Статья 'Экономическое содержание программ развития приграничных территорий ДВФО с реализацией градостроительного потенциала' - журнал 'Архитектура и дизайн' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > О журнале > Требования к статьям > Порядок рецензирования статей > Ретракция статей > Этические принципы > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат > Редакция и редакционный совет > Политика издания
Журналы индексируются
Реквизиты журнала

Публикация за 72 часа - теперь это реальность!
При необходимости издательство предоставляет авторам услугу сверхсрочной полноценной публикации. Уже через 72 часа статья появляется в числе опубликованных на сайте издательства с DOI и номерами страниц.
По первому требованию предоставляем все подтверждающие публикацию документы!
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Архитектура и дизайн
Правильная ссылка на статью:

Экономическое содержание программ развития приграничных территорий ДВФО с реализацией градостроительного потенциала

Зайцева Ирина Владимировна

кандидат экономических наук

доцент, кафедра №17 "Экономика", Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации

196210, Россия, Санкт-Петербург, г. Санкт-Петербург, ул. Пилотов, 38, оф. 536а

Zaitseva Irina Vladimirovna

PhD in Economics

Docent, the department of Economics, Saint Petersburg State University of Civil Aviation

196210, Russia, Sankt-Peterburg, g. Saint Petersburg, ul. Pilotov, 38, of. 536a

irina_zay4@mail.ru

DOI:

10.7256/2585-7789.2018.4.30032

Дата направления статьи в редакцию:

17-06-2019


Дата публикации:

26-06-2019


Аннотация: Предметом исследования является масштабная и комплексная программа развития Дальневосточного федерального округа, которая проводится в настоящее время и заключается в освоении территорий, имеющий не только уникальное экономико-географическое и транспортное положение, но и протяженную границу с густонаселенным иностранным государством. Направления в рамках данной программы позволят реализовать градостроительный потенциал приграничной территории со стороны Российской Федерации, а именно дополнительно сформировать сеть малых, средних, больших населенных пунктов, а также обеспечить устойчивое развитие существующих. В работе использовались методы теоретического исследования, в частности описание стратегии развития приграничных территорий, на основе которого проводился экономико-статистический анализ существующего положения дел, а также синтез, обобщение и индукция. Основным выводом проведенного исследования является то, что реализации всего комплекса российских программ носит отложенный характер и ключевой индикатор, представленный численностью населения, не будет увеличен до тех пор, пока регион не нарастит производственные силы, за которыми последуют повышение уровня жизни и как следствие естественный и миграционный прирост населения. В совокупности все эти процессы позволят реализовать градостроительный потенциал как территории всего региона, так и приграничных районов. А программы, реализуемые китайской стороной нацелены на развитие экономических связей, путем расширения градостроительства.


Ключевые слова: экономический потенциал, производственные силы, приграничные территории, программы, устойчивое, развитие, формирование, Дальний Восток, Китайская народная республика, экономический эффект

Abstract: The subject of this research is current large-scale and comprehensive development strategy of the Far Eastern Federal District, which implies the development of territories possessing a unique economic-geographical and transit position, as well as long border with a densely populated foreign state. Directions within the framework of this strategy allow achieving the urban development potential of the Russia’s side of the border, namely create an additional network of small, medium, large localities, and ensure sustainable development of the existing ones. The author comes to the conclusion that comprehensive implementation of strategies of the Russian Federation carries delayed character, and the key indicator, represented by the population size, will not increase unless the region boosts its productive capacity, followed by the improvement of living standards, and thus, migration inflow and natural population growth. All these processes combined allow achieving the urban development potential of the region, as well as the border areas. The strategies implemented by China are aimed at the promotion of economic ties through expanding the urban development.



Keywords:

People's Republic of China, Far East, formation, development, sustainable, programs, border areas, production forces, economic potential, economic effect

Неоднократно государством предпринимались попытки реализовать весь экономический потенциал Дальневосточного региона первая программа была принята в 1987 году, далее в 1996 г, в 2013 и наиболее масштабная и комплексная программа, которая реализовывается в настоящее время и заключается в полном освоении территорий, имеющих природный и производственный потенциал, а также протяженную границу с густонаселенным иностранным государством. В статье Ордынской Ю.В. представлены направления развития пограничной зоны с точки зрения наличия градостроительного потенциала, т.е. те программы, которые способны расширить сеть населенных пунктов. В данном исследовании дополнительно рассматриваются программы, которые имеют не только градостроительный, но и экономический потенциал развития приграничной территории.

Формирование пограничной зоны развивается по следующим направлениям: формирование территорий опережающего социально-экономического развития; освоение территорий по программе «Закон о дальневосточном гектаре»; региональные программы развития приграничных территорий; реализация программы «Открытый город» в пограничной полосе двух государств, включающий строительство «Русских кварталов» в приграничных китайских городах. Сразу отмечаем, что под приграничными территориями подразумеваются территории Хабаровского края, Приморского края, Амурской области и Еврейской автономной области.

На территории Дальнего Востока создано 18 территорий опережающего развития (ТОР), которые являются экономическими зонами опережающего социально-экономического развития, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Цель их создания – ориентация на глобальную конкурентоспособность и движение в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Резидентам, осуществляющим деятельность в ТОР, предоставляются масштабные налоговые льготы, в частности налог на землю до 5 лет составляет 0 %, налог на прибыль до 5 лет – 0 %, 5-10 лет – 12 %, налог на имущество до 5 лет – 0 %, 5-10 лет – 0,5 %, стразовые взносы в течение 10 лет – 7,6 %. Строительство инфраструктуры субсидируется безвозмездно государством, льготное финансирование под 5 % годовых в рублях на 10 лет [13]. В рамках исследуемой темы нас интересуют ТОР, которые являются пограничными, их характеристика представлена в таблице 1.

Таблица 1

Экономическая характеристика пограничных ТОР

Наименование ТОР

Планируемые инвестиции, млрд.руб.

Совокупные частные инвестиции фактические на 01.01.2019, млрд.руб.

Инвесторы

Специализация

Амуро-Хинганская

15,5

13,4

РФ, КНР

Деревопереработка, машиностроение, металлургия, пищевая промышленность, туристический кластер

Хабаровск

44,7

20,8

РФ, КНР, Япония

Промышленность, транспортно-логистический комплекс

Надеждинская

33,5

32,4

РФ, КНР

Промышленность, транспортно-логистический комплекс

Михайловский

77,0

72

РФ

Животноводство, растеневодство

Большой Камень

223,9

21,5

РФ, Сингапур

Производство стройматериалов, строительство жилья, судостроение

Нефтехимический

939,2

600,6

РФ

Промышленность

Белогорск

4,5

4,7

РФ

Лесная промышленность, промышленность, сельское хозяйство, утилизация промышленных и бытовых отходов

Приамурская

124,4

124,6

РФ, КНР

Сельское хозяйство, транспортно-логистический комплекс

Итого

1461,8

890

-

-

Данные таблицы подготовлены с использованием информации, полученной с сайта Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики [3].

Второе направление заключается в градостроительном освоении территории по программе «Закон о дальневосточном гектаре» [2], предполагающий возможность получения земельного участка в пользование и по истечении 5 лет оформление его в собственность или долгосрочную аренду. Идея следующая – пустующие земли вводятся в хозяйственный оборот и, как следствие, развивается предпринимательство, в первую очередь в сфере сельского хозяйства и как цепная реакция - в сфере строительства.

Данный проект предполагает различные варианты льготного кредитования малого и среднего бизнеса, несколько вариантов предпринимательских грантов. В этом случае преимущественно организационно-правовыми формами собственности предпринимателей являются ООО и ИП, КФХ (крестьянско-фермерское хозяйство). Что касается налогообложения, то рассматриваются три системы: общая система налогообложения (ОСН), упрощенная система налогообложения (УСН), единый сельскохозяйственный налог (ЕСН). В некоторых регионах, участниках проекта, используются пониженные ставки налога при УСН [5] за счет регионального бюджета, что ко всем прочим преференциям со стороны государства, облегчает экономическое бремя населению, осваивающему ДВ гектар.

Подведем некоторые итоги. Эти два направления являются основополагающими масштабными проектами по освоению пограничных территорий. Первый проект направлен на развитие производственного потенциала региона и ориентирован на средний и крупный бизнес, второе направление имеет вектор освоения земель сельскохозяйственного назначения и ориентирован на малое предпринимательство. Финансовая нагрузка, которую несет государство при реализации этих программ заключается в финансирование обеспечения инфраструктурой этих земель, снижение доходной части федерального и регионального бюджетов в части налоговых поступлений, субсидирование некоторых проектов. Кроме этого, присутствуют государственные инвестиции, которые вкладываются в проекты, но не относятся к нагрузке, поскольку предполагают получение прибыли.

Экономический эффект, который планируется получить от реализации данных программ, носит отложенный характер. На первый план выходит геополитический аспект и освоение, включая приграничных, территорий которое означает увеличение численности населения, проживающих на них постоянно. Следствием первого аспекта является концентрация экономического производства, который влечет за собой экономическое развитие всего округа в целом и отдельных субъектов РФ в частности. В результате будет сформирована и уже формируется сеть малых, средних, больших населенных пунктов, которая и будет усиливать экономику региона и государства. В целом экономический прирост от реализации масштабных проектов заключается в увеличение доходов бюджетов различных уровней, за счет налоговых поступлений, и повышение уровня жизни населения.

В таблице 2 представлены статистические данные по численности приграничных районов.

Таблица 2

Численность населения приграничных районов

Территория

Численность на конец периода, тыс. чел.

2014

2015

2016

2017

Амурская область

810

806

802

798

Еврейская автономная область

169

166

164

162

Приморский край

1933

1929

1923

1913

Хабаровский край

1338

1334

1333

1328

Наблюдается снижение, но это ситуация не является критической при описании результатов программ с 2015 года, поскольку на данный показатель оказывает влияние дополнительные факторы, не исследуемые в данной работе. Реализация всех описываемых выше проектов не может оказывать обратного действия. Также необходимо отметить, что реализация программ носит отложенный характер, и этапность достижения результатов может иметь следующий вид:

1 - развитие производственных сил, концентрация производства;

2 - повышение уровня жизни за счет первого пункта;

3 - прирост населения как естественный, так и миграционный.

Отдельным направлением необходимо рассмотреть региональные программы развития приграничных территорий. Общими целями программ является обеспечение комплексного и устойчивого развития приграничных территорий; создание комфортных условий для жизни и деятельности населения; формирование конкурентных преимуществ перед территориями Китайской Народной Республики. Несмотря на то, что механизм реализации программ включает и создание территорий опережающего социально-экономического развития, и подразумевает реализацию дальневосточного гектара, сами программы являются достаточно насыщенными по содержанию и вложению как бюджетных, так и средств частных инвесторов, так, например, в модернизацию материально-технической базы производственной и социальной сфер, строительство новых и модернизации действующих производственных, инженерных и социальных объектов и т.д., финансирование по программам представлено в таблице 3.

Таблица 3

Общий объем финансирования по программам развития приграничных территорий

Наименование программы

Ед измер

Объем инвестиций

Программа развития приграничных территорий Амурской области до 2025 года

Млн. руб.

47230,76

Программа социально-экономического развития приграничных территорий Еврейской автономной области на 2017 - 2020 годы

Млн. руб.

12250,92

Региональная программа развития приграничных территорий Приморского края на период до 2020 года

Млн. руб.

4882,01

Региональная программа развития приграничных территорий Хабаровского края до 2020 года

Млн. руб.

13921,69

Итого

Млн.руб.

78285,38

Представленные направления относятся к освоению пограничных территорий со стороны Российской Федерации и общий объем инвестиций для их реализации составляет 1540,09 млрд. руб.

Далее рассмотрим направления, которые являются инициативой КНР. «Для развития территорий Северо-Востока Китай привлек колоссальные людские ресурсы», что позволило выстроить агломирации различных форматов [2]. Обращает на себя внимание программа «Открытый город», включающая подпрограмму «1375», вектор формирования которой направлен на российскую сторону. «Это приведет к образованию по обе стороны границы фронтира, через который будет осуществляться обмен (продуктами, товарами, услугами, информацией, технологиями и т.д.). Программа «1375», разработанная как дорожная карта, должна лечь в основу действий городских властей в сферах градостроительной, транспортной, экологической политики, благоустройства и функциональной организации приграничных «Открытых городов» Северо-Востока Китая, провинции Хэйлунцзян и Цзылинь Автономного округа Внутренняя Монголия». Программы подразумевают строительство в приграничных городах Северо-Востока Китая «Русский квартал», «Сложный квартал», «Смарт-город» и отражают новый путь развития процесса урбанизации. Результатом является формирование российского кластера на китайской территории, что будет способствовать повышению международного статуса города и как следствие повышение экономического и социального развития городов [1]. «В настоящее время пограничная зона Китая представляет сплошную урбанизированную полосу и реализация программы «Открытый город» затронула соединенные города, трансагломерации и трансграничные системы расселения. При реализации китайских …. и российских программ …. на 30 % запустится механизм саморазвития» [1].

В проведенном исследовании представлены реализуемые в настоящее время направления, позволяющие сформировать приграничную зону между двумя государствами: формирование территорий опережающего социально-экономического развития; освоение территорий по программе «Закон о дальневосточном гектаре»; региональные программы развития приграничных территорий; реализация программы «Открытый город» в пограничной полосе двух государств, включающий строительство «Русских кварталов» в приграничных китайских городах. Общий объем инвестиций для реализации российских проектов составляет 1540,085 млрд. руб. Проекты ориентированы на наращивание производственного потенциала и увеличение численности населения при том, что действия китайской стороны направлены на развитие экономических связей, ориентированных на расширение градостроительства. Так же отметим, что действия Российской Федерации носят отложенный характер и отсутствие положительных сдвигов с момента реализации проектов в 2015 году не являются критическими.

Библиография
1.
Ордынская Ю. В. Основные российские и китайские направления формирования пограничной зоны // Урбанистика. 2019. № 2. С. 1-10.
2.
Ордынская Ю. В., Козыренко Н. Е. Градостроительные системы пограничной зоны России и Китая // Урбанистика. 2017. № 4. С. 12-19
3.
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. [Электронный ресурс]. URL:https://minvr.ru/activity/territorii-operezhayushchego-razvitiya/
4.
Ковалева А. О. Развитие Дальневосточного региона как геостратегическая задача. На примере СССР и современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/razvitie-dalnevostochnogo-regiona-kak-geostrategicheskaya-zadacha-na-primere-sssr-i-sovremennoy-rossii
5.
Татаров К. Ю. Федеральная программа «Дальневосточный гектар» в разрезе налогового кодекса Российской Федерации. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35097868
6.
Постановление Администрации Приморского края от 07.08.2018 № 372-па "О внесении изменения в постановление Администрации Приморского края от 30 сентября 2016 года № 455-па "Об утверждении региональной программы развития приграничных территорий Приморского края на период до 2020 года"
7.
Постановление правительства Еврейской автономной области от 25.07.2017 № 306-пп "О внесении изменений в постановление правительства Еврейской автономной области от 30.09.2016 № 292-пп "Об утверждении Программы социально-экономического развития приграничных территорий Еврейской автономной области на 2017-2020 годы"
8.
Постановление Правительства Амурской области от 28.09.2016 № 420 "Об утверждении Программы развития приграничных территорий Амурской области до 2025 года"
9.
Распоряжение Правительства Хабаровского края от 26.04.2017 № 263-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 26 сентября 2016 г. № 746-рп "О региональной программе Хабаровского края "Развитие приграничных территорий Хабаровского края до 2020 года"
10.
Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/
11.
Об утверждении Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (с изменениями на 20 апреля 2019 г.). URL : http://docs.cntd.ru/document/420313859
12.
Федеральный закон от 2 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ранее Законопроект №930602-6). URL: https://rg.ru/2016/05/05/uchastki-site-dok.html
13.
Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта. [Электронный ресурс]. URL: https://investvostok.ru/services/gos-help/
References (transliterated)
1.
Ordynskaya Yu. V. Osnovnye rossiiskie i kitaiskie napravleniya formirovaniya pogranichnoi zony // Urbanistika. 2019. № 2. S. 1-10.
2.
Ordynskaya Yu. V., Kozyrenko N. E. Gradostroitel'nye sistemy pogranichnoi zony Rossii i Kitaya // Urbanistika. 2017. № 4. S. 12-19
3.
Ministerstvo Rossiiskoi Federatsii po razvitiyu Dal'nego Vostoka i Arktiki. [Elektronnyi resurs]. URL:https://minvr.ru/activity/territorii-operezhayushchego-razvitiya/
4.
Kovaleva A. O. Razvitie Dal'nevostochnogo regiona kak geostrategicheskaya zadacha. Na primere SSSR i sovremennoi Rossii. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/razvitie-dalnevostochnogo-regiona-kak-geostrategicheskaya-zadacha-na-primere-sssr-i-sovremennoy-rossii
5.
Tatarov K. Yu. Federal'naya programma «Dal'nevostochnyi gektar» v razreze nalogovogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35097868
6.
Postanovlenie Administratsii Primorskogo kraya ot 07.08.2018 № 372-pa "O vnesenii izmeneniya v postanovlenie Administratsii Primorskogo kraya ot 30 sentyabrya 2016 goda № 455-pa "Ob utverzhdenii regional'noi programmy razvitiya prigranichnykh territorii Primorskogo kraya na period do 2020 goda"
7.
Postanovlenie pravitel'stva Evreiskoi avtonomnoi oblasti ot 25.07.2017 № 306-pp "O vnesenii izmenenii v postanovlenie pravitel'stva Evreiskoi avtonomnoi oblasti ot 30.09.2016 № 292-pp "Ob utverzhdenii Programmy sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya prigranichnykh territorii Evreiskoi avtonomnoi oblasti na 2017-2020 gody"
8.
Postanovlenie Pravitel'stva Amurskoi oblasti ot 28.09.2016 № 420 "Ob utverzhdenii Programmy razvitiya prigranichnykh territorii Amurskoi oblasti do 2025 goda"
9.
Rasporyazhenie Pravitel'stva Khabarovskogo kraya ot 26.04.2017 № 263-rp "O vnesenii izmenenii v rasporyazhenie Pravitel'stva Khabarovskogo kraya ot 26 sentyabrya 2016 g. № 746-rp "O regional'noi programme Khabarovskogo kraya "Razvitie prigranichnykh territorii Khabarovskogo kraya do 2020 goda"
10.
Federal'naya sluzhba gosudarstvennoi statistiki. URL: http://www.gks.ru/
11.
Ob utverzhdenii Kontseptsii razvitiya prigranichnykh territorii sub''ektov Rossiiskoi Federatsii, vkhodyashchikh v sostav Dal'nevostochnogo federal'nogo okruga (s izmeneniyami na 20 aprelya 2019 g.). URL : http://docs.cntd.ru/document/420313859
12.
Federal'nyi zakon ot 2 maya 2016 goda № 119-FZ «Ob osobennostyakh predostavleniya grazhdanam zemel'nykh uchastkov, nakhodyashchikhsya v gosudarstvennoi ili munitsipal'noi sobstvennosti i raspolozhennykh na territoriyakh sub''ektov Rossiiskoi Federatsii, vkhodyashchikh v sostav Dal'nevostochnogo federal'nogo okruga, i o vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii» (ranee Zakonoproekt №930602-6). URL: https://rg.ru/2016/05/05/uchastki-site-dok.html
13.
Agentstvo Dal'nego Vostoka po privlecheniyu investitsii i podderzhke eksporta. [Elektronnyi resurs]. URL: https://investvostok.ru/services/gos-help/
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.
Сайт исторического журнала "History Illustrated"