Статья 'Разработка методики совершенствования и развития государственного контроля закупочной деятельности в МВД России' - журнал 'Теоретическая и прикладная экономика' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Редакционный совет > Порядок рецензирования статей > Политика издания > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат > Редакция
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Теоретическая и прикладная экономика
Правильная ссылка на статью:

Разработка методики совершенствования и развития государственного контроля закупочной деятельности в МВД России

Осипова Кристина Ивановна

адъюнкт, кафедра экономики и бухгалтерского учета, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя

117437, Россия, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12

Osipova Kristina Ivanovna

Associate Professor, Department of Economics and Accounting, V.Ya. Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

117437, Russia, g. Moscow, ul. Akademika Volgina, 12

aisbobi@mail.ru

DOI:

10.25136/2409-8647.2022.2.32424

EDN:

TVEXSA

Дата направления статьи в редакцию:

19-03-2020


Дата публикации:

06-07-2022


Аннотация: На сегодняшний день особую значимость приобретает такая задача, как совершенствование государственного и муниципального контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов, повышения управляемости финансовыми потоками, а также обеспечение контроля за закупками МВД России. Таким образом, объектом данного исследования выступает деятельность государственных органов в системе закупочной деятельности. Исходя из этого в данной статье представлена актуальная авторская методика совершенствования государственного контроля закупочной деятельности МВД России. В статье используются общенаучные методы и специальные, методы статистического анализа, прежде подходы и методы системного анализа и общей теории систем, анализ и синтез, а также сравнения и обобщения. Использование представленных методов исследования позволило провести анализ существующих методик государственного контроля закупочной деятельности в МВД России. В конечном итоге, на основании полученных данных исследования, автором была разработана собственная методика государственного контроля закупочной деятельности в МВД России, которая наиболее актуальна на сегодняшний день.


Ключевые слова:

система государственных закупок, государственный контроль, закупочная деятельность, эффективность закупочной деятельности, методика контроля, критерии оценки, ведомственный контроль, система МВД, мониторинг, рейтинговый показатель

Abstract: To date, such a task as improving state and municipal control in order to focus it on assessing the effectiveness of budget expenditures, increasing the manageability of financial flows, as well as ensuring control over purchases of the Ministry of Internal Affairs of Russia, is of particular importance. Thus, the object of this study is the activity of state bodies in the procurement system. Based on this, this article presents the current author's methodology for improving the state control of procurement activities of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The article uses general scientific methods and special methods of statistical analysis, first of all approaches and methods of system analysis and general theory of systems, analysis and synthesis, as well as comparisons and generalizations. The use of the presented research methods made it possible to analyze the existing methods of state control of procurement activities in the Ministry of Internal Affairs of Russia. Ultimately, based on the research data obtained, the author developed his own methodology for state control of procurement activities in the Ministry of Internal Affairs of Russia, which is most relevant today.



Keywords:

public procurement system, state control, procurement activities, efficiency of procurement activities, methods of control, evaluation criteria, departmental control, the Interior Ministry system, monitoring, rating indicator

Введение. Система государственных закупок является одним из основных и важных инструментов, которые регулируют экономику, и которая оказывает существенное влияние на структуру и динамику экономики, а также определяет социально-экономическое развитие страны. Вот почему так важно проводить аудит и контролировать состояние контрактной системы. Для этого в законодательстве Российской Федерации предусмотрены основы деятельности по государственным закупкам и методы оценки их эффективности.

Целесообразность и эффективность проводимых закупок являются теми ключевыми показателями, которые отличают аудит закупок от деятельности других органов, проводящих контроль в сфере закупочной деятельности.

Вопросы эффективности закупочной деятельности рассматривали в своих работах О.В. Буглимова [2], А.П. Губина [3], А.А. Кнутов [4], И.Н. Макаров [7], В.В. Панков [8]. Закупочную деятельность непосредственно МВД России анализировали в своих работах Е.А. Кузнецов [5], М.В. Лилекина [6], К.И. Осипова [9] и пр.

Актуальность и значимость совершенствование в области закупочной деятельности МВД России является одним из приоритетных направлений деятельности организаций, так как позволяет экономить финансовые ресурсы, повышать конкуренцию и сокращать сроки поставки товаров, работ и услуг. Государственный контроль закупочной деятельности характеризуется наличием нескольких методик. Однако единая методика, которая бы более полно и эффективно оценивала закупочную деятельность МВД России отсутствует.

Результаты. Предлагаемая автором методика объединяет в себе несколько методик, по итогу которых будет определена итоговая оценка.

Контроль должен осуществляться на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки имеющейся информации.

Рисунок 1 – Усовершенствованная методика государственного контроля закупочной деятельности МВД России (составлено автором)

Эта информация может быть взята из Единой информационной системы в сфере закупок, из региональной информационной системы в сфере закупок, из предоставляемой заказчиками, осуществляющими закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом, из данных статистической отчетности и иных открытых источников информации. Методика применяется по отношению к заказчикам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом. В рамках исследования автором был разработан алгоритм усовершенствованной методики государственного контроля закупочной деятельности МВД России.

Обсуждение. Обратим внимание, что он предполагает наличие 6-ти этапов.

На первом этапе происходит мониторинг критериев эффективности закупочной деятельности.

Для каждого из критериев проставляются рейтинговые баллы от 0 до 10 по мере исполнения. В данном случае оценка 0 будет соответствовать самому низкому значению, а оценка 10 – соответствовать высокому значению.

Основными критериями, которые оцениваются являются:

-конкурентность;

-экономичность;

-соблюдение законодательства;

-эффективность документооборота.

По итогу на данном этапе проставляется комплексная интегральная оценка. Веса распределены таким образом:

-конкурентность – вес 0,2;

-экономичность – вес 0,45;

-соблюдение законодательства – вес 0,15;

-эффективность документооборота – 0,2.

На 2-м этапе авторской методики происходит оценка поставщика. Следовательно, анализируются такие показатели как:

- финансовые результаты взаимодействия (общие затраты на закупку, гибкость ценовой политики и пр.);

- качество поставляемой продукции (выполнение требований стандартов и сертификатов качества, доля брака);

- надежность выполнения логистики (обеспечение сохранности груза, соблюдение графика доставки);

- время выполнения заказа на закупку (общее время выполнения заказа, время доставки, время отгрузки).

Каждый из показателей также по итогам их результатов получает баллы от 0 до 10.

При этом в итоге формируется комплексный показатель, а веса распределены следующим образом:

- финансовые результаты взаимодействия – вес 0,35;

- качество поставляемой продукции – вес 0,4;

- надежность выполнения логистики – вес 0,15;

- время выполнения заказа на закупку – вес 0,1.

На 3-м этапе происходит оценка заказчика.

В ходе мониторинга проводится оценка закупочной деятельности заказчиков по следующим показателям:

- осуществление закупочных процедур; 

- исполнение требований законодательства о закупках;

- исполнение контрактов; 

- профессионализм заказчиков и обеспечение квалифицированными кадрами. 

Оценка эффективности закупок производится по каждому заказчику и по каждому показателю.

Комплексная оценка осуществляется по результатам отчетного квартала и отчетного года.

По завершении мониторинга формируется ежеквартальный аналитический отчет в разрезе заказчиков и высчитывается комплексный интегральный показатель по оценке заказчика.

Отметим, что отчет позволяет, во-первых, сравнить итоговые показатели по каждому заказчику, ранжируя заказчиков по степени эффективности проведения закупок.

Во-вторых, выявить проблемные места в деятельности каждого заказчика путем определения показателей, достижение которых снижает эффективность закупок.

В-третьих, оценить значения и динамику показателей, применяемых при расчете.

В-четвертых, выявить подходы и дать рекомендации заказчикам по определению НМЦК.

В-пятых, получить полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику.

В-шестых, повысить дисциплину исполнения контрактов и анализировать нарушения законодательства при осуществлении закупок.

В-седьмых, повысить уровень профессионализма заказчиков в сфере закупок путем увеличения количества проведения семинаров, круглых столов.

Следующим 4-м этапом является расчет комплексного показателя закупочной деятельности согласно методики представленной в главе 2. Согласно этой оценки рассчитываются такие показатели как:

1. Экономия при размещении заказов.

2. Соблюдение законодательства

3. Доля конкурентных закупок

4. Выполнение планов при размещении заказов.

5. Дисциплина исполнения контрактов.

6. Обоснованность определения начальной цены контрактов.

Суммарный показатель комплексной̆ оценки определяется путем суммирования значений по каждому критерию с учетом их весовых коэффициентов [4].

K = К1 * 0,3 + К2 * 0,1 + КЗ * 0,2 + К4 * 0,1+ К5 * 0,1 + К6 * 0,2 (1)

Таблица 1 – Балльная шкала для оценки эффективности деятельности

Итоговый показатель комплексной̆ оценки (П), в баллах

Оценка эффективности деятельности

К > = 8

Эффективная

6 = < К < 8

Умеренно эффективная

5 = < К < 6

Неэффективная

К < 5

Неудовлетворительная

Далее идет 5-й этап на котором производиться комплексная оценка по итогу всех предыдущих этапов. Для этого автором предлагается следующая формула:

Э31 х 0,15 + П2 х 0,25 + П3 х 0,25 + П4 х 0,35 (2)

Где Э3 – итоговый рейтинговый показатель государственного контроля закупочной деятельности;

П1 – показатель эффективности мониторинга критериев закупочной деятельности МВД;

П2 – показатель оценки поставщиков;

П3 – показатель оценки заказчиков;

П4 – показатель комплексной оценки закупочной деятельности.

При этом следует указать на тот факт, чем выше будет показатель, тем выше будет эффективность государственного контроля закупочной деятельности.

Выводы. По причине отсутствия эффективной методики государственного контроля эффективности закупочной деятельности автором было разработано собственную методику государственного контроля для оценки эффективности закупочной деятельности МВД России. Данная методика включает 6 этапов, среди которых на первом рассчитывается показатель эффективности мониторинга критериев закупочной деятельности МВД, на втором проводиться расчет показателя оценки поставщиков; на третьем этапе рассчитывается показатель оценки заказчиков; на четвертом оценивается показатель комплексной оценки закупочной деятельности; на пятом этапе проводиться расчет итогового рейтингового показателя государственного контроля закупочной деятельности. Шестой этап предполагает корректировку в случае необходимости.

Библиография
1.
Федеральный Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Компания «Консультант Плюс». – (Дата обращения 20.01.2020).
2.
Буглимова О.В. К вопросу об основных понятиях в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд / О.В. Буглимова // Российское государствоведение. – 2018.-№ 1. – С. 117-132.
3.
Губина А.П. Эффективность закупочной деятельности / А. П. Губина // Инновационные технологии управления и права. – 2017.-№ 1 (17). – С. 49-51.
4.
Кнутов А.А. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами: учеб. и практ. / А.А. Кнутов.-Юрайт, 2017.-312 с.
5.
Кузнецов Е.А. Совершенствование регулирования государственных закупок для нужд МВД России / Е. А. Кузнецов // Сборник тезисов и статей Международной научно-практической конференции. 2018. – С. 157-160.
6.
Лилекина М.В. Субъектный состав отношений в сфере закупок МВД в РФ / М.В. Лилекина //Юридический факт. – 2019.-№ 77. – С. 44-46.
7.
Макаров И.Н. Проблемы оценки эффективности государственных закупок / И.Н. Макаров / И.Н. Макаров // E-Scio. – 2019.-№ 5 (32). – С. 80-85.
8.
Организация и контроль в системе государственных закупок: отечественный и зарубежный опыт: Монография / В.В. Панков, Л.А. Чайковская, В.Л. Кожухов и др.; Под ред. В.В. Панкова, Л.А. Чайковской, В.Л. Кожухова. – М.: АУДИТОР, 2015. – 247 с.
9.
Осипова К.И. Анализ закупочной деятельности в МВД России // Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции. Составитель Н.В. Мячин. – 2019. – С. 252-255.
10.
Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://мвд.рф/ свободный. – Загл. с экрана. – (дата обращения 20.01.2020).
References
1.
Federal'nyi Zakon ot 5 aprelya 2013 g. № 44-FZ «O kontraktnoi sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» // Kompaniya «Konsul'tant Plyus». – (Data obrashcheniya 20.01.2020).
2.
Buglimova O.V. K voprosu ob osnovnykh ponyatiyakh v sfere zakupok dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd / O.V. Buglimova // Rossiiskoe gosudarstvovedenie. – 2018.-№ 1. – S. 117-132.
3.
Gubina A.P. Effektivnost' zakupochnoi deyatel'nosti / A. P. Gubina // Innovatsionnye tekhnologii upravleniya i prava. – 2017.-№ 1 (17). – S. 49-51.
4.
Knutov A.A. Upravlenie gosudarstvennymi i munitsipal'nymi zakupkami i kontraktami: ucheb. i prakt. / A.A. Knutov.-Yuraĭt, 2017.-312 s.
5.
Kuznetsov E.A. Sovershenstvovanie regulirovaniya gosudarstvennykh zakupok dlya nuzhd MVD Rossii / E. A. Kuznetsov // Sbornik tezisov i statei Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. 2018. – S. 157-160.
6.
Lilekina M.V. Sub''ektnyi sostav otnoshenii v sfere zakupok MVD v RF / M.V. Lilekina //Yuridicheskii fakt. – 2019.-№ 77. – S. 44-46.
7.
Makarov I.N. Problemy otsenki effektivnosti gosudarstvennykh zakupok / I.N. Makarov / I.N. Makarov // E-Scio. – 2019.-№ 5 (32). – S. 80-85.
8.
Organizatsiya i kontrol' v sisteme gosudarstvennykh zakupok: otechestvennyi i zarubezhnyi opyt: Monografiya / V.V. Pankov, L.A. Chaikovskaya, V.L. Kozhukhov i dr.; Pod red. V.V. Pankova, L.A. Chaikovskoi, V.L. Kozhukhova. – M.: AUDITOR, 2015. – 247 s.
9.
Osipova K.I. Analiz zakupochnoi deyatel'nosti v MVD Rossii // Materialy ezhegodnoi vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. Sostavitel' N.V. Myachin. – 2019. – S. 252-255.
10.
Ofitsial'nyi sait MVD Rossii [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: https://mvd.rf/ svobodnyi. – Zagl. s ekrana. – (data obrashcheniya 20.01.2020).

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования
Предметом исследования является государственный контроль закупочной деятельности в МВД России. В статье акцент делается на совершенствование и развитие существующей системы.

Методология исследования
В статье предложена методика закупочной деятельности в МВД России. Автором предлагается критериальный подход с бальной оценкой, но нет обоснования выбранной методики. В статье раздел, посвященный методологии исследования отсутствует вовсе. Рекомендуется добавить данный пункт.

Актуальность
В статье рассматривается актуальный для государственного и муниципального управления вопрос, связанный с государственными закупками. Автором исследуются ключевые шаги, которые позволяют улучшить и достичь более высокой эффективности закупочной деятельности в МВД России.

Научная новизна
В статье предлагается авторская методика совершенствования и развития государственного контроля закупочной деятельности в МВД России. Предлагаемая автором методика объединяет в себе несколько методик, по итогу которых определяется итоговая оценка.

Стиль, структура, содержание
В статье представлена структура, в частности выделены такие разделы, как введение, результаты, обсуждение и заключение. Существенным недостатком работы является отсутствие обоснованности предлагаемой методики. Нет обзора литературы и описания существующих методик, их достоинств и недостатков. Автор сразу описывает предлагаемую методику, и не понятно, на чем она базируется. Никак не аргументируется, почему вес того или иного критерия носит определенную оценку. Важно доработать данный пункт работы.
Также необходимо проверить текст на грамматические ошибки (например, в предложении «Актуальность и значимость совершенствование в области закупочной деятельности МВД» или «автором было разработано собственную методику государственного контроля для оценки эффективности закупочной деятельности»).

Библиография
Среди источников литературы только отечественные публикации. Рекомендуется добавить международные источники и больше публикаций, посвященных непосредственно методикам оценки закупочной деятельности в государственных органах.

Выводы, интерес читательской аудитории
Статья может быть интересна широкому кругу читателей и опубликована после внесения рекомендуемых корректировок.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.