по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Редакция > Порядок рецензирования статей > Рецензирование за 24 часа – как это возможно? > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Публикация за 72 часа: что это? > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Финансы и управление
Правильная ссылка на статью:

Плата за негативное воздействие на окружающую среду: действующее нормативное регулирование и проблемные аспекты
Павлинова Ольга Владимировна

ассистент, кафедра финансы и кредит, Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского – Национальный исследовательский университет

603002, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Тимирязева, 35, кв. 104

Pavlinova Ol'ga Vladimirovna

assistant, Chair of Finance and Credit, Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod - National Research University

603002, Russia, Nizhegorodskaya oblast, Nizhny Novgorod, ul. Timiryazeva, 35, kv. 104

olgapavlinova@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 

Аннотация.

В связи с тем, что общественное устройство человечества, характер производственных отношений, действия людей по использованию природных ресурсов и их отношение к окружающей среде не соответствуют закономерностям эволюции природы в последнее время приобретает особую актуальность регулирование хозяйственной деятельности человечества, чтобы не допустить стихийного и необдуманного использования природных ресурсов . Решение этой проблемы можно осуществлять 2 способами: правовым и экономическим. Одним из ведущих экономико-правовых методов регулирования является плата за негативное воздействие на окружающую среду. В настоящей работе с помощью системного подхода проанализировано действующее нормативное регулирование платы за загрязнение окружающей среды и выявлены проблемные аспекты. В статье выявлены недостатки администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду и предложены пути ее совершенствования в современных условиях. Сделаны выводы о качестве проводимой в РФ экологической политики и администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду. Предложены изменения действующего законодательства.В настоящее время наблюдается ежегодное увеличение затрат на предотвращение всех видов загрязнений. Однако, не смотря на ежегодные затраты на предотвращение нанесенного ущерба объем загрязнений атмосферы, водных объектов и почвы снижается не значительно.

Ключевые слова: экологические проблемы, НВОС, экономико-правовой метод, администрирование, нормативное регулирование, базовые нормативы, виды негативного воздействия, виды платы, лимиты, экологические коэффициенты

УДК:

336.221.26

DOI:

10.7256/2306-4234.2014.2.13518

Дата направления в редакцию:

06-11-2014


Дата рецензирования:

07-11-2014


Дата публикации:

17-11-2014


Abstract.

Because the social structure of today’s human society, the nature of the institutional relations, actions of people related to using natural resources and their attitude to the environment do not comply with the laws of natural evolution, regulating human business and production activities is now becoming especially important so that we can prevent random and unreasonable use of natural resources. This problem can be solved in 2 ways: legal and economic. One of the leading combined economic and legal method of regulation is charging for adverse impact on the environment (pollution charges). This work uses systematic approach to analyze the currently effective legal regulation of pollution charges and identifies the problematic aspects. The article identifies the administration drawbacks of pollution charges and suggests ways to improve them in the current situation. It makes conclusions concerning the quality of the environmental policy maintained in Russia and administration of the pollution charges. It also suggests changes to the existing laws and regulation.
Currently, we can observe annual increase of amounts spent on prevention of all the pollution types. However, despite such annual costs aimed at prevention of environmental damage, the scope of atmospheric, water and soil pollution has not reduced to any significant extent.

Keywords:

environmental issues, Negative Environmental Impact, combined economic and legal method , administration, legal regulation, basic standards, types of negative impact, types of charges, limits, environmental coefficients

Экологическая проблема характеризуется неблагоприятными изменениями в качестве природных условий, такими как загрязнение атмосферы, водоемов и почвы опасными или вредными веществами, истощение природных ресурсов, в том числе возобновляемых, деградация природных объектов, выражающаяся в ухудшении плодородия почв, нарушении гидрологического режима, сокращении видового разнообразия. Все эти факты отрицательно сказываются на здоровье людей, ложатся тяжелым финансовым бременем на государственные социальные институты, тормозят экономический рост и ставят под угрозу стабильное развитие общества.

Сущность экологической проблемы состоит в том, что в поисках лучших форм организации общества людям удалось поставить на службу собственным интересам природные богатства и создать условия для более комфортной и благополучной жизни. Какое-то время успехи научно-технического прогресса поддерживали представление о безграничности самой природы. Однако, проявившие себя к началу 70-х годов прошлого столетия экологические проблемы, ставшие постоянным попутчиком жизни общества, сменили ощущение власти человека над природой на понимание зависимости человека, его жизни и развития общества от состояния природных ресурсов, ограниченность которых ставит определенные пределы в развитии.

Оказалось, что само общественное устройство человечества, характер производственных отношений, действия людей по использованию природных ресурсов и их отношение к окружающей среде не соответствуют закономерностям эволюции природы. Разрушение происходит под влиянием самого же человека в результате сложившейся модели общественного развития.

Чтобы не допустить стихийного и необдуманного использования природных ресурсов людям необходимо исправить собственное поведение. Решение этой проблемы можно осуществлять 2 способами: правовым и экономическим. Право может решить эту проблему, т. к. способно через систему общих императивных норм и организационных действий по их исполнению изменить модель поведения людей в экологически благоприятную сторону. Правовой метод регулирования предусматривает введение запретов на использование природных ресурсов и установление правил по использованию природных ресурсов.

Экономический метод предполагает стимулирование экономического интереса хозяйствующих субъектов при использовании природных ресурсов. В настоящее время насчитывается огромное количество экономических методов регулирования.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду - один из важнейших элементов экономико-правового механизма охраны окружающей среды. Такая плата рассматривается в экологическом праве России как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, инициативно принимали меры по обеспечению соблюдения требований экологического законодательства.

Определение негативного воздействия на окружающую среду дано в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ). Это влияние хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

- сбросы загрязняющих, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты, а также на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Если деятельность субъектов - природопользователей негативно влияет на окружающую среду согласно Закону №7-ФЗ, то они обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В России взимается плата за следующие виды загрязнений:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения [8];

- сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов [7].

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 (далее – Порядок). Пунктом 2 Порядка определены два вида базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия:

- в пределах допустимых нормативов;

- в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Эти платежи выполняют следующие основные функции: являются важнейшим средством компенсации ущерба, наносимого окружающей среде, здоровью населения и материальным ценностям в результате выбросов (сбросов) вредных веществ и размещения отходов; используются для финансирования природоохранных мероприятий, оздоровления окружающей среды и повышения экологической безопасности производства и потребления; стимулируют соблюдение экологических нормативов и стандартов, а также реализацию природоохранных инвестиций [29].

Базовые нормативы платы в отношении каждого ингредиента загрязняющего вещества (отхода), вида вредного воздействия утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344 (далее Постановление №344), к которым дополнительно устанавливаются коэффициенты, учитывающие экологические факторы для отдельных регионов и бассейнов рек.

Конкретные размеры платежей предприятий-загрязнителей определяются местными исполнительными органами с участием органов охраны природы, санэпиднадзора и самого предприятия. С учётом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости: в крупных промышленных городах до 20 %, а в зонах экологических бедствий и на особо охраняемых территориях (национальные парки, заповедники, курорты) - 100 %. Эти платежи производятся за счет себестоимости продукции, а за превышение лимитов - за счет прибыли предприятия.

Расчет платы осуществляется по следующей методике. Плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и атмосферу в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов (Pn), определяется путем умножения соответствующих ставок платы (Cni) на фактическую массу загрязнения каждого вида (Mi) и, суммирования полученных произведений по всем видам загрязняющих веществ:

`Pn=sum(Cni*Mi)` при `Mi<=Mni`

где: Mni - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего вещества (т).

Плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (Pl) определяется путем умножения соответствующих ставок платы (Cli) на разницу между массой сброса в пределах лимита (Mi) и предельно допустимым сбросом загрязнения каждого вида (Mni ) и суммирования полученных произведений по всем видам загрязняющих веществ:

`Pl=sum(Cli*(Mi-Mni))` при `Mni-<Mi<=Mli`

где: Mli - сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т).

Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ (Psl) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленного лимита (Cli) на величину превышения фактической массы сброса над установленным лимитом (Mi - Mli) и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ с последующим умножением этих сумм на 25 - кратный повышающий коэффициент:

`Psl=25*sum(Cli*(Mi-Mli)`

Ставки платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в границах предельно допустимого сброса (Cni) и в пределах установленного лимита (Cli) определяются умножением соответственно базовых нормативов платы за сброс 1 т i-го загрязняющего вещества в пределах допустимого сброса (Nni) и установленного лимита (Nbli) на коэффициент экологической ситуации (Ke):

`Cni=Nni*Ke`

`Cli=Nbli*Ke`

Общая плата за сброс загрязняющих веществ определяется суммированием ее составляющих:

P=Pn+Pl+Psl

Расчет платы за размещение твердых отходов в целом аналогичен расчету платы за загрязнение водных объектов и атмосферного воздуха, но плата включает только две категории: за размещение отходов в пределах установленных лимитов и за сверхлимитное размещение отходов.

Современная система экологических платежей построена на основе отечественных методических разработок по вопросам оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды 80-х годов и в настоящее время вызываем множество спорных вопросов.

На практике при осуществлении платности за негативное воздействие на окружающую среду возникают проблемные ситуации, связанные отсутствием правовых норм, регулирующих те или иные правоотношения в данной сфере. Такие ситуации возникают, в том числе, при определении правовой природы и формы платы за негативное воздействие на окружающую среду; при реализации цели взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и обеспечения благоприятной окружающей среды; при взимании платы за сбросы загрязняющих веществ на рельеф местности; при определении лица, обязанного вносить плату за размещение отходов производства и потребления.

Вопрос о правовой природе того или иного вида природоресурсного платежа не является исключительно теоретическим, но имеет важное практическое значение. От того, какую правовую природу имеет рассматриваемый платеж - налога, сбора либо компенсационного платежа гражданско-правового характера, - будут зависеть, в частности, последствия неуплаты или несвоевременной уплаты данного платежа, порядок привлечения к ответственности за неуплату, полномочия государственных контролирующих органов в отношении плательщика, порядок возврата излишне уплаченных сумм. Отнесение какого-либо платежа к той или иной правовой форме во многом зависит от целей, которые должен преследовать платеж [35].

Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду и правовая природа такой платы в федеральных законах не определены, но взимание данной платы осуществляется. Ни наука, ни судебная практика до сих пор не выработали единого подхода к определению правовой природы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Более того, как свидетельствует достаточно противоречивая судебная практика, осуществляется частичное правовое регулирование платы и только подзаконными нормативными правовыми актами.

Вопрос о правовой природе платежей за негативные воздействия на окружающую среду возник при разработке Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ). В первоначальной редакции от 31.07.1998 части 1 Налогового Кодекса РФ в число федеральных налогов и сборов (статья 13) входил экологический налог [3]. Для определения его основных элементов был разработан проект ФЗ РФ № 252795-3 от 29.04.2002 «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ (Глава 31 «Экологический налог»). Однако Правительство РФ, после его рассмотрения приняло решение о нецелесообразности введения системы платежей за негативное воздействие в виде экологического налога, так как эти выплаты не являются сферой налогового законодательства. В результате «экологический налог» исключили из числа федеральных налогов и сборов.

В 2002 году были приняты взаимоисключающие решения Верховного Суда РФ и определение Конституционного Суда РФ. Решением ВС РФ от 28.03.2002 № ГКПИ2002-178 было признано, что плата за загрязнение окружающей природной среды по своей правовой природе обладает всеми признаками налога и в нарушение статьи 17 НК РФ все существенные элементы этого налогового платежа установлены не федеральным законом, а постановлением Правительства РФ, которое незаконно отнесло к компетенции федеральных органов исполнительной власти вопросы определения налогового периода, налоговых ставок, порядка и срока уплаты налога [27]. В силу этого Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, установившее порядок определения платы, было признано незаконным.

Определением КС РФ от 10.12.2002 № 284-О установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и является по своей природе не налогом, а фискальным сбором [28]. Вследствие этого Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 признано законным.

КС РФ указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

В итоге КС РФ приходит к выводу, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Однако рассмотренные судебные акты не способны решить вопрос по существу, поскольку до сих пор законодательно не установлены форма и правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В науке экологического права многие специалисты поддерживают точку зрения о неналоговом характере платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как налоговых характер снижает его потенциал в достижении целей охраны окружающей среды [30].

В поддержку неналогового характера указанной платы Т.В. Петрова приводит следующие аргументы:

- компенсационный характер платы за загрязнение окружающей среды, ее соотнесение (хотя и неполное) с размерами вреда, причиняемого окружающей среде выбросами, сбросами загрязняющих веществ, размещением отходов, иными видами вредного воздействия. Данная функция платы обеспечивается путем установления целевого характера ее использования на осуществление мероприятий природоохранного характера;

- возмездный характер отношений, связанных со взиманием данной платы, что отличает ее от налоговых, индивидуально безвозмездных отношений. Субъект платит за природопользование, выражающееся в предоставлении возможности привнесения в окружающую среду (размещение в ней) определенного количества вредных веществ. Плату за загрязнение в пределах установленных нормативов воздействия на окружающую среду поэтому относят на себестоимость как один из видов производственных издержек. Данному пониманию платы соответствует экономический подход к ее содержанию как форме компенсации вреда, возникающего в результате природопользования;

- понимание платы за загрязнение как элемента экологических, а не налоговых отношений. Отметим, что она представляет собой оригинальную правовую форму, сложившуюся (хотя и не окончательно) в рамках экологического законодательства, аналогов которой нет ни в налоговом, ни в гражданском, ни в ином законодательстве. Поэтому ее дальнейшее развитие должно происходить также в общем контексте развития экологического, а не налогового законодательства, цели которого в этом смысле могут быть принципиально иными [34].

Не только в науке экологического права, но и в экономической науке достаточно обосновано различие между налогами и платежами. Хотя внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны. Когда мы говорим «налог», то подразумеваем, что он направляется в бюджет. Когда речь идет о платеже, то сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за негативное воздействие на окружающую среду - это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом окружающей природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т.д.[31].

А.А. Костин не согласен с подходом Конституционного Суда в отношении правовой природы платы за негативное воздействие на окружающую среду, приводя в качестве аргумента следующие отличия правовой природы налога и сбора. В соответствии со статьей 8 НК РФ налог - это индивидуальный безвозмездный платеж в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, а сбор - это взнос, уплата которого плательщиком является одним из условий совершения в отношении него государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Следовательно, основным отличительным признаком сбора является его индивидуальная возмездность, чего нельзя сказать о плате за загрязнение окружающей среды. Плательщик не получает ничего взамен за уплаченные им в бюджет суммы. В частности, государство не гарантирует ему благоприятную окружающую среду в зависимости от уплаты либо неуплаты данного платежа. Обязанность по обеспечению благоприятной окружающей среды является для государства конституционной и не может быть обусловлена выполнением плательщиками каких-либо встречных обязательств [32].

Судебные споры способствовали тому, что начале 2000-х гг. законодатель обозначил курс на совершенствование нормативной основы для взимания платы за негативное воздействие, о чем свидетельствует законопроектная работа на федеральном уровне, в частности разработка проекта Закона о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Однако эта попытка реформирования природоохранного законодательства не закончилась какими-либо кардинальными изменениями.

Результатом последней работы Министерства природных ресурсов и экологии РФ по данному вопросу стало принятие Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ, внесшим, в том числе, изменения в статью 16 Закона об охране окружающей среды, в соответствии с которыми формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации [10]. Однако по сей день такие федеральные законы не приняты.

Таким образом, необходимо отметить, что споры о правовой природе и форме платы за негативное воздействие на окружающую среду, а, следовательно, о законности ее взимания будут продолжаться до принятия соответствующего федерального закона.

С проблемой определения правовой природы и формы платы за негативное воздействие на окружающую среду тесно связана проблема реализации основной цели взимания таких платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию природных ресурсов и к повышению эффективности их природоохранной деятельности, и обеспечения благоприятной окружающей среды.

В настоящее время плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником доходов бюджета и не предполагает целевого использования. Это приводит к тому, что существующая система взимания данных платежей не может полноценно обеспечить формирование источников финансирования природоохранных мероприятий, стимулирование сокращения негативного воздействия.

В целях повышения эффективности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду как механизма охраны окружающей среды, необходимо поступление данных платежей во внебюджетные экологические фонды, так как необходимо обеспечить строго целевое использование поступающих средств, поскольку существует необходимость не только сбора средств, но и обеспечения экологической и экономической эффективности их распределения и расходования.

Нецелевое и нерациональное расходование средств, во-первых, станет препятствовать реализации мер по обеспечению экологической безопасности; во-вторых, будет оказывать противоположное действие (как использование любого инструмента государственной экономической политики вопреки его назначению) [32].

Экологические фонды носят перераспределительный характер: средства поступают от загрязнителей и им же возвращаются на конкретные средоохранные мероприятия или идут на улучшение экологической обстановки в целом, что позволяет координировать экологическую деятельность и приводить ее в соответствии с общими целями экологической политики.

Так, средства экологических фондов могут расходоваться на финансирование:

- крупных природоохранных проектов на предприятиях при невозможности их осуществления за счет собственных средств;

- строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта природоохранных объектов;

- научно - исследовательских разработок и создания новых видов природоохранной техники и технологии;

- создания специализированных предприятий по переработке отходов производства и потребления.

Цель системы экологических фондов – решение неотложных природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей среде, компенсация оказанного негативного воздействия.

Необходимо отметить, что институт внебюджетных экологических фондов не является новым для Российской Федерации. В 1992 году для решения неотложных природоохранных задач Постановлением Правительства РФ от 29.06.1992 № 442 был образован Федеральный внебюджетный экологический фонд, исполнительным органам власти субъектов РФ и администрациям различных территориальных единиц в составе субъектов РФ рекомендовалось образовать соответствующие внебюджетные экологические фонды и утвердить положения о них. С 2002 года средства, поступающие от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, относятся к налоговым доходам бюджетов.

Основная причина ликвидации внебюджетных экологических фондов не их экономическая неэффективность, а формирование бюджетного законодательства в отрыве от логики правовых норм, установленных в природоохранном законодательстве. Целевое использование платежей, поступающих во внебюджетные экологические фонды, стало противоречить бюджетному законодательству. Таким образом, даже если платежи за загрязнение окружающей среды однозначно будут признаны неналоговыми, без восстановления государственных внебюджетных экологических фондов принцип целевого использования средств, поступающих от взимания этих платежей, в рамках российского бюджетного законодательства реализовать не удастся.

Другая проблемная ситуация, возникающая при взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, связана с вопросами платы за сбросы загрязняющих веществ на рельеф местности. Особенно остро эта проблема стоит для предприятий нефтегазового комплекса в связи с значительной удаленностью производственных объектов от населенных пунктов, а значит, и от централизованных систем водоотведения.

Сброс может быть организованным и неорганизованным. Так, плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ на рельеф местности взимается на основании Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (далее – Методические указания), утвержденных Госкомэкологии 29.12.1998. Данные Методические указания содержат порядок расчета платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования [30]. При этом под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

В связи с тем, что Методические указания не являются нормативным правовым актом и носят рекомендательных характер, они не должны порождать юридических прав и обязанностей, а их использование не должно быть основанием для привлечения природопользователей к юридической ответственности.

Правомерность применения Методических указаний вызывает множество судебных разбирательств. Однако судебная практика не дает однозначного ответа на данный вопрос. Так в Постановлении Федерального Арбитражного Суда Уральского округа от 07.04.2010 № Ф09-2181/10-С1 указано, что поскольку заключением Министерства юстиции РФ Методические указания признаны не нуждающимися в государственной регистрации и носящими рекомендательный характер, они являются действующими в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации [31]. Однако действующим законодательством этот вопрос не урегулирован.

Согласно статье 1 Водного кодекса водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Следовательно, сброс на рельеф не может быть никаким образом приравнен к сбросу в водный объект.

И, наконец, Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 установлены нормативы платы за сброс сточных вод в водные объекты, но не на рельеф местности или водосборные территории. Следовательно, данный документ не применим в расчете платежей при сбросе на рельеф или водосборные территории.

Из анализа указанных выше правовых проблем, возникающих при взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, однозначно следует вывод о том, что действующий правовой механизм платы за негативное воздействие на окружающую среду имеет ряд довольно значительных недостатков, которые необходимо устранить путем внесения соответствующих изменений в действующее природоохранное законодательство.

Прежде всего, в целях повышения эффективности данного механизма охраны окружающей среды, необходим Закон о плате за негативное воздействие на окружающую среду, который должен детально определить порядок взимания указанных платежей и последующего целевого использования.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правильно ставит задачу о плате за все виды негативных воздействий на окружающую среду. Однако действующее законодательство не в полной мере обязывает природопользователей снижать негативное воздействие на окружающую среду, выполнять природоохранные и восстановительные мероприятия в полном объеме. Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду и механизм ее начисления не стимулируют предприятия к внедрению природоохранных технологий, поскольку даже начисляемая по максимальной ставке плата не сопоставима с реальными затратами предприятий на осуществление природоохранных мероприятий. Нормативы (ставки) платы за загрязнение окружающей среды, как правило, не позволяют не предотвратить, ни компенсировать экологический ущерб.

Таблица 1. Динамика загрязнений по объектам за 2005 – 2012 года.

Объекты загрязнений

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Выбросы в атмосферу, млн.тн

35,8

35,5

35,5

34,0

32,8

32,4

32,6

32,5

Сбросы в водные объекты, млд.тн

17,7

17,5

17,2

17,1

15,9

16,5

16,0

15,7

Размещение отходов, млд.тн

3,0

3,5

3,9

3,9

3,5

3,7

4,3

5,0

Анализ данных таблицы показывает, что за рассматриваемый период незначительно

снижаются объемы выбросов в атмосферный воздух и сбросы в водные объекты. Динамика объемов размещаемых в почве отходов имеет обратную тенденцию – увеличение объемов произошло в 1,7 раза.

Таблица 2. Затраты на охрану природной среды в 2005 – 2012 годах, млд.руб.

Затраты по видам загрязнений

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Атмосфера

54

61

64

77

60

80

88

89

Водные объекты

105

112

127

159

162

168

197

196

Почва

23

26

28

40

39

42

44

36

Прочие

52

60

76

93

82

82

83

111

Всего

234

259

295

369

343

372

412

432

Данные таблицы показывают ежегодный рост затрат на охрану окружающей среды. При этом наибольший рост затрат наблюдается по ликвидации загрязнений почвы, а наименьший – атмосферного воздуха.

Необходимо внесение следующих изменений в действующее законодательство.

Во-первых, внесение дополнения в пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающее, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является неналоговым платежом.

Во-вторых, действующим Бюджетным кодексом РФ в статьях 51, 57 и 62 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена к неналоговым доходам бюджетов и распределяется по следующим нормативам: 20 % - в федеральный бюджет, 40 % - в бюджет субъекта РФ, 40 % - в местный бюджет. Поэтому для обеспечения целевого расходования средств считаем необходимым внесение изменений в статьи 51, 57 Бюджетного кодекса РФ следующего содержания: плата за негативное воздействие на окружающую среду направляется в государственные внебюджетные экологические фонды в соотношении: 20 % - в федеральный экологический фонд, 80 % - в экологический фонд субъекта РФ соответственно; в статье 62 – исключить положение о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В-третьих, в настоящее время пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействие на окружающую среду является сброс загрязняющих веществ на водосборные площади. Необходимо внесение изменений в пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следующего содержания: слова «водосборные площади» заменить на «рельеф местности». Таким образом установить как вид негативного воздействия сброс загрязняющих веществ на рельеф местности, а не сброс загрязняющих веществ на водосборные площади, поскольку рельеф местности – более широкое понятие и не эквивалентно водосборной площади. Также необходимо в Приложении № 1 к Постановлению Правительства от 12.06.2003 № 344 Раздел «Нормативы платы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты» дополнить словами «и на рельеф местности».

Сформулированные предложения по совершенствованию нормативного регулирования позволят устранить неоднозначность трактования норм законодательства, улучшить администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду и производить целевое расходование аккумулированных денежных средств.

Библиография
1.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Принят 30 ноября 1994 г. // Российская газета. 1994. 08 декабря.
3.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая). Принят 31 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. 06 августа.
4.
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят 31 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. 12 августа.
5.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Принят 30 декабря 2001 г. // Российская газета. 2001. 31 декабря.
6.
Водный кодекс Российской Федерации. Принят 03 июня 2006 г. // Российская газета. 2006. 08 июня.
7.
Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ // Российская газета. 1998. 30 июня.
8.
Об охране атмосферного воздуха : Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ // Российская газета. 1999. 13 мая.
9.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ// Российская газета. 2002. 12 января.
10.
О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ // Российская газета. 2008. 31 декабря.
11.
О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29.06.1992 № 442.
12.
Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 // Российская газета. 1992. 16 сентября.
13.
О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления: Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 // Российская газета. 2003. 21 июня.
14.
О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344: Постановление Правительства РФ от 01.07.2005 № 410 // Российская газета. 2005. 12 июля.
15.
Об утверждении федерального классификационного каталога отходов: Приказ МПР РФ от 02.12.2002 № 786 // Российская газета. 2003. 23 января.
16.
Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду: Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 30. 2006. 24 июля.
17.
Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду: Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 31. 2007. 30 июля.
18.
О внесении изменений и дополнений в Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»: Приказ Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 09 июня.
19.
ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения: Введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст.-М.: ИПК Издательство стандартов, 2002.
20.
Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды: Утв. Минприроды РФ 26.01.1993.
21.
Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты: Утв. Госкомэкологией РФ 29.12.1998 // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1999. № 3.
22.
Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух. РД-19-02-2007: Приказ Ростехнадзора от 12.09.2007 № 626 // Документы и комментарии. 2007. 10 декабря.
23.
О плате за негативное воздействие на окружающую среду: Проект федерального закона № 216152. Внесен в ГД РФ 18.06.2002. // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.
24.
О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (глава 31 «Экологический налог»), а также о внесении изменений и дополнений в другие акты законодательства Российской Федерации: Проект Федерального закона № 252795-3.
25.
Постановление ФАС Уральского округа от 07.04.2010 № Ф09-2181/10-С1 по делу № А07-1171/2009 [Электронный ресурс].
26.
О признании незаконным (недействительным) Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»: Решение Верховного Суда РФ от 28.03.2002 № ГКПИ2002-178 // Налоговый вестник. 2002. № 12.
27.
По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О // Российская газета. 2002. 25 декабря.
28.
Бобылев С.Н. Экономика природопользования: Учебник: / Под ред. С.Н. Бобылева – М.: ИНФРА-М, 2007-501 с.
29.
Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда как конституционное право. Проблемы правого регулирования платы за негативное воздействие на окружающую среду // Бизнес-адвокат [Электронный ресурс].-Электрон. дан.-2006.-№ 1.
30.
Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования.: М., 1995. 188 с.
31.
Костин А.А. Плата за загрязнение окружающей природной среды: интересы бюджета против закона // Арбитражная практика. 2007. № 10. С. 26.
32.
Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды.-М.: Зерцало, 2000. С. 115.
33.
Чернявская Н.В. Совершенствование системы экологических платежей в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. Экономика. 2009. Вып. 22. С. 15–21.
34.
Ялбулганов А.А. Природоресурсные платежи как комплексный правовой институт и учебная дисциплина // Экологическое право. 2008. № 4. C. 12—15.
References (transliterated)
1.
Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii. Prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. // Rossiiskaya gazeta. 1993. 25 dekabrya.
2.
Grazhdanskii kodeks Rossiiskoi Federatsii (chast' pervaya). Prinyat 30 noyabrya 1994 g. // Rossiiskaya gazeta. 1994. 08 dekabrya.
3.
Nalogovyi kodeks Rossiiskoi Federatsii (chast' pervaya). Prinyat 31 iyulya 1998 g. // Rossiiskaya gazeta. 1998. 06 avgusta.
4.
Byudzhetnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii. Prinyat 31 iyulya 1998 g. // Rossiiskaya gazeta. 1998. 12 avgusta.
5.
Kodeks Rossiiskoi Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh. Prinyat 30 dekabrya 2001 g. // Rossiiskaya gazeta. 2001. 31 dekabrya.
6.
Vodnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii. Prinyat 03 iyunya 2006 g. // Rossiiskaya gazeta. 2006. 08 iyunya.
7.
Ob otkhodakh proizvodstva i potrebleniya: Federal'nyi zakon ot 24.06.1998 № 89-FZ // Rossiiskaya gazeta. 1998. 30 iyunya.
8.
Ob okhrane atmosfernogo vozdukha : Federal'nyi zakon ot 04.05.1999 № 96-FZ // Rossiiskaya gazeta. 1999. 13 maya.
9.
Ob okhrane okruzhayushchei sredy: Federal'nyi zakon ot 10.01.2002 № 7-FZ// Rossiiskaya gazeta. 2002. 12 yanvarya.
10.
O vnesenii izmenenii v stat'yu 16 Federal'nogo zakona «Ob okhrane okruzhayushchei sredy» i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon ot 30.12.2008 № 309-FZ // Rossiiskaya gazeta. 2008. 31 dekabrya.
11.
O Federal'nom ekologicheskom fonde Rossiiskoi Federatsii i ekologicheskikh fondakh na territorii Rossiiskoi Federatsii: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 29.06.1992 № 442.
12.
Ob utverzhdenii Poryadka opredeleniya platy i ee predel'nykh razmerov za zagryaznenie okruzhayushchei prirodnoi sredy, razmeshchenie otkhodov, drugie vidy vrednogo vozdeistviya: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 28.08.1992 № 632 // Rossiiskaya gazeta. 1992. 16 sentyabrya.
13.
O normativakh platy za vybrosy v atmosfernyi vozdukh zagryaznyayushchikh veshchestv statsionarnymi i peredvizhnymi istochnikami, sbrosy zagryaznyayushchikh veshchestv v poverkhnostnye i podzemnye vodnye ob''ekty, razmeshchenie otkhodov proizvodstva i potrebleniya: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 12.06.2003 № 344 // Rossiiskaya gazeta. 2003. 21 iyunya.
14.
O vnesenii izmenenii v prilozhenie № 1 k Postanovleniyu Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 12 iyunya 2003 g. № 344: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 01.07.2005 № 410 // Rossiiskaya gazeta. 2005. 12 iyulya.
15.
Ob utverzhdenii federal'nogo klassifikatsionnogo kataloga otkhodov: Prikaz MPR RF ot 02.12.2002 № 786 // Rossiiskaya gazeta. 2003. 23 yanvarya.
16.
Ob ustanovlenii srokov uplaty platy za negativnoe vozdeistvie na okruzhayushchuyu sredu: Prikaz Rostekhnadzora ot 08.06.2006 № 557 // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. № 30. 2006. 24 iyulya.
17.
Ob utverzhdenii formy Rascheta platy za negativnoe vozdeistvie na okruzhayushchuyu sredu i Poryadka zapolneniya i predstavleniya formy Rascheta platy za negativnoe vozdeistvie na okruzhayushchuyu sredu: Prikaz Rostekhnadzora ot 05.04.2007 № 204 // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. № 31. 2007. 30 iyulya.
18.
O vnesenii izmenenii i dopolnenii v Prikaz Federal'noi sluzhby po ekologicheskomu, tekhnologicheskomu i atomnomu nadzoru ot 5 aprelya 2007 goda № 204 «Ob utverzhdenii formy Rascheta platy za negativnoe vozdeistvie na okruzhayushchuyu sredu i poryadka zapolneniya i predstavleniya formy Rascheta platy za negativnoe vozdeistvie na okruzhayushchuyu sredu»: Prikaz Rostekhnadzora ot 27.03.2008 № 182 // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti. 2008. 09 iyunya.
19.
GOST 30772-2001. Resursosberezhenie. Obrashchenie s otkhodami. Terminy i opredeleniya: Vveden v deistvie Postanovleniem Gosstandarta RF ot 28.12.2001 № 607-st.-M.: IPK Izdatel'stvo standartov, 2002.
20.
Instruktivno-metodicheskie ukazaniya po vzimaniyu platy za zagryaznenie okruzhayushchei prirodnoi sredy: Utv. Minprirody RF 26.01.1993.
21.
Metodicheskie ukazaniya po raschetu platy za neorganizovannyi sbros zagryaznyayushchikh veshchestv v vodnye ob''ekty: Utv. Goskomekologiei RF 29.12.1998 // Normativnye akty po finansam, nalogam, strakhovaniyu i bukhgalterskomu uchetu. 1999. № 3.
22.
Ob utverzhdenii Metodicheskikh rekomendatsii po administrirovaniyu platy za negativnoe vozdeistvie na okruzhayushchuyu sredu v chasti vybrosov v atmosfernyi vozdukh. RD-19-02-2007: Prikaz Rostekhnadzora ot 12.09.2007 № 626 // Dokumenty i kommentarii. 2007. 10 dekabrya.
23.
O plate za negativnoe vozdeistvie na okruzhayushchuyu sredu: Proekt federal'nogo zakona № 216152. Vnesen v GD RF 18.06.2002. // Konsul'tant Plyus [Elektronnyi resurs]. – Elektron. dan.
24.
O vnesenii izmenenii i dopolnenii v chast' vtoruyu Nalogovogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii (glava 31 «Ekologicheskii nalog»), a takzhe o vnesenii izmenenii i dopolnenii v drugie akty zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii: Proekt Federal'nogo zakona № 252795-3.
25.
Postanovlenie FAS Ural'skogo okruga ot 07.04.2010 № F09-2181/10-S1 po delu № A07-1171/2009 [Elektronnyi resurs].
26.
O priznanii nezakonnym (nedeistvitel'nym) Postanovleniya Pravitel'stva RF ot 28.08.1992 № 632 «Ob utverzhdenii Poryadka opredeleniya platy i ee predel'nykh razmerov za zagryaznenie okruzhayushchei prirodnoi sredy, razmeshchenie otkhodov, drugie vidy vrednogo vozdeistviya»: Reshenie Verkhovnogo Suda RF ot 28.03.2002 № GKPI2002-178 // Nalogovyi vestnik. 2002. № 12.
27.
Po zaprosu Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii o proverke konstitutsionnosti Postanovleniya Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii «Ob utverzhdenii Poryadka opredeleniya platy i ee predel'nykh razmerov za zagryaznenie okruzhayushchei prirodnoi sredy, razmeshchenie otkhodov, drugie vidy vrednogo vozdeistviya» i stat'i 7 Federal'nogo zakona «O vvedenii v deistvie chasti pervoi Nalogovogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii»: Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 10.12.2002 № 284-O // Rossiiskaya gazeta. 2002. 25 dekabrya.
28.
Bobylev S.N. Ekonomika prirodopol'zovaniya: Uchebnik: / Pod red. S.N. Bobyleva – M.: INFRA-M, 2007-501 s.
29.
Brinchuk M.M. Blagopriyatnaya okruzhayushchaya sreda kak konstitutsionnoe pravo. Problemy pravogo regulirovaniya platy za negativnoe vozdeistvie na okruzhayushchuyu sredu // Biznes-advokat [Elektronnyi resurs].-Elektron. dan.-2006.-№ 1.
30.
Golub A.A., Strukova E.B. Ekonomika prirodopol'zovaniya.: M., 1995. 188 s.
31.
Kostin A.A. Plata za zagryaznenie okruzhayushchei prirodnoi sredy: interesy byudzheta protiv zakona // Arbitrazhnaya praktika. 2007. № 10. S. 26.
32.
Petrova T.V. Pravovye problemy ekonomicheskogo mekhanizma okhrany okruzhayushchei sredy.-M.: Zertsalo, 2000. S. 115.
33.
Chernyavskaya N.V. Sovershenstvovanie sistemy ekologicheskikh platezhei v Rossiiskoi Federatsii // Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomika. 2009. Vyp. 22. S. 15–21.
34.
Yalbulganov A.A. Prirodoresursnye platezhi kak kompleksnyi pravovoi institut i uchebnaya distsiplina // Ekologicheskoe pravo. 2008. № 4. C. 12—15.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"