Статья 'Концепции внешней политики, как источники административно-правового регулирования в области иностранных дел' - журнал 'Административное и муниципальное право' - NotaBene.ru
по
Меню журнала
> Архив номеров > Рубрики > О журнале > Авторы > Требования к статьям > Политика издания > Редакция > Порядок рецензирования статей > Редакционный совет > Ретракция статей > Этические принципы > О журнале > Политика открытого доступа > Оплата за публикации в открытом доступе > Online First Pre-Publication > Политика авторских прав и лицензий > Политика цифрового хранения публикации > Политика идентификации статей > Политика проверки на плагиат
Журналы индексируются
Реквизиты журнала
ГЛАВНАЯ > Вернуться к содержанию
Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Концепции внешней политики, как источники административно-правового регулирования в области иностранных дел

Павлюк Альберт Валентинович

кандидат юридических наук

доцент, кафедра Государственного управления, Московский государственный институт (университет) международных отношений

119454, Россия, г. Г. Москва, ул. Проспект Вернадского, 76

Pavlyuk Al'bert Valentinovich

PhD in Law

Docent, the department of Public Administration, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation

119454, Russia, g. G. Moskva, ul. Prospekt Vernadskogo, 76

albert.pavlyuk@mail.ru

DOI:

10.7256/2454-0595.2020.4.32701

Дата направления статьи в редакцию:

22-04-2020


Дата публикации:

26-05-2020


Аннотация: В статье проводится анализ концепций внешней политики принятых с 1993 по 2016 г., как целеполагающих документов внешней политики, оказывающих важное влияние на процесс нормотворчества в Российской Федерации в области международных отношений. Автором анализируются различные подходы к определению понятия «концепция», данные как в отечественных, так и иностранных источниках. В статье проведен технико-юридический анализ утверждения концепций внешней политики 1993 г., 2000 г., 2008 г., 2013 г. и 2016 г. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), методы. Автором выявлены противоречия в порядке утверждения, опубликования и отмены действия концепций внешней политики с 1993 г. по 2016 г., а также даны рекомендации по приведению технико-юридического порядка принятия концепций внешней политики к единому подходу, с целью выработки единых правил принятия доктринальных документов.


Ключевые слова:

концепция, концепция внешней политики, административно-правовое регулирование, источник права, административное право, доктринальные документы, указ президента, административно-правовые акты, государственное регулирование, государственное управление

Abstract: This article analyzes the concepts of foreign policy enacted over the period from 1993 to 2016 as the goal-setting documents of foreign policy that greatly impact the policy-making process in the Russian Federation in the area of international relations. The author examines different approaches towards definition of the term “concept” given in the national and foreign sources. A technical-legal analysis of consolidation of the foreign policy concepts of 1993, 2000, 2008, 2013 and 2016 is carried out. The modern achievements of the theory of cognition comprise the methodological framework for this research. The general philosophical, theoretical and empirical methods (dialectics, systemic method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation, and modeling) were also applied in the course of study. The author determines contradictions in the order of confirmation, publishing and cancellation of the effect of foreign policy strategy from 1993 to 2016; as well as gives recommendations on unifying the approach  towards technical-legal order of acceptance of foreign policy concepts for the purpose of formulation of universal rules for acceptance of doctrinal documents.


Keywords:

concept, foreign policy concept, administrative and legal regulation, source of law, administrative law, doctrinal documents, President's decree, administrative and legal acts, government regulation, public administration

В соответствии со ст. 86 Конституции Российской Федерации, обязанность по руководству внешней политикой, и как следствие, обязанность по выработке приоритетных задач внешней политики и их нормативному закреплению, возложена на Президента Российской Федерации.

Президент осуществляет нормативное регулирование в области внешней политикой Российской Федерации посредством издания указов и распоряжений. [4]

Президентом Российской Федерации издано достаточно большое количество указов и распоряжений, регулирующих административно-правовой порядок формирования и реализации внешней политики государства; определяющих правовой статус органов государственной власти; осуществляющих регулирование в области иностранных дел; регламентирующих порядок прохождения дипломатической службы и т.п.

Особое место среди изданных президентом административно правовых актов, направленных на государственное регулирование в области иностранных дел, занимают акты, представляющие собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России, а также содержащие в себе систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления в области иностранных дел. Среди данных актов особое место занимают принятые с 1993 по 2016 годы пять концепций внешней политики Российской Федерации.

В юридической литературе до сих пор не утихают споры о месте и роли документов уровня стратегии, концепции, доктрины в правовой системе Российской Федерации и можно ли их относить к источникам права. В настоящей работе мы придерживаемся позиции, высказанной М.А. Мушинским: «концепции «имеют не «чисто» юридическое, но политико-правовое содержание и являются средством выражения (формулирования) правовой политики. Эти документы, будучи включенными в правовую систему в качестве источников права политико-идеологического характера, самым существенным образом влияют на формирование практически всех остальных элементов правовой системы России. В частности, во исполнение и в соответствии с ними разрабатываются и принимаются федеральные и региональные законы, подзаконные правовые акты и целевые программы» [11 c. 488].

В законодательстве Российской Федерации мы не найдем нормативно закрепленного понятия «концепция», так, например, в Указе Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» мы не найдем ни слова о возможности утверждения Президентом РФ документа уровня «концепции», не содержится указание о существовании такого вида документа и в Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании», закрепившем систему актов стратегического планирования. И даже, подготовленный Министерством юстиции Российской Федерации проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» [12] не разъяснил понятие «концепция», не определив тем самым правовой статус наиболее распространенного доктринального документа.

Несмотря на это, органы государственной власти продолжают принимать подобного рода документы.

Большой энциклопедический словарь определяет понятие «концепция» как «определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; ведущий замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности» [1].

Проведя анализ определения понятия «концепция» данных в 28 как отечественных, так и иностранных словарях, можно выделить несколько трактовок данного понятия:

1. Система взглядов на то или иное понимание действительности, происходящих в природе, обществе, государстве.

2. Единый определяющий замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности.

3. Акт схватывания, понимания и постижения смыслов обсуждения и конфликта интерпретаций.

4. Комплекс различных мнений и подходов в осуществлении результирующего воздействия и достижения поставленной цели.

По мнению Сулакшина С.С., «концепция, как правило, является основным (исходным) государственно-управленческим документом, определяющим содержание государственной политики в области безопасности, программы ее реализации, формирующим и приводящим в действие механизм исполнения» [13 c.14].

По мнению Ирошникова Д.В. и Нестерова С.В., «концепцию можно понимать как концептуальный документ, определяющий, как правило, содержание государственной политики, а также программные меры ее реализации» [2 c.7].

Кононов Л.А. определяет концепцию как «официальный документ, в котором изложено системное представление (система взглядов) политического руководства о значимой общественной проблеме и выбранном политическом курсе ее решения с обозначением механизмов реализации государственной политики» [3 c.57].

Исходя из анализа определения понятия концепция, изложенного учеными, определим дефиницию данного понятия как документ, издаваемый уполномоченным органом государственной власти в рамках своей компетенции для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с целью установления базовых представлений о направлениях совершенствования нормативного правового регулирования и выстраивания работы органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с едиными целями, задачами и подходами.

Наравне с другими целеполагающими документами, концепции внешней политики оказывают важное влияние на процесс нормотворчества в Российской Федерации. Систематическое обновление и принятие новых редакций концепций внешней политики свидетельствует об осознании руководителями страны исключительной важности доктринальных документов в рамках единого целеполагания для органов исполнительной и законодательной власти по формированию и реализации внешней политики государства.

Так, в настоящее время действующие Концепции внешней политики представляют собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России. Именно опираясь на положения данных документов федеральные органы исполнительной власти корректируют свою работу при взаимодействии с иностранными государствами и, как следствие, корректируют издаваемые акты управления.

Проведя подробный сравнительный анализ Концепций внешней политики 1993 г., [9] 2000 г., [5] 2008 г., [6] 2013 г. [7] и 2016 г. [15] можно сказать, что указанные политико-правовые документы с каждым годом демонстрировали повышение качества их политико-правовой проработки. Усложнение концепций внешней политики является следствием осмысления происходящих глобальных изменений в международной политике и усложнением структуры международных отношений.

Но, не смотря на свою глубокую проработку, технико-юридический порядок утверждения концепций внешней политики 1993 г.,2000 г.,2008 г., 2013 г.содержит в себе большое количество противоречий. Рассмотрим их подробнее, ведь именно нарушение юридико-технических правил утверждения и введения в силу документов влияет на их применение органами государственной власти в следствие непонимания их правового статуса.

Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что президент имеет право издавать указы и распоряжения [4, 14].

Концепции внешней политики 2000 г., 2008 г. и 2013 г. были введены в действие Президентом РФ ненормативным способом. Они не утверждались посредством издания акта Президента в форме указа или распоряжения, они просто размещены на официальном сайте Президента с пометкой «Утверждена Президентом». Только Концепция внешней политики 2016 г. была утверждена президентом России посредством издания указа. Подобная практика принятия документов, определяющих правовую политику государства во внешних сношениях, создает неопределенность с точки зрения юридической силы принятых документов.

Концепции внешней политики 1993 г., 2008 г., 2013 г. официально никогда не публиковались. Концепция внешней политики 2000 г. хотя и была введена в действие ненормативным способом, но была опубликована в «Российской газете».

Концепция внешней политики 2000 г. не имеет никаких выходных данных: ни даты утверждения, ни номера документа.

Юридико-технически издаваемые акты управления должны отменять действие ранее принятых актов управления в случае регулирования ими идентичных общественных отношений. Следует отметить, что только Указом Президента об утверждении Концепции внешней политики 2016 г. была признана утратившей силу Концепция 2013 г. Концепции внешней политики 1993 г., 2000 г., 2008 г. продолжают действовать наравне с Концепцией 2016 г. Сравнительный анализ юридико-технического порядка утверждения концепций внешней политики представлен в таблице № 1.

Таблица 1. - Краткий анализ юридико-технического порядка утверждения концепций внешней политики 1993 г., 2000 г., 2008 г., 2013 г. и 2016 г.

Основание

Концепция 1993 г.

Концепция 2000 г.

Концепция 2008 г.

Концепция 2013 г.

Концепция 2016 г.

1.

Способ введения в действие

Утверждена Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 284-рп

Утверждена Президентом ненормативным способом В документе не указан номер документа и дата его принятия

Утверждена Президентом ненормативным способом 12.07.2008 № Пр-1440

Утверждена президентом ненормативным способом 12 февраля 2013 г. № Пр-251

Утверждена Указом Президента РФ от 30.11.2016 № 640

2.

Опубликование документа в официальных источниках

Концепция официально опубликована не была

Опубликована в «Российской газете», № 133, 11.07.2000

Концепция официально опубликована не была

Концепция официально опубликована не была

Опубликована в «Собрание законодательства РФ», 05.12.2016, № 49, ст. 6886

3.

Действие концепции

Действует

Действует

Действует

Отменена в связи с изданием Указа Президента РФ от 30.11.2016 № 640

Действует

4.

Отменяет действие или дополняет предыдущую концепцию внешней политики

Первая принятая концепция внешней политики

Не отменяет действие предыдущей концепции и не содержит информацию о ее дополнении

Не отменяет действие предыдущей концепции, дополняет и развивает положение Концепции 2000 г.

Не отменяет действие предыдущей концепции и не содержит информацию о ее дополнении

Признает утратившей силу Концепцию внешней политики Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 г. № Пр-251

Как мы можем видеть, при принятии и опубликовании концепций внешней политики отсутствовало единообразие порядка их утверждения, несмотря на то, что они исходили от Президента РФ. У четырех из пяти концепций не определена правовая природа и юридическая сила. Концепция 2000 г. не имеет выходных данных. Вновь принятые концепции не отменяют действие предыдущих концепций. По мнению А.В. Малько: «такая ситуация недопустима с точки зрения юридической техники, это подрывает авторитет документов, исходящих от органов государственной власти, размывает степень их обязательности» [10 c.18]. Как верно отмечает Кононов Л.А.: «все это существенно затрудняет восприятие смысла проводимой государством политики, снижает качество управленческого процесса [3 c.55].

Подводя итоги рассмотрения концепции внешней политики, как источника административно-правового регулирования в области иностранных дел, считаем целесообразным закрепить понятие «концепция» в законодательстве во избежание различной трактовки данного понятия. За основу предлагаем взять определение понятия «концепция», предложенное нами в настоящей статье. Данное понятие можно закрепить в федеральном законе, который определит правовой статус документов доктринального характера, необходимость принятия которого отмечается многими учеными административистами.

Также, с целью снятия разногласий в порядке подготовки, принятия и опубликования Президентом Российской Федерации документов уровня концепции, предлагаем издавать их исключительно в форме указа с обязательным опубликованием в официальных источниках. С принятием новой концепции внешней политики, отменить указом Президента Российской Федерации действие всех принятых ранее Концепций внешней политики 1993, 2000, 2008 годов.

Библиография
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
References
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

В представленной на рецензировании научной статье: "Концепции внешней политики, как источники административно-правового регулирования в области иностранных дел ", автором исследуются 5 концепций внешней политики действовавшие в современной России и рассматриваются их положительный и отрицательные стороны.
Автором при написании научной статьи использованы основные методы исследования необходимые для проведения научного исследования.
Актуальность темы статьи не вызывает сомнений, поскольку до сих пор в юридической литературе до сих пор не утихают споры о месте и роли документов уровня стратегии, концепции, доктрины в правовой системе Российской Федерации и можно ли их относить к источникам права, и можно ли считать эти концепции внешней политики, как источники административно-правового регулирования в области иностранных дел

Статья написана хорошим научным стилем,грамотно по структуре и содержанию -
в статье автором анализируется подробно, в табличной форме, каждая из этих 5 концепций, выявляются ее положительные и отрицательные стороны каждой из них, а так же рассматривается вопрос, о том, можно ли считать данные концепции источником источники административно-правового регулирования в области иностранных дел.

Научная новизна статьи по мнению автора заключается в том, что автор абсолютно справедливо считает, целесообразным закрепить понятие «концепция» в законодательстве во избежание различной трактовки данного понятия. Также поддерживаем авторское определение понятия «концепция», предложенное авторами в настоящей статье.
Также безусловно правильное и обоснованное предложение автора, издавать их исключительно в форме указа с обязательным опубликованием в официальных источниках. Абсолютно поддерживаем предложение отменить действие концепций,1993, 2000, 2008 годов..

Выводы в научной статье также соответствуют всем предьявляемым требованиям. все они логичны и обоснованны и вытекают из содержания статьи Особо поддерживаем абсолютно критические выводы автора, о том, что у четырех из пяти концепций не определена правовая природа и юридическая сила. Концепция 2000 г. не имеет выходных данных. Вновь принятые концепции не отменяют действие предыдущих концепций. Все то явные недоработки законодателя, и автор статьи абсолютно справедливо на них указывает.

Библиография статьи хорошая, отвечает всем необходимым требованиям, содержит в себе и актуальную нормативно-правовую базу и учебную литературу, в том числе и актуальную "свежую литературу".

Особую поддержку вызывает апелляция к оппонентам, автором анализируются точки зрения ведущих ученых по рассматриваемой проблематике (Малько, Коннонов,Сулашкин, Ирошников, Нестеров), автор выражает свое объективное рассмотрение к указанным в трудах указанных выше ученых позициям, и делает собственные аргументированные выводы.
Статья соответствует паспорту научной специальности 12.00.14- «Административное право, финансовое право, информационное право"

Статья представляет безусловный интерес для читательской аудитории, поскольку выполнена на актуальную тему, с соблюдением всех требований.

На основании вышеизложенного считаю, что статья "Концепции внешней политики, как источники административно-правового регулирования в области иностранных дел" рекомендуется к опубликованию.
Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи


Другие сайты издательства:
Официальный сайт издательства NotaBene / Aurora Group s.r.o.