансовой дисциплины. Здесь следует, на наш взгляд, искать оптимальное соотношение необходимости минимизации государственных расходов и возможного дробления заказов (в случае создания конкурентной среды для размещения госзаказов) и целесообразности развития технологий конкурсных процедур, которые могут блокировать в ряде случаев ритмичность бюджетного финансирования.

Интересен анализ доли государственных средств, уходящих одному проценту крупнейших поставщиков по государственным контрактам. Этот индикатор рассчитывается на основе рейтингования поставщиков по общей сумме контрактов за соответствующий период. На портале выгружается сумма контрактации одному проценту крупнейших поставщиков рейтинга и их доля от общей суммы. В табл. 3. представлена доля государственных средств, уходящих одному проценту крупнейших поставщиков по государственным контрактам.

Таблица 3

Доля государственных средств, уходящих одному проценту крупнейших поставщиков по государственным контрактам (в процентах)

Годы

2014

2015

2016

2017

2018

Доля средств

92

88

89

83

81

К примеру, крупнейшими поставщиками в 2020 году явились: общество с ограниченной ответственностью "Судостроительный комплекс "Звезда" - 127.6 млрд. руб.; Общество с ограниченной ответственностью "Трансстроймеханизация" - 59,2 млрд. руб. Как показывает анализ, за последние 5 лет удельный вес государственных средств, получаемых одним процентом крупнейших поставщиков, снижается (на 11,0 процентных пункта). Данный факт характеризует уже отмеченное нами за последние годы дробление государственных заказов, что с одной стороны говорит о снижении уровня монополизации государственной контрактации, а с другой стороны о необходимости поиска оптимальных соотношений организации процессов проведения конкурентных процедур для государственных закупок.

Анализируя процессы движения субсидиарных платежей из госбюджета в соответствии с заключенными контрактами, целесообразно рассмотреть месячную регулярность выделения денежных ресурсов. В табл. 4 представлена помесячная динамика направления субсидий за 2016 – 2018 годы.

Таблица 4.

Динамика помесячного выделения государственных субсидий за 2016- 2018 годы, млрд. руб.

Месяцы

2016

2017

2018

1

707

480

968

2

471

587

583

3

276

343

169

4

280

139

103

5

131

61

47

6

92

31

56

7

93

54

106

8

22

39

61

9

58

47

56

10

61

36

77

11

22

82

65

12

172

868

390

Итого

2385

2767

2681

Наглядное представление помесячной субсидиарной динамики финансирования государственных расходов за 2016 – 2018 годы помещено на рис. 4, где показана значительная нерегулярность перечисления соответствующих бюджетных ресурсов в течении года.

Как показывают результаты анализа, в начале (январь, февраль, март) и в конце года (декабрь) наблюдается значительное превышение перечисления субсидий по сравнению с направлениями средств в течении года с апреля по ноябрь. Такая ситуация говорит, на наш взгляд, о необходимости принятия мер по сглаживанию равномерности помесячного финансирования, так как налицо возможность и реальная картина возникновения кассового разрыва федерального и регионального бюджетов, что требует привлечения для исполнения субсидиарных обязательств соответствующих бюджетных кредитов.

На наш взгляд, до настоящего времени в стране не создана система государственного финансового менеджмента, которая способствовала бы четкому функционированию всего многочисленного государственного аппарата по финансированию государственных обязательств. Процедуры государственных торгов, согласование обязательств, согласование перечисления субсидий и многие другие технологические процессы требуют решительного изменения. Практически не функционирует идея реализации трехлетнего бюджетного цикла. По прежнему нагрузка на бюджетную систему наблюдается в начале и в конце каждого календарного года. Одним из путей решения поднятой проблемы может быть размежевание по времени финансового и календарного года. Если принять начало финансового года с октября, а завершение в сентябре, то разнесение по времени календарного и финансового (бюджетного) года позволит более равномернее обеспечивать государственное бюджетирование в процессе календарного года. Эти факты отмечаются отечественными исследователями [5,8].

Анализируя материалы платформы «госрасходы», можно рассмотреть названный разработчиками «рейтинг регионального протекционизма (по 44-ФЗ)». Суть данного рейтинга заключается в оценке степени связи субъектов РФ в отношении перекрестного заключения договоров на поставки товаров, работ и услуг за счет государственных средств. Анализируется связь с какими именно субъектами РФ заключал контракты конкретный регион. Под «внутренними» контрактами понимаются контракты, заключенные между заказчиками и поставщиками из одного и того же региона. В табл. 5 представлены 12 регионов с наиболее высоким рейтингом по доле «внутренних» контрактов (в процентах) от общего объема контрактации в регионе.

Таблица 5.

Регионы с наиболее высоким рейтингом по доле «внутренних» контрактов (в процентах) от общего объема контрактации в регионе (в руб.)

Название субъекта РФ

2019

2018

2017

2016

2015

2014

Чеченская республика

90.5

89.5

90.4

86.7

90.7

82.8

Карачаево-Черкесская республика

86.1

80.3

74.4

75.6

84.7

76.9

Республика Татарстан

85.7

83.6

88.6

86.8

87.5

83.1

Иркутская область

81.6

77.4

75.8

85.6

75.6

75.8

Республика Ингушетия

80.8

84.9

87.7

83.3

82.7

83.0

Белгородская область

79.9

80.6

88.6

77.2

80.0

82.9

Республика Саха (Якутия)

78.3

69.0

75.6

77.0

62.4

74.0

Самарская область

76.7

79.8

76.1

77.8

68.1

82.3

Алтайский край

75.7

64.8

72.8

76.2

77.1

70.5

Красноярский край

74.8

70.3

68.6

74.4

73.7

64.0

Камчатский край

74.5

75.9

69.8

75.7

77.3

74.7

Республика Мордовия

73.5

69.8

70.6

70.1

72.9

81.7

Как показывает анализ, наиболее самодостаточными и закрытыми в выполнении собственными силами различных государственных контрактов, являются республики Южного федерального округа страны и некоторые промышленно – развитые субъекты РФ. Эти регионы условно оказывают протекцию хозяйствующим субъектам, расположенным на своих территориях. Государственные ресурсами стараются обеспечить прежде всего собственных производителей, для чего создают и поддерживают материально – техническую базу региональных предприятий. При этом данное состояние, позволяющее обеспечивать государственными ресурсами собственные производственные мощности для обеспечения государственных нужд, является довольно стабильным и укрепляется по годам (Чеченская республика, Карачаево-Черкесская республика, Иркутская область, Алтайский край, Красноярский край). В некоторых субъектах РФ с наиболее высоким рейтингом по доле «внутренних» контрактов от общего объема контрактации в регионе наблюдается как рост, так и падение по годам рассмотренного показателя.

Регионы с наиболее низким рейтингом по доле «внутренних» контрактов (в процентах) от общего объема контрактации в регионе представлены в табл. 6.

Таблица 6

Регионы с наиболее низким рейтингом по доле «внутренних» контрактов (в процентах) от общего объема контрактации в регионе (в руб.)

Название субъекта РФ

2019

2018

2017

2016

2015

2014

Московская область

32.9

42.8

37.9

40.4

40.6

37.0

Ленинградская область

32.4

33.2

33.1

37.2

29.4

28.2

Еврейская автономная область

32.3

32.2

40.0

31.5

55.6

59.2

Республика Алтай

32.1

66.2

49.8

47.6

33.7

38.7

Тамбовская область

31.8

37.7

54.9

40.2

58.0

39.8

Орловская область

31.7

30.8

39.0

48.3

39.0

59.2

Пензенская область

30.5

38.0

45.1

52.3

55.4

42.6

Республика Карелия

29.8

22.9

34.1

33.5

25.3

20.8

Новгородская область

28.8

29.9

40.1

42.2

37.2

17.8

Магаданская область

27.5

42.2

49.6

62.1

58.4

50.6

Севастополь

26.8

29.0

14.9

21.2

38.3

22.8

Мурманская область

12.7

52.2

45.7

55.0

65.1

63.3

Ненецкий автономный округ

1.4

1.4

1.1

1.3

4.0

5.8

Наименее обеспеченными собственными производственными мощностями для предоставления государственных услуг является Ненецкий автономный округ, Мурманская область, Севастополь, Магаданская область и ряд других субъектов РФ. Отличие степени загрузки собственных предприятий для обеспечения государственных нужд наиболее загруженного собственными заказами субъекта РФ (Чеченская республика ) от менее загруженного внутри собственной территории субъекта РФ (Ненецкий автономный округ) составляет более 60 раз. Данный факт подчеркивает значительную неравномерность развития производительных сил по всей территории России. Кроме того за 2014 – 2019 годы продолжает сокращаться загрузка собственных предприятий государственными заказами в Ненецком автономном округе (4,2 раза), в Мурманской области (5,1 раз), в Магаданской области (2,2 раза). Следует отметить также существенную утрату за рассматриваемый период своих позиций по загрузке государственными заказами собственной производственной базы Еврейской автономной области (1,8 раза), Республики Алтай (2,1 раза), Орловской области (1,9 раза), Пензенской области (1,8 раза).

Веб – сайт позволяет для каждого субъекта РФ анализировать регионы-поставщики и регионы поставки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд за счет бюджетных ресурсов как по сумме бюджетных расходов, так и по количеству контрактов. Регион заказчика и поставщика определяется по коду региона в данных о контрактах. Например, крупнейшими регионами - поставщиками для Калининградской области за счет государственных средств по договорам в 2019 году были предприятия Калининградской области (63,3 %), г. Москвы (11,7 %), г. Санкт-Петербурга (8,1 %), остальные регионы (16,9 %).

Например, для других территорий договора предприятий Калининградской области (доля контрактов, в которых предприятия области были «поставщиками») в 2019 году за счет государственных средств осуществлялись с такими основными субъектами РФ как: г. Москва (12,0%), г. Санкт – Петербург (8,1%), Вологодская область (7,1%), Московская область (4,3%). Такая дифференциация позволяет анализировать географию взаимосвязи субъектов РФ в разрезе взаимопоставок товаров, работ и услуг за счет государственных ресурсов.

Анализ представленной структуры контрактации и субсидирования государственных расходов показывает, на наш взгляд, фактическую действующую картину принятой структуризации, которую следует развивать по мере углубления факторного исследования путей повышения эффективности использования бюджетных расходов. Чем шире и разнообразнее палитра структуризации госрасходов, тем глубже и разностороннее можно проникнуть в процессы и содержание формирования расходов различных уровней власти, видов и форм, объемов и сроков финансирования, а также других положений, определяемых параметры затрат общества.

Например, дальнейшая структуризация госрасходов по целевым параметрам и индикаторам госпрограмм и национальным проектам позволит точнее оценивать планируемую фактическую результативность использования государственных средств. Задача согласования затрат и результатов в поставленной форме является сложной в плане выявления многочисленных связей конечных результатов программно – целевой деятельности с государственными расходами. Но процессы цифровизации экономики в государственном секторе экономики могут позволить добиться данного решения. Все государственные цифровые платформы обладают громаднейшей базой данных и постоянно развиваются, что будет способствовать решению итоговой задачи оценки результативности использования госрасходов для достижения целей развития.

Структуризация госрасходов в разрезе национальных проектов

Важное место в анализе государственных расходов занимает блок возможного исследования ресурсов для выполнения за счет бюджетных средств тринадцати национальных проектов РФ, которые реализуются в стране в 2019—2024 годах. В табл. 7 представлены бюджеты проектов, количество контрактов, субсидий, главных распорядителей (ГРБС) и получателей бюджетных и внебюджетных средств по национальным проектам РФ на начало июня 2020 года

Таблица 7

Количество контрактов, субсидий, распорядителей и получателей бюджетных средств, бюджеты по национальным проектам РФ на начало июня 2020 года

Национальные проекты РФ и их бюджеты, трлн. руб.

Контрактов

Субсидий

ГРБС

Получателей

Количество

%

Количество

%

Количество

%

Количество

%

1.Культура - 0,1135

1 439

3,0

898

6,3

99

16,2

525

6,0

2.Цифровая экономика

- 1,6349

1 391

2,9

588

4,1

36

5,9

541

6,2

3.Образование - 0,7845

4 347

9,0

2 478

17,5

107

17,5

1 364

15,6

4.Жилье и городская среда - 1,0662

2 094

3,4

502

3,5

23

3,8

230

4,4

5.Экология - 4,0410

1 630

3,4

548

3,9

19

3,1

389

2,6

6.Производительность труда - 0,0521

747

1,6

371

2,6

40

6,6

224

2,6

7.Здравоохранение - 1,7258

14 239

29,5

2 645

18,7

45

7,4

1 183

13,5

8.Демография - 3,1052

16 044

33,3

2 914

20,6

123

20,2

1 787

20,4

9.Безопасные и качественные автомобильные дороги (БКАД) - 4,7797

4 638

9,6

145

1,0

9

1,5

230

2,6

10.Наука - 0,636

47

0,1

329

2,3

3

0,5

303

3,5

11.Международная кооперация и экспорт - 0,9568

696

1,4

1 629

11,5

15

2,5

1 058

12,1

12. Комплексный план - Транспортная инфраструктура - 6,3481

553

1,1

146

1,0

6

1,0

338

3,9

13.Малое и среднее предпринимательство (МСП) - 0,4815

323

0,7

985

6,9

85

13,9

599

6,8

Итого - 25,7253

48 188

100,0

14178

100,0

610

100,0

8771

100,0

Почти половина объема ресурсов (13,1582 трлн. руб.) для реализации национальных проектов выделяется из федерального бюджета. Остальные ресурсы – это внебюджетные фонды, региональные бюджеты и иные средства. Наибольший объем средств приходится на нацпроекты «Комплексный план - Транспортная инфраструктура» (24,7), «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (18,6%), «Экология» (15,7%). Наименьший объем средств приходится на нацпроекты «Производительность труда» (0,2%) и «Культура» (0,4%).

Основное количество контрактов, заключенных в рамках нацпроектов, приходится на проект «Демография» (33,3%). Самое низкое количество контрактов приходится на проект «Малое и среднее предпринимательство (МСП)» (0,7%). Наибольшее количество субсидий, главных распорядителей бюджетных ресурсов и получателей бюджетных и внебюджетных средств также установлено в рамках реализации нацпроекта «Демография», соответственно 20,6%, 20,2% и 20,4% по каждому рассмотренному показателю (субсидии, ГРБС и получатели).

На рис. 5 представлено сравнение доли государственных расходов и доли контрактов по национальным проектам.

Как показывает наглядное представление, соотношение удельного веса расходов и количества заключенных контрактов значительно отличается по различным нацпроектам. Наибольшее превалирование доли расходов над контрактами наблюдается в затратоемких нацпроектах «Комплексный план - Транспортная инфраструктура» и «Экология», что характеризуется концентрацией значительного количества ресурсов и низким удельным весом состава главных распорядителей бюджетных средств, количества субсидий и получателей государственных средств. Здесь налицо наблюдается концентрация больших государственных денежных ресурсов на конкретных точечных проектных мероприятиях и исполнителях, которые должны достигнуть назначенные цели. Данные нацпроекты отличаются масштабными проектными решениями на конкретных точечных территориях страны.

Например, контракт и наименование товаров, работ и услуг «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов» - сумма контракта 59,2 млрд. руб. Заказчик - Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Тамань" Федерального дорожного агентства". Поставщик - общество с ограниченной ответственностью "Трансстроймеханизация». Срок исполнения контракта - с 27 марта 2020 года по 31 декабря 2024 года. Налицо присутствует концентрация значительных средств в Крыму на развитие транспортной инфраструктуры полуострова у одного поставщика. Аналогичные затратоемкие контракты в нацпроекте «Комплексный план - Транспортная инфраструктура» присутствуют в других субъектах РФ, что говорит о больших суммах госрасходов и незначительном количестве госконтрактов в данном проекте.

Значительное превышение удельного веса контрактов над долей государственных расходов наблюдается по нацпроектам «Здравоохранение», «Демография» и «Образование». Данные нацпроекты имеют прежде всего социальное значение для страны. Их реализация обеспечивается значительным весом субсидий, количеством главных распорядителей бюджетных средств и получателей государственных ресурсов. Данные нацпроекты характеризуются необходимой децентрализацией ресурсов для достижения намечаемых целей. Но чрезмерная децентрализация, также как и излишняя централизация денежных средств, препятствуют повышению эффективности использования бюджетных ресурсов.

Поэтому необходимо, на наш взгляд, постепенно модернизировать систему государственного управления с учетом сокращения не только затрат на ее содержание, но главное – на минимизацию использования государственных расходов, которыми управляет конкретная организационная государственная система для достижения поставленных перед ней целей. Данные обстоятельства подчеркиваются отечественными исследователями [6,9,10]. Эти положения подчеркиваются также в «Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.»[2].

В работе [11] отмечается, что «Россия занимает 57-е место в рейтинге эффективности государственных расходов Всемирного экономического форума (*.pdf). По результативности трат она соседствует с Эстонией, Иорданией, Пакистаном и Кувейтом. Повышение эффективности госрасходов, в том числе через аудит, — одна из главных задач, которые декларирует Минфин (*.pdf)». Данное обстоятельство подчеркивает важность и необходимость усиления научно – прикладных работ в стране по проведению открытой политики в сфере использования государственных расходов.

Исследование эффективности - это в значительной мере открытость и транспорентность государственных органов в части использования государственных ресурсов. Расходы по национальным проектам должны подвергаться постоянному мониторингу. В исследовании [12] подчеркивается, что «На основе двух лет мониторинга открытости государства со второго полугодия 2020 года на площадке Счетной палаты и ее партнеров будет вестись методическая работа по разработке концепции стандарта открытости государства в России, которая будет предложена для общественного обсуждения в третьем докладе «Открытость государства в России» летом 2021 года». Раз в два года Международное бюджетное партнерство (International Budget Partnership, IBP) публикует Обзор открытости бюджета, охватывающий 117 стран. В рейтинге по итогам 2019 года, опубликованном в апреле 2020 года, Россия заняла 14 место, набрав 74 балла. Свой вклад в этот рост внесла Счетная палата, оценки которой с 2017 года выросли по всем критериям.

Национальные проекты и госпрограммы, финансируемые из бюджетов всех уровней должны быть полностью оцифрованными в многочисленных информационных системах органов власти с обязательным выделением ресурсного обеспечения. Сейчас в России функционирует 876 информационных систем федерального уровня. По оценкам экспертов, суммарные расходы на них за 2017–2019 годы составили 60-75 млрд рублей, включая затраты на центры обработки данных и инфраструктуру электронного правительства. Это около 50–60% от всех IT-бюджетов государственных органов.

В 2020 году Счетная палата РФ представила аналитический доклад «Оценка открытости государственных информационных систем в России» подготовленный совместно с экспертами АНО «Информационная культура» и Центра перспективных управленческих решений. Эксперты детально проанализировали 50 федеральных государственных информсистем и составили их рейтинг по уровню доступности информации и качеству данных в них. Результаты говорят о необходимости продолжения данных работ, способствующих повышению качества оценки эффективности использования государственных ресурсов.

Заключение

Сложившаяся система рассмотренной структуризации государственных расходов говорит об имеющейся в стране выстроенной архитектуре формирования и финансирования за счет бюджетной и внебюджетной системы государственных обязательств и национальных проектов развития страны. Многочисленные цифровые платформы органов власти [4], необходимые для управления и обеспечивающие возможность анализа использования государственных ресурсов, требуют определенной консолидации методологической и технологической баз, позволяющих анализировать эффективность использования бюджетных и внебюджетных расходов страны. Эти платформы должны способствовать поиску оптимальных путей централизации и децентрализации бюджетных ресурсов, разработке таких каналов движения государственных средств, которые способствуют экономии бюджетных затрат, повышают эффективность государственного контроля, снижают возможные злоупотребления в системе государственного управления.

Представляет интерес анализ баланса договорных взаимопоставок услуг и товаров между территориями, а также определение возможного государственного регулирования (в меру законодательных антимонопольных возможностей) оптимальных пропорций географии производства и потребления товаров, работ и услуг за счет государственных ресурсов.

Дальнейшее развитие ИКТ органов государственной власти, цифровизация экономических процессов должна приводить к дальнейшей открытости деятельности с учетом всех форм анализа и обобщения эффективности использования государственных расходов.

[1] Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.»

[2] Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.»

Библиография
1.
А. Н. Кохан, О. С. Голощапова. К вопросу формирования и оценки эффективности использования бюджетных средств. Балтийский экономический журнал. №3(27) сентябрь 2019 с. 4 – 14
2.
Гварлиани Т.Е., Оборин М.С., Сарян А.А. Проблемы формирования бюджетных расходов в условиях дефицита бюджетов // Сервис plus. Т. 11. 2017. № 4. С. 65–77. DOI: 10.22412/1993-7768-11-4-7
3.
Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации.-М.: Кнорус, 2017.-672 с.
4.
Иван Бегтин, Альберт Бертяков, Михаил Комин, Ольга Пархимович, Максим Цыганков. Оценка открытости государственных информационных систем в России. Аналитический доклад. ЦПУР. Информационная культура. 2020. – 125 С.
5.
Кнобель А., Соколов И. (2012). Оценка бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу // Экономическое развитие России. Т. 19, № 12. С. 23—32. [Knobel A., Sokolov I. (2012). Assessing RF budget policy for medium term. Ekonomicheskoe Razvitie Rossii, Vol. 19, No. 12, pp. 23—32. (In Russian).]
6.
Куделич М. И. Система нормативных требований к оценке эффективности национальных проектов: актуальные проблемы // Финансовый журнал. 2019. № 4. С. 36–49.
7.
Кудрин А., Соколов И. (2017). Бюджетный маневр и структурная перестройка российской экономики // Вопросы экономики. № 9. С. 5—27. [Kudrin A., Sokolov I. (2017). Fiscal maneuver and restructuring the Russian economy. Voprosy Ekonomiki, No. 9, pp. 5—27. (In Russian).]
8.
Марголин А. Критерии эффективности при реализации государственных программ // Государственная служба. 2013. № 2. С. 22–27.
9.
Сергеев Л.И. Государственный аудит. Учебник для ВУЗов. Москва, Издательство Юрайт, 2020 – 271 С.
10.
Сергеев Л.И. Развитие государственного программного аудита использования бюджетных ресурсов. Издательство ФГБОУ ВПО «КГТУ», Калининград, 2015-122 С.
11.
Какой новый способ предложил Минфин для контроля за госрасходами https://www.rbc.ru/economics/16/08/2018/5b7409b79a7947f9846c8f02
12.
Открытость государства в России. https://ach.gov.ru/page/government-openness
References (transliterated)
1.
A. N. Kokhan, O. S. Goloshchapova. K voprosu formirovaniya i otsenki effektivnosti ispol'zovaniya byudzhetnykh sredstv. Baltiiskii ekonomicheskii zhurnal. №3(27) sentyabr' 2019 s. 4 – 14
2.
Gvarliani T.E., Oborin M.S., Saryan A.A. Problemy formirovaniya byudzhetnykh raskhodov v usloviyakh defitsita byudzhetov // Servis plus. T. 11. 2017. № 4. S. 65–77. DOI: 10.22412/1993-7768-11-4-7
3.
Dement'ev D.V. Byudzhetnaya sistema Rossiiskoi Federatsii.-M.: Knorus, 2017.-672 s.
4.
Ivan Begtin, Al'bert Bertyakov, Mikhail Komin, Ol'ga Parkhimovich, Maksim Tsygankov. Otsenka otkrytosti gosudarstvennykh informatsionnykh sistem v Rossii. Analiticheskii doklad. TsPUR. Informatsionnaya kul'tura. 2020. – 125 S.
5.
Knobel' A., Sokolov I. (2012). Otsenka byudzhetnoi politiki RF na srednesrochnuyu perspektivu // Ekonomicheskoe razvitie Rossii. T. 19, № 12. S. 23—32. [Knobel A., Sokolov I. (2012). Assessing RF budget policy for medium term. Ekonomicheskoe Razvitie Rossii, Vol. 19, No. 12, pp. 23—32. (In Russian).]
6.
Kudelich M. I. Sistema normativnykh trebovanii k otsenke effektivnosti natsional'nykh proektov: aktual'nye problemy // Finansovyi zhurnal. 2019. № 4. S. 36–49.
7.
Kudrin A., Sokolov I. (2017). Byudzhetnyi manevr i strukturnaya perestroika rossiiskoi ekonomiki // Voprosy ekonomiki. № 9. S. 5—27. [Kudrin A., Sokolov I. (2017). Fiscal maneuver and restructuring the Russian economy. Voprosy Ekonomiki, No. 9, pp. 5—27. (In Russian).]
8.
Margolin A. Kriterii effektivnosti pri realizatsii gosudarstvennykh programm // Gosudarstvennaya sluzhba. 2013. № 2. S. 22–27.
9.
Sergeev L.I. Gosudarstvennyi audit. Uchebnik dlya VUZov. Moskva, Izdatel'stvo Yurait, 2020 – 271 S.
10.
Sergeev L.I. Razvitie gosudarstvennogo programmnogo audita ispol'zovaniya byudzhetnykh resursov. Izdatel'stvo FGBOU VPO «KGTU», Kaliningrad, 2015-122 S.
11.
Kakoi novyi sposob predlozhil Minfin dlya kontrolya za gosraskhodami https://www.rbc.ru/economics/16/08/2018/5b7409b79a7947f9846c8f02
12.
Otkrytost' gosudarstva v Rossii. https://ach.gov.ru/page/government-openness

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предметом исследования рецензируемой статьи является система государственного финансирования. Автор справедливо отмечает, что государственные расходы являются одним из ключевых факторов государственного развития и то, насколько данная система эффективно функционирует, зависит эффективность использования бюджетных средств и, соответственно, экономические и социальные показатели развития страны и ее регионов. До последнего времени анализ бюджетных расходов сталкивался с большими техническими трудностями, и был доступен только для распорядителей бюджетных средств и Счетной палаты, но и при этом данные были представлены достаточно фрагментарно, а их углубленный анализ являлся нетривиальной задачей для исследователя. Но с развитием цифровизации и создания единых баз данных органов государственной власти указанные трудности преодолеваются. Автор ставит в центр своего внимания созданный Счетной палатой портал-агрегатор, основанный на открытых данных, доступных в Интернете. Портал предоставляет всем желающим ознакомиться с широким спектром данных по направлению госрасходов, а также с помощью встроенного инструментария проводить их анализ и делать на этой основе достоверные выводы. Автор на примере целого ряда направлений государственных расходов проводит анализ субсидий, госконтрактов, регионального протекционизма, национальных проектов. При этом автор демонстрирует не только возможности указанной системы оперировать данными, но также аналитические возможности портала, и, что особенно ценно, предлагает собственные выводы и рекомендации по повышению эффективности государственных финансов. Как отмечается в статье, эффективность государственных расходов в РФ остается на низком уровне – страна находится на 57 месте в рейтинге по этому критерию по версии Всемирного экономического форума. В условиях мирового кризиса, финансовой нестабильности и обусловленного пандемией экономического спада повышение эффективности расходования бюджетных средств – один из немногих, но при этом наиболее мощный рычаг влияния на текущую ситуацию и реальная возможность переломить негативные тенденции. На конкретных практических примерах автор рассматривает такие важнейшие направления бюджетных расходов, как выделение субсидий, заключение госконтрактов по уровням органов государственной власти, динамику размеров заключаемых контрактов, концентрацию средств по наиболее крупным поставщикам, динамику выделения субсидий, региональные аспекты заключения контрактов, финансирование национальных проектов. По каждому направлению дается емкий анализ сложившихся тенденций, указываются имеющиеся недостатки, предлагаются направления повышения эффективности расходования государственных средств. Автор аргументированно доказывает, что используемый при этом портал-агрегатор является не только инструментом анализа, но и мощным средством выработки и принятия решений по обеспечению прозрачности госрасходов, а главное – их эффективности. Изложение материала отличает ясность подачи, аргументированность выдвигаемых тезисов, отличная степень структурированности. Автор обладает высоким уровнем владения материала, делает его не только легким для понимания даже неспециалистами, но и увлекательным. Статью очень интересно читать. Библиографический список включает 12 источников, более половины из которых относятся к 2017-2019 годам публикации, то есть являются весьма актуальными. Выводы автора о том, что в РФ требуется создание системы финансового менеджмента государственных финансов, наполнение трехлетней системы бюджетирования реальным наполнением, консолидация разрозненных ведомственных баз данных и целый ряд других представляют несомненный интерес как для специалистов, но главное для представителей органов государственной власти. Хочется пожелать автору, чтобы предлагаемые им меры были реализованы на практике, тем самым повысив эффективность российской бюджетной системы, от чего выиграем все мы. Статья безусловно требует опубликования.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"